Abram Chayes - Abram Chayes
Abram Chayes (18 de julio de 1922 - 16 de abril de 2000) fue un estudioso estadounidense de derecho internacional estrechamente asociado con la administración de John F. Kennedy . Es más conocido por su enfoque de “proceso legal” del derecho internacional, que intentó proporcionar una forma nueva y menos formalista de entender el derecho internacional y cómo podría desarrollarse aún más. Al enfocarse en cómo las reglas legales internacionales son realmente utilizadas por los tomadores de decisiones de política exterior, Chayes buscó estudiar el derecho internacional, no dentro de un vacío de reglas y procedimientos legales, sino en un entorno político dinámico.
Temprana edad y educación
El nombre completo de Abram Chayes era Abram Joseph Chayes, pero no usó su segundo nombre. Nació en Chicago . Ambos padres eran abogados.
Se graduó summa cum laude de la Universidad de Harvard en 1943 y sirvió en el ejército de los Estados Unidos de 1943 a 1945 como oficial de artillería de campaña en Francia, los Países Bajos, Alemania y Japón, dejando el servicio con el rango de capitán. Recibió la Estrella de Bronce y el Corazón Púrpura .
Chayes se graduó primero en su clase de la Facultad de Derecho de Harvard en 1949, donde se desempeñó como presidente de Harvard Law Review .
Carrera legal, académica y gubernamental
Después de la facultad de derecho, Chayes fue asesor legal del gobernador Chester Bowles de Connecticut de 1949 a 1951, y luego se desempeñó en Washington, DC, como asesor general adjunto de la Comisión de Política de Materiales del Presidente en 1951. Fue secretario del juez Felix Frankfurter del Tribunal Supremo de EE. UU. Court de 1951 a 1952, y ejerció la abogacía en forma privada con Covington & Burling en Washington, DC, de 1952 a 1955.
En 1955 se incorporó a la facultad de la Facultad de Derecho de Harvard como profesor asociado y comenzó a impartir cursos de derecho constitucional y derecho internacional.
A finales de la década de 1950, Chayes se encontraba entre los miembros originales de un grupo de profesores de Harvard que trabajaban en la campaña presidencial de John F. Kennedy. Lideró el equipo que redactó la plataforma de la Convención Demócrata de 1960 y fue uno de los principales asesores de asuntos de Kennedy durante la campaña.
Cuando Kennedy fue elegido, trabajó como asesor jurídico al Departamento de Estado . Chayes jugó un papel importante en varias crisis importantes, incluida la Crisis de Berlín de 1961 y la Crisis de los misiles de Cuba de 1962. También trabajó en el Tratado de Prohibición Parcial de Ensayos de 1963 que prohíbe los ensayos nucleares atmosféricos.
En 1964, Chayes trabajó en el bufete de abogados Ginsburg & Feldman en Washington, DC, antes de regresar a la Facultad de Derecho de Harvard en 1965, donde en 1976 se convirtió en profesor de derecho Felix Frankfurter. Chayes desarrolló un nuevo curso de derecho internacional en Harvard y fue coautor de un libro ampliamente utilizado, International Legal Process .
También enseñó procedimiento civil y fue autor de un artículo ampliamente citado en Harvard Law Review sobre los recursos legales y la dificultad de abordar legalmente los problemas sociales internos. Se convirtió en profesor emérito en 1993, pero continuó enseñando hasta que quedó incapacitado por complicaciones del cáncer de páncreas .
Después de dejar la administración Kennedy, Chayes siguió siendo políticamente activo. Trabajó en la campaña presidencial de 1968 del senador Robert F. Kennedy , escribió artículos sobre control de armas nucleares, fue coautor de un libro con Jerome Wiesner, asesor científico del presidente Kennedy, sobre misiles antibalísticos y política estratégica, y asesoró a miembros demócratas de la Senado en el debate a principios de la década de 1970 sobre el despliegue de ABM (fue un firme partidario del Tratado ABM de 1972). En 1972, Chayes asesoró la campaña presidencial de George McGovern en asuntos de política exterior, y en 1976 fue asesor de política exterior de la campaña presidencial de Jimmy Carter .
En la década de 1980, Chayes argumentó en nombre del Gobierno de Nicaragua contra Estados Unidos en el caso fundamental de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) Nicaragua contra Estados Unidos . La CIJ dictaminó que Estados Unidos era culpable de " uso ilegal de la fuerza " cuando minaba los puertos de Nicaragua. Chayes también escribió artículos argumentando que a la Administración Reagan se le prohibió probar y desplegar la Iniciativa de Defensa Estratégica (SDI), o "La Guerra de las Galaxias" bajo el Tratado ABM de 1972.
Publicaciones
Antes de regresar a Harvard Law, Chayes recibió una beca de Carnegie Corporation para publicar The Cuban Missile Crisis . En esta publicación, Chayes iluminó las interrelaciones de la ley y las decisiones de política exterior que crearon lo que muchos llaman el mejor momento de la Administración de Kennedy. Al hacerlo, reforzó la noción de que "la ley no es un conjunto de categorías fijas y autodefinidas de conductas permisibles y prohibidas", sino que es un conjunto dinámico de reglas normativas que pueden guiar a los tomadores de decisiones de política exterior.
En su libro, Chayes centró su análisis en tres decisiones principales: 1) la elección de la cuarentena, en contraposición a respuestas más duras o suaves, 2) la decisión de buscar una resolución de autorización de la OEA, y 3) la forma y método del enfoque. al análisis de la situación de la ONU. Al hacerlo, destacó las principales formas en que el derecho internacional incidió en el curso de acción adoptado: primero, como coacción, luego como base de justificación o legitimación de la acción, y tercero como proveedora de estructuras organizativas, procedimientos y foros.
Debido a que la presencia de misiles nucleares soviéticos en Cuba no constituía un ataque armado contra Estados Unidos, que justificara una respuesta unilateral más agresiva, la Administración Kennedy impuso una cuarentena naval a Cuba. Esta respuesta más restrictiva solo bloqueó la importación de equipo militar ofensivo. Un bloqueo clásico , por otro lado, restringe todas las importaciones, incluidos los suministros de alimentos, y se considera un acto de guerra.
Aunque la Unión Soviética respondió inicialmente a la cuarentena propuesta acusando a Estados Unidos de "actos de piratería" y de "violaciones inauditas del derecho internacional", los abogados de Washington se sintieron cómodos con el apoyo de la OTAN y una acción unánime de la OEA que autorizaba la cuarentena naval. Al obtener la aprobación de la OEA y utilizar el foro único de las Naciones Unidas para cristalizar y movilizar los puntos de vista de los gobiernos nacionales, Estados Unidos ganó apoyo y neutralizó la oposición durante la crisis. En suma, Chayes destacó la importancia de la voluntad del gobierno de Estados Unidos de aceptar la obligación de la justificación legal internacional y, por ende, la rendición de cuentas pública, durante la mitigación exitosa de la Crisis de los Misiles Cubanos. Al hacerlo, avanzó el papel del derecho internacional en la toma de decisiones.
En 1968, Chayes, junto con Thomas Ehrlich y Andreas Lowenfeld, introdujeron formalmente un nuevo enfoque para el estudio del derecho internacional mediante la publicación de un libro de texto de dos volúmenes titulado: Proceso legal internacional: materiales para un curso introductorio. El libro de texto se centra en tres áreas temáticas: 1) los límites de la adjudicación, 2) los asuntos económicos y 3) los problemas políticos, con el fin de proporcionar una introducción general al alcance, la idoneidad y las fallas de un sistema legal internacional que opera en un contexto contemporáneo y actual. escenario internacional complejo con nuevos actores políticos, incluida una proliferación de organizaciones internacionales. Cada área temática contiene problemas que Chayes esperaba que iniciaran la discusión en el aula y el análisis crítico, ya que, como señaló, la mayoría de estos problemas no surgen ante cortes o tribunales arbitrales, sino que son debatidos por las partes, bajo la presión de una variedad de fuentes, entre ellas ONG y cabilderos nacionales, durante el proceso de toma de decisiones políticas. Philip Heymann dijo una vez: "Para Abe, los problemas estaban ahí para alegrar a las personas que los abordaban".
Más recientemente, en su libro La nueva soberanía: cumplimiento de los acuerdos regulatorios internacionales, Chayes y Antonia Handler Chayes, su esposa y coautora, buscaron comprender qué hacen los estados, las organizaciones internacionales, los funcionarios y otros actores cuando implementan o intentan para implementar, tratados regulatorios. Estos esfuerzos de colaboración, que tienen lugar dentro de una compleja red de normas, reglas y prácticas, intentan elevar los niveles de cumplimiento de las partes a niveles aceptables. Aunque los tratados a veces están equipados con disposiciones sancionadoras, "dientes" para hacer cumplir el tratado, Chayes argumentó que estas sanciones económicas coercitivas reflejan una analogía fácil pero incorrecta con los sistemas legales nacionales, donde se cree que el poder coercitivo del estado juega un papel influyente en hacer cumplir las leyes nacionales. Él creía que las sanciones económicas son costosas, no solo para el estado que se cree que está desafiando las obligaciones del tratado, sino también para el estado sancionador. Los resultados esperados de las sanciones económicas no solo son lentos y no conducen a alterar el comportamiento del Estado, sino que la inversión política necesaria para movilizar y mantener un esfuerzo económico en un sistema sin ninguna jerarquía de autoridad reconocida es peligrosamente alta. Alternativamente, Chayes señaló que la aplicación unilateral no es viable porque una obligación excesivamente onerosa recaería sobre este "estado policial", muy probablemente los Estados Unidos.
Antes de proponer un marco alternativo que reemplazaría el ineficaz modelo de cumplimiento de sanciones económicas, Chayes discutió las razones del incumplimiento. Afirmó que la principal fuente de incumplimiento no es la desobediencia voluntaria, sino que proviene de la falta de claridad, capacidad y prioridad. Primero, en un esfuerzo por formular reglas que gobiernen la conducta futura de una variedad de actores, los tratados a menudo dan como resultado un lenguaje ambiguo que no proporciona respuestas determinadas a cuestiones de interpretación en disputa. En segundo lugar, los estados tienen limitaciones inherentes a la capacidad de cumplir. Por ejemplo, aunque un estado podría haber promulgado una legislación de implementación, aún necesitará crear un sistema de cumplimiento regulatorio efectivo para garantizar que se cumplan las leyes. Además, entran en juego otras limitaciones de juicios científicos y técnicos, capacidad burocrática y recursos fiscales. Por último, los tratados regulatorios a menudo requieren cambios significativos en los sistemas económicos o sociales que, por su propia naturaleza, toman tiempo y pueden conducir a una imagen engañosa de incumplimiento estatal. Chayes cita ejemplos que incluyen esfuerzos globales para proteger los derechos humanos mediante acuerdos internacionales.
En contra de este modelo de aplicación, Chayes propuso un modelo de gestión alternativo de cumplimiento, apoyándose en un enfoque cooperativo de resolución de problemas en lugar de uno coercitivo. Sugiere una serie de actividades para garantizar el cumplimiento. En primer lugar, Chayes destacó la necesidad de transparencia, incluido el desarrollo de datos sobre desempeño a través de autoinforme y verificación para verificar la confiabilidad de los datos reportados, tanto a través de sistemas de verificación estatales como, como alternativa menos formal y costosa, en forma de informes externos. cheques de otros estados y grupos de interés científico no gubernamentales. En segundo lugar, Chayes propuso medidas informales de solución de controversias, sugiriendo una conciliación obligatoria que daría lugar a recomendaciones no vinculantes. Esto garantizaría que los esfuerzos de conciliación pudieran abordar una amplia gama de controversias, manteniendo los principios de soberanía al no obligar a las partes a aceptar las decisiones tomadas. En tercer lugar, los déficits en la capacidad técnica y burocrática y los recursos financieros pueden subsanarse a través de disposiciones de tratados que estipulan expresamente asistencia técnica a aquellos estados que son incapaces de cumplir debido a estas desventajas internas. En cuarto lugar, Chayes combinó los elementos de transparencia, solución de controversias y desarrollo de capacidades en un proceso más amplio de “jawboning”: el esfuerzo por persuadir al infractor para que cambie su forma de actuar. Esto se puede lograr mediante el discurso entre las partes, la organización del tratado y la comunidad internacional. Chayes argumentó que en un sistema internacional que es cada vez más interdependiente, los estados ya no tienen la libertad de actuar de forma independiente, sino que deben someterse a las presiones de la regulación internacional. Para ello cita a Robert D. Putnam “La sanción por violar [las normas y expectativas generadas por esta red] no es penal, sino exclusión de la red de solidaridad y cooperación”. A lo largo del libro, Chayes enfatizó la importancia del proceso legal internacional para crear y mantener tratados regulatorios, y señaló cómo la necesidad de mejorar el cumplimiento puede lograrse mediante la resolución cooperativa de problemas por parte de la sociedad internacional.
Legado
En 1996 recibió el premio Peace Advocacy Award, con su esposa, Antonia Handler Chayes, del capítulo de Massachusetts de Lawyers Alliance for World Security. En 1999-2000, el profesor Chayes dirigió un equipo de abogados que demandó a Slobodan Milošević en los tribunales estadounidenses por genocidio en Kosovo y ayudó a investigar la corrupción en Bosnia. Continuó trabajando en derecho ambiental internacional, enseñando y sirviendo en el grupo interdisciplinario de Harvard sobre cambio climático. En 1999 recibió el Premio de la Asociación de la Facultad de Derecho de Harvard (HLSA) reconociendo su servicio como "maestro inspirador y erudito distinguido, defensor de los derechos de las naciones soberanas y la protección del medio ambiente global, [y] querido mentor de generaciones de Harvard Law estudiantes." La Facultad de Derecho celebró su carrera con dos días de paneles y eventos relacionados con cuestiones de derecho internacional del 23 al 24 de abril de 1999.
Abram Chayes fue anunciado por muchos como "un hombre maravillosamente sociable" que, a lo largo de su mandato en la Facultad de Derecho de Harvard, siempre "se podía contar con él para recibir a los nuevos miembros de la facultad con entusiasmo, curiosidad y buena voluntad genuinas". Su abundante buena fe y entusiasmo por la vida se extendió a sus esfuerzos intelectuales, lo que le permitió fomentar verdaderamente una nueva forma de pensar sobre el derecho internacional y la forma en que impacta los asuntos mundiales.
Vida personal
Abram Chayes se casó con Antonia (Toni) Handler el 24 de diciembre de 1947; tuvieron cinco hijos, entre ellos la periodista Sarah Chayes , así como Eve, Gayle, Lincoln y Angelica Chayes. Antonia Handler Chayes se desempeñó como Subsecretaria de la Fuerza Aérea en la Administración Carter y actualmente es Profesora de Práctica de Política Internacional y Derecho en The Fletcher School , Tufts University .
Escritos seleccionados
- The Cuban Missile Crisis: International Crisis and the Role of Law (Oxford University Press 1974; segunda edición, 1987).
- The International Legal Process (Little, Brown, 1968, 1969) (con T. Ehrlich y A. Lowenfeld).
- La nueva soberanía: cumplimiento de acuerdos regulatorios internacionales (Harvard University Press, 1996 y 1998) (con Antonia Handler Chayes).
Referencias
Otras lecturas
- Pearson, Richard. "Abram Chayes, 77, muere". Washington Post , 17 de abril de 2000 [1]
- "Abram Chayes, especialista en derecho internacional, muere a los 77 años". Harvard Gazette , 20 de abril de 2000. [2]
- "Abram Chayes, 77, Especialista Líder en Derecho Internacional, Abogado Internacional en Jefe de la Administración Kennedy, y Profesor Emérito de Derecho Felix Frankfurter". Pugwash, 16 de abril de 2000. [3]
Ver también
enlaces externos
- "Cómo pronunciar Abram Chayes (Inglés Americano / EE. UU.) - PrelvesNames.com" . YouTube . 29 de enero de 2015.