Parte XI de la Constitución de la India - Part XI of the Constitution of India
| Parte de una serie sobre el |
| Constitución de la India |
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| Preámbulo |
Parte XI de la Constitución de la India : consta de artículos sobre las relaciones entre la Unión y los Estados.
Capítulo I
- Artículos 245 a 255 sobre distribución de poderes legislativos
La Constitución prevé una distribución triple de los temas legislativos entre la Unión y los estados, a saber, la Lista-I (la Lista de la Unión), la Lista-II (la Lista de los Estados) y la Lista-III (la Lista Concurrente) en el Séptimo Anexo: (i) El Parlamento tiene poderes exclusivos para dictar leyes con respecto a cualquiera de los asuntos enumerados en la Lista de la Unión. Esta lista tiene en la actualidad 98 temas (originalmente 97 temas) (101a enmienda constitucional Ley 2016 eliminó 92 y 92C) como defensa, banca, relaciones exteriores, moneda, energía atómica, seguros, comunicaciones, comercio interestatal y comercio, censo, auditoría. etcétera. (ii) La legislatura estatal tiene “en circunstancias normales” poderes exclusivos para dictar leyes con respecto a cualquiera de los asuntos enumerados en la Lista estatal. Esto tiene en la actualidad 59 temas (originalmente 66 temas) (101a Ley de enmienda constitucional, 2016 eliminó 52 y 55) como orden público, policía, salud pública y saneamiento, agricultura, prisiones, gobierno local, pesca, mercados, teatros, juegos de azar, etc. sobre. (iii) Tanto el Parlamento como la legislatura estatal pueden dictar leyes con respecto a cualquiera de los asuntos enumerados en la Lista concurrente. Esta lista incluye en la actualidad 52 materias (originalmente 47 materias) como derecho y procedimiento penal, procedimiento civil, matrimonio y divorcio, control de población y planificación familiar, electricidad, bienestar laboral, planificación económica y social, drogas, periódicos, libros e imprenta. prensa y otros. La 42a Ley de Enmienda de 1976 transfirió cinco sujetos a la Lista Concurrente de la Lista Estatal, es decir, (a) educación, (b) bosques, (c) pesos y medidas, (d) protección de animales salvajes y aves, y (e) administración de justicia; constitución y organización de todos los tribunales excepto el Tribunal Supremo y los tribunales superiores. El poder de hacer leyes con respecto a los temas residuales (es decir, los asuntos que no están enumerados en ninguna de las tres listas) corresponde al Parlamento. Este poder residual de la legislación incluye el poder de recaudar impuestos residuales. Del esquema anterior, se desprende claramente que los asuntos de importancia nacional y los asuntos que requieren uniformidad de la legislación a nivel nacional están incluidos en la Lista de la Unión. Los asuntos de importancia regional y local y los asuntos que permiten la diversidad de intereses se especifican en la Lista Estatal. Los asuntos en los que la uniformidad de la legislación en todo el país es deseable pero no esencial se enumeran en la lista concurrente. Por lo tanto, permite la diversidad junto con la uniformidad.
En Estados Unidos, solo los poderes del Gobierno Federal están enumerados en la Constitución y los poderes residuales se dejan a los estados. La Constitución australiana siguió el patrón estadounidense de enumeración única de poderes. En Canadá, por otro lado, hay una doble enumeración: federal y provincial, y los poderes residuales recaen en el Centro.
La Ley del Gobierno de la India (GoI) de 1935 preveía una enumeración triple, a saber, federal, provincial y concurrente. La presente Constitución sigue el esquema de esta ley, pero con una diferencia, es decir, bajo esta ley, los poderes residuales no fueron otorgados ni a la legislatura federal ni a la legislatura provincial, sino al gobernador general de la India. A este respecto, la India sigue el precedente canadiense.
La Constitución asegura expresamente el predominio de la Lista de la Unión sobre la Lista Estatal y la Lista Concurrente y la de la Lista Concurrente sobre la Lista Estatal. Por tanto, en caso de superposición entre la Lista de la Unión y la Lista de los Estados, debería prevalecer la primera. En caso de superposición entre la Lista de la Unión y la Lista Concurrente, es nuevamente la primera la que debería prevalecer. Cuando existe un conflicto entre la Lista concurrente y la Lista estatal, es la primera la que debe prevalecer. En caso de conflicto entre la ley central y la ley estatal sobre un tema enumerado en la lista concurrente, la ley central prevalece sobre la ley estatal. Pero hay una excepción. Si la ley estatal se ha reservado para la consideración del presidente y ha recibido su consentimiento, entonces la ley estatal prevalece en ese estado. Sin embargo, aún sería competente para el Parlamento anular una ley de este tipo mediante la posterior elaboración de una ley sobre el mismo asunto.
' 3. Legislación parlamentaria en el ámbito estatal' El esquema anterior de distribución de poderes legislativos entre el Centro y los estados se mantendrá en tiempos normales. Pero, en épocas anormales, el esquema de distribución se modifica o se suspende. En otras palabras, la Constitución faculta al Parlamento para dictar leyes sobre cualquier asunto enumerado en la Lista Estatal en las siguientes cinco circunstancias extraordinarias:
Cuando Rajya Sabha aprueba una resolución: Si Rajya Sabha declara que es necesario en el interés nacional que el Parlamento promulgue leyes sobre un asunto en la Lista Estatal, entonces el Parlamento se vuelve competente para promulgar leyes sobre ese asunto. Tal resolución debe ser apoyada por dos tercios de los miembros presentes y votantes. La resolución permanece en vigor durante un año; puede renovarse tantas veces como desee, pero no más de un año a la vez. Las leyes dejan de tener efecto a los seis meses de haber dejado de estar en vigor la resolución. Esta disposición no restringe el poder de una legislatura estatal para hacer leyes sobre el mismo asunto. Pero, en caso de incompatibilidad entre una ley estatal y una ley parlamentaria, prevalecerá esta última.
Durante una Emergencia Nacional: El Parlamento adquiere la facultad de legislar con respecto a los asuntos de la Lista Estatal, mientras está en vigencia una proclamación de emergencia nacional. Las leyes se vuelven inoperantes al expirar seis meses después de que la emergencia haya dejado de operar. Aquí también, el poder de una legislatura estatal para hacer leyes sobre el mismo asunto no está restringido. Pero, en caso de repugnancia entre una ley estatal y una ley parlamentaria, prevalecerá esta última.
Cuando los estados hacen una solicitud: cuando las legislaturas de dos o más estados aprueban resoluciones solicitando al parlamento que promulgue leyes sobre un asunto en la lista estatal, entonces el parlamento puede hacer leyes para regular ese asunto. Una ley así promulgada se aplica solo a los estados que han aprobado las resoluciones. Sin embargo, cualquier otro estado puede adoptarlo posteriormente mediante la aprobación de una resolución a tal efecto en su legislatura. Una ley de este tipo puede ser enmendada o derogada únicamente por el Parlamento y no por las legislaturas de los estados interesados. El efecto de aprobar una resolución en virtud de la disposición anterior es que el Parlamento adquiere el derecho a legislar con respecto a un asunto para el que no tiene poder para promulgar una ley. Por otro lado, la legislatura estatal deja de tener la facultad de hacer una ley al respecto. La resolución opera como una abdicación o cesión del poder de la legislatura estatal con respecto a ese asunto y se coloca íntegramente en manos del Parlamento, que es el único que puede entonces legislar al respecto. Algunos ejemplos de leyes aprobadas en virtud de la disposición anterior son la Ley de Competencia de Premios, 1955; Ley de Protección de la Vida Silvestre de 1972; Ley de Agua (Prevención y Control de la Contaminación), 1974; Ley de suelo urbano (límites máximos y reglamentación) de 1976; y Ley de trasplantes de órganos humanos, de 1994.
Para implementar acuerdos internacionales: El Parlamento puede promulgar leyes sobre cualquier asunto en la Lista de Estado para implementar los tratados, acuerdos o convenciones internacionales. Esta disposición permite al gobierno central cumplir con sus obligaciones y compromisos internacionales. Algunos ejemplos de leyes promulgadas en virtud de la disposición anterior son la Ley de las Naciones Unidas (privilegios e inmunidades) de 1947; Acta de la Convención de Ginebra, 1960; Ley de lucha contra los secuestros, 1982 y legislaciones relacionadas con el medio ambiente y los ADPIC.
Durante el gobierno del presidente: cuando el gobierno del presidente se impone en un estado, el Parlamento se faculta para hacer leyes con respecto a cualquier asunto en la Lista de estado en relación con ese estado. Una ley promulgada por el Parlamento sigue en vigor incluso después del gobierno del presidente. Esto significa que el período durante el cual dicha ley permanece en vigor no coincide con la duración del mandato del presidente. Pero dicha ley puede ser derogada, alterada o promulgada nuevamente por la legislatura estatal.
4. Control del Centro sobre la legislación estatal Además del poder del Parlamento para legislar directamente sobre los asuntos estatales en situaciones excepcionales, la Constitución faculta al Centro para ejercer control sobre los asuntos legislativos del estado de las siguientes maneras:
(i) El gobernador puede reservar ciertos tipos de proyectos de ley aprobados por la legislatura estatal para la consideración del presidente. El presidente disfruta de veto absoluto sobre ellos. (ii) Los proyectos de ley sobre ciertos asuntos enumerados en la Lista Estatal pueden presentarse en la legislatura estatal solo con la autorización previa del presidente. (Por ejemplo, los proyectos de ley que imponen restricciones a la libertad de comercio y comercio). (iii) El presidente puede ordenar a los estados que reserven los proyectos de ley monetarios y otros proyectos de ley financieros aprobados por la legislatura estatal para su consideración durante una emergencia financiera.
De lo anterior se desprende que la Constitución ha asignado un puesto de superioridad al Centro en el ámbito legislativo. En este contexto, la Comisión Sarkaria de Relaciones Centro-Estado (1983-1987) observó: “El imperio de la supremacía federal es una técnica para evitar el absurdo, resolver conflictos y asegurar la armonía entre la Unión y las leyes estatales. Si se excluye este principio de supremacía sindical, no es difícil imaginar sus deletéreos resultados. Habrá todas las posibilidades de que nuestro sistema político de dos niveles sea embrutecido por la interferencia, las luchas, el caos legal y la confusión causada por una serie de leyes en conflicto, para gran desconcierto del ciudadano común. La política legislativa integrada y la uniformidad en cuestiones básicas de interés común entre la Unión y el Estado se verán obstaculizadas. El principio federal de unidad en la diversidad será en gran medida una baja. Esta regla de supremacía federal, por lo tanto, es indispensable para el buen funcionamiento del sistema federal ”.
Capitulo dos
- Artículos 256 a 263 sobre relaciones administrativas
- Artículos 256 a 261 - General
La Constitución de la India, en virtud del artículo 256, menciona las obligaciones de la Unión y del Estado. El artículo 256, establece que 'Todo Estado utilizará sus poderes ejecutivos de conformidad con las leyes promulgadas por el Parlamento y con todas las leyes preexistentes que prevalezcan en el Estado, y además menciona que, la Unión puede ejercer su poder ejecutivo para otorgar instrucciones al Estado cuando el Gobierno de la India lo considere oportuno para cualquier propósito '.
256. El poder ejecutivo de cada Estado se ejercerá de modo que se asegure el cumplimiento de las leyes promulgadas por el Parlamento y de cualquier ley existente que se aplique en ese Estado, y el poder ejecutivo de la Unión se extenderá a la impartición de tales instrucciones a un Estado. que pueda parecer al Gobierno de la India necesario para tal fin.
257 (1) El poder ejecutivo de cada Estado se ejercerá de manera que no obstaculice ni perjudique el ejercicio del poder ejecutivo de la Unión, y el poder ejecutivo de la Unión se extenderá a la impartición de las instrucciones a un Estado que al Gobierno de la India le parece necesario para tal fin.
(2) El poder ejecutivo de la Unión también se extenderá a dar instrucciones a un Estado en cuanto a la construcción y mantenimiento de medios de comunicación declarados en la dirección de importancia nacional o militar.
Disponiéndose que no se tomará nada en esta cláusula que restrinja el poder del Parlamento para declarar carreteras o vías navegables como carreteras nacionales o vías navegables nacionales o el poder de la Unión con respecto a las carreteras o vías navegables así declaradas o el poder de la Unión para construir y mantener medios de la comunicación como parte de sus funciones con respecto a las obras navales, militares y de la fuerza aérea.
(3) El poder ejecutivo de la Unión también se extenderá a dar instrucciones a un Estado en cuanto a las medidas que deben tomarse para la protección de los ferrocarriles dentro del Estado.
(4) Cuando se lleve a cabo cualquier instrucción dada a un Estado bajo la cláusula (2) en cuanto a la construcción o mantenimiento de cualquier medio de comunicación o bajo la cláusula (3) en cuanto a las medidas a ser tomadas para la protección de cualquier ferrocarril, los costos han incurrido en exceso de los que se habrían incurrido en el desempeño de los deberes normales del Estado si no se hubiera dado tal orden, el Gobierno de la India pagará al Estado la suma que se acuerde, o a falta de acuerdo, según lo determine un árbitro designado por el Presidente del Tribunal Supremo de la India , con respecto a los costos adicionales incurridos por el Estado.
Artículo 257A. Asistencia a los Estados mediante el despliegue de fuerzas armadas u otras fuerzas de la Unión. (Insertado por la 42a Ley de enmienda de la Constitución de 1976 y derogado por la 44a Ley de enmienda de la Constitución de 1978.
Artículo 258 (1). No obstante lo dispuesto en esta constitución, el Presidente podrá, con el consentimiento del Gobierno de un Estado, encomendar condicional o incondicionalmente a ese Gobierno oa sus funcionarios funciones en relación con cualquier asunto a que se extienda el poder ejecutivo de la Unión.
(2) Una ley promulgada por el Parlamento que se aplica en cualquier Estado puede, sin perjuicio de que se refiera a un asunto respecto del cual la Legislatura del Estado no tiene poder para dictar leyes, conferir poderes e imponer deberes, o autorizar el otorgamiento de poderes. y la imposición de deberes, al Estado o sus funcionarios y autoridades.
(3) Cuando en virtud de este artículo se hayan conferido o impuesto poderes y deberes a un Estado o funcionarios o autoridades del mismo, el Gobierno de la India pagará al Estado la suma que se acuerde o, en caso de incumplimiento de acuerdo, según lo determine un árbitro designado por el Presidente del Tribunal Supremo de la India, con respecto a cualquier costo adicional de administración incurrido por el Estado en relación con el ejercicio de esos poderes y deberes.
Artículo 258A. No obstante lo dispuesto en esta Constitución, el Gobernador de un Estado puede, con el consentimiento del Gobierno de la India, encomendar condicional o incondicionalmente a ese Gobierno oa sus funcionarios funciones en relación con cualquier asunto al que se extienda el poder ejecutivo del Estado.
(Este artículo fue introducido por la Ley de la Séptima Enmienda de la Constitución de 1956 por las razones de que, si bien el artículo 258 (1) faculta al Presidente para encomendar las funciones de la Unión a un gobierno estatal o sus funcionarios, no existen disposiciones correspondientes que permitan al Gobernador de un Estado para encomendar las funciones estatales al Gobierno Central o sus funcionarios. Se ha encontrado que esta laguna tiene consecuencias prácticas en relación con la ejecución de ciertos proyectos de desarrollo en los Estados. Se propone llenar la laguna mediante un nuevo artículo 258A)
Artículo 259. Omitido por la Constitución Ley Séptima Reforma de 1956.
Artículo 260. El Gobierno de la India podrá, mediante acuerdo con el Gobierno de cualquier territorio que no forme parte del territorio de la India, asumir funciones ejecutivas, legislativas o judiciales conferidas al Gobierno de dicho territorio, pero todo acuerdo de este tipo estará sujeto a, y regido por, cualquier ley relativa al ejercicio de jurisdicción extranjera que esté en vigor en ese momento.
Artículo 261 (1). Se dará plena fe y crédito en todo el territorio de la India a los actos públicos, registros y procedimientos judiciales de la Unión y de cada Estado.
(2) La manera y las condiciones bajo las cuales se probarán los actos, registros y procedimientos a que se refiere la cláusula (1) y se determinará el efecto de los mismos serán los previstos por la ley promulgada por el Parlamento.
(3) Las sentencias u órdenes definitivas dictadas o dictadas por tribunales civiles en cualquier parte del territorio de la India podrán ejecutarse en cualquier lugar dentro de ese territorio de acuerdo con la ley.
- Artículo 262 - sobre controversias relativas a las aguas
- Artículo 263 - sobre coordinación entre Estados
Referencias
- Fuentes
- "La Constitución de la India" (PDF) . Gobierno de la India , Ministerio de Derecho y Justicia . 1 de diciembre de 2007 [1950]. Archivado desde el original (PDF) el 09/09/2014.
- Parte XI texto de wikisource