El Estado Administrativo -The Administrative State
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| Autor | Dwight Waldo |
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| País | Estados Unidos |
| Idioma | Inglés |
| Editor | The Ronald Press Company |
Fecha de publicación |
1948 |
El estado administrativo es eltextoclásico de administración pública de Dwight Waldo basado en una disertación escrita en la Universidad de Yale . En el libro, Waldo sostiene que los estados democráticos están respaldados por burocracias políticas y profesionales y que la gestión científica y la eficiencia no es la idea central de la burocracia gubernamental, sino que es un servicio al público. El trabajo ha contribuido a la estructura y teoría de las burocracias gubernamentales en todo el mundo y es uno de los trabajos definitorios de la administración pública y las ciencias políticas escritas en los últimos 75 años.
El estado administrativo se publicó por primera vez en 1948 y luego se reeditó en una segunda edición con una introducción extensamente revisada por Waldo.
Historia del concepto
La frase “el Estado Administrativo” fue ampliamente utilizada antes de que Dwight Waldo la adoptara en 1948, y el concepto de poderes y responsabilidades administrativos ha sido objeto de debate desde que se implementó la estructura de gobierno democrático. Donde comienza el debate actual es con la Constitución de los Estados Unidos , y los argumentos sobre los poderes son y no son legítimos bajo esa constitución.
El debate principal se centra en si las agencias gubernamentales no elegidas tienen el poder de legislar y hacer cumplir. El argumento a favor del poder es que todas las agencias / funcionarios federales están sujetos al presidente de los Estados Unidos , quien es elegido acomodando el nuevo poder democráticamente para que no necesite ser votado directamente por el público; donde la contra es que "las agencias siguen siendo ineficientes, ineficaces y antidemocráticas"; intentando justificar que la incapacidad del público para votar por la política que adopta la agencia es antidemocrática / inconstitucional ( Harvard Law Review ).
El Dr. Michael Greve , profesor de derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad George Mason , define el actual estado administrativo implementado de los Estados Unidos como “un poder que alguna vez se conoció como 'prerrogativa', es decir, el poder de establecer reglas vinculantes sin ley, al margen de la ley, o contra la ley, ejercido por alguien que no sea un legislador electo, "que él considera contraria a las intenciones de los" fundadores ". La posición de Greve es que las entidades gubernamentales (agencias) tienen hambre de poder y que los ciudadanos deben adherirse a la Constitución de los Estados Unidos con su énfasis en el bien público y sus salvaguardas contra el despotismo de las agencias administrativas irrestrictas.
Harvard Law Review señala que "El modelo de control presidencial del estado administrativo, quizás más definitivamente expuesto por la ahora jueza Elena Kagan, sugiere que la rendición de cuentas de arriba hacia abajo brinda a las agencias una medida de responsabilidad democrática y asegura una administración eficaz", es decir, esa política implementada por la agencia / la ley está sujeta a la democracia a través de la capacidad de los ciudadanos para responsabilizar al funcionario electo a la cabeza de la cadena de gobierno pertinente. Se cuestionan si la responsabilidad y la rendición de cuentas de arriba hacia abajo son lo suficientemente eficientes para evitar que el hambre natural de poder de las agencias gubernamentales prevalezca sobre su mandato de actuar en el mejor interés del pueblo.
Ideales del libro
El libro postula que un "estado administrativo" contiene una tensión entre democracia y burocracia que obliga a los servidores públicos de carrera a proteger los principios democráticos. La posición de Waldo es que la dicotomía política versus administrativa es falsa, que los servidores públicos ocupan cargos políticos que requieren más que la mera implementación de políticas establecidas por funcionarios electos. Más bien, deben negociar entre una gestión científica eficiente y las demandas de debido proceso y acceso público al gobierno. El gobierno no puede funcionar como una empresa en la que la eficiencia y los beneficios son la máxima prioridad. Honrar la Constitución y otros imperativos democráticos hace que la gestión de una unidad del gobierno sea mucho más desafiante que una organización comparable del sector privado.
Waldo introduce el concepto de La Gran Sociedad que, según él, se basa en el sector privado. También señala que en Estados Unidos, las empresas apoyan al estado, mientras que debería ser al revés. Además, afirma que con la evolución de las tendencias sociales en Estados Unidos, las leyes fundamentales fueron erosionadas por las ideas modernas, cambiando así todo el concepto de gobierno y administración pública. A medida que ocurrieron estas transiciones, surgieron nuevos estilos de gestión (Art Madsen, M.Ed.).
Importancia del estado administrativo
El libro de Wally tuvo un efecto duradero en la política, la administración y el servicio al público. Añadió nuevas dimensiones al estudio de la administración pública , incluidas las tradiciones de la democracia, las leyes morales y naturales que guían el pensamiento público, el progresismo , la fe en la ciencia y el "evangelio de la eficiencia". Los argumentos de Wally a menudo tratan de lo que debería hacer el gobierno. Si bien la administración pública a menudo se considera una ciencia, Waldo la declaró como una teoría política. Algunas teorías de la administración pública se definen por la tensión y otras por el debate de dos tipos diferentes: ciencia y política. Waldo propone algunas preguntas esenciales sobre la administración pública con temas de filosofía política que se remontan a la antigua Grecia: la naturaleza de la buena vida, las bases de la decisión, quién debe gobernar, la separación de poderes y la centralización del gobierno versus la descentralización del gobierno, que todavía tienen relevancia en el mundo de hoy. La premisa del libro de que los administradores en el ámbito público deben desempeñar un papel en la formulación de políticas en el gobierno ha tenido un impacto de gran alcance en el campo de la administración pública.