Gobernanza multinivel - Multi-level governance

La gobernanza multinivel (o multinivel) es un término que se utiliza para describir la forma en que el poder se distribuye verticalmente entre muchos niveles de gobierno y horizontalmente entre múltiples organizaciones y actores cuasigubernamentales y no gubernamentales . Esta situación se desarrolla porque muchos países tienen múltiples niveles de gobierno, incluidos los locales , regionales, estatales , nacionales o federales , y muchas otras organizaciones interesadas en decisiones y resultados de políticas. La gobernanza internacional también opera sobre la base de principios de gobernanza multinivel. La gobernanza multinivel se puede distinguir de la gobernanza multinivel, que es cuando los diferentes niveles de gobierno comparten o transfieren la responsabilidad entre sí. Mientras que la gobernanza multinivel analiza la relación de diferentes niveles estatales y la interacción con diferentes tipos de actores '.

Orígenes e importancia del concepto de gobernanza multinivel

La gobernanza multinivel es un enfoque de la teoría de la ciencia política y la administración pública que se originó a partir de estudios sobre la integración europea . Los politólogos Liesbet Hooghe y Gary Marks desarrollaron el concepto de gobernanza multinivel a principios de la década de 1990 y han estado contribuyendo continuamente al programa de investigación en una serie de artículos (ver Bibliografía). Su teoría resultó del estudio de las nuevas estructuras que fueron instaladas por la UE ( Tratado de Maastricht ) en 1992. La gobernanza multinivel da expresión a la idea de que hay muchas estructuras de autoridad que interactúan en el trabajo en la economía política global emergente. "Ilumina el enredo íntimo entre los niveles de autoridad nacional e internacional".

La gobernanza multinivel '' es un concepto reciente, que entró por primera vez en el léxico de la ciencia política hace unos quince años cuando los comparativistas volvieron a familiarizarse con la integración europea y descubrieron que la autoridad se estaba desplazando no solo de los estados centrales a Europa, sino también a Europa. autoridades subnacionales. Los primeros esfuerzos para comprender esto fueron conceptos descriptivos que han generado una extensa literatura. La gobernanza multinivel, policéntrica y multicapa enfatiza la dispersión de la toma de decisiones desde el nivel local al global. En los últimos años, estos conceptos han polinizado subcampos de la ciencia política, incluidos los estudios europeos y la descentralización , el federalismo y la organización internacional , las políticas públicas (p. Ej. , Política medioambiental , política sanitaria ) y la gobernanza público-privada, la gobernanza local y la gobernanza transnacional .

Los autores de un estudio reciente de la literatura sobre la estructura del gobierno concluyen que 'Atribuimos muchas de las contribuciones teóricas de vanguardia' recientes en ciencias políticas a estudios de 'gobernanza multinivel' 'y señalan que, aunque los estudiantes de El federalismo "consideraba que el tema actual de su campo se basaba en ideas bien definidas, bien arraigadas y ampliamente aceptadas; sin embargo, estaban abiertos a un nuevo florecimiento de la teoría federal como resultado de la fertilización de estos nuevos desarrollos teóricos de MLG". Sin embargo, no hay nada completamente nuevo bajo el sol. Aunque escasamente reconocida en ese momento, esta investigación revive una rica tradición en ciencia política representada por Karl Deutsch (1966) sobre el efecto de las transacciones sociales en la estructura del gobierno, Robert Dahl (1973) sobre las virtudes y vicios de la democracia multinivel y Stein Rokkan. (1983) sobre identidad y política territorial.

Aplicación del concepto

Gobernanza multinivel y la Unión Europea

El estudio de la Unión Europea se ha caracterizado por dos fases teóricas distintas. La primera fase estuvo dominada por estudios del campo de las relaciones internacionales ; en la segunda fase se revisaron estos estudios y se agregaron ideas de, entre otros, políticas públicas . La forma más sencilla de entender este cambio teórico es verlo como un alejamiento de tratar a la UE como una organización internacional similar a otras (por ejemplo, la OTAN ) a verla como algo único entre las organizaciones internacionales. La singularidad de la UE se relaciona tanto con la naturaleza como con el alcance de su desarrollo. Esto significa que en algunas áreas de actividad la UE muestra más propiedades relacionadas con los sistemas políticos nacionales que con los de las organizaciones internacionales.

La teoría de la gobernanza multinivel pertenece a la segunda fase. La gobernanza multinivel caracteriza las relaciones cambiantes entre actores situados en diferentes niveles territoriales, tanto del sector público como del privado. La teoría de la gobernanza multinivel atraviesa los dominios tradicionalmente separados de la política nacional e internacional y destaca la distinción cada vez más desvanecida entre estos dominios en el contexto de la integración europea . La gobernanza multinivel se desarrolló primero a partir de un estudio de la política de la UE y luego se aplicó a la toma de decisiones de la UE de manera más general. Una explicación inicial se refirió a la gobernanza multinivel como un sistema de negociación continua entre gobiernos anidados en varios niveles territoriales y describió cómo los gobiernos supranacionales, nacionales, regionales y locales están enredados en redes de políticas de alcance territorial . La teoría enfatizaba tanto las interacciones cada vez más frecuentes y complejas entre los actores gubernamentales como la dimensión cada vez más importante de los actores no estatales que se movilizan en la formulación de políticas de cohesión y en la política de la UE en general. Como tal, la gobernanza multinivel planteó nuevas e importantes preguntas sobre el papel, el poder y la autoridad de los estados.

Ninguna otra forma de cooperación internacional se caracteriza por una integración de tan gran alcance como la Unión Europea . Esto se hace evidente por el número y el alcance de las áreas políticas cubiertas por la Unión Europea y la forma en que se desarrollan las políticas. La Unión Europea se puede caracterizar por una combinación de cooperación intergubernamental clásica entre estados soberanos y una integración supranacional de gran alcance.

La gobernanza multinivel dentro de la UE se entiende como respetar las competencias, compartir responsabilidades y cooperar entre los distintos niveles de gobernanza: la UE, los Estados miembros y las autoridades regionales y locales. En este contexto, se refiere al principio de subsidiariedad , que sitúa las decisiones lo más cerca posible de los ciudadanos y garantiza que esa acción a nivel de la Unión se justifique a la luz de las posibilidades disponibles a nivel nacional, regional o local. En la práctica, la gobernanza multinivel dentro de la UE se trata de la participación y coordinación entre todos los niveles de gobierno, tanto en el proceso de toma de decisiones como en la implementación o evaluación de las políticas europeas.

La combinación de la toma de decisiones comunal con la amplia área de áreas de políticas da como resultado un profundo entrelazamiento de los niveles de política nacional de los estados miembros con el nivel de política europea. Este enredo es uno de los principios básicos de la teoría de la gobernanza multinivel. La teoría de la gobernanza multinivel describe a la Unión Europea como un sistema político con instituciones interconectadas que existen en múltiples niveles y que tienen características políticas únicas. La Unión Europea es un sistema político con una capa europea ( Comisión Europea , Consejo Europeo y Parlamento Europeo ), una capa nacional y una capa regional. Estas capas interactúan entre sí de dos maneras: primero, a través de diferentes niveles de gobierno (dimensión vertical) y segundo, con otros actores relevantes dentro del mismo nivel (dimensión horizontal).

Con respecto a los cambios del diseño institucional de la Unión Europea, el modelo actual de gobernanza se ha configurado como una configuración de restricciones al margen político de discreción, aplicando el principio central del ordoliberalismo con el objetivo de utilizar reglas fuertes para reducir la discrecionalidad. ejercicio de competencias por parte de las instituciones para evitar un uso arbitrario de las mismas. Este principio ha logrado un efecto extremo a nivel europeo, que no evita el uso arbitrario de los poderes políticos, sino que mantiene la responsabilidad política y la participación fuera del proceso de toma de decisiones. Como concluye Laruffa: "Está bastante claro que un modelo de gobernanza de este tipo, que se basa únicamente en reglas sin ningún papel para un proceso democrático de formulación de políticas, impone un límite de facto a los derechos políticos de los ciudadanos europeos. Esto significa que hay un control ejercido por las reglas sobre los ciudadanos europeos en lugar de un control por parte de los ciudadanos europeos sobre las reglas y políticas ".

La Unión Europea: la gobernanza multinivel en la práctica

Dentro de la Unión Europea, cerca de 95.000 entes locales y regionales tienen actualmente poderes importantes en sectores clave como la educación, el medio ambiente, el desarrollo económico, la planificación urbana y rural, el transporte, los servicios públicos y las políticas sociales. Estos entes locales y regionales aplican casi el 70% de la legislación de la UE. Contribuyen a garantizar el ejercicio de la democracia y la ciudadanía europeas. Se supone que los derechos y competencias especiales para las regiones, ciudades y comunidades permiten y preservan la diversidad de la gobernanza a nivel local y regional. Al pensar más allá de las relaciones tradicionales entre la UE y los Estados miembros, el concepto de gobernanza multinivel de la UE refuerza aún más la cooperación regional y transnacional. En un sentido más amplio, este concepto también incluye la participación de actores no estatales como los interlocutores económicos y sociales y la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones de todos los niveles de gobernanza (asumiendo así las dimensiones vertical y horizontal de la gobernanza multinivel).

El Tratado de Lisboa como paso importante hacia la gobernanza multinivel

El Tratado de Lisboa representa un paso importante hacia el reconocimiento institucional de la gobernanza multinivel en la forma en que opera la Unión Europea. Refuerza las competencias y la influencia de los entes locales y regionales en el proceso de toma de decisiones de la Comunidad otorgando funciones a los parlamentos nacionales (y regionales) y al Comité de las Regiones y consagra la dimensión territorial de la Unión Europea, en particular la cohesión territorial como parte del proceso de integración europea. El Comité de las Regiones ha establecido un sistema para supervisar el cumplimiento de la subsidiariedad a través de todo el proceso legislativo y de políticas de la UE.

La gobernanza multinivel dentro de la UE como un proceso continuo

No obstante, la gobernanza multinivel dentro de la UE es un proceso dinámico y continuo. El 16 de junio de 2009, el Comité de las Regiones adoptó un Libro Blanco sobre gobernanza multinivel que recomendaba mecanismos e instrumentos específicos para estimular todas las etapas del proceso de toma de decisiones europeo. Este documento, junto con el dictamen de seguimiento "Construir una cultura europea de gobernanza multinivel" reafirmó el compromiso político del comité con la gobernanza multinivel, proponiendo un primer proyecto político para Construir Europa en asociación. Como seguimiento del Libro Blanco de 2009 sobre la gobernanza multinivel, el Comité elaboró ​​un "Cuadro de indicadores sobre la gobernanza multinivel" para supervisar anualmente el desarrollo de la gobernanza multinivel a nivel de la Unión Europea.

La Carta para la gobernanza multinivel en Europa

El 3 de abril de 2014, el Comité de las Regiones adoptó una Carta para la gobernanza multinivel en la que instaba a las autoridades públicas de todos los niveles de gobernanza a utilizar y promover la gobernanza multinivel en sus futuras empresas. La Carta está abierta a la firma de:

• todas las autoridades locales y regionales de la Unión Europea;

• Se invita a las asociaciones europeas y nacionales de entes locales y regionales, así como a la red de entes locales y regionales, a comprometerse oficialmente con los principios de gobernanza multinivel, dando a la Carta su apoyo formal;

• También se invita a las personalidades políticas nacionales y europeas que deseen respaldar la Carta a declarar su apoyo.

Gobernanza multinivel más allá de la Unión Europea

El punto de partida de la gobernanza multinivel fue Europa, pero libros y artículos recientes se han ocupado de la dispersión de la autoridad fuera de los estados centrales en América Latina, Asia y América del Norte. La descentralización ha sido al menos tan marcada en América Latina como en Europa durante las últimas dos décadas, y varios países asiáticos se han descentralizado en la última década. La dispersión de autoridad por encima del estado nacional es más evidente en la UE, pero no es sui generis. Una encuesta reciente cuenta 32 organizaciones intergubernamentales regionales que reúnen autoridad sobre áreas de política bastante amplias y que abarcan a todos los estados del mundo, salvo a un puñado de ellos. El número de organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales ha aumentado notablemente durante las dos últimas décadas, al igual que su alcance, alcance e intrusión. La interdependencia transfronteriza, desde la migración hasta el cambio climático y el terrorismo, ha estimulado la organización regional en muchas partes del mundo.

Dimensión vertical y horizontal de la gobernanza multinivel

La dimensión "vertical" se refiere a los vínculos entre niveles superiores e inferiores de gobierno, incluidos sus aspectos institucionales, financieros e informativos. En este caso, la creación de capacidad local y los incentivos para la eficacia de los niveles de gobierno subnacionales son cuestiones cruciales para mejorar la calidad y coherencia de las políticas públicas.

La dimensión "horizontal" se refiere a los acuerdos de cooperación entre regiones o entre municipios. Estos acuerdos son cada vez más comunes como un medio para mejorar la eficacia de la prestación de servicios públicos locales y la implementación de estrategias de desarrollo.

Consecuencias y relevancia práctica de la gobernanza multinivel

Se ha intensificado la investigación sobre las consecuencias y el carácter de la gobernanza multinivel. El concepto se desarrolló como una herramienta de investigación pura, pero ahora motiva a los responsables políticos. Desde finales de la década de 1990, la Comisión Europea comenzó a referirse a su propia misión como la de lograr una gobernanza multinivel, especialmente en la política de cohesión. En 2001, la Comisión creó un comité sobre gobernanza multinivel para contribuir a su Libro Blanco sobre gobernanza. José Manuel Barroso, presidente de la Comisión Europea, afirma que `` el sistema de gobernanza multinivel en el que se basa nuestra política regional europea proporciona un impulso clave a la ventaja competitiva de la Unión '' y que, en la actual crisis económica, `` la gobernanza multinivel debe ser una prioridad'. En una resolución de octubre de 2008, el Parlamento Europeo instó a los Estados miembros a desarrollar lo antes posible las medidas prácticas establecidas en el Primer Programa de Acción. . . con miras a fortalecer la gobernanza multinivel ”. En 2009, 344 representantes de autoridades regionales y locales electas en toda la UE aprobaron una resolución sobre una "Carta de la Unión Europea para la Gobernanza Multinivel", que llevaría a las localidades y regiones a la toma de decisiones democrática europea.

Este tema ha sido retomado por varios partidos políticos, incluido el Partido Popular Europeo, que representa a los partidos democristianos en el Parlamento Europeo, que recientemente declaró que `` la gobernanza multinivel debería ser uno de los principios rectores de la UE, una parte integral de cualquier estrategia europea ''. o política en la que los entes locales y regionales están ampliamente implicados y se supervisan de cerca para garantizar que se esté poniendo en práctica sobre el terreno ».

Las organizaciones internacionales también han tomado posiciones sobre el tema. En 2009, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo publicó un informe, 'Brindar seguridad humana a través de la gobernanza multinivel', que argumentó que 'el enfoque de dos niveles para las relaciones internacionales. . . está siendo reemplazado por un sistema de gobernanza multinivel mucho más complejo que también involucra a los proveedores locales y subnacionales de bienes públicos, así como a los actores de la gobernanza regional que actúan a un nivel supranacional pero no global ”. El Banco Mundial ha encargado una serie de estudios que examinan la gobernanza multinivel; las Naciones Unidas tienen un instituto de investigación y capacitación sobre integración regional comparada que estudia los 'procesos regulatorios multinivel y las relaciones entre la gobernanza regional subnacional y supranacional', y la OCDE ha creado una dirección de gobernanza multinivel.

Sin embargo, se debaten las consecuencias de la gobernanza multinivel. A los ojos de sus detractores, la gobernanza multinivel exacerba la corrupción (Treisman 2000), conduce al estancamiento (Scharpf 2007), engendra riesgo moral (Rodden 2006), restringe la redistribución (Obinger, Castles, Leibfried 2005), ofusca la rendición de cuentas (Peters y Pierre 2004) ) y desperdicia dinero (Berry 2009). La investigación sobre las causas y consecuencias de la gobernanza multinivel está en curso y cada vez se dispone de más información sobre la dimensión subnacional e internacional de la gobernanza multinivel en el contexto de conjuntos de datos más amplios.

Gobernanza multinivel del cambio climático en las ciudades

El cambio climático global está siendo contribuido por niveles cada vez mayores de emisiones de gases de efecto invernadero que emanan de decisiones y actividades de individuos y organizaciones a nivel local, regional, nacional e internacional. Se sugiere que las ciudades contribuyan hasta con el 75% de las emisiones globales de dióxido de carbono, lo que refleja las proporciones cada vez mayores de la población mundial que vive y trabaja en las ciudades. Como sabemos, abordar el cambio climático es una tarea extensa, costosa y que requiere mucho tiempo, una tarea que no se puede lograr únicamente mediante la implementación de políticas y la regulación de los gobiernos y organismos centrales únicamente. Se ha vuelto cada vez más claro que los estados-nación serán incapaces de comprometerse y cumplir con los objetivos y acuerdos internacionales para contrarrestar el cambio climático sin comprometerse con la actividad de acción local y subnacional. Por la presente, garantizando la extrema importancia de la gobernanza multinivel del cambio climático dentro de las ciudades.

Las formas de gobernanza a varios niveles han despegado cada vez más a escala local, basándose en la noción de "pensar globalmente, actuar localmente", en las ciudades en particular. Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provienen de ciertas actividades que se originan en lugares específicos, lo que hace pensar que la escala local es la escala política más apropiada para producir las compensaciones necesarias en las emisiones. Las ciudades son ejemplos de lugares tan específicos en los que las acciones de gobernanza local pueden ayudar y ayudarán a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Se ha percibido que los niveles de autoridad de gobernanza transmitidos a los gobiernos locales dentro de las ciudades superan los objetivos de las políticas en el ámbito nacional e internacional, y algunos gobiernos locales toman sus propias iniciativas para abordar el cambio climático urbano. Esto establece una postura importante en la que la escala local de gobernanza multinivel es importante para abordar el cambio climático global en el ámbito urbano.

Existen cuatro modos distintos de gobernanza dentro de la dinámica del cambio climático en las ciudades. Cada uno proviene del nivel local con la capacidad de ser implementado en múltiples escalas para mitigar y adaptarse al cambio climático urbano. El autogobierno es la capacidad de los gobiernos locales para gobernar sus propias actividades, como mejorar la eficiencia energética dentro de una ciudad designada, sin la presión agobiante para cumplir con los objetivos de mayor eficiencia energética establecidos por los gobiernos nacionales. Una forma de autogobierno dentro de los sistemas multinivel es la colaboración horizontal en la que las ciudades pueden colaborar con las regiones que demuestran múltiples niveles de gobernanza para abordar el cambio climático urbano, imprescindible para el éxito de la política de cambio climático de la ciudad. Gobernar a través de la habilitación es la coordinación y facilitación de asociaciones con organizaciones privadas por parte del gobierno local. Los gobiernos nacionales también implementan este modo de gobernanza para implementar políticas y acciones dentro de las ciudades. Gobernar a través de la provisión, una forma de colaboración vertical junto con gobernar a través de la habilitación, se aplica a los múltiples niveles de gobernanza. El cambio climático en las ciudades se aborda aquí mediante la configuración y la prestación de servicios y recursos, con apoyo adicional a los gobiernos locales de las autoridades regionales y nacionales. Por último, otra forma de colaboración vertical es gobernar a través de la regulación. Dicha regulación caracteriza las formas tradicionales de gobernanza autorizada, ejemplificando las relaciones entre el estado y la nación y casi cubriendo casi la totalidad de la escala de gobernanza multinivel.

Integración subnacional de acciones climáticas

Dentro de las diversas iniciativas de la Alianza Global de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones ( LEDS GP ), en 2013 se creó el grupo de trabajo temático sobre Integración Subnacional ( SNI-WG ) para apoyar el aprendizaje y facilitar la colaboración entre los gobiernos nacionales y subnacionales para acciones climáticas efectivas y aceleradas. El SNI-WG realiza varias actividades a nivel mundial y regional, incluida la organización de paneles en múltiples foros regionales y globales, la celebración de debates de aprendizaje entre pares, la publicación de informes y estudios de casos, además de la facilitación de talleres técnicos, seminarios web y la prestación de asesoramiento de asistencia remota de expertos sobre LEDS ( REAL ) soporte a pedido. Este proceso ha generado observaciones, retroalimentación y conocimientos sobre el potencial de la integración vertical y la coordinación de las acciones climáticas subnacionales para acelerar y ampliar las reducciones de emisiones tanto locales como globales. Mejorar la coordinación y la integración entre los diferentes niveles de autoridad en un país es fundamental para determinar la capacidad tanto nacional como mundial para gobernar el cambio climático. Los gobiernos municipales y subnacionales requieren el apoyo del gobierno nacional, y viceversa, para diseñar e implementar políticas y acciones intersectoriales para las vías de descarbonización doméstica.

La teoría de la gobernanza multinivel y la evidencia empírica demuestran que la coordinación y la integración vertical de las acciones climáticas pueden:

  • Ayude a aliviar las limitaciones políticas internas.
  • Aumentar las ambiciones del gobierno nacional de Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional ( INDC ) y compromisos de mitigación de GEI más agresivos .
  • Ampliar y desbloquear oportunidades de mitigación nuevas y adicionales a nivel subnacional.
  • Acelerar la implementación efectiva de los objetivos, estrategias y prioridades de desarrollo nacionales "localizándolos". Esto también puede brindar oportunidades para “enfoques combinados” y aumentar los “co-beneficios” al vincular las prioridades locales con diversos objetivos de desarrollo. Mejorar la coherencia de los conjuntos de datos climáticos nacionales y subnacionales; fortalecimiento de MRV.
  • Crear un entorno de “bajo riesgo” más rentable para la financiación de infraestructura y las inversiones del sector privado.
  • Permitir un aprendizaje seguro y fortalecer las instituciones nacionales.
  • Abordar los desafíos y los límites reconocidos de las acciones climáticas de los actores no estatales (NSA) subnacionales .
  • Ampliar y acelerar el flujo de financiación climática pública y privada internacional a las ciudades, la infraestructura urbana y las prioridades locales.
  • Ayude a abordar algunos de los desafíos persistentes de acción colectiva a los acuerdos climáticos multilaterales.

Programa Ciudades para la Protección del Clima

El programa Ciudades para la Protección del Clima (CCP) es un ejemplo de gobernanza multinivel del cambio climático. Los roles y responsabilidades se comparten dentro de diferentes niveles de gobernanza, desde actores estatales hasta actores no estatales (Betsill & Bulkeley, 2006). La membresía está formada por 40 grandes ciudades de todo el mundo ( Grupo de Liderazgo Climático de Grandes Ciudades ), y los gobiernos locales a menudo trabajan en estrecha relación con los gobiernos nacionales. Sin embargo, el PCCh puede pasar por alto la actividad de los estados-nación que brindan a los gobiernos locales la oportunidad de enmendar posiciones de implementación de políticas y regulación para contrarrestar el cambio climático urbano, que puede ser de naturaleza controvertida para los gobiernos nacionales. Así, ilustrando que aunque el cambio climático en las ciudades puede ser abordado y gobernado a nivel local, regional, nacional e internacional, no siempre sigue un orden jerárquico.

Críticas a la teoría de la gobernanza multinivel

Muchos de los problemas asociados con la gobernanza multinivel giran en torno a la noción de niveles. La idea misma de niveles y niveles de análisis está imbuida de implicaciones jerárquicas. Sin embargo, los diferentes niveles o espacios sociales a menudo interactúan o se cruzan entre sí de formas complejas que no son estrictamente jerárquicas. ¿Hasta qué punto se pueden identificar los "niveles"? La noción de que los organismos internacionales constituyen un nivel discreto de autoridad y gobierno es discutible. Las redes reguladoras internacionales pueden no ser fuentes de autoridad separadas, sino que representan la reconstitución de la autoridad estatal y la búsqueda de la gobernanza a nivel estatal por otros medios. Si bien los niveles territoriales tienen sentido cuando nos referimos a formas públicas de autoridad, parecen menos compatibles con las formas de autoridad privadas y de mercado.

Otra crítica a la teoría de la gobernanza multinivel es que en realidad no es una teoría adecuada, sino que es un enfoque. La principal diferencia entre la gobernanza multinivel y otras teorías de la integración es que elimina el continuo o área gris entre el intergubernamentalismo y el supranacionalismo y deja en su lugar una estructura descriptiva. Esta teoría no aborda la soberanía de los estados directamente, sino que simplemente dice que los actores subnacionales y supranacionales están creando una estructura multinivel. Una de las principales cuestiones de la teoría de la integración, a saber, la transferencia de lealtad y soberanía entre entidades nacionales y supranacionales y el futuro de esta relación en la UE, no se aborda específicamente en esta teoría.

La identificación de medidas políticas parciales y macroeconomía general se divide en diversos niveles de decisión. Los gobiernos nacionales mantienen un papel decisivo importante pero el control se deslocaliza a nivel supranacional. La soberanía nacional individual se dilata en este proceso decisorio y las instituciones supranacionales tienen un rol autonómico.

Si bien existe un creciente cuerpo de trabajo sobre el gobierno multinivel y sobre el gobierno local de integración de la inmigración, todavía carecemos de una discusión sistemática sobre el papel y la posición de los actores no estatales en la negociación de respuestas a la integración de los inmigrantes entre los diferentes niveles gubernamentales y a nivel local. La brecha en la investigación de la gobernanza multinivel es que no existe un estudio sistemático del papel de los actores no estatales en la gobernanza multinivel.

Argumentos a favor de la gobernanza multinivel

Seguridad

El uso de la seguridad como medio para instituir ideales de democracia. El cambio a una perspectiva de gobernanza multinivel para hacer cumplir los ideales evita que una nación imponga su agenda personal o la percepción de lo que estos ideales implican. Además, el uso del juicio supranacional crea una uniformidad para la descripción internacional y la aplicación de los principios democráticos. La utilización de la gobernanza de la seguridad multinivel permite la puesta en común de recursos para gestionar esta aplicación, al mismo tiempo que permite que los Estados actúen de forma autónoma. El nivel supranacional actúa simplemente como un medio para permitir la promoción de una seguridad mutuamente beneficiosa. Con el aumento de las amenazas transnacionales, se requiere un método para garantizar la seguridad internacional sin depender de una sola nación policial. La gobernanza multinivel proporciona medios funcionales para abordar las deficiencias de los actores meramente nacionales que se ocupan de cuestiones transnacionales en el escenario internacional.

Interdependencia económica

La noción preliminar de la Unión Europea era la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. La unión fue entre las naciones de Francia, Bélgica, Italia, Holanda, Luxemburgo y Alemania Occidental. Luchando por el concepto de paz europea, las naciones buscaron unir a las naciones a través de la interdependencia económica. Como reacción a la Segunda Guerra Mundial, la CECA creó un lazo económico para naciones previamente independientes. Proporcionó la paz europea que buscaban las naciones y evolucionaría hasta convertirse en la Unión Europea que se ve hoy. No era un concepto nuevo, ya que históricamente el comercio se ha considerado un catalizador de la paz entre naciones. Se ha demostrado que la creación de una gobernanza multinivel crea los vínculos necesarios para fomentar la interdependencia económica en un grado mayor que el mero comercio entre naciones. La vinculación de las naciones mediante el intercambio de capital crea una adherencia que impide que la escalada del conflicto político llegue a un estado de guerra. En el escenario internacional, el conflicto político conduce a la guerra como resultado de la percepción de que las ganancias potenciales son mayores que los costos de oportunidad. Se ha demostrado que la interdependencia creada por la gobernanza multinivel reduce en gran medida la probabilidad de guerra al aumentar los costos de oportunidad. El aumento del costo de oportunidad de la guerra puede verse incluso desde la perspectiva de los vínculos económicos. Se ve al señalar que los lazos económicos entre naciones participativas hacen ilógico el costo de la ruptura del sistema a través de la escalada de la esfera política hacia la guerra.

Eficiencia

El gobierno multinivel ha demostrado aumentar la eficiencia de la gobernanza al crear un estándar acordado para la implementación y ejecución de políticas. Para desarrollar, el establecimiento de una institución supranacional se puede utilizar para establecer estándares sobre la forma en que las naciones cooperantes ejecutan sus políticas ambientales, industriales y de seguridad. Un factor clave para la gobernanza multinivel son los términos que los actores nacionales acuerdan al formar la institución supranacional, ya que otorgarán ciertos procesos de toma de decisiones al nivel superior y aceptarán acatar el resultado. Las naciones consienten los términos cuando enfrentan un problema común de política internacional que tiene que lidiar con problemas de acción colectiva, por lo que es absurdo atenderlos por sí mismos. Los acuerdos entre naciones para formar un gobierno multinivel crean una ganancia de eficiencia que les permite compartir el beneficio positivo.

Ver también

Referencias

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