Comisión Mandal - Mandal Commission

La Comisión Mandal , la Comisión de Clases atrasadas social y educativamente (SEBC), fue establecida en la India en 1979 por el gobierno del Partido Janata bajo el primer ministro Morarji Desai con el mandato de "identificar las clases atrasadas social o educativamente" de la India. Fue encabezado por BP Mandal , un parlamentario indio, para considerar la cuestión de las reservas para que las personas reparen la discriminación de casta , y utilizó once indicadores sociales, económicos y educativos para determinar el atraso. En 1980, basándose en su justificación de que las OBC (" Otras clases atrasadas ") identificadas sobre la base de indicadores económicos y sociales de casta constituían el 52% de la población de la India, el informe de la Comisión recomendó que se concediera a los miembros de Otras clases atrasadas (OBC) reservas al 27% de los puestos de trabajo del gobierno central y empresas del sector público, lo que hace que el número total de reservas para SC, ST y OBC sea del 49%.

Aunque el informe se completó en 1983, el gobierno de VP Singh declaró su intención de implementar el informe en agosto de 1990, lo que provocó protestas estudiantiles generalizadas. De acuerdo con la Constitución de la India, el Artículo 15 (4) establece: "Nada en este Artículo o en la cláusula (2) del Artículo 29 impedirá que el Estado haga alguna disposición para el progreso de cualquier clase social o educativamente atrasada de ciudadanos o para Castas programadas y tribus programadas ". Por lo tanto, la Comisión Mandal creó un informe utilizando los datos del censo de 1931, que fue el último censo de casta y extrapolando los mismos con algunos estudios de muestra. VP Singh fue acusado de utilizar el Informe Mandal que fue ignorado por el gobierno de Janta. Fue una revolución social y una acción afirmativa. De repente, casi el 75% de la población india recibió un trato preferencial en las admisiones educativas y el empleo gubernamental. Anteriormente, se cubría el 25% de la población de la India, que es SC ST, y ahora más del 50% de otras clases atrasadas estaban bajo reserva. Los jóvenes fueron a protestas masivas en gran número en los campus de la nación, lo que resultó en muchas autoinmolaciones por parte de los estudiantes.

Indira Sawney impugnó la decisión de la Comisión Mandal y del gobierno de implementarla en la Corte Suprema frente a nueve jueces. Después de escuchar a ambas partes, el banco aprobó la Ley con una disposición de que la reserva máxima puede ser del 50% de los puestos educativos o puestos vacantes y se aplicará una capa cremosa de ingresos. Actualmente, el límite de la capa cremosa es el ingreso familiar de INR Ocho lakhs (ochocientas mil rupias) por año. Fue implementado en 1992 ..

Incluso antes de la Comisión Mandal, algunos estados de la India ya tenían grandes reservas para las personas económicamente pobres como Maharashtra.

Antecedentes históricos de la India

El objetivo principal que tenía la Comisión Mandal en la India era identificar las condiciones relativas a las clases atrasadas sociales y educativas para considerar la cuestión de las reservas de escaños y cuotas.

Conduciendo a la formación de la Comisión Mandal, la sociedad india se basó en gran parte en los principios de Jaati y Varna, y en esa medida un sistema parcialmente cerrado. Como resultado del colonialismo, los artesanos y clases similares se habían empobrecido. Esto creó una estratificación social que jugó un papel dominante dentro de la sociedad india, sentando las bases para la formación de la Comisión Mandal. Por lo tanto, a fines de la década de 1900, la India fue testigo de que la casta y la clase representaban diferentes patrones de distribución de propiedades / ocupaciones para los individuos. Esto afectó directamente a las castas programadas y tribus programadas que se conocían colectivamente como otras clases atrasadas (OBC), que fueron los grupos focales que experimentaron la gravedad de la explotación colonial y la estratificación de casta / clase resultante dentro de la organización social que se encuentra dentro de la India tradicional.

La extensión de cuán arraigado está el sistema de castas en la India, junto con el empobrecimiento colonial que experimentan muchos grupos, como las castas programadas y las tribus programadas , allanó el camino hacia el estado indio para reconocer / intentar reparar la discriminación de casta. Otras clases atrasadas históricamente han sido excluidas de las oportunidades y deberes que conducen al avance socioeconómico en la sociedad india. Los artesanos, campesinos, granjeros y propietarios de industrias artesanales sufrieron el impacto directo de la explotación bajo el Raj británico. Muchas industrias caseras autosuficientes fueron destruidas para atender las necesidades coloniales. El auge de la industrialización y la globalización cambió las estructuras económicas en la India rural y fue otro factor que condujo al empobrecimiento de las clases artesanales. Combinado con la movilidad social, lo social es hereditario y casarse fuera del grupo es raro.

Sin embargo, dos tipos diferentes de cambio que prevalecieron durante el período previo a la Comisión Mandal fueron: el cambio en las posiciones relativas de los grupos en la jerarquía de castas y el cambio en la tendencia de cómo se clasificaban los grupos hereditarios. Respectivamente, el primero no dañó el sistema de castas como una forma de "estratificación social" y el segundo tipo de cambio condujo a que el sistema de castas se transformara por completo. Se encontró que los antecedentes educativos en relación con la ocupación entre dos generaciones estaban directamente correlacionados. Por lo tanto, las instalaciones educativas jugaron un papel crítico entre otras clases atrasadas , y las oportunidades para aquellos que recibieron una educación pobre / buena contribuyeron a la estratificación social general de la India. Además, la superposición entre reparto y economía se hizo más evidente.

Configuración de la Comisión Mandal

Nombramiento de una comisión para investigar las condiciones de las clases atrasadas en la India cada 10 años, a los efectos de los artículos 15 (Prohibición de la discriminación por motivos de religión, raza, casta, sexo o lugar de nacimiento). La Primera Comisión de Clases Atrasadas tenía una membresía de base amplia, la Segunda Comisión parecía estar conformada en líneas partidistas, compuesta únicamente por miembros de las castas atrasadas. De sus cinco miembros, cuatro eran de las OBC; el restante, LR Naik, era de la comunidad dalit y el único miembro de las castas incluidas en la Comisión. Se la conoce popularmente como la Comisión Mandal porque su presidente es Shri. BP Mandal .

Política de reserva

La Comisión Mandal adoptó varios métodos y técnicas para recopilar los datos y pruebas necesarios. Para identificar quién calificaba como "otra clase atrasada", la comisión adoptó once criterios que podrían agruparse en tres rubros principales: social, educativo y económico. Se desarrollaron 11 criterios para identificar OBC.

Social

  1. Castas / clases consideradas socialmente atrasadas por otros,
  2. Castas / clases que dependen principalmente del trabajo manual para su sustento,
  3. Castas / clases en las que al menos el 25% de mujeres y el 10% de hombres por encima del promedio estatal se casan a una edad inferior a los 17 años en las zonas rurales y al menos el 10% de mujeres y el 5% de hombres lo hacen en las zonas urbanas.
  4. Castas / clases en las que la participación de las mujeres en el trabajo es al menos un 25% superior a la media estatal.

Educativo

  1. Castas / clases donde el número de niños en el grupo de edad de 5 a 15 años que nunca asistieron a la escuela es al menos un 25% superior al promedio estatal.
  2. Castas / clases cuando la tasa de abandono de los estudiantes en el grupo de edad de 5 a 15 años es al menos un 25% superior a la media estatal,
  3. Castas / clases en las que la proporción de matriculados es al menos un 25% inferior a la media estatal,

Económico

  1. Castas / clases en las que el valor medio de los activos familiares es al menos un 25 por ciento inferior al promedio estatal,
  2. Castas / clases donde el número de familias que viven en casas de kuccha es al menos un 25 por ciento superior al promedio estatal,
  3. Castas / clases donde la fuente de agua potable está más allá de medio kilómetro para más del 50 por ciento de los hogares,
  4. Castas / clases en las que el número de hogares que han obtenido préstamos para consumo es al menos un 25% superior a la media estatal.

Indicadores de ponderación

Como los tres grupos anteriores no tienen la misma importancia para el propósito, se dio una ponderación separada a los indicadores de cada grupo. A todos los indicadores sociales se les dio una ponderación de 3 puntos cada uno, a los indicadores educativos se les dio una ponderación de 2 puntos a cada uno ya los indicadores económicos se les dio una ponderación de 1 punto cada uno. Los indicadores económicos, además de los sociales y educativos, se consideraron importantes, ya que provenían directamente del atraso social y educativo. Esto también ayudó a resaltar el hecho de que las clases atrasadas social y educativamente también lo son económicamente.

Por lo tanto, la Comisión Mandal juzgó las clases en una escala de 0 a 22. Estos 11 indicadores se aplicaron a todas las castas cubiertas por la encuesta para un estado en particular. Como resultado de esta solicitud, todas las castas que obtuvieron una puntuación del 50% (es decir, 11 puntos) se clasificaron como social y educativamente atrasadas y el resto se trataron como "avanzadas".

Observaciones y hallazgos

La comisión estimó que el 52% de la población total de la India (excluidos los SC y los ST), pertenecientes a 3.743 castas y comunidades diferentes, estaban "atrasados". El número de castas atrasadas en la lista central de OBC ha aumentado ahora a 5.013 (sin las cifras de la mayoría de los territorios de la Unión) en 2006 según la Comisión Nacional de Clases atrasadas . Las cifras de la población por castas no están disponibles más allá. Entonces, la comisión usó datos del censo de 1931 para calcular el número de OBC. La población de OBC hindúes se obtuvo restando de la población total de hindúes, la población de SC y ST y la de las castas y comunidades hindúes avanzadas, y resultó ser el 52 por ciento. Suponiendo que aproximadamente la proporción de OBC entre los no hindúes fuera del mismo orden que entre los hindúes, se consideró que la población de OBC no hindúes era del 52%.

  • Suponiendo que un niño de una familia de clase avanzada y el de una familia de clase atrasada tuvieran la misma inteligencia en el momento de su nacimiento, entonces debido a las grandes diferencias en los factores sociales, culturales y ambientales, el primero vencerá al segundo por mucho tiempo en cualquier momento. campo competitivo. Incluso si el cociente de inteligencia de un niño de clase avanzada fuera mucho más bajo en comparación con el niño de clase atrasada, es probable que el primero venza al segundo en cualquier competencia en la que la selección se haga sobre la base del "mérito".
  • De hecho, lo que llamamos "mérito" en una sociedad elitista es una amalgama de dotes nativas y privilegios ambientales. Un niño de una familia de clase avanzada y el de una familia de clase atrasada no son "iguales" en el sentido justo del término y será injusto juzgarlos con la misma vara. La conciencia de una sociedad civilizada y los dictados de la justicia social exigen que el 'mérito' y la 'igualdad' no se conviertan en un fetiche y que el elemento de privilegio sea debidamente reconocido y descartado para cuando se haga que los 'desiguales' corran la misma carrera.
  • Para ubicar las amalgamas de conflictos abiertos de castas en un contexto histórico adecuado, observa el estudio realizado por el Instituto Tata de Ciencias Sociales de Bombay. "Los gobernantes británicos produjeron muchos disturbios estructurales en la estructura de castas hindúes, y estos fueron de naturaleza e impacto contradictorios ... Por lo tanto, los diversos impactos del dominio británico en el sistema de castas hindú, es decir, la casi monopolización de los trabajos, la educación y profesiones de las castas literarias, los conceptos occidentales de igualdad y justicia que socavan la dispensación jerárquica hindú, el fenómeno de la sanscritización, ∅ movimiento de reforma gentil desde arriba y movimientos de reforma militantes desde abajo, el surgimiento de las asociaciones de castas con un nuevo papel prepararon el escenario para los conflictos de castas en la India moderna Dos ingredientes más que eran muy débiles en el período británico, a saber, la politización de las masas y el sufragio universal de los adultos, se convirtieron en poderosas fuerzas motrices después de la Independencia.

La introducción a la sección de Recomendaciones del informe presenta el siguiente argumento:

Como la Comisión había llegado a la conclusión de que el 52 por ciento de la población del país estaba constituida por OBC, inicialmente argumentó que el porcentaje de reservas en los servicios públicos para las clases atrasadas también debería coincidir con esa cifra. Sin embargo, como esto habría ido en contra de la sentencia anterior del Tribunal Supremo de la India que había establecido que la reserva de puestos debe ser inferior al 50 por ciento, la reserva propuesta para OBC tuvo que fijarse en una cifra, que cuando se suma a 22,5 por ciento para SC y ST, permanece por debajo del límite máximo del 50 por ciento. En vista de esta limitación legal, la Comisión se vio obligada a recomendar una reserva del 27 por ciento sólo para las castas atrasadas. La superposición entre casta y atraso económico se hizo aún más tenue como resultado de que se extendió para incluir a la OBC.

Implementación

Antes del establecimiento de la Comisión Mandal en India , el estado de India enfrentaba discriminación de casta en términos de contexto social, económico y político. Se consideró que los niveles de vida, las castas programadas, las tribus programadas y los hogares OBC eran significativamente más bajos que en la población general, que comprende las castas avanzadas hindúes y otros grupos religiosos. En diciembre de 1980, la Comisión Mandal presentó su Informe que describía los criterios que utilizó para indicar el atraso y formuló sus recomendaciones a la luz de sus observaciones y hallazgos. Para entonces, el gobierno de Janata había caído. Los siguientes gobiernos del Congreso de Indira Gandhi y Rajiv Gandhi no estaban dispuestos a actuar sobre el Informe debido a su naturaleza políticamente contenciosa. Después de ser desatendido durante 10 años, el Informe fue aceptado por el gobierno del Frente Nacional encabezado por VP Singh. El 7 de agosto de 1990, el gobierno del Frente Nacional declaró que otorgaría un 27% de reservas a las "clases atrasadas social y educativamente" para empleos en servicios centrales y empresas públicas. Habiendo publicado la Orden del Gobierno el 13 de agosto, VP Singh anunció su implementación legal en su discurso del Día de la Independencia dos días después.

Ese mismo año, en septiembre, se presentó un caso ante la Corte Suprema de la India que impugnó la validez constitucional de la Orden del Gobierno para la implementación de las recomendaciones del Informe Mandal. Indra Sawhney , la peticionaria en este caso, presentó tres argumentos principales en contra de la Orden:

  • La prórroga de la reserva violó la garantía constitucional de igualdad de oportunidades.
  • La casta no era un indicador confiable de atraso.
  • La eficiencia de las instituciones públicas estaba en riesgo.

La Sala de cinco jueces de la Corte Suprema dictó una suspensión del funcionamiento de la Orden del Gobierno de 13 de agosto hasta la resolución definitiva del caso. El 16 de noviembre de 1992, la Corte Suprema, en su veredicto, confirmó la orden del gobierno, al considerar que la casta era un indicador aceptable de atraso. Así, la recomendación de reservas para los OBC en los servicios del gobierno central se implementó finalmente en 1992.

Sin embargo, como informó el Times of India el 26 de diciembre de 2015, solo el 12 por ciento de los empleados de los ministerios del gobierno central y los órganos estatutarios son miembros de otras clases atrasadas . Los datos muestran que de 79.483 puestos, los empleados de las OBC ocuparon solo 9.040 de ellos.

Protesta

Una década después de que la comisión diera su informe, VP Singh , el primer ministro en ese momento, trató de implementar sus recomendaciones en 1989. Las críticas fueron duras y las universidades de todo el país realizaron protestas masivas en su contra. El 19 de septiembre de 1990, Rajiv Goswami , estudiante del Deshbandhu College , Delhi , intentó autoinmolarse en protesta por las acciones del gobierno. Su acto lo convirtió entonces en el rostro de la agitación Anti-Mandal. Esto provocó aún más una serie de autoinmolaciones por parte de otros estudiantes universitarios de castas superiores como él, cuyas propias esperanzas de conseguir un trabajo en el gobierno ahora estaban amenazadas, y condujo a un formidable movimiento estudiantil contra las reservas de trabajo para las castas atrasadas en la India. En total, cerca de 200 estudiantes se autoinmolaron; de estos, 62 estudiantes sucumbieron a sus quemaduras. El primer manifestante estudiantil que murió por autoinmolación fue Surinder Singh Chauhan el 24 de septiembre de 1990.

En todo el norte de la India, se suspendieron las actividades comerciales normales. Las tiendas se mantuvieron cerradas y las escuelas y universidades fueron cerradas por agitadores estudiantiles. Atacaron edificios gubernamentales, organizaron mítines y manifestaciones y se enfrentaron con la policía. Se informaron incidentes de disparos policiales en seis estados durante la agitación, que cobraron más de 50 vidas.

La región montañosa (actual Uttarakhand ) de Uttar Pradesh vio múltiples protestas después de la implementación de la reserva OBC en Uttar Pradesh (que cubre la actual Uttarakhand ). The Hills tenía una infraestructura educativa pésima con Govt Job como la única opción. Aunque OBC constituía una gran parte de la población en las llanuras de Uttar Pradesh, la demografía era bastante diferente en las colinas. La población de Hills consistió principalmente en Upper Caste , SC y ST, sin apenas presencia de OBC. Sin embargo, la implementación significó que el 27% de las vacantes en escuelas / universidades / trabajos gubernamentales ahora pasarían a la gente de Plains. La implementación fue una de las razones que intensificó el movimiento de estadidad de Uttarakhand

Sin embargo, según Ramchandra Guha, la agitación no ganó tanta tracción en el sur de la India como en el norte debido a ciertas razones. En primer lugar, la gente del Sur estaba más de acuerdo con la implementación de las recomendaciones del informe Mandal, ya que los programas de acción afirmativa existían allí desde hacía mucho tiempo. Además, mientras que en el sur las castas superiores constituían menos del 10% de la población, la cifra en el norte superaba el 20%. Por último, como la región tenía un sector industrial próspero, los jóvenes educados del sur no dependían tanto del empleo público como los del norte.

Criticas

** La encuesta NFHS estimó solo la población hindú de OBC. Población total de OBC derivada asumiendo que la población musulmana de OBC está en la misma proporción que la población hindú de OBC.

La Encuesta Nacional por Muestra pone la cifra en 32%. Existe un debate sustancial sobre el número exacto de OBC en India, con datos del censo comprometidos por la política partidista. En general, se estima que es considerable, pero inferior a las cifras citadas por la Comisión Mandal o la Encuesta Nacional por Muestra.

También hay un debate sobre la lógica de estimación utilizada por la Comisión Mandal para calcular la población de OBC. Yogendra Yadav , sefólogo convertido en político, está de acuerdo en que no existe una base empírica para la figura de Mandal. Según Yadav, "Es una construcción mítica basada en reducir el número de SC / ST, musulmanes y otros y luego llegar a un número". Yadav argumenta que los trabajos del gobierno estaban disponibles para aquellos que por sus propios medios habían obtenido una educación superior, y esa reserva para las OBC fue solo una de las muchas recomendaciones de la Comisión Mandal, que en gran parte siguen sin implementarse después de 25 años.

La ronda de 1999-2000 de la Encuesta Nacional por Muestras estimó que alrededor del 36 por ciento de la población del país pertenecía a las otras clases atrasadas (OBC). La proporción cae al 32 por ciento si se excluyen las OBC musulmanas. Una encuesta realizada en 1998 por las Estadísticas Nacionales de Salud de la Familia (NFHS) calcula que la proporción de OBC no musulmanes es del 29,8%.

LR Naik, el único miembro dalit de la Comisión Mandal se negó a firmar las recomendaciones de Mandal. Naik argumentó que las clases intermedias atrasadas son relativamente poderosas, mientras que las clases atrasadas deprimidas, o la mayoría de las clases atrasadas (MBC) permanecen marginadas económicamente.

Los críticos de la Comisión Mandal argumentan que es injusto otorgar a las personas privilegios especiales sobre la base de la casta, incluso para corregir la discriminación tradicional de casta. Argumentan que aquellos que merezcan el puesto por mérito estarán en desventaja. Reflexionan sobre las repercusiones de que candidatos no cualificados asuman posiciones críticas en la sociedad (médicos, ingenieros, etc.). A medida que se extiende el debate sobre las reservas de la OBC, ya se hacen evidentes algunos hechos interesantes que plantean cuestiones pertinentes. Para empezar, las cifras sobre la proporción de OBC en la población india varían ampliamente. Según la Comisión Mandal (1980) es del 52 por ciento. Según el censo indio de 2001, de la población de la India de 1.028.737.436, las castas registradas representan 166.635.700 y las tribus registradas 84.326.240; es decir, 16,2% y 8,2% respectivamente. No hay datos de costos sobre OBC en el censo. Sin embargo, según la encuesta nacional por muestreo de 1999-2000, alrededor del 36% de la población del país se define como perteneciente a las otras clases atrasadas (OBC). La proporción cae al 32 por ciento si se excluyen las OBC musulmanas. Una encuesta realizada en 1998 por las Estadísticas Nacionales de Salud de la Familia (NFHS) calcula que la proporción de OBC no musulmanes es del 29,8%. Los datos de la NSSO también muestran que ya el 23,5 por ciento de las plazas universitarias están ocupadas por OBC. Eso es solo un 8,6 por ciento menos que su proporción de población según la misma encuesta. Otros argumentos incluyen que afianzar el estatus legal separado de OBC y SC / ST perpetuará la diferenciación de castas y fomentará la competencia entre comunidades a expensas de la unidad nacional. Creen que solo una pequeña y nueva élite de dalits , adivasis y OBC educados se benefician de las reservas, y que tales medidas no hacen lo suficiente para sacar a la masa de personas de la pobreza.

Ver también

Referencias

enlaces externos