Orden Ejecutiva 13936 - Executive Order 13936
| Orden ejecutiva del presidente sobre la normalización de Hong Kong | |
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.jpg) El presidente Donald Trump firma la orden en el escritorio de Resolute , con el secretario del Tesoro, Steven Mnuchin (izquierda) y el secretario de Estado Mike Pompeo (derecha).
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| Escribe | Orden ejecutiva |
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| Número de orden ejecutiva | 13936 |
| Firmado por | Donald Trump el 14 de julio de 2020 |
| Detalles del registro federal | |
| Número de documento del Registro Federal | 2020-15646 |
| Fecha de publicación | 17 de julio de 2020 |
| Cita del documento | 85 FR 43413 |
| Resumen | |
| Suspende o elimina el trato diferente y preferencial para Hong Kong | |
La Orden Ejecutiva 13936 , titulada " La Orden Ejecutiva del Presidente sobre la Normalización de Hong Kong ", es una orden ejecutiva firmada por el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, el 14 de julio de 2020. El mismo día que Trump promulgó la Ley de Autonomía de Hong Kong , una de las leyes del cual el orden deriva autoridad. La ley y la orden ejecutiva son la respuesta de EE. UU. A la imposición de una controvertida ley de seguridad nacional en Hong Kong por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo de China el 30 de junio de 2020, que fue descrita como "una amenaza inusual y extraordinaria [ ...] a la seguridad nacional , la política exterior y la economía de los Estados Unidos "en el preámbulo.
Según Trump, dijo que la orden ejecutiva era "responsabilizar a China por sus acciones agresivas contra el pueblo de Hong Kong", y Hong Kong sería tratado de la misma manera que China. La orden ordena a las agencias gubernamentales que eliminen los tratamientos preferenciales otorgados a Hong Kong en comparación con China continental .
Fondo
La Ley de Política de Hong Kong de 1992 (HKPA), modificada por última vez por la Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong de 2019, es la base para las políticas de los Estados Unidos que mantienen las relaciones con Hong Kong como algo separado de China continental, en la medida en que sea consistente con el 1984 Declaración conjunta chino-británica , tras la transferencia de soberanía sobre Hong Kong . Si bien las leyes estadounidenses vigentes y ciertos acuerdos internacionales continúan aplicándose a la Región Administrativa Especial de Hong Kong después de julio de 1997, la sección 202 de la ley permite al presidente de los Estados Unidos emitir una orden ejecutiva para suspender dichos tratamientos si determina que Hong Kong "no es lo suficientemente autónomo para justificar un trato "diferente del otorgado a China en virtud de las leyes estadounidenses.
En mayo de 2020, después de que se adoptara la decisión del Congreso Nacional del Pueblo Chino sobre la legislación de seguridad nacional de Hong Kong , el secretario de Estado Mike Pompeo informó al Congreso de los Estados Unidos que Hong Kong ya no era autónomo. Tras la promulgación de la ley de seguridad nacional de Hong Kong por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en junio de 2020, el Congreso de los Estados Unidos aprobó de manera rápida y unánime la Ley de Autonomía de Hong Kong .
El 7 de julio de 2021, el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, extendió la orden ejecutiva por un año más.
Provisiones
Las medidas introducidas en la orden ejecutiva incluyen:
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Control de exportación
- Todas las licencias de Hong Kong bajo las Regulaciones de Administración de Exportaciones que no están disponibles para China deben ser revocadas.
- La exportación de "equipo de defensa de origen estadounidense" a Hong Kong se pondrá fin en virtud de la Ley de Control de Exportación de Armas.
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Sanciones
El Secretario de Hacienda o el Secretario de Estado pueden imponer sanciones a las personas extranjeras que:- comprometido en desarrollar, adoptar o implementar la ley de seguridad nacional de Hong Kong
- comprometido en socavar la democracia, amenazar la autonomía, imponer censura o cometer graves abusos contra los derechos humanos en Hong Kong
- líderes o funcionarios de un gobierno o entidades privadas que se dediquen a las actividades anteriores
- La
notificación de la intención de las fuerzas del orden público se envía a:- suspender el Acuerdo de Entrega de Delincuentes Fugitivos
- rescindir el Acuerdo de Traslado de Personas Condenadas
- poner fin a la provisión de capacitación a la policía de Hong Kong en las Academias Internacionales de Aplicación de la Ley
- Viajes e inmigración
Hong Kong ya no se trata como algo separado de China:- a los efectos de las limitaciones numéricas de inmigración en virtud de la Ley de inmigración de 1990
- con respecto a la duración de las visas de no inmigrante bajo la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952
- para el programa Diversity Immigrant Visa (comúnmente conocido como lotería de tarjetas verdes)
- para la elegibilidad de sus residentes para los programas de exención de visa de Guam y las Islas Marianas del Norte (ambos titulares de pasaporte HKSAR y pasaporte nacional británico (en el extranjero) se ven afectados)
- Otras provisiones
- Hong Kong será tratado de la misma manera que China por el Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos en su informe anual.
- Se notificará la intención de rescindir un acuerdo bilateral de 1989 que otorga la exención recíproca del impuesto sobre la renta.
- Se dará por terminado el programa de intercambio Fulbright con Hong Kong y China
- Se interrumpe la cooperación entre el Servicio Geológico de EE. UU. Y el Instituto de Ciencias de la Información del Espacio y la Tierra de la Universidad China de Hong Kong .
Implementaciones
Sanciones
El 7 de agosto de 2020, de conformidad con la orden, el Departamento del Tesoro de EE. UU. Impuso sanciones a 11 funcionarios por "socavar la autonomía de Hong Kong y restringir la libertad de expresión o reunión", que incluyen:
- Carrie Lam , directora ejecutiva de Hong Kong , miembro del Consejo Ejecutivo , miembro del Comité para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional (CSNS), quien impulsó el proyecto de ley de extradición de Hong Kong de 2019
- Chris Tang , Comisionado de la Policía de Hong Kong , miembro del CSNS, bajo cuyo liderazgo la policía asedió la Universidad Politécnica de Hong Kong en noviembre de 2019.
- Stephen Lo , ex comisionado de la policía de Hong Kong, bajo cuyo liderazgo 4000 manifestantes fueron arrestados y 1600 resultaron heridos.
- John Lee , Secretario de Seguridad de Hong Kong, miembro del Consejo Ejecutivo, miembro del CSNS, quien presentó una nueva unidad policial dedicada a hacer cumplir la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong
- Teresa Cheng , Secretaria de Justicia de Hong Kong, miembro del Consejo Ejecutivo, miembro del CSNS
- Erick Tsang , Secretario de Asuntos Constitucionales y Continentales de Hong Kong, miembro del Consejo Ejecutivo
- Xia Baolong , director de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado de China
- Zhang Xiaoming , subdirector de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado de China
- Luo Huining , director de la Oficina de Enlace de Hong Kong del gobierno chino
- Zheng Yanxiong , director de la Oficina para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional en Hong Kong
- Eric Chan , secretario general del CSNS
El 9 de noviembre de 2020, se sancionó a cuatro personas más responsables de la Seguridad Nacional:
- Li Jiangzhou , subdirector de la Oficina de Salvaguardia de la Seguridad Nacional
- Edwina Lau Chi-wai , jefa de la División de Seguridad Nacional de la Policía de Hong Kong
- Steve Li Kwai-Wah , superintendente sénior de la policía de Hong Kong
- Deng Zhonghua , subdirector de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao (HKMAO)
El 7 de diciembre de 2020, de conformidad con la orden, el Departamento del Tesoro de EE. UU. Impuso sanciones a los 14 vicepresidentes de la Asamblea Popular Nacional de China por "socavar la autonomía de Hong Kong y restringir la libertad de expresión o reunión", que incluyen :
- Cai Dafeng
- Cao Jianming
- Chen Zhu
- Padma Choling
- Ding Zhongli
- Hao Mingjin
- Arken Imirbaki
- Ji Bingxuan
- Shen Yueyue
- Wan Exiang
- Wang Chen
- Wang Dongming
- Wu Weihua
- Zhang Chunxian
El 15 de enero de 2021, se sancionó a 6 personas más, entre ellas:
- You Quan , vicepresidente del Grupo de liderazgo central sobre asuntos de Hong Kong y Macao
- Sun Wenqing, también conocido como Sun Qingye , subdirector de la Oficina para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional en la RAEHK
- Tam Yiu-Chung , delegado de Hong Kong ante el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo
- Frederic Choi Chin-Pang , funcionario de la División de Seguridad Nacional de la Policía de Hong Kong
- Kelvin Kong Hok-lai , oficial de la División de Seguridad Nacional de la Policía de Hong Kong
- Andrew Kan Kai-yan , funcionario de la División de Seguridad Nacional de la Policía de Hong Kong
El 16 de julio de 2021, los 7 subdirectores de la Oficina de Enlace de Hong Kong fueron sancionados por su papel en la reducción de la autonomía de Hong Kong, de conformidad con la Ley de Autonomía de Hong Kong de 2020:
- Chen Dong
- Yang Jianping
- Qiu Hong
- Lu Xinning
- Tan Tieniu
- He Jing
- Yin Zonghua
Como resultado de su inclusión en la Lista de Nacionales Especialmente Designados , todas las propiedades e intereses en propiedades en los Estados Unidos están bloqueadas para los sancionados y deben informarse a la Oficina de Control de Activos Extranjeros . Todos los ciudadanos de los Estados Unidos tienen prohibido realizar transacciones (incluida la contribución o provisión de fondos, bienes o servicios) que involucren la propiedad o los intereses de las once personas sancionadas.
Marcado del país de origen de los productos
La orden ejecutiva suspendió la aplicación de la sección 201 (a) de la HKPA a la sección 304 de la Ley de Tarifas de 1930 (Código de los Estados Unidos 19 § 1304), que estipula que cada artículo de origen extranjero debe estar marcado con el nombre en inglés del país de origen. . El 11 de agosto de 2020, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EE . UU. (USCBP) anunció que los productos importados producidos en Hong Kong ya no podrían indicarse como " Fabricados en Hong Kong " después del 25 de septiembre, sino que deben indicar " China " como país de origen. en lugar de. Esto revirtió la práctica anunciada por el entonces Servicio de Aduanas de los Estados Unidos en junio de 1997, que determinó que las mercancías de Hong Kong deberían continuar indicando su origen como "Hong Kong" después del 1 de julio de 1997.
Este cambio no afecta la presentación de informes a los efectos de evaluar los aranceles en virtud de la Lista de Aranceles Armonizados de los Estados Unidos .
Suspensión o terminación de tres acuerdos bilaterales
El 18 de agosto de 2020, el Consulado General de los Estados Unidos en Hong Kong notificó al gobierno de Hong Kong que Estados Unidos había suspendido o rescindido tres acuerdos bilaterales: para la entrega de delincuentes fugitivos, para el traslado de personas condenadas y para la recíproca. exenciones fiscales sobre las rentas derivadas de la explotación internacional de buques. El Departamento de Estado de los Estados Unidos se refirió a esto como parte de las medidas de implementación establecidas en la orden ejecutiva.
Respuestas
Firma de la orden ejecutiva
El Ministerio de Relaciones Exteriores de China criticó a Estados Unidos por interferir en "los asuntos internos puramente de China", es decir, la implementación de una ley que salvaguarda la seguridad nacional del país . El portavoz instó a Estados Unidos a "corregir sus errores", de lo contrario, China dará una "respuesta firme" e impondrá sanciones a las personas estadounidenses relevantes.
El gobierno de la RAEHK , además de reiterar la necesidad de la ley de seguridad nacional, dijo que el estatus especial de la RAE como territorio aduanero separado , bajo el principio " Un país, dos sistemas ", es conferido por la Constitución de la República Popular China y la Ley Básica de Hong Kong. . Advirtió a Estados Unidos que las medidas ilegales que limitan las actividades comerciales normales afectarían sus propios intereses y enfatizó que las medidas impuestas bajo la Ley de Autonomía de Hong Kong y la orden ejecutiva "no tienen ningún efecto legal" en las instituciones financieras de Hong Kong . También podría considerar la posibilidad de emprender acciones contra los EE. UU. Según las reglas de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Contra-sanciones
El 11 de agosto de 2020, China impuso sanciones sin especificación a once individuos estadounidenses, a saber, los senadores Marco Rubio , Ted Cruz , Josh Hawley , Tom Cotton y Pat Toomey , el representante Chris Smith , Carl Gershman (presidente de la Fundación Nacional para la Democracia ), Derek Mitchell (presidente del Instituto Nacional Demócrata ), Daniel Twining (presidente del Instituto Republicano Internacional ), Kenneth Roth (director ejecutivo de Human Rights Watch ) y Michael Abramowitz (presidente de Freedom House ). El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores dijo que los sancionados "se portaron mal" en asuntos relacionados con Hong Kong. China había prohibido viajar a Rubio, Cruz y Smith.
Críticas del gobierno de Hong Kong
El gobierno de Hong Kong denunció que la orden ejecutiva "[politizó] la cooperación jurídica". Como resultado, el gobierno de Hong Kong anunció que, siguiendo instrucciones del gobierno central, había notificado al Consulado General de los Estados Unidos la suspensión de los acuerdos de entrega de los delincuentes fugitivos y de asistencia judicial recíproca en materia penal.
El secretario de Comercio de Hong Kong, Edward Yau, condenó las medidas de la USCBP, diciendo que etiquetar un producto de Hong Kong como "hecho en otro lugar" era "llamar blanco negro". Añadió que esta práctica no cumplía con las normas de la OMC, ya que socavaba la condición de Hong Kong como territorio aduanero separado.