Ley Estatal Uniforme de Estupefacientes - Uniform State Narcotic Drug Act
La Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Estatales Uniformes desarrolló la Ley Estatal Uniforme de Estupefacientes en 1934 debido a la falta de restricciones en la Ley Harrison de 1914 . La Ley Harrison era una ley que generaba ingresos y, si bien preveía sanciones por infracciones, no otorgaba autoridad a los estados para ejercer el poder policial con respecto a la incautación de drogas utilizadas en el comercio ilícito ni al castigo de los responsables.
Harry J. Anslinger , jefe de la Oficina Federal de Estupefacientes , hizo campaña y presionó para que se aprobara la Ley Uniforme de Estupefacientes, y la cadena de medios de prensa Hearst fue un aliado eficaz en su campaña de aprobación. El borrador de la ley fue presentado a la American Bar Association en su reunión en Washington en 1932, y fue oficialmente aprobado por ese organismo y enviado a varios estados al año siguiente. El propósito de la ley era uniformar la ley en varios estados con respecto al control de la venta y uso de estupefacientes . Los Comisionados de Leyes Estatales Uniformes tenían la intención de salvaguardar y regular eficazmente los estupefacientes en todos los estados.
Inicialmente, solo nueve estados adoptaron el estatuto estatal uniforme . El presidente Roosevelt apoyó la adopción de la Ley en muchos más estados en un mensaje en la cadena de radio Columbia en marzo de 1935. Anslinger lanzó una campaña en los medios de comunicación a nivel nacional declarando que la marihuana causa locura temporal. Los anuncios mostraban a jóvenes que fumaban marihuana y luego se comportaban imprudentemente, cometían delitos, se mataban a sí mismos y a otros, o morían por el consumo de marihuana. La campaña de propaganda fue un éxito y todos los estados la firmaron.
Fondo
Antes de 1890, las leyes relativas a los opiáceos se imponían estrictamente en una ciudad local o estado por estado. Uno de los primeros fue en San Francisco en 1875, donde se convirtió en ilegal fumar opio fuera de los fumaderos de opio. No prohibió la venta, importación o uso de otra manera. En los siguientes 25 años, diferentes estados promulgaron leyes sobre el opio que iban desde la prohibición total de los fumaderos de opio hasta la ilegalización de la posesión de opio, morfina y heroína sin receta médica.
La primera ley del Congreso que gravó la morfina y el opio fue aprobada en 1890. Desde ese momento, el gobierno federal ha tenido una serie de leyes y leyes directamente dirigidas al uso, abuso y control de opiáceos. Estos se describen a continuación.
Ley de Alimentos y Medicamentos Puros
La Ley de Alimentos y Medicamentos puro fue creado en 1906 para prevenir la fabricación , venta o transporte de adulterados , mal etiquetados, venenosos o nocivos a alimentos, medicamentos , medicinas y licores . Los infractores, si se los detectaba, eran sancionados con multas y / o penas de prisión.
Ley de exclusión de fumar opio
La Ley de Exclusión del Opio para Fumar de 1909 prohibió la importación , posesión y uso de " opio para fumar ". La ley se convirtió en la primera ley federal en prohibir el uso de sustancias no médicas; sin embargo, la ley no regulaba los medicamentos a base de opio .
La Ley Harrison
La Ley de Narcóticos de Harrison se aprobó en 1914. Fue la primera medida para controlar el tráfico de narcóticos. La ley abordó el control a través de una vía de ingresos, requiriendo que aquellos que transportaban, vendían o poseían narcóticos lo reportaran al Servicio de Impuestos Internos (IRS) y pagaran impuestos. La Ley Harrison limitó la disponibilidad de opio a pequeñas cantidades según lo prescrito por los médicos, que debían registrarse y pagar impuestos sobre las cantidades recetadas.
Corte Suprema
La Corte Suprema de los Estados Unidos ratificó la Ley Harrison Antinarcóticos en Webb et al., Contra Estados Unidos y Estados Unidos contra Doremus , y luego nuevamente en Jin Fuey Moy contra Estados Unidos , en 1920, sosteniendo que los médicos no pueden prescribir manutención suministro de estupefacientes a personas adictas a los estupefacientes. Sin embargo, no prohíbe a los médicos recetar narcóticos para que un paciente deje de tomar el medicamento .
El tribunal también opinó que la prescripción de narcóticos a consumidores habituales no se consideraba una "práctica profesional", por lo que se consideraba ilegal que los médicos prescribieran opioides con el fin de mantener una adicción. Se puede argumentar que los medicamentos para la adicción de hoy en día no están destinados a mantener una adicción, sino a facilitar la remisión de la adicción. En cuyo caso, esta opinión del tribunal no debería impedir que los médicos receten buprenorfina o metadona a pacientes que padecen un trastorno adictivo.
Ley de heroína
La Ley de Heroína fue aprobada como el proyecto de ley HR 7079 de la Cámara de Representantes el 7 de junio de 1924. La Ley prohibía la importación de opio crudo para la fabricación y posesión de heroína , incluido el uso medicinal de la droga psicoactiva .
Ley de importación y exportación de estupefacientes
La Ley de Importación y Exportación de Estupefacientes se promulgó en 1922 para asegurar un control adecuado de la importación, venta, posesión, producción y consumo de narcóticos.
Alcohol, tabaco y armas de fuego
"La Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego es una agencia de aplicación de la ley única en el Departamento de Justicia de los Estados Unidos que protege a nuestras comunidades de los delincuentes violentos, las organizaciones criminales, el uso y tráfico ilegal de armas de fuego, el uso y almacenamiento ilegal de explosivos, actos de incendio premeditado y atentados con bombas, actos de terrorismo y el desvío ilegal de alcohol y productos de tabaco ".
La oficina decidió que necesitaban una ley uniforme para ayudar a mantener el control sobre la actividad ilegal. Por lo tanto, se estableció la Ley Estatal Uniforme de Estupefacientes.
Propósito
La Ley Uniforme de Estupefacientes del Estado de 1934 se implementó debido a la falta de restricciones en la Ley Harrison de 1914 . La Ley Harrison era una ley que generaba ingresos y, si bien preveía sanciones por infracciones, no otorgaba autoridad a los estados para ejercer el poder policial con respecto a la incautación de drogas utilizadas en el comercio ilícito ni al castigo de los responsables.
El propósito de la ley era uniformar la ley en los distintos estados con respecto al control de la venta y uso de estupefacientes . Los Comisionados de Leyes Estatales Uniformes tenían la intención de salvaguardar y regular eficazmente los estupefacientes en todos los estados.
Redacción de la ley
El primer borrador provisional fue preparado y presentado por un comité de comisionados junto con el Dr. William C. Woodward, Secretario Ejecutivo de la Oficina de Medicina Legal y Legislación de la Asociación Médica Estadounidense, en 1925 en la reunión de comisionados. El presidente del comité estableció el primer borrador, pero nunca lo presentó en la reunión. El primer borrador incluía las siguientes definiciones:
- "Cannabis indica" o "cannabis sativa" incluirá cualquier compuesto, fabricación, sal, derivado o preparación de los mismos y cualquier sustituto sintético de cualquiera de ellos de composición química idéntica.
- "Drogas formadoras de hábito" significará hojas de coca, opio, "cannabis indica" o "cannabis sativa".
No hubo una explicación en el informe del comité o en los procedimientos sobre la inclusión del cannabis entre las drogas prohibidas o reguladas; por lo tanto, el proyecto se volvió a enviar para su estudio ulterior.
El segundo borrador provisional fue modificado y presentado en 1928. El borrador, nuevamente, no fue discutido en la conferencia, pero se volvió a enviar para su estudio adicional.
Después de discutir los problemas con el borrador anterior, se enviaron dos terceros borradores y se presentaron en 1929, pero ambos se volvieron a enviar para su posterior estudio. El segundo tercer borrador provisional fue el primer borrador para eliminar el cannabis de la definición de "drogas que crean hábito" e incluir solo una disposición complementaria para tratar con la droga.
El presidente del comité sobre la Ley Uniforme de Estupefacientes, el juez Deering, insistió en realizar más investigaciones debido a la imposibilidad de consultar con la recién creada Oficina de Estupefacientes . En ese momento, la oficina no tenía comisionado, pero poco después, se nombró a Anslinger para el puesto.
Después de recibir sugerencias del comisionado Anslinger, el comité presentó un cuarto borrador provisional a la conferencia nacional en septiembre de 1931. La sección que trataba de la marihuana era idéntica a la incluida en la versión revisada de 1930 del tercer borrador provisional. La conferencia nacional ordenó al comité que regresara el próximo año con un quinto borrador tentativo o final.
El quinto (y último) borrador provisional fue adoptado por la Conferencia Nacional de Comisionados el 8 de octubre de 1932. Hubo algunos cambios importantes en la Ley Uniforme entre el cuarto y el quinto borrador provisional con respecto a la regulación de la marihuana. Aunque las disposiciones sobre marihuana siguieron siendo complementarias al cuerpo principal de la ley, cualquier estado que deseara regular la venta y posesión de marihuana recibió instrucciones de simplemente agregar cannabis a la definición de 'estupefacientes', en cuyo caso todas las demás disposiciones de la ley serían se aplican tanto a la marihuana como a los opiáceos y la cocaína . Parece que la Oficina de Estupefacientes prefirió el cambio de una sección complementaria a una serie de enmiendas a las secciones pertinentes de la ley. La única oposición a la adopción del borrador final provino de algunos comisionados que se opusieron a vincular la ley estatal uniforme a los términos de la Ley Harrison federal . Este último obstáculo para la adopción de la ley fue superado con el argumento de que varios estados ya habían aprobado dicha legislación para que el problema del federalismo no se interpusiera; el acto fue adoptado 26-3. Estos argumentos de piso en la conferencia nacional son una indicación muy importante de que nadie cuestionó ni siquiera planteó la cuestión de las designaciones de las drogas que deben prohibirse. Además, este breve debate confirma la noción de que la Ley recibió muy poca atención por parte de los Comisionados, además de los miembros de la comisión que la redactó.
El examen de los procedimientos anuales de los comisionados sugiere de inmediato varias conclusiones sobre la redacción y propuesta de la Ley Uniforme de Estupefacientes.
- Fue redactado en conjunto con la Asociación Médica Estadounidense y, después de 1930, con el Comisionado Anslinger de la Oficina Federal de Narcóticos .
- No fue una de las leyes uniformes más controvertidas y se le dio poca consideración durante las reuniones plenarias de los comisionados .
- El impulso para la legislación, especialmente las disposiciones opcionales sobre la marihuana, provino de la propia Oficina de Estupefacientes.
- No se realizó ningún estudio científico de ningún tipo antes de que se propusiera la sección opcional de marihuana.
- Los primeros tres borradores provisionales incluyeron la marihuana dentro de la parte general de la ley, mientras que los dos últimos (incluido el finalmente adoptado por los comisionados) hicieron de la marihuana el tema de una disposición opcional separada.
- El modelo para todos los borradores de la ley uniforme fue el estatuto del estado de Nueva York de 1927.
Logros
La Ley Uniforme de Estupefacientes fue diseñada para ayudar a los Estados Unidos a cumplir con sus obligaciones internacionales bajo la Convención de La Haya . La ley disminuyó el crecimiento y la propagación del tráfico de narcóticos ilícitos al reemplazar las actuales leyes estatales inadecuadas y conflictivas. Utilizó y puso en pleno ejercicio los poderes que residen únicamente en los estados, permitiendo el enjuiciamiento en casos como la posesión ilegal, sobre los cuales los tribunales federales no tienen jurisdicción.
También la ley hizo una división de responsabilidad necesaria en la aplicación de la ley de narcóticos entre el gobierno federal y varios estados. Fue diseñado para coordinar la maquinaria de aplicación a través de la cooperación obligatoria del estado con los oficiales federales. Además, prohibió las ventas y transferencias de estupefacientes, excepto bajo licencias estatales, para incluir a los fabricantes y mayoristas; un requisito únicamente dentro del poder de los estados.
Prohibir la producción de estupefacientes dentro de las fronteras estatales, excepto con una licencia específica y bajo una regulación estricta. Incluir dentro de la definición de estupefacientes aquellos estupefacientes que puedan prepararse sintéticamente (como la tropococaína) así como los derivados directamente del opio y las hojas de coca.
Prever la revocación de licencias por violaciones de la ley estatal de estupefacientes, haciendo que el control directo de esta fase de aplicación esté más allá del poder del gobierno federal .
Fortalecer la aplicación haciendo admisibles como prueba las comunicaciones normalmente privilegiadas cuando se utilizan para la adquisición ilegal de estupefacientes.
Exigir la devolución de la porción no utilizada de un narcótico al médico cuando el paciente ya no lo requiera como medicamento.
Permiso de enjuiciamiento en todos los casos de quienes obtengan estupefacientes por fraude o engaño, y particularmente en aquellos casos en que los estupefacientes se obtengan mediante prescripción falsa o alterada.