Planificación participativa - Participatory planning

Este artículo trata sobre planificación urbana. Para conocer el tipo de planificación económica, consulte Planificación descentralizada .
Una comunidad comprometida con un proyecto de planificación participativa.

La planificación participativa es un paradigma de planificación urbana que enfatiza la participación de toda la comunidad en el proceso de planificación comunitaria. La planificación participativa surgió en respuesta a los enfoques centralizados y racionalistas que definieron el trabajo de planificación urbana inicial. Se ha convertido en un paradigma de gran influencia tanto en el contexto de la planificación urbana tradicional como en el contexto del desarrollo de la comunidad internacional . No existe un marco teórico singular o un conjunto de métodos prácticos que componen la planificación participativa. Más bien, es un paradigma amplio que incorpora una amplia gama de diversas teorías y enfoques para la planificación comunitaria. En general, los programas de planificación participativa dan prioridad a la integración de la experiencia técnica con las preferencias y el conocimiento de los miembros de la comunidad en el proceso de planificación. También generalmente enfatizan la construcción de consenso y la toma de decisiones colectivas de la comunidad, y priorizan la participación de grupos tradicionalmente marginados en el proceso de planificación.

Orígenes

Tradición de planificación racional

Antes de la década de 1970, la planificación comunitaria generalmente estaba dirigida de arriba hacia abajo por profesionales capacitados. La planificación comunitaria moderna se desarrolló a finales del siglo XIX y principios del XX cuando los gobiernos de las ciudades y los planificadores urbanos comenzaron a crear planes comunitarios integrales y centralizados, como las ciudades jardín de Ebenezer Howard . En esta época, el modelo de planificación racional era de lejos el paradigma dominante en la planificación urbana. Bajo este modelo, los planificadores profesionales identificarían un conjunto establecido de metas para un proyecto, sopesarían racionalmente un conjunto de alternativas para lograr esas metas y luego crearían e implementarían un plan en consecuencia.

Había muy poco espacio para la participación pública dentro de estos modelos de planificación racionalista. Mientras discute los hilos comunes en la visión y el trabajo de los primeros planificadores urbanos, el influyente urbanista Peter Hall dice que, "Su visión parece haber sido la del planificador como el gobernante omnisciente, que debería crear nuevas formas de asentamiento ... sin interferencia ni cuestionamiento. Las complejidades de la planificación en una ... una democracia participativa en la que los individuos y los grupos tienen sus propias nociones, a menudo contradictorias, de lo que debería suceder, todas ellas están ausentes del trabajo de estos pioneros ".

Los enfoques racionalistas de la planificación se aplicaron a menudo durante los programas de renovación urbana de mediados del siglo XX. Bajo estos programas, se demolieron grandes áreas en las principales ciudades, a menudo ocupadas por personas más pobres y personas de color, y se diseñó y llevó a cabo un nuevo plan para el área. Estos programas de renovación urbana han provocado críticas generalizadas acusándolos de destruir comunidades viables con una larga historia y de desplazar desproporcionadamente a personas negras y pobres a otras partes desatendidas de la ciudad.

Emergencia de la planificación participativa

En las décadas de 1960 y 1970, hubo una ola creciente de respuestas críticas a estos enfoques racionalistas tradicionales. Los académicos criticaron los métodos de planificación tradicionales por considerarlos antidemocráticos e insensibles a las necesidades de la comunidad. En su muy influyente libro de 1961 La muerte y la vida de las grandes ciudades estadounidenses , Jane Jacobs argumentó que los métodos de planificación centralizada están desconectados del conocimiento real de la vida en una ciudad. En 1969, Sherry Arnstein escribió un ensayo histórico titulado Una escalera de participación ciudadana , para crear una tipología de diferentes formas de participación ciudadana en los programas municipales y criticar los enfoques menos participativos de la planificación urbana. En la década de 1970, una serie de destacados teóricos de la planificación sugirieron modelos alternativos de planificación urbana que eran de naturaleza más participativa. Destacan entre ellos era John Friedmann modelo ‘s de la planificación transactivo , Paul Davidoff y el modelo de Linda Davidoff planificación de la promoción , y Stephen Grabow y la teoría de Allen Heskin planificación radical . Estos modelos constituyeron un amplio giro teórico hacia un paradigma de planificación más participativa que ha tenido una gran influencia en la planificación urbana moderna.

Aproximadamente al mismo tiempo, la participación se volvió cada vez más central para la planificación de políticas y prácticas. En 1961, el arquitecto paisajista Karl Linn inició el primer centro de diseño comunitario en Filadelfia. Los centros de diseño comunitario son organizaciones que trabajan para proporcionar experiencia en planificación a comunidades marginadas. Estos modelos de planificación participativa de base se generalizaron y, a menudo, se organizaron para luchar contra importantes proyectos de renovación urbana. A mediados de la década de 1960, el gobierno federal respondió a las críticas generalizadas a la renovación urbana estableciendo el Programa de Ciudades Modelo y el Programa de Acción Comunitaria . Estos dos programas formaron parte de la Gran Sociedad de Lyndon B. Johnson e incluyeron un enfoque mucho mayor en la participación comunitaria. La legislación que establece ambos programas incluía un lenguaje que requería la “máxima participación factible de los miembros de los grupos y áreas a ser atendidas”. Estos programas fueron muy influyentes y marcaron un giro importante hacia una visión más participativa de la planificación urbana.

Herramientas / Métodos

Los programas de planificación participativa emplean una amplia gama de métodos y herramientas para facilitar la participación pública en el proceso de planificación urbana. Desde la década de 1960, los programas de planificación se han basado en una amplia gama de herramientas como referendos , grupos focales , conferencias de consenso , comités consultivos ciudadanos, audiencias públicas y encuestas de opinión pública para facilitar la participación pública. Además, algunos profesionales de la planificación emplean enfoques más integrales para la planificación participativa, como la Evaluación Rural Participativa . En los últimos años, las redes sociales y otras herramientas digitales en particular han transformado la planificación urbana participativa. Muchas organizaciones diferentes han integrado estos métodos de planificación participativa en su trabajo, ya sea llevando a cabo amplios proyectos de planificación comunitaria o llevando a cabo iniciativas de planificación para fines específicos como el manejo forestal, la reducción del riesgo de desastres naturales y el manejo del arte rupestre antiguo.

Valoración rural participativa

La Evaluación Rural Participativa es un método líder de planificación participativa, que se emplea con mayor frecuencia en el contexto del desarrollo de la comunidad internacional. La Evaluación Rural Participativa se basa en gran medida en el trabajo de Paulo Freire y su idea de la conciencia crítica , así como en la integración de Kurt Lewin del liderazgo democrático, la dinámica de grupo , el aprendizaje experiencial , la investigación-acción y la teoría de sistemas abiertos . La PRA ha sido modificada y reformulada en los modelos relacionados de Aprendizaje y Acción Participativos (PLA) e Investigación Participativa Basada en la Comunidad (CBPR). Robert Chambers , uno de los primeros practicantes importantes de la Evaluación Rural Participativa, describe un "menú" de métodos y técnicas específicos que son fundamentales para la técnica general de Evaluación Rural Participativa, que incluyen, entre otros:

  • Entrevistas semi-estructuradas
  • Mapeo y modelado participativo
  • Líneas de tiempo y análisis de tendencias y cambios
  • Caminatas transversales
  • Análisis de uso del tiempo diario
  • Diagramación institucional
  • Puntuación y clasificación de la matriz
  • Presentaciones y análisis compartidos
  • Historias orales y etnobiografías

Planificación electrónica participativa

Las organizaciones de planificación participativa utilizan una variedad de herramientas digitales para mejorar y organizar la participación pública en el proceso de planificación. La participación electrónica se ha generalizado cada vez más en los programas de servicio público a medida que las tecnologías de la información y las comunicaciones se han vuelto más accesibles. La planificación electrónica se basa en las herramientas y técnicas de participación electrónica en el contexto de la planificación urbana. Se ha definido como "una práctica sociocultural, ética y política que tiene lugar offline y online en las fases superpuestas del ciclo de planificación y toma de decisiones, utilizando herramientas digitales y no digitales". La investigación sobre planificación electrónica participativa se ha centrado generalmente en incorporar formas de participación en los procesos de gobernanza y planificación urbana existentes. Algunos programas participativos de planificación electrónica implican el uso de herramientas digitales relativamente simples como cuestionarios en línea, encuestas y sondeos para los ciudadanos consultores. Otros programas han utilizado tecnologías de la información y las comunicaciones que fueron diseñadas para el uso diario, como los principales medios sociales, con el fin de buscar aportes públicos más amplios y abiertos. A menudo, el público se relaciona con los planificadores a través de los medios de comunicación social, incluso si su opinión no se solicita directamente, lo que indica que la planificación electrónica tiene el potencial de fomentar la planificación participativa orgánica de abajo hacia arriba. Otros procesos de planificación participativa han utilizado tecnologías digitales existentes como la realidad virtual y los juegos interactivos para fomentar la participación. Además, se han diseñado determinadas herramientas digitales específicamente para fomentar la participación ciudadana en la planificación urbana.

Sistemas participativos de información geográfica

Los Sistemas Participativos de Información Geográfica (SIG) son una herramienta cada vez más extendida para la planificación electrónica participativa. Los SIG tradicionales son herramientas computarizadas que organizan una amplia variedad de información referenciada geográficamente. Esta información generalmente se organiza y se muestra en un mapa computarizado. Desde la década de 1990 ha habido intentos cada vez más generalizados de desarrollar sistemas SIG participativos. Estos sistemas son muy diversos, se aplican en una amplia gama de contextos y han incorporado muchas formas diferentes de solicitar la participación pública, como el modelado participativo 3D . A menudo, los profesionales de la planificación participativa crearán un mapa interactivo detallado de una comunidad utilizando un programa SIG, y luego facilitarán la participación del público utilizando el mapa interactivo como una herramienta para fomentar una deliberación más constructiva entre los planificadores y los miembros de la comunidad. Varios programas de planificación han combinado el software SIG participativo con grandes pantallas táctiles interactivas, por lo que un gran grupo de partes interesadas puede pararse alrededor de un mapa interactivo y manipularlo para ofrecer su opinión. La tecnología SIG también se ha integrado con otros tipos de tecnología de la información y las comunicaciones, como los sistemas de apoyo a la toma de decisiones , para crear diversas interfaces que faciliten la participación pública.

Marco teórico

La planificación participativa es un paradigma amplio en lugar de una única teoría bien definida. Una amplia gama de académicos, teóricos y urbanistas han abogado por diferentes modelos teóricos que enfatizan la participación ciudadana en el proceso de planificación. En conjunto, estas teorías conforman el paradigma de la planificación participativa. Aquí se describen algunos de los marcos teóricos más influyentes.

Planificación no jerárquica

En 1965, Christopher Alexander publicó un ensayo muy influyente titulado Una ciudad no es un árbol , que luego se amplió en un libro del mismo nombre. En el ensayo, argumentó en contra de las prácticas de planificación convencionales que representaban ciudades con modelos jerárquicos demasiado simplificados. En esos modelos, los pequeños sistemas o áreas en las ciudades se concibieron como subdivisiones de sistemas y áreas más grandes, que a su vez se concibieron como subdivisiones de sistemas y áreas más grandes, en un modelo que se asemejaba a un árbol. Alexander argumentó que estos modelos son fáciles de entender, pero no reflejan la realidad de las ciudades, en las que diferentes sistemas y comunidades interactúan de muchas formas complejas y superpuestas. Alexander propuso que los planificadores urbanos deberían pensar en la ciudad en lugar de una estructura de "semi-celosía" no jerárquica. Alexander enfatiza que estos nuevos modelos requieren que los planificadores incorporen una comprensión mucho más complicada de la ciudad, y es difícil para los planificadores comprender completamente todas las interacciones y estructuras complicadas que se incorporan en esta vista de semi-celosía.

Otros académicos se basaron en esta crítica para defender enfoques de planificación más participativos y no jerárquicos. Los académicos argumentaron que los modelos no jerárquicos de la ciudad eran demasiado complejos para ser entendidos o diseñados a través de un proceso centralizado, por lo que debían depender de los aportes y perspectivas de una amplia gama de personas. Esta comprensión no jerárquica de cómo funcionan las ciudades sentó las bases para el paradigma de planificación participativa.

La escalera de participación ciudadana de Arnstein

La escalera de participación ciudadana de Shelly Arnstein

Respondiendo a la brecha persistente entre los deseos de las comunidades locales y los enfoques racionalistas tradicionales de la planificación, Sherry Arnstein escribió su ensayo Una escalera de participación ciudadana en 1969 para "fomentar un diálogo más ilustrado". La escalera es una tipología de diferentes niveles de participación ciudadana en los programas gubernamentales.

Describe ocho formas diferentes de participación, ordenadas en tres categorías: no participación, grados de simbolismo y grados de poder ciudadano. Aboga por que los proyectos de gobierno y los procesos de planificación deben involucrar las formas de participación ciudadana que ella coloca más arriba en la escalera. Su ataque crítico se ha vuelto muy influyente en la teoría y práctica actual de la participación ciudadana en la planificación urbana y los programas gubernamentales, y es una pieza muy importante del paradigma de la planificación participativa. Los programas de planificación participativa incorporan muchos niveles y formas diversas de participación, pero generalmente se basan en la crítica central de Arnstein de los programas que no tienen ningún papel para la participación ciudadana, o solo incorporan participación simbólica.

Modelos de planificación participativa

Dentro del paradigma de la planificación participativa, existen varios modelos teóricos explícitamente definidos de cómo debería ser la planificación participativa. El tipo de participación que exigen estos modelos varía, pero todos enfatizan la participación como pieza central de un enfoque de planificación bien diseñado. A continuación se enumeran algunos de los modelos de planificación participativa más influyentes.

Planificación de la promoción

Paul Davidoff y Linda Davidoff, en su influyente ensayo Advocacy and Pluralism in Planning , propusieron un enfoque participativo para la planificación llamado Advocacy Planning , en el que planificadores capacitados trabajarían directamente con diferentes grupos de personas en la ciudad, incluidas las comunidades subrepresentadas y los grupos de interés, para diseñar planes que correspondan a las necesidades específicas de esos grupos. Luego, los planificadores argumentarían en nombre de estos planes frente a una comisión central de planificación.

Planificación transactiva

John Friedmann propuso un modelo transactivo de planificación en su libro de 1973 Retracking America: A Theory of Transactive Planning. La planificación transactiva sugirió que los planificadores urbanos deberían entablar una conversación directa cara a cara con los miembros de la comunidad que tienen un conocimiento inmediato y vivencial de su vecindario. En la planificación transactiva, este diálogo se combina con la acción colaborativa, en la que los planificadores y los miembros de la comunidad participan en el proceso de diseño. Este modelo enfatiza el aprendizaje y el desarrollo de las personas e instituciones involucradas, en lugar de metas programáticas más específicas.

Planificación radical

Stephen Grabow y Allan Heskin abogaron por un modelo que llaman planificación radical en su ensayo de 1973 Fundamentos para un concepto radical de planificación. La planificación radical exige cambios estructurales radicales en el campo de la planificación. Heskin y Grabow argumentaron que las decisiones de planificación deben estar ampliamente descentralizadas y conectadas más estrechamente a las comunidades pequeñas a las que afectan más directamente, y que los planificadores no deben considerarse separados de las comunidades a las que sirven. Heskin y Grabow escribieron que bajo una planificación radical "el 'planificador' es uno de nosotros, o todos".

Planificación comunicativa

Un grupo de teóricos de la planificación en las décadas de 1980 y 1990, incluidos Patsy Healey y Judith Innes, desarrollaron un modelo participativo de planificación al que se refieren como planificación comunicativa . La planificación comunicativa se basa en gran medida en la idea de racionalidad comunicativa de Habermas y propone un enfoque de planificación en el que los diversos interesados ​​en el proceso de planificación participan en conversaciones deliberativas, trabajan para resolver conflictos en sus valores y prioridades y crean colectivamente un plan de consenso. En este proceso, los planificadores sirven para facilitar esta deliberación y ofrecen conocimientos técnicos cuando se les solicita.

Ejemplos de

Banco Mundial

El enfoque de desarrollo impulsado por la comunidad que propugna el Banco Mundial es un ejemplo de planificación participativa.

Varios ejemplos vinculan los planes comunitarios participativos con la planificación del gobierno local . Un ejemplo ampliamente aplicado es la política nacional de Sudáfrica de metodología de planificación comunitaria, y una versión adaptada, la Guía de planificación participativa armonizada para gobiernos locales de nivel inferior , que es la política nacional de Uganda. La planificación comunitaria se ha aplicado en todo el municipio metropolitano de eThekwini en Sudáfrica, incluida la ciudad de Durban, y se está implementando en el municipio metropolitano de Ekurhuleni . La planificación comunitaria es un ejemplo de la aplicación práctica de la vida sostenible .

Gran Bretaña en la década de 1940

Después del bombardeo de ciudades británicas durante la Segunda Guerra Mundial, los defensores de la planificación querían utilizar la planificación de la reconstrucción como una forma de involucrar al público. Los planificadores querían más autoridad en el sistema político para desempeñar un papel más sustantivo dentro de su democracia. Los planificadores crearon nuevas técnicas para "comunicarse con los laicos, incluida la movilización de publicidad, la medición de la opinión pública, la organización de exposiciones y la experimentación con nuevas estrategias visuales". También desarrollaron un foro para educar y preguntar al público sobre varios planes y políticas.

Barrio Over-the-Rhine de Cincinnati

El Plan Integral Over-The-Rhine de Cincinnati se creó en un proceso de planificación participativa, pero fracasó el seguimiento constante de su implementación. Al observar el vecindario Over-the-Rhine de Cincinnati, los geógrafos vieron posibles formas logísticas de obtener "los datos necesarios, crear un SIG de uso de la tierra para analizar los datos, actualizar los datos y monitorear el progreso de la implementación del Over-the-Rhine Comprehensive Plan". En el caso de Cincinnati, está comprobado que los planes que no se llevan a cabo no cumplen con la teoría de la planificación participativa. Fallos como el del plan Over-the-Rhine hacen que sea más difícil seguir avanzando hacia la meta y los objetivos del plan, así como silenciar a los participantes.

Manejo de bosques con planificación participativa

El manejo forestal involucra a una variedad de partes interesadas, incluidos los propietarios del bosque, los lugareños, las empresas turísticas, los usos recreativos, los conservacionistas privados u oficiales, o la industria forestal. Cada una de estas partes tiene un objetivo diferente en el uso de los bosques, lo que complica la planificación. Se han utilizado enfoques participativos y herramientas computarizadas como los sistemas de apoyo a la toma de decisiones (DSS) para ayudar a equilibrar estas diversas prioridades. Las características del DSS que pueden ayudar a los procesos participativos en el contexto del manejo forestal. son los siguientes: "apoyo a las decisiones grupales, posibilidades de incluir otros valores además de la producción de madera, flexibilidad del sistema para incluir datos forestales no tradicionales y opciones de gestión, y herramientas de análisis de decisiones de criterios múltiples".

Desafíos

Asegurar que todos los sectores de la comunidad puedan participar es un desafío para la planificación participativa. Algunos enfoques, como la planificación basada en la comunidad, separan a la comunidad para poder identificar los medios de vida y los resultados preferidos de los diferentes grupos sociales .

Muchas experiencias de reflexión y acción participativas y planificación participativa adolecen de una falta de seguimiento. A menudo, la PRA no ha sido parte de un sistema, sino un proceso ad hoc . La planificación basada en la comunidad ha intentado superar esto vinculando la planificación con el sistema de planificación del gobierno local general.

Otro desafío es causado por la falta de fondos para implementar realmente los planes, lo que puede generar fatiga de participación y frustración entre las comunidades. En los fondos de inversión social respaldados por el Banco Mundial, la planificación participativa es a menudo el primer paso, que a menudo conduce a la planificación de la infraestructura. En algunos casos, como la planificación basada en la comunidad en Sudáfrica, se proporcionan cantidades de alrededor de $ 3,500 a $ 6,800 a cada barrio para implementar las actividades que surgen del plan del barrio. Esto luego estimula una acción comunitaria más generalizada.

Organizaciones que trabajan en planificación participativa

Centro de Pedagogía Urbana

El Centro de Pedagogía Urbana (CUP) de la ciudad de Nueva York "es una organización sin fines de lucro que utiliza el diseño y el arte para mejorar el compromiso cívico ". Los proyectos de CUP tienen como objetivo involucrar a más personas para trabajar en cuestiones de política y planificación urbana. CUP aumenta la comprensión pública de los sistemas de planificación urbana para que una mayor parte de la comunidad se involucre. "Los proyectos CUP son colaboraciones de profesionales del arte y el diseño, defensores comunitarios y legisladores, y nuestro personal" [9]. Juntos, estos miembros de la comunidad trabajan en temas que van desde el sistema de justicia juvenil hasta la ley de zonificación y el acceso a los alimentos . CUP toma estos problemas y los simplifica a interpretaciones visuales accesibles. Los organizadores y educadores de la ciudad de Nueva York utilizan las herramientas creadas por CUP para impulsar mejores comunidades.

Ver también

Notas

Referencias

Bibliografía

enlaces externos