Programa Ciudades para la Protección del Clima - Cities for Climate Protection program
El programa Ciudades para la Protección del Clima (CCP) es una de las tres principales redes municipales transnacionales mundiales destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en las ciudades. Establecido en 1990 por la Unión Internacional de Autoridades Locales y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente , una de las redes transnacionales mundiales más grandes, el Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI), presentó un marco para representar las preocupaciones ambientales de los gobiernos locales a nivel internacional. El ICLEI se esfuerza por 'establecer una membresía municipal activa y comprometida ... que promueva iniciativas ambientales y de desarrollo sostenible dentro de ... [un] marco de cooperación descentralizada'. ). En 1993, después de un exitoso programa piloto de ICLEI, el Proyecto de Reducción de CO2 Urbano, se estableció el programa CCP durante la era posterior a la Cumbre de la Tierra de Río . El programa CCP se ilustra dentro de la política climática local, como una red de gobernanza transnacional .
El programa Ciudades para la Protección del Clima
Establecido en 1993, el programa CCP alberga a más de 650 gobiernos municipales que representan a más de 30 países participativos. El programa CCP asume que si bien los esfuerzos de un solo gobierno local para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) pueden ser razonablemente modestos, al trabajar juntos como una red de organismos autorizados, las autoridades locales pueden influir significativamente en los esfuerzos para reducir las emisiones de GEI. ). Como áreas del mundo con la población más grande y el crecimiento demográfico más significativo, la población de las ciudades del mundo alcanzó la exorbitante cifra de 3200 millones en 2005, que aumentará a la centelleante cifra de 5000 millones para 2030. Esto indica que representa el 50% de la población mundial dentro de las ciudades en 2005, las ciudades son un punto de base fundamental para crear conciencia e iniciar acciones para reducir las emisiones de GEI. Las autoridades locales del programa CCP 'regulan, asesoran y facilitan la acción de las comunidades locales y las partes interesadas ... para abordar los impactos ambientales ... de la gestión de la energía, el transporte y la planificación'.
El proyecto piloto inicial de ICLEI, el Proyecto de Reducción de CO2 Urbano, reunió a ciudades estadounidenses, canadienses y europeas para desarrollar un marco de planificación municipal para reducir las emisiones de GEI y producir una estrategia de gestión energética, que condujo a la fundación del programa CCP. Como parte de la formación de la red del programa CCP, las autoridades locales se comprometieron con los gobiernos nacionales e internacionales, desarrollando e implementando estrategias de reducción de emisiones de GEI y estrategias para proteger la capacidad del entorno biológico para eliminar el CO2. A partir de la provisión de la fundación de la red del programa CCP, se establecieron cuatro objetivos principales: • 'Reforzar los compromisos locales en la reducción de emisiones de GEI urbanas • Difundir herramientas de planificación y gestión para facilitar el desarrollo de políticas rentables de reducción de CO2 • Investigación y desarrollo de mejores prácticas y desarrollo de municipios modelo que predican con el ejemplo • Fortalecimiento de los vínculos nacionales e internacionales para que las acciones a nivel municipal se incluyan en los planes de acción nacionales y las deliberaciones internacionales '
Convertirse en miembro del programa CCP
Originalmente, el objetivo del programa CCP era inscribir a las autoridades locales cuyas emisiones colectivas de GEI equivalían al 10% del total de emisiones globales. Para 2001, el 8% de este objetivo había sido cumplido por 549 ciudades miembro, y las cifras de 2008 sugieren que las ciudades miembros actuales representan el 15% de las emisiones globales de GEI. Al convertirse en miembro del programa CCP, las autoridades locales deben adoptar una resolución o declaración formal con la intención de abordar las amenazas impuestas por el cambio climático global. Una vez que forman parte del programa de la red, las ciudades miembro se comprometen a completar cinco hitos de: • 'Realizar un inventario y pronóstico de energía y emisiones • Establecer un objetivo de reducción de emisiones • Desarrollar un plan de acción local para lograr el objetivo • Implementar políticas y medidas • Emprender procesos de seguimiento y verificación de resultados '
Los cinco hitos ayudan a las autoridades locales a comprender cómo las decisiones municipales conciernen al uso de energía urbana, ilustrando la mitigación del cambio climático global a través de un uso reducido de energía. El organismo fundador del CCP, ICLEI, proporciona a las ciudades miembros orientación, capacitación y asistencia técnica para completar los cinco hitos. Las ciudades miembros del programa PCCh es lo que lo convierte en una red municipal transnacional, estructurada a través de oficinas de campaña regionales y nacionales.
Descentralización del programa CCP
ICLEI inicialmente operó un enfoque de gobierno de arriba hacia abajo del programa CCP, coordinado desde la base internacional de ICLEI, Toronto. En un intento de introducir un enfoque de gobernanza multinivel para la ejecución del programa PCC, se formaron campañas nacionales y regionales, descentralizando el programa. El Reino Unido, Estados Unidos, Australia, Canadá, Finlandia, India, México y Sudáfrica, entre otros, vieron campañas nacionales, mientras que las campañas regionales se fusionaron en Europa, Asia y América Latina. Los gobiernos de los estados nacionales aportan recursos financieros de manera significativa, especialmente en los EE. UU., Canadá y Australia, para sus campañas nacionales. Del mismo modo, ICLEI Europa recibe financiación directa de la Comisión Europea, creando oportunidades de recursos para redes transnacionales a través de la competencia de proyectos e iniciativas. La descentralización todavía demuestra una gobernanza de red transnacional resistente , pero ahora opera en una escala de gobernanza multinivel.
El PCCh como política climática local
A partir de la membresía, las ciudades del PCCh demuestran públicamente su reconocimiento del cambio climático global como una 'preocupación local legítima', comprometida con el control de las amenazas de las emisiones locales de gases de efecto invernadero, enfocando inmediatamente el programa del PCCh en las agendas de políticas climáticas locales de la ciudad. De manera problemática, muchos gobiernos municipales no toman medidas sobre el cambio climático ya que lo ven como un 'problema global', por lo que los tomadores de decisiones locales no deberían preocuparse. Sin embargo, los gobiernos municipales miembros del programa CCP logran 'localizar' las preocupaciones climáticas globales, gobernando un problema global a una escala de política local. Las ciudades CCP se adhieren a vincular el control de las políticas de emisión de GEI con los temas ya implementados en sus agendas. Las preocupaciones climáticas pueden integrarse en los sectores de políticas locales que representan el desarrollo económico, la planificación urbana y del uso del suelo, el tráfico, la vivienda y los impuestos. Al incluir los problemas del cambio climático global en la política local, muchas ciudades de PCC localizan las políticas que gobiernan el control de las emisiones de GEI, en contraposición a los intrincados problemas del cambio climático. De esta manera, más temas ingresan a las agendas de políticas locales del gobierno a través de la entrega de opciones de políticas preferidas como un medio de solución a los problemas del cambio climático que ya está abordando el gobierno. "Ganchos" locales es un término que se utiliza a menudo en las ciudades de EE. UU. Para relacionar la preocupación por las emisiones de GEI con problemas locales como la calidad del aire. Estos problemas locales proporcionan los 'ganchos' por los que se cuelgan los problemas del cambio climático, lo que lleva a los gobiernos locales a retener y abordar el cambio climático como un problema localizado. Para que las preocupaciones climáticas a nivel local sean importantes y tengan éxito, más gobiernos municipales deben convertirse en miembros del programa CCP, permitiendo que sus acciones contribuyan positivamente a las emisiones de GEI.
El programa CCP es un recurso que los gobiernos municipales han aprovechado para promover políticas energéticas o ambientales locales particulares con importantes consecuencias climáticas globales, a una escala manejable en la que los gobiernos locales deben actuar y preocuparse. El programa en relación con la política climática local proporciona inspiración, reconocimiento y legitimación en torno a las responsabilidades ambientales del gobierno local y al vincularlas con las agendas locales existentes. Las ciudades del PCCh han negociado, reiterado y sostenido muchas acciones relacionadas con la protección del clima local para estabilizar las reducciones de emisiones de GEI urbanas.
El programa CCP como una red de gobernanza transnacional
La gobernanza transnacional es distinta en el sentido de que involucra a actores estatales y no estatales, contribuyendo con diferentes fuentes y capacidades de autoridad. Como red, involucran 'interacción regular a través de las fronteras nacionales cuando al menos un actor es un agente no estatal o no opera en nombre de un gobierno nacional u organización intergubernamental'. El programa PCCh opera dentro de los estados-nación a través de campañas nacionales y regionales, así como fronteras cruzadas entre naciones internacionales, entre actores estatales y no estatales, de acuerdo con la definición de red de gobernanza transnacional de Risse-Kappen. Las redes de gobernanza transnacional reúnen información, conocimientos y valores que objetivan "la integración de nuevas concepciones de ... los fenómenos ambientales en las visiones y prácticas cotidianas en todo el mundo" de los actores públicos y privados. El programa CCP se identifica como una red pública de gobernanza transnacional, en contraposición a una red transnacional híbrida o privada, ya que tales redes son establecidas por y para actores públicos. Las redes públicas de gobernanza transnacional se fundan a través de una cooperación dúctil, como acuerdos de entendimiento, ejemplificados por la resolución o declaración formal impuesta por un miembro pendiente del programa CCP, en lugar de sanciones formales de acuerdos intergubernamentales del estado.
y son reconocidos por su trabajo en redes de gobernanza transnacional en la gobernanza global por su importancia para el desarrollo en la globalización. El programa CCP es el ejemplo más influyente de este trabajo de celebración a lo largo de la escala climática, como una red de gobernanza pública transnacional, que involucra a las autoridades públicas en la gobernanza tanto a escala local como global. El programa CCP como una red de gobernanza transnacional ejemplifica cómo se sobrepasan los límites de la diplomacia intergubernamental formal, participando en una dirección pública autorizada para tratar de abordar la mitigación de las emisiones de GEI, a escala local. Como red de gobernanza transnacional, la red del programa CCP es un medio crucial para mejorar el desempeño municipal con respecto al cambio climático. Las redes ayudan a facilitar el proceso al ofrecer formas para que los miembros se contacten entre sí, en circunstancias que pueden involucrar una oferta conjunta para la financiación de proyectos de cambio climático, o para presentar ofertas individualmente.
Las ciudades del PCCh en el mantenimiento de su red de gobernanza transnacional
La clave para asegurar la participación de la red de gobernanza transnacional son las ciudades del PCC, que ven el programa como un medio para promover sus intereses, valores y normas con respecto al cambio climático a escala local. Para mantener una red de gobernanza de reducción de emisiones de GEI valiosa, que valga la pena y eficaz, las ciudades miembros del PCC deben establecer conexiones abiertas dentro de la red, creando interacciones de red sólidas. Las ciudades miembro que ilustran conexiones abiertas hacia el programa CCP, a través de la participación activa del monitoreo continuo y la presentación de informes sobre el uso de energía, y la participación en talleres del programa CCP, a menudo obtienen recursos financieros adicionales de la red. Por sí solos, la producción e intercambio de información de las ciudades del PCCh es insuficiente para mantener una red transnacional. Forjado sobre la base de que el programa CCP ofrece recursos financieros y políticos a las ciudades miembro, basados en la formación de vínculos de red cercanos, las ciudades miembro conectadas abiertamente reciben legitimidad de sus ideas, creación de conocimiento para la protección del clima local y normas compartidas, en lugar de la dependencia de la difusión de información técnica que buscan activamente las ciudades del PCCh menos conectadas. Para mantener una conexión significativa como ciudad del PCCh dentro de una red de gobernanza transnacional, los miembros no deben depender exclusivamente de la difusión de información, sino que deben basarse en conocimientos, normas y recursos vinculados dentro del proceso de construcción y mantenimiento de redes.
Beneficios y éxitos del programa CCP como red de gobernanza transnacional
Como red de gobernanza transnacional, unirse como ciudad miembro del PCCh es un beneficio para la ciudad en sí misma. Las ventajas para las ciudades del PCCh explican el intercambio de experiencias, el acceso a la financiación y el reconocimiento político, y el desarrollo de vínculos directos entre las ciudades miembros del PCCh desde el nivel local hasta el internacional. Las ciudades del PCCh se han beneficiado personalmente, han podido expresar sus preocupaciones, interactuar y aprender dentro de un entorno de apoyo, y ganar experiencia internacional y acceso a recursos financieros al mismo tiempo que promueven intereses dentro del gobierno local. ). En algunos casos, en Leicester y Newcastle, Reino Unido, el programa CCP ha mejorado el reconocimiento político, creando oportunidades para que los asuntos de energía y estrategias de mitigación del clima ocupen un lugar destacado en sus agendas locales. ). Las iniciativas emprendidas por las ciudades del PCCh han ganado reconocimiento nacional e internacional, demostrando ser un recurso valioso proporcionado por la red de gobernanza transnacional. Newcastle, Nueva Gales del Sur y Denver, EE. UU., Eran ciudades que ya tenían inventarios de cambio climático en sus agendas locales antes de unirse a la red del programa CCP. Solo al participar en la red de gobernanza transnacional se reforzaron sus valores e inventarios sobre el cambio climático a través de su membresía. Al ofrecerse, el programa CCP, como red transnacional, ha tenido éxito en la construcción de capacidad local, debido a los recursos políticos y financieros obtenidos a través de una estrecha membresía dentro de la red. Las personas que se benefician de este puesto han podido permitir que las estrategias de mitigación del cambio climático se unan en línea con problemas de importancia local, lo que permite la necesidad de abordar de manera responsable los problemas globales a escala local.
Fundamentalmente, si bien se considera que una sola acción del gobierno local para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero puede ser relativamente ineficaz, trabajar juntos bajo un marco de red de gobernanza transnacional colectivamente, como las ciudades CCP, puede hacer una contribución importante a la reducción y mitigación del cambio climático global. Un ejemplo de una historia de éxito del PCCh es Denver, EE. UU. Después de unirse al programa CCP, el gobierno municipal de Denver invirtió $ 1.6 millones en la instalación de diodos emisores de luz (LED) en todos los semáforos rojos y señales de "no caminar" en toda la ciudad. Los LED, que tienen una vida útil más larga y menores requisitos de energía, generaron un ahorro de $ 5 millones en el uso de energía y el mantenimiento de la ciudad.
Barreras hacia el programa de PCC Acción de política local
Existen tres barreras institucionales principales para transformar la voluntad política del programa PCC en acción política; estructura burocrática, capacidad administrativa y limitaciones presupuestarias. La estructura burocrática afecta negativamente el funcionamiento del programa CCP, ya que a menudo no existe un hogar institucional para la formulación de políticas sobre el cambio climático. Muchos gobiernos municipales tienen departamentos especializados con mandatos específicos con poca interacción entre departamentos, lo que plantea problemas para los gobiernos municipales del PCC, ya que el control de las emisiones de GEI requiere esfuerzos de colaboración de las áreas departamentales de gestión de residuos, salud, calidad del aire, transporte y planificación del uso del suelo, entre otros. . Por lo tanto, el programa CCP requiere que los gobiernos municipales institucionalicen los esfuerzos para controlar las emisiones de GEI, albergando todos los problemas bajo un mismo techo, digamos, un departamento ambiental.
La falta de capacidad administrativa deja a muchas ciudades sin las instalaciones para desarrollar políticas y programas locales para la mitigación del cambio climático, lo que hace que sea cada vez más difícil y requiere más tiempo abordar el cambio climático a nivel municipal. Muchas ciudades de EE. UU. En particular no pueden o no están dispuestas a proporcionar los recursos adecuados para abordar este problema debido a problemas más urgentes de la agenda, y mucho personal carece de la capacidad técnica para monitorear y analizar las emisiones de GEI debido a procesos altamente complejos y acceso inadecuado a los datos necesarios.
Las limitaciones presupuestarias surgen por la falta de voluntad para invertir recursos financieros en estrategias de mitigación del cambio climático. Muchos presupuestos municipales restringen la flexibilidad de los funcionarios del gobierno municipal para invertir en proyectos de reducción de GEI, considerando el tema como un gasto de lujo. Sin embargo, no es infrecuente que los gobiernos municipales del PCC convenzan a los funcionarios de que inviertan en algunas tecnologías de reducción de gases de efecto invernadero, con el argumento de que el dinero ahorrado a través de estrategias de mitigación puede utilizarse para reinvertir en otras estrategias de mitigación.