1994 reforma electoral japonesa - 1994 Japanese electoral reform

La reforma electoral de 1994 en Japón supuso un cambio del sistema anterior de voto único intransferible (SNTV) de distritos multinominales (MMD) a un sistema electoral mixto de distritos uninominales (SMD) con votación por pluralidad y un sistema de listas de partidos. con representación proporcional. La reforma tenía tres objetivos principales: cambiar el dominio unipartidista del Partido Liberal Democrático (PLD) del sistema anterior de 1955 a un sistema bipartidista con alternancia en el poder, reducir el costo de las elecciones y campañas y cambiar el enfoque de la campaña de centrado en el individuo a centrado en el partido.

Críticas al sistema anterior

Dominio de LDP

El sistema de 1955 vio el surgimiento de dos partidos principales, el PLD y el Partido Socialista Japonés (JSP). El PLD fue creado en noviembre de 1955 por la combinación de dos partidos conservadores, el Partido Demócrata de Japón y el Partido Liberal . Esto, más la reforma del JSP, creó un "sistema de un partido y medio", ya que muchas veces el PLD tenía el doble de escaños que la oposición dentro de la legislación. Después de esto, el PLD permaneció en el poder durante los siguientes 38 años hasta 1993. El PLD estaba formado por muchas facciones poderosas dentro del partido que actuaban como "partidos dentro de un partido". Estas facciones generalmente realizaban tratos entre sí a puerta cerrada para elegir al próximo primer ministro y, a cambio, el primer ministro se aseguraba de asignar puestos en el gabinete entre todas las facciones. Estas facciones jugaron un papel importante al influir en las políticas y agendas del PLD.

Aunque el sistema anterior comenzó como un "sistema de un partido y medio", con el tiempo, la oposición se fragmentó. Mientras tanto, el PLD llegó a dominar el gobierno al ganar reelección tras reelección a través de un enfoque pragmático para ganar votantes. El partido también utilizó su mandato para crear fuertes conexiones con la burocracia y las empresas. Esta relación se llamó el Triángulo de Hierro y ayudó al PLD a mantener su poder e influencia. Un ejemplo de esto, llamado amakudari , es cuando el PLD daría empleos corporativos de alto rango y bien pagados a burócratas jubilados a cambio de la aprobación del gobierno para proyectos (como obras públicas) que empleaban empresas (como la construcción) que apoyaban al gobierno. LDP. Este concepto fue más evidente durante la época de Tanaka Kakuei como primer ministro en la década de 1970.

Sin embargo, a medida que aumentaba la globalización, el partido aislacionista se vio obligado a abrirse a empresas e inversiones extranjeras. El aumento de la riqueza de los ciudadanos y la urbanización también afectaron el poder del PLD rural. Con la urbanización también vino la liberalización, y los intereses de los ciudadanos y los medios de comunicación comenzaron a diversificarse. Además, los cambios demográficos en una sociedad que envejece obligaron al PLD a iniciar nuevos programas de asistencia social e introdujeron el impuesto sobre las ventas del 3% en 1989 para aumentar la financiación, para consternación de los votantes. La burbuja económica también se derrumbó en 1991, lo que provocó un impacto en la legitimidad del PLD. La política monetaria, incluidos los acuerdos comerciales entre las empresas y el partido, junto con el gasto en barriles de cerdo y los sistemas de patrocinio llevaron a escándalos financieros y corrupción, como se menciona a continuación.

Política monetaria

Debido a varios cambios económicos en la última mitad del siglo XX, los miembros del PLD se hicieron cada vez más ricos. Especialmente en las décadas de 1970 y 1980, muchos utilizaron su posición de poder para aprovechar oportunidades en el mercado inmobiliario y de valores. Mientras esto sucedía, aumentaba el número de escándalos y corrupción. En consecuencia, la confianza en el PLD disminuyó a medida que los escándalos monetarios continuaron plagando la Dieta.

Política del barril de cerdo

Otra característica importante de la política japonesa antes de la reforma fue la política de barril de cerdo : gastar del presupuesto nacional en un determinado distrito a cambio de votos y otras contribuciones de apoyo. Un factor importante dentro de la política del barril de cerdo es el concepto de koenkai . Este es un grupo de seguidores de un político y sirve como un término medio para brindar apoyo financiero y de votantes a los políticos y otorgar favores a los electores. Cuanto más fuerte sea la influencia y el poder del político, más fuerte será su koenkai . Si el político puede involucrarse en la política del barril de cerdo y proporcionar gasto nacional en proyectos locales, más influencia y poder puede ganar el político en su electorado.

Corrupción

Muchos escándalos relacionados con el dinero ocurrieron entre los políticos y las empresas del PLD durante el sistema de 1955. Algunas empresas con estrechas relaciones con el PLD prosperaron gracias a los favores que se les otorgaron mediante la intervención estatal. Algunas formas en que esto sucedió fue a través de exenciones de impuestos, subvenciones o permisos que eliminaron la competencia empresarial. A continuación se enumera un ejemplo de un escándalo que ocurrió durante el Gabinete de Tanaka.

Gabinete de Tanaka (1972-1974)

Tanaka Kakuei como primer ministro número 40 de Japón. (1972-1974)

El Gabinete de Tanaka Kakuei I duró desde el 26 de abril de 1972 hasta el 24 de enero de 1974.

Una de las principales preocupaciones con respecto a la presencia de Tanaka en la política japonesa fue la corrupción estructural ( kōzō oshoku ) basada en su uso frecuente del dinero para influir en la política. Tanaka fue arrestado por aceptar un soborno por primera vez poco después de ingresar a la Dieta Nacional . Los grupos mineros de interés en Fukuoka le pagaron aproximadamente 1 millón de yenes para votar en contra de la nacionalización de las minas de carbón.

En 1974, Tanaka aprobó una solicitud de Osano Kenji , un prominente empresario japonés y propietario de un hotel, para comprar el hotel Princess Kaiulani en Hawai con fondos exportados, a pesar de las altas restricciones a la exportación de capital. A cambio, Osano compró una de las empresas de construcción casi en quiebra de Tanaka.

Tanaka usó a menudo la costumbre de dar regalos en la cultura japonesa para entregar fondos a los miembros de su grupo. La prensa afirmó que en 1974, se entregaron de ¥ 3 a ¥ 5 millones a cada miembro de la Dieta, así como a los jefes y ministerios de la oficina, todo bajo la cubierta de regalos de verano ( o-chūgen ).

Los escándalos de soborno de Lockheed en la década de 1970 se refieren a varios sobornos aceptados durante el tiempo de Tanaka como primer ministro. Después de aceptar un soborno de ¥ 3 millones de Lockheed, Tanaka influyó en el Ministerio de Transporte y All Nippon Airways para crear un contrato con Lockheed Aircraft .

Incluso después del arresto de Tanaka y su renuncia forzada como miembro del PLD en 1976, la facción que lideraba dentro del partido continuó teniendo una influencia significativa en la política japonesa. Tenían suficiente poder para poder controlar quién sería elegido como el próximo primer ministro, así como para crear políticas públicas.

Desequilibrio de fuerza entre candidatos y partidos

El enfoque en los candidatos más que en los problemas y las políticas fortaleció al candidato de manera desproporcionada frente al partido que representaba. Esto fue causado por la combinación de SNTV y distritos multinominales (MMD). Bajo un sistema SNTV, los votantes emiten un voto por un candidato. Un sistema MMD indica que varios ganadores de cada distrito son enviados a la legislatura nacional. Normalmente, MMD gana números de escaños basados ​​en el número de votos que recibe el partido. Sin embargo, el sistema SNTV permitía a los partidos presentar a varios candidatos a la vez y los votantes podían elegir entre los candidatos. Debido a esto, los candidatos necesitaban diferenciarse de los votantes, creando un ambiente donde la personalidad del candidato se volvió más importante que el partido al que representaban. Los candidatos confiaron en la política de barril de cerdo, el patrocinio y otros favores a sus electores para obtener votos a cambio. Los reformadores esperaban que el cambio alentaría campañas centradas en el partido, basadas en temas y políticas, para que los votantes supieran lo que todo el partido defiende y defiende a escala nacional, en contraposición a una campaña centrada en los candidatos en la que la votación se basa simplemente en el carisma o el carisma del candidato. las promesas del candidato de traer beneficios locales de fondos nacionales.

Discusión que condujo a la reforma

Reformadores LDP

Algunos miembros del PLD estaban frustrados con la estructura interna del propio partido. Además de los problemas de corrupción ya mencionados, otro problema era la necesidad de consenso por parte de los líderes de las facciones antes de que se pudieran poner en práctica iniciativas importantes. Los subsidios para agricultores, bancos, minoristas y empresas zombis también fueron quejas frecuentes.

Hata Tsutomu

De 1990 a 1991, el ministro de Finanzas, Hata Tsutomu, propuso varias ideas de reforma. Estos incluyeron reemplazar el sistema SNTV anterior con un sistema mixto de distritos uninominales y representación proporcional. Esto, sin embargo, fue rechazado y rechazado sobre la base de que las luchas actuales pronto pasarían y la Dieta no debería abandonar tan rápidamente su sistema original.

Ozawa Ichirō

18 de julio de 2001. Ozawa Ichirō pronuncia un discurso en Hokkaidō para la campaña de Yoshitaka Kimoto.

Otra de las figuras más importantes entre los desertores del PLD fue Ozawa Ichirō , un miembro importante de una de las muchas facciones del PLD. Esta facción estaba dirigida por el ex primer ministro Takeshita Noboru . Takeshita era partidario del primer ministro Miyazawa Kiichi . Miyazawa había prometido una vez introducir reformas destinadas a hacer frente a los efectos de los escándalos y el colapso económico antes de 1993. Las reformas incluían un sistema de 500 distritos uninominales, elegidos por mayoría de votos. Sin embargo, la presión de otras facciones finalmente hizo que Miyazawa se alejara de cualquier promesa de reforma y no se llegó a ningún acuerdo.

Ozawa y Hata se separaron del PLD y formaron el Partido Renovación junto con 44 de sus partidarios, que eventualmente se convirtió en una coalición de ocho partidos liderada por Hosokawa Morihiro , líder del Partido Nuevo de Japón, y el gobierno anterior de Miyazawa fue reemplazado en las elecciones de 1993 . Por primera vez desde el sistema de 1955, el PLD perdió su mayoría en la Cámara de Representantes y se convirtió en la oposición. El Partido Socialista de Japón (JSP) se convirtió en el nuevo partido en el poder bajo el Gabinete de Hosokawa.

Gabinete de Hosokawa (1993-1994)

Hosokawa Morihiro como el 50º primer ministro de Japón. Es el primer primer ministro que no pertenece al PLD desde 1955.

El Gabinete de Hosokawa duró desde el 9 de agosto de 1993 hasta el 28 de abril de 1994 y fue dirigido por Hosokawa Morihiro. Esto fue influenciado en gran medida por Ozawa, quien abogó por que Hosokawa liderara la coalición de partidos que se unieron contra el PLD.

Al principio, la recepción del gabinete fue positiva. En las encuestas de opinión pública, Hosokawa recibió un nivel de apoyo aproximado del 70%. Ozawa, una influencia clave durante este tiempo, dio a conocer sus objetivos de este nuevo gabinete que incluían un cambio en el sistema electoral de la cámara baja, legislación anticorrupción, elección de políticos que tuvieran responsabilidad ante el electorado sobre la burocracia, un sistema de Partidos competitivos en lugar de un sistema de dominio de partido único, y un cambio de enfoque desde el voto personal hacia las políticas y los problemas.

La coalición de Hosokawa propuso por primera vez una reforma en agosto de 1993 que propuso 500 escaños, 250 escaños asignados al SMD con voto de pluralidad, mientras que los otros 250 escaños votaron por representación proporcional. Sin embargo, aunque el JSP favorecía la maximización de la representación proporcional, el LDP deseaba la mayor cantidad posible de asientos SMD. En cuanto a las cuestiones anticorrupción, el PLD abogó por un régimen más relajado, mientras que el JSP quería garantizar una legislación contra la corrupción relacionada con el dinero.

En noviembre de 1993, Hosokawa y el nuevo presidente del PLD, Kono Yohei, presentaron una propuesta de compromiso con 274 escaños del SMD y 226 escaños de representación proporcional. Aunque esta propuesta fue aprobada en la cámara baja, en enero de 1994, miembros tanto del JSP como del PLD votaron en contra de esta propuesta en la cámara baja.

Reforma electoral

Finalmente, el 29 de enero de 1994, las partes acordaron y aprobaron la ley de reforma electoral. Esta ley cambió el sistema electoral de 130 MMD y 511 escaños al nuevo sistema de 300 escaños SMD elegidos por mayoría de votos y 200 escaños de representación proporcional elegidos de once bloques regionales.

Los tres objetivos principales de la reforma electoral eran crear un sistema de dos partidos con alternancia en el poder, reducir el costo de las elecciones y los niveles de corrupción y crear más campañas centradas en los partidos en lugar de campañas individuales centradas en los candidatos.

Distritos de RP y distribución de escaños creados por la reforma de 1994.

Cambios en el sistema electoral debido a la reforma de 1994.

Después de la reforma

Sistema bipartidista

Por un breve tiempo, Japón pudo tener un sistema de dos partidos entre el PLD y el Partido Democrático de Japón (PDJ). Hubo varios factores que permitieron que el PDJ se elevara por encima del PLD. A diferencia de otros grupos de oposición, la capacidad del PDJ de ser flexible con respecto a la ideología facilitó que los grupos de oposición del PLD se unieran al partido. Las elecciones de pluralidad también crearon un fuerte incentivo para la consolidación en dos partidos grandes en lugar de múltiples partidos pequeños.

Ascenso original del Partido Democrático de Japón

El DPJ pudo ascender como el principal retador al LDP debido al énfasis en los distritos uninominales. El PDJ llegó a un acuerdo con el Partido Comunista de Japón para retirarse en muchos distritos, lo que permitió que el PDJ se convirtiera en la principal oposición al PLD. Como se muestra en la siguiente tabla, las elecciones de 2009 tienen una oposición unificada que permitió que el PDJ obtuviera poder sobre el PLD, en comparación con las elecciones de 1993, en las que la oposición está dividida. Muchos partidos pequeños obtuvieron escaños, pero sin la unificación la oposición no podría hacer frente al PLD.

Elecciones generales previas a la reforma de 1993	Elecciones Generales de 1996	Elecciones Generales 2000	Elecciones Generales de 2009
1993 Elecciones Generales Japonesas	Elecciones Generales Japonesas de 1996	Elecciones Generales Japonesas de 2000	Elecciones generales japonesas de 2009
LDP: 223 asientos    Shamin: 70 asientos    Komeito: 51 asientos    Shinseito: 55 asientos    Comunista: 15 escaños    DSP: 15 asientos    Sakigake: 13 asientos    SDF: 4 asientos    Nipponshin: 35 asientos    Otro: 30 asientos	LDP: 239 asientos    Partido Nueva Frontera: 156 escaños    DPJ: 52 asientos    Socialdemócrata: 15 escaños    Comunista: 26 escaños    Sakigake: 2 asientos    Partido de la Reforma Democrática: 1 escaño    Otro: 9 plazas	LDP: 233 asientos    DPJ: 127 asientos    Komeito: 31 asientos    Comunista: 20 escaños    Partido Conservador: 7 escaños    Partido Liberal: 22 escaños    Socialdemócrata: 19 escaños    Otros: 21 asientos	LDP: 119 asientos    DPJ: 308 asientos    Komeito: 21 asientos    Comunista: 9 escaños    Socialdemócrata: 7 escaños    Partido Nacionalista: 3 escaños    Tu fiesta: 5 asientos    Otro: 8 plazas

Nota: El número de representantes ha cambiado con el tiempo, lo que ha dado lugar a diferencias en el número total de representantes a lo largo de los años.

En las elecciones de 1993, el PLD se convirtió en la oposición, mientras que los partidos restantes (excluido el Partido Comunista) formaron una coalición y tomaron el poder. Esta fue la última elección con el sistema de distrito de múltiples miembros anterior.

La elección de 1996 fue la primera elección con la reforma en vigor. Aunque el LDP tiene el mayor número de escaños, no tiene mayoría, ya que no llegan a 250 en número de escaños. Formaron una coalición con el Partido Socialdemócrata y el Partido Sakigake para ganar el poder. A partir de estas elecciones, el PLD ha considerado necesario tener una coalición para poder formar el gabinete. Además, cuatro de los partidos en las elecciones de 1993 ya no existen y son reemplazados por el Partido Nueva Frontera y el PDJ. Ya hay una leve consolidación del número de partidos políticos, dando un paso hacia el objetivo de tener un sistema bipartidista.

Hubo ligeros cambios antes de las elecciones de 2000 para reducir el número total de escaños a 480. El PLD formó una coalición con Komeito para ganar el poder. La coalición LDP-Komeito todavía existe a partir de 2019. Komeito sirve como un control importante para evitar el dominio de un solo partido del LDP. En esta elección, también podemos ver el poder creciente del PDJ.

Como lo evidenciaron las elecciones de 2009, el sistema bipartidista se logró y el PDJ asumió el poder sobre el PLD. La competencia bipolar a nivel distrital dejó dos candidatos viables, uno de la titularidad y otro de la oposición.

Política monetaria

Efectos sobre el costo de las elecciones

El tamaño reducido de los distritos electorales disminuyó los fondos políticos totales requeridos para cada campaña. Sin embargo, como la mayoría de los partidos políticos carecían de la fuerza organizativa y financiera para subsidiar las actividades políticas de sus propios miembros, el koenkai y la política del barril de cerdo representaron la mayor parte de los fondos.

La política del barril de cerdo ha disminuido, ya que las campañas de la lista de partidos requieren menos esfuerzo por parte de las personas para la recaudación de fondos, y el esfuerzo debe continuar con el partido. Sin embargo, como todavía existen campañas de candidatos individuales, todavía hay cierto compromiso con el gasto en barriles de cerdo. Sin embargo, en lugar de que la reforma electoral atribuya significativamente al declive de la política del barril de cerdo, se puede ver que el declive general es el resultado de cambios demográficos y presiones económicas sobre el presupuesto del gobierno.

Efectos sobre la corrupción

Las reformas electorales no redujeron directamente la corrupción, aunque el declive de la política de barriles de cerdo llevó a una disminución de la corrupción, ya que los proyectos de barriles de cerdo se utilizaron en el pasado para ganar votos de los residentes de un distrito. Sin embargo, la principal causa para disminuir la corrupción provino de la revisión de la Ley de Control de Fondos Políticos , que fueron creadas para establecer la transparencia del financiamiento que reciben los partidos. Sin embargo, incluso con la revisión, todavía existen lagunas, como la redacción vaga, el uso de koenkai o la cultura japonesa de dar regalos.

Enfoque de campaña

Cambios en campañas centradas en partidos

Debido al lado de la lista de partidos del sistema de votación, se alentó a los votantes a pensar en los partidos sobre las personalidades de los candidatos individuales. Sin candidatos para elegir, los partidos también tuvieron que centralizar y fortalecer su unificación.

Los distritos uninominales de la reforma electoral también disminuyeron la competencia entre partidos (facciones) dentro del PLD, ya que solo se permitió un candidato por partido en cada distrito. Con un solo candidato, en lugar de considerar las diferencias entre los candidatos del mismo partido, los votantes eligieron basándose únicamente en el partido. Esto alentó la consolidación del sistema de partidos en dos partidos. Más tarde, quedó claro que la proporción de votantes que daban mayor prioridad al candidato individual disminuyó con el nuevo sistema de distrito uninominal. Aunque las facciones del PLD todavía existen, en su mayoría existen solo de nombre, y la competencia entre facciones anterior a la reforma fue en gran parte invisible después de la reforma.

El PDJ también comenzó a crear manifiestos del partido, que delineaban la ideología y los objetivos del partido. Esto fue útil para distinguirse del PLD y para escribir y explicar sus objetivos al público. Luego, el PLD siguió y creó su propio manifiesto del partido. La creación de manifiestos de partido obligó a los partidos a proponer ideologías coherentes y a centralizarse y unificarse, lo que llevó a un tipo de campaña más centrada en el partido.

Debido a estas reformas, las campañas se centraron en los partidos. Las reformas aseguraron que todo el financiamiento público de las campañas y todas las contribuciones privadas fueran al partido y no a individuos específicos. Las estrategias de los medios del partido también se centraron en el partido, ya que solo se permitían anuncios de servicio público en la televisión nacional.

Otras influencias no reformistas que apuntan a una campaña más centrada en el partido incluyen cambios demográficos, urbanización y la capacidad reducida del PLD para gastar recursos gubernamentales. Los cambios demográficos exigieron una mayor cantidad de fondos utilizados para el gasto nacional en bienestar social. Los políticos ya no podían centrarse solo en su pequeña circunscripción y, por lo tanto, los proyectos de barriles de cerdo disminuyeron. La urbanización exigió la necesidad de utilizar políticas de base amplia para los votantes urbanos. Dado que las necesidades de los votantes urbanos varían significativamente, un solo candidato no puede atraer a la mayoría de los votantes tan fácilmente como lo haría en una circunscripción rural con necesidades generalmente similares. Además, el PLD ya no podía gastar fácilmente recursos del gobierno en diferentes candidatos dentro de un solo partido debido a la mala economía y al aumento de la deuda pública. En cambio, era necesario centralizar las campañas para limitar sus gastos.

Existencia de campañas centradas en el individuo

A pesar de las reformas, aún existen rastros de campañas centradas en el individuo.

El sistema del "mejor perdedor" ( Sekihairitsu ) en el lado de la lista de partidos es una regla idiosincrásica japonesa. Para decidir quién recibirá un escaño en el lado de la lista del partido, se les dará prioridad a los candidatos que pierdan más por estrecho margen en el lado del distrito uninominal de la elección. Por lo tanto, los candidatos tienen un incentivo para ganar por el mayor margen posible en sus propios distritos. Para hacer esto, los candidatos seguirán usando tácticas para intentar apelarse a sí mismos como candidatos individuales en el caso de que el partido al que pertenecen no obtenga suficientes votos y necesiten confiar en el sistema del "mejor perdedor".

A pesar de las reformas electorales y de campaña para minimizar o erradicar el koenkai , una red de apoyo financiero para los políticos, todavía existen después de la reforma. Dado que los koenkai son un medio valioso de financiación para los candidatos, no es algo a lo que les gustaría renunciar fácilmente. Los titulares simplemente alinean su koenkai con nuevos límites y atraen nuevas organizaciones en la nueva circunscripción. Los koenkai son especialmente útiles para que los candidatos movilicen a los votantes que no se unirán a una rama local del PLD o que no les gustará. Los candidatos utilizan sus llamamientos individuales para ganar estos votantes. Aunque la reforma de la campaña solo permite que los fondos vayan al partido, todavía existen lagunas para contribuir directa o indirectamente a un candidato específico.

Ver también

• Elecciones generales japonesas de 1993
• Lista de partidos políticos en Japón
• Tipos de sistemas electorales
• Partido Liberal Democrático
• Partido Democrático de Japón
• Koenkai

Otras lecturas

• Green, M., 2003. La reacia reforma de Japón: desafíos de política exterior en una era de poder incierto. Estados Unidos de América: Palgrave. págs. 38–44.
• Jou, W., 2009. Reforma electoral y desarrollo del sistema de partidos en Japón y Taiwán: Estudio comparativo, Encuesta asiática, (49) 5.
• Stockwin, JAA, 2008. Governing Japan: política dividida en una economía resurgente. Publicación de Blackwell. págs. 79–100.

Referencias