Confiscación española - Spanish confiscation
La confiscación española fue la incautación y venta de propiedades por parte del gobierno español, incluso de la Iglesia católica , desde finales del siglo XVIII hasta principios del siglo XX. Fue un largo proceso histórico, económico y social que comenzó con la denominada "Desamortización de Godoy" en 1798 —aunque hubo un precedente anterior durante el reinado de Carlos III de España— y finalizó el 16 de diciembre de 1924.
La confiscación consistió en la expropiación forzosa de tierras y propiedades de los " mortmains " (es decir, la Iglesia Católica y las órdenes religiosas , que las habían acumulado de concesiones, testamentos e intestados ) y de los municipios. Luego, el gobierno vendió la propiedad en el mercado o mediante subastas públicas . Un fenómeno similar ocurrió en otros países, como México .
El principal objetivo en España era obtener dinero para amortizar los títulos de deuda pública, conocidos como vales reales, que el Estado emitía para financiarse. El gobierno también esperaba aumentar la riqueza nacional, crear una burguesía y una clase media de agricultores propietarios de las tierras que cultivaban y fomentar las condiciones capitalistas (por ejemplo, privatización y un sistema financiero fuerte) para que el estado pudiera recaudar más impuestos. La desamortización fue una de las armas políticas con las que los liberales españoles modificaron el sistema de propiedad del Antiguo Régimen durante la primera mitad del siglo XIX.
Confiscación en el Antiguo Régimen
Propuestas de Olavide y Jovellanos
Los funcionarios atribuyeron las luchas de la agricultura española durante el Antiguo Régimen a la cantidad de propiedad amortizada en poder de los "mortmains" (principalmente la Iglesia y los municipios). Por lo general, estas tierras estaban mal cultivadas y quedaban fuera del mercado porque eran inalienables , es decir, no se podían vender, hipotecar ni regalar. Esto llevó a un aumento en el precio de la tierra "gratis", y la propiedad amortizada no estaba sujeta a impuestos debido a los privilegios de sus propietarios. En un informe de 1787, José Moñino , 1er Conde de Floridablanca y ministro de Carlos III , se quejaba de "grandes daños de la amortización".
Pablo de Olavide y Gaspar Melchor de Jovellanos propusieron vender solares en desuso : terrenos municipales sin cultivar y deshabitados que generalmente se usaban como pasto para el ganado.
Olavide consideró la protección otorgada al ganado como una causa del atraso agrícola y argumentó que "todas las tierras deben ponerse a trabajar". Según su propuesta, los solares en desuso se venderían principalmente a los ricos, porque tenían los medios para cultivar la tierra, con un número menor reservado para los agricultores que tenían dos pares de bueyes. Las ganancias se utilizarían para establecer una caja de ahorros provincial que proporcionaría fondos para obras públicas como carreteras, canales y puentes.
La propuesta de Jovellanos fue mucho más radical, porque a diferencia de Olavide, quien pidió la venta solo de solares en desuso, respetando así los recursos municipales, sugirió privatizar las "tierras del consejo", incluidas las propiedades municipales que generaban ingresos fiscales. Jovellanos, ferviente partidario del liberalismo económico , defendió la venta "libre y absoluta" de estas propiedades, sin distinciones entre los potenciales compradores. A diferencia de Olavide, a él no le preocupaba la posibilidad de que la tierra pasara a manos de unos magnates, pues, como apunta Francisco Tomás y Valiente , consideraba la "liberación" de los solares en desuso y las tierras del concejo como "un buen en si mismo". Las ideas de Jovellanos, ampliamente difundidas a través de su Informe de 1795 sobre derecho agrario , influyeron mucho más en los liberales que lanzaron las desamortizaciones del siglo XIX que las propuestas de Olavide, que no fueron tan publicitadas.
Olavide y Jovellanos no abogaron por la confiscación de la propiedad de la Iglesia, pero sugirieron limitar, por medios pacíficos, la adquisición de más tierras para las instituciones eclesiásticas. Esta propuesta fue rechazada por la Iglesia y por la mayoría de los miembros del Real Consejo cuando se sometió a votación en junio de 1766. Dos folletos en su defensa se incluyeron en el Index Librorum Prohibitorum de la Inquisición española : Informe sobre la ley agraria (1795), de Jovellanos, y Tratado de Pago de Amortización de Regalías (1765), de Pedro Rodríguez, Conde de Campomanes .
Carlos III
En un esfuerzo por sofocar los disturbios de Esquilache en la primavera de 1766, el corregidor - intendente de Badajoz ordenó el alquiler de las propiedades de la ciudad a "vecinos necesitados", dando prioridad a los jornaleros que pudieran trabajar la tierra. El X Conde de Aranda , recién nombrado por Carlos III, amplió la medida por real cédula a toda Extremadura el 2 de mayo de 1766, y a todo el reino al año siguiente. Una orden posterior de 1768 explicó que la medida estaba destinada a servir a los agricultores y trabajadores más pobres, para promover el "bien común". Sin embargo, la medida fue derogada el 26 de mayo de 1770.
Estrictamente hablando, esta medida no fue una confiscación, porque la tierra en cuestión no fue vendida; fue arrendado y siguió siendo propiedad de los municipios. El real decreto que lo sustituyó priorizó los arrendamientos "a los peones de uno, dos y tres yugos", abandonando así la finalidad social inicial. Para justificar el cambio, el gobierno aludió a "los problemas que han seguido en la práctica de las diversas disposiciones emitidas anteriormente sobre la distribución de tierras", refiriéndose al hecho de que muchos trabajadores y campesinos pobres que habían recibido parcelas de tierra no habían podido cultivar debidamente y carecía de los medios para pagar los censos, ya que el decreto original no iba acompañado de préstamos.
Olavide, que había criticado abiertamente las primeras medidas porque creía que los beneficiarios carecían de los medios para poner la tierra en pleno uso, pasó a dirigir proyectos en Andalucía y la región de Sierra Morena , en los que los colonos recibieron dinero suficiente para comenzar a cultivar la tierra. fueron otorgados e inicialmente exentos de impuestos y censos.
Como señaló Francisco Tomás y Valiente, las acciones de Carlos III fueron impulsadas más por preocupaciones económicas (la necesidad de cultivar tierras baldías) que por un deseo de reforma social. Sin embargo, estaban relacionados con un objetivo más amplio de reformar la economía agrícola de España.
Confiscación de Godoy
Durante el reinado de Carlos IV , en septiembre de 1798, la desamortización de Godoy fue lanzada por Mariano Luis de Urquijo y Miguel Cayetano Soler, el secretario de Hacienda (que había ocupado ese cargo durante el gobierno de Manuel Godoy , destituido del poder seis meses antes de). Carlos IV obtuvo permiso del Vaticano para expropiar tierras pertenecientes a los jesuitas y otras entidades religiosas, incluidos hospitales, hospicios y colegios residenciales. En total, las confiscaciones representaron una sexta parte de la propiedad de la Iglesia.
Francisco Tomás y Valiente calificó la desamortización de Godoy como un punto de inflexión en la vinculación de la desamortización con los problemas de la deuda pública, a diferencia del enfoque adoptado por Carlos III, que presentaba la desamortización como una forma de reformar (de forma muy limitada) la economía agraria. Las subsecuentes desamortizaciones liberales del siglo XIX continuaron la aproximación de la desamortización de Godoy, no la de Carlos III.
Confiscación en el siglo XIX
José Bonaparte (1808-13)
El 18 de agosto de 1809, José Bonaparte ordenó la remoción de "todas las Órdenes regulares, monásticas, mendicantes y clericales", cuyos bienes pertenecerían automáticamente a la nación. Muchas instituciones religiosas se disolvieron así sin tener en cuenta el derecho canónico .
Bonaparte también ordenó una confiscación menor, que no incautaba bienes, sino más bien los ingresos derivados de la propiedad. El dinero se destinó a apoyar a las tropas francesas en las guerras napoleónicas . Esta confiscación terminó en 1814.
Cortes de Cádiz (1810-1814)
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En marzo de 1811, los diputados de las Cortes de Cádiz (la asamblea nacional española) reconocieron la enorme deuda acumulada en forma de vales reales durante el reinado de Carlos IV, una deuda que el secretario de Hacienda en funciones, José Canga Argüelles , calculó 7 mil millones de reales. Tras rechazar el argumento de que los vales reales solo deberían reconocerse por su valor de mercado, que estaba muy por debajo de su valor nominal , y habría llevado a la quiebra a los tenedores e imposibilitado la obtención de nuevos préstamos, las Cortes de Cádiz aprobaron una propuesta de Argüelles . La propuesta pedía la confiscación de ciertos bienes de los mortmains, que luego serían subastados. Dos tercios del precio de la subasta se destinarían al pago de títulos de deuda nacional, que incluían los vales reales del reinado anterior, así como nuevos "pagarés de crédito liquidado", que se emitieron a partir de 1808 para sufragar los gastos de la guerra. de la Independencia Española . El resto de los ingresos de la subasta se dedicó al pago de intereses y al capital de la deuda pública.
Un decreto del 4 de enero de 1813 pedía la confiscación de todos los solares en desuso para proporcionar "alivio" a los ciudadanos no terratenientes y "un premio para los meritorios defensores de la patria". Para lograr tres propósitos a la vez —fiscal, patriótico y social— dividió a la mitad la propiedad confiscada. La primera parte se venderá en una subasta y las ganancias se utilizarán para pagar la deuda nacional. El segundo se dividiría en lotes de tierra que se entregarían de forma gratuita a las personas que habían servido en la guerra y por una tarifa a los ciudadanos sin tierra. Si estos últimos no pagaban la tasa, perdían el lote asignado, lo que mermaba el fin social proclamado en el decreto.
En un decreto del 13 de septiembre de 1813, que incluía la propuesta de Argüelles, se aplicó el término "bienes nacionales" a las propiedades que iban a ser confiscadas. Los objetivos de la desamortización incluían partidarios de Manuel Godoy, los franceses, los Caballeros Hospitalarios y cuatro órdenes militares españolas (la Orden de Santiago , la Orden de Alcántara , la Orden de Calatrava y la Orden de Montesa ); los conventos y monasterios suprimidos o destruidos durante la guerra; las fincas de la Corona, excepto los sitios destinados al servicio y recreación del rey; y la mitad de los solares municipales en desuso. Este decreto nunca se llevó a cabo por el regreso de Fernando VII y el estado absoluto , según Francisco Tomás y Valiente, pero estableció los principios legales y mecanismos de desamortizaciones posteriores.
Trienio Liberal (1820–23)
En 1820, tras la restauración de la Constitución de 1812 , el Trienio Liberal volvió a enfrentarse al problema de la deuda pública, que no se había resuelto durante los seis años de gobierno absolutista (1814-1820). El 9 de agosto de 1820, los nuevos tribunales revalidaron el decreto de las Cortes de Cádiz de 13 de septiembre de 1813, pero añadieron a la lista de blancos de confiscación las propiedades obtenidas en la Inquisición española . El nuevo decreto se diferenciaba de los anteriores en que medía los vales reales por su valor nominal, que era muy superior al valor de mercado.
Debido a que el valor de mercado de los títulos de deuda era tan bajo en comparación con su valor nominal, el efectivo pagado por los compradores era mucho más bajo que el precio de tasación, en algunos casos, menos del 15 por ciento del valor nominal. Como resultado, en 1823, algunos diputados propusieron suspender el decreto de confiscación y la entrega de la propiedad de las propiedades en cuestión a sus inquilinos. Uno de estos diputados declaró que "las fincas han sido tomadas por capitalistas ricos, y estos, una vez que han tomado posesión de ellas, han hecho un nuevo arrendamiento, generalmente aumentando la renta al campesino pobre, amenazando con estropear si no lo hacen. paga a tiempo ". Pero a pesar de las críticas, el proceso de confiscación continuó sin cambios.
Por orden del 8 de noviembre de 1820 (que sería sustituida por otro decreto el 29 de junio de 1822), el Trienio revivió el decreto de las Cortes de Cádiz del 4 de enero de 1813 sobre la venta de terrenos y bienes en desuso de los municipios. Un decreto del 1 de octubre de 1820 incluía también la desamortización eclesiástica, que las Cortes de Cádiz no habían abordado. Este decreto se refería a los monasterios de las órdenes monásticas; los canónigos regulares de San Benito , San Agustín y los Premonstratenses ; los conventos y colegios de las órdenes militares, los Caballeros Hospitalarios y las Órdenes de San Juan de Dios y los Hermanos Belén ; y "todos los demás hospitales de cualquier tipo". Sus bienes e inmuebles fueron "aplicados al crédito público" como "bienes nacionales" sujetos a decomiso inmediato. Pocos días después, el 11 de octubre de 1820, se promulgó una ley que prohibía la compra de inmuebles por parte de los propietarios de viviendas, una medida defendida por primera vez en el siglo XVIII por Rodríguez y Jovellanos.
Confiscación de Mendizábal (1836-1837)
Juan Álvarez Mendizábal (primer ministro de la reina regente María Cristina ) y Pascual Madoz (ministro de finanzas de la reina Isabel II ) fueron los responsables de las dos desamortizaciones liberales más importantes. La desamortización eclesiástica de Mendizábal en 1836 , en particular, tuvo importantes consecuencias para la historia económica y social de España.
La división de la tierra se confió a los comités municipales, que aprovecharon su poder para crear grandes lotes que eran asequibles solo para oligarcas muy adinerados. Los pequeños agricultores no pudieron participar en licitaciones competitivas, y la tierra fue comprada por los nobles y la burguesía urbana, impidiendo el desarrollo de una verdadera clase media que pudiera sacar a España del estancamiento.
Debido a que la confiscación se aplicó solo a los miembros regulares del clero, la Iglesia decidió excomulgar tanto a los vendedores como a los compradores de la tierra. Como resultado, la mayoría de las personas optaron por no comprar lotes directamente. En cambio, hacían sus compras a través de intermediarios o taberneros .
Desamortización de Espartero (1841)
El 2 de septiembre de 1841, el recién nombrado regente Baldomero Espartero ordenó la desamortización de los predios de la Iglesia y órdenes religiosas, con un proyecto de ley del ministro de Hacienda, Pedro Surra Rull. La ley fue derogada tres años después.
En 1845, durante la Década Moderada , el gobierno intentó restablecer las relaciones con la Iglesia, lo que llevó a la firma del Concordato de 1851 .
Confiscación de Madoz (1855)
Durante el bienio progresista (al frente de los cuales estaban Espartero y Leopoldo O'Donnell ), el ministro de Hacienda Madoz llevó a cabo un nuevo decomiso, que se ejecutó con mayor control que el de Mendizábal. La orden se publicó en La Gaceta de Madrid el 3 de mayo de 1855, y el 31 de mayo se dio la instrucción para llevarla a cabo. Incluía las tierras y los censos del estado; del clero; de las órdenes militares de Santiago, Alcántara, Montesa y San Juan de Jerusalén; de cofradías , santuarios y altares; de un ex infante , Don Carlos ; y de los mortmains. Las escuelas religiosas y los hospitales de Juan de Dios quedaron exentos porque redujeron el gasto público en estas áreas.
La desamortización había sido durante mucho tiempo un tema de enfrentamiento entre conservadores y liberales, pero llegó un momento en que todos los partidos políticos reconocieron la necesidad de utilizar los activos ociosos para promover el desarrollo económico de España. La aplicación de la ley Madoz se suspendió el 14 de octubre de 1856 pero se reanudó dos años más tarde, el 2 de octubre de 1858, cuando O'Donnell era presidente del Consejo de Ministros. Los cambios de gobierno no afectaron las subastas, que continuaron hasta finales de siglo.
Aunque la Desamortización de Mendizábal ha recibido más atención por parte de los historiadores debido a su duración y repercusiones sociales, la Desamortización de Madoz supuso muchas más ventas. En 1867 se vendieron 198.523 propiedades rurales y 27.442 propiedades urbanas. El estado recaudó 7.856.000.000 de reales entre 1855 y 1895, casi el doble de lo obtenido en la Desamortización de Mendizábal. El dinero se destinó principalmente al déficit presupuestario, el pago de la deuda pública y las obras públicas, con 30 millones de reales anuales reservados para la "reconstrucción y reparación" de ciertas iglesias.
La ley Madoz se ha denominado confiscación civil, pero es un nombre inapropiado. Un gran número de fincas que habían sido propiedad común del pueblo fueron, de hecho, subastadas, pero muchas más de las propiedades vendidas habían pertenecido a la Iglesia, y especialmente al clero secular . Sin embargo, la desamortización de las haciendas pertenecientes a los españoles rurales que dependían fuertemente de ellas condenó a millones a la emigración y proletarización en las ciudades. Del total de la propiedad subastada, se estima que el 35% pertenecía a la Iglesia, el 15% a beneficencia y el 50% a ayuntamientos.
El Estatuto Municipal de 1924, impulsado por José Calvo Sotelo , derogó las leyes de desamortización y puso fin a la Desamortización de Madoz.
Consecuencias
Social
En el momento de las desamortizaciones, España podría dividirse aproximadamente en una zona sur con predominio de latifundios y una zona norte de fincas pequeñas y medianas. Según el historiador Richard Herr , uno de los resultados de las confiscaciones fue que la demografía de las dos regiones divergió drásticamente según el tamaño de los lotes puestos a subasta, y la estructura de la propiedad de la tierra cambió. Por lo general, los habitantes de las aldeas cercanas compraban lotes pequeños, mientras que los españoles ricos que vivían en ciudades, a menudo lejanas, compraban lotes más grandes. En el sur, muy pocos pequeños agricultores tenían los recursos financieros para ofertar por las grandes propiedades, lo que reforzó el latifundismo de la región . En el norte, sin embargo, esto no sucedió en general.
Otra consecuencia fue la privatización de las propiedades comunales que habían pertenecido a los municipios. Muchos agricultores se vieron privados de los recursos de los que dependían para sobrevivir (por ejemplo, leña y pastos), lo que impulsó la emigración de la población rural a las zonas industrializadas del país o hacia las Américas. Esta migración alcanzó su punto máximo a finales del siglo XIX y principios del XX.
Religioso
Las desamortizaciones también provocaron la exclamación de miles de religiosos por parte del gobierno del Conde de Toreno . La Real Orden de Exclaustración Eclesiástica de 1835, emitida el 25 de julio, suprimió los conventos con menos de doce miembros profesos. El 8 de marzo de 1836, un nuevo decreto suprimió prácticamente todos los monasterios (con algunas excepciones, como los escolapios y hospitalarios ), y un decreto del 29 de julio de 1837 hizo lo mismo para los conventos femeninos (excepto las Hermanas de la Caridad ).
Julio Caro Baroja ha llamado la atención sobre la figura del anciano sacerdote exclaustrado que, a diferencia de los jóvenes, muchos de los cuales se unieron a los carlistas oa la Milicia Nacional, vivía "soportando su miseria, demacrado, enseñando latín en las escuelas o haciendo otras actividades. trabajos ocasionales mal pagados ". Así, además de las consecuencias económicas, la supresión de las órdenes religiosas tuvo un "enorme impacto en la historia social de España". Caro Baroja cita al progresista liberal Fermín Caballero, quien escribió en 1837, poco después de la secularización, que "la extinción total de las órdenes religiosas es el paso más gigantesco que ha dado España en la actualidad; es el verdadero acto de reforma y revolución ".
Las desamortizaciones también cambiaron el aspecto de las ciudades españolas al secularizarlas. Por ejemplo, Salustiano de Olózaga, el gobernador de Madrid de origen vasco , derribó 17 conventos allí.
Económico
Las confiscaciones aportaron más de 14 billones de reales de subastas, mejorando así las finanzas públicas. También aumentaron la productividad agrícola de la nación y la superficie cultivada, y cultivos mejorados y especializados a través de nuevas inversiones por parte de los terratenientes. En Andalucía , por ejemplo, la producción de aceitunas y vino creció considerablemente. Sin embargo, estas ganancias estuvieron acompañadas de los efectos negativos de la deforestación .
Además, la mayoría de los españoles comunes sufrieron por el daño causado a la economía de subsistencia cuando las tierras comunales que habían sido utilizadas principalmente para pastoreo pasaron a manos privadas.
Cultural
Muchas pinturas (incluidas algunas románicas ) y bibliotecas de monasterios se vendieron a precios bajos y finalmente se exportaron a otros países, aunque muchos libros también se enviaron a bibliotecas públicas o universidades. Otros cayeron en manos privadas y se perdieron.
Las desamortizaciones dejaron en ruinas numerosos edificios de interés artístico, como iglesias y monasterios, pero otros, como la Iglesia de San Martín en Cuéllar , se conservaron como museos u otras instituciones públicas.
Político
Uno de los objetivos de las confiscaciones del siglo XIX fue consolidar el régimen liberal. Sin embargo, aunque las personas que compraron propiedades en el norte formaron una nueva clase de terratenientes pequeños y medianos que apoyaban al régimen, el objetivo se vio socavado por la adquisición por parte de los grandes terratenientes de la mayoría de los lotes confiscados en el sur de España.
Aproximadamente la mitad de las tierras confiscadas habían pertenecido a campesinos y otras personas del campo, y las zonas rurales todavía representan el 90% del territorio de España. Estas tierras comunales sustentaban la precaria economía de los campesinos, y su confiscación significó la destrucción del modo de vida y el autogobierno de los campesinos.
Ecológico
Como resultado de las confiscaciones, millones de hectáreas de bosque cayeron en manos privadas y fueron taladas y aradas, provocando un inmenso daño ambiental que aún hoy es visible. De hecho, el costo de la reforestación , en curso durante 70 años, supera con creces lo que se obtuvo con las ventas.
Las desamortizaciones del siglo XIX fueron uno de los mayores desastres ambientales para la Península Ibérica en siglos. La confiscación de Madoz, en particular, resultó en la privatización de grandes extensiones de bosques de propiedad pública. Los oligarcas que compraron la tierra pagaron, en su mayor parte, con madera obtenida de ella. Gran parte de la deforestación de la Península Ibérica se produjo en ese momento, lo que provocó la extinción de muchas especies de plantas y animales de la región.
Otro
La desamortización de los conventos contribuyó a la modernización de las ciudades españolas, transformándolas de ciudades dominadas por estructuras religiosas en ciudades burguesas con edificios más altos y nuevos espacios públicos. Muchos antiguos conventos se convirtieron en edificios públicos, incluidos museos, hospitales, oficinas y cuarteles. Otros fueron demolidos para dar cabida a calles, plazas e incluso aparcamientos de varios pisos. Otros se convirtieron en parroquias o, a través de subastas, pasaron a manos privadas.
Muchos monumentos antiguos, principalmente en Castilla y Madrid, fueron demolidos durante o como consecuencia de las desamortizaciones liberales.
Ver también
Notas
Referencias
Notas al pie
Bibliografía
- Tomás y Valiente, Francisco (1972), El Marco Politico de la Desamortizacion en España (2a ed.)
- Caro Baroja, Julio (2008), Historia del anticlericalismo español (2ª Edición) (y en 1980 se publicó la 1ª Ed.) Ed.), Madrid: Caro Raggio, ISBN 978-84-7035-188-4
- Giménez López, Enrique (1996), El fin del Antiguo Régimen. El reinado de Carlos IV , Madrid: Historia 16-Temas de Hoy, ISBN 84-7679-298-0