Situación jurídica de Alemania - Legal status of Germany

El estatus legal de Alemania se refiere a la cuestión de la extinción, o continuación, del estado nacional alemán (es decir, el Reich alemán creado en la unificación de 1871 ) tras el ascenso y la caída de la Alemania nazi , y la pausa constitucional de la ocupación militar de Alemania . Alemania por las cuatro potencias aliadas desde 1945 hasta 1949. Se volvió actual una vez más cuando la República Democrática Alemana ( Alemania Oriental ) se unió a la República Federal de Alemania ( Alemania Occidental ) en 1990.

Visión general

Después de la Segunda Guerra Mundial , la determinación del estatus legal fue relevante, por ejemplo, para resolver la cuestión de si la República Federal de Alemania posterior a 1949 (Alemania Occidental) sería el estado sucesor del Reich alemán anterior a 1945, con todas las implicaciones. (en ese momento no codificado) de la sucesión de estados, como la continuación de los tratados , o si, de acuerdo con el derecho internacional , sería idéntico al anterior Reich alemán. Además, la determinación de la autoridad, por ejemplo, para hacer valer o denegar reclamaciones territoriales, especialmente con respecto a los antiguos territorios orientales , dependía de esta determinación de la condición jurídica.

El Acuerdo de Potsdam de 1945 había especificado que un tratado de paz completo que concluyera la Segunda Guerra Mundial, incluida la delimitación exacta de las fronteras de la posguerra de Alemania, debía ser "aceptado por el Gobierno de Alemania cuando se estableciera un gobierno adecuado para tal fin". La República Federal siempre sostuvo que no se podía decir que tal gobierno se hubiera establecido hasta que los pueblos de Alemania Oriental y Occidental se hubieran reunido en un estado democrático libre; pero en Alemania Occidental persistía una serie de opiniones sobre si se podía decir que un estado unificado formado por las poblaciones de Alemania Occidental, Alemania Oriental y Berlín representaba por sí solo a todo el pueblo alemán, para este propósito. La cuestión clave era si una Alemania que permanecía limitada al este por la línea Oder-Neisse podría actuar como una "Alemania unida" al firmar un tratado de paz, sin reservas.

Una cuestión relacionada surgió de la Ley fundamental de la República Federal de Alemania ( Grundgesetz ). Adoptada por Alemania Occidental en 1949 como constitución provisional, el preámbulo miraba explícitamente hacia un futuro estado alemán libre y unido; "Todo el pueblo alemán está llamado a realizar, mediante la libre autodeterminación, la unidad y la libertad de Alemania". La Ley Fundamental proporcionó potencialmente dos vías para el establecimiento de un estado alemán renacido y unificado; bien en virtud del artículo 23, según el cual «otras partes de Alemania», además de los Estados de la República Federal ( Bundesland ) nombrados, podrían solicitar posteriormente la admisión; o bajo el artículo 146 donde el poder constituyente ( pouvoir constituant ) podría ser ejercido por representantes electos de la totalidad del pueblo alemán en la creación de una nueva constitución permanente que reemplazaría a la Ley Fundamental. La adopción de una constitución en virtud del artículo 146 habría implicado que la validez jurídica de un Estado alemán unificado se basaría en "una decisión libre del pueblo alemán" en su conjunto.

En Alemania no existía un gobierno nacional eficaz tras la rendición del Alto Mando alemán en mayo de 1945; Por tanto, todas las autoridades y poderes militares y civiles nacionales fueron ejercidos por las cuatro potencias aliadas . Los aliados mantuvieron entonces que el antiguo Reich alemán ya no existía de hecho; entonces, como la 'máxima autoridad' para Alemania, tenían derecho a asumir todos los poderes soberanos sin limitación de alcance o duración y podían imponer legítimamente cualquier medida sobre el pueblo alemán dentro del territorio nacional alemán como cualquier gobierno podría hacer legalmente sobre su propio pueblo - incluida la cesión válida de partes de ese territorio y personas a otro país. Argumentaron además que las convenciones internacionales que limitaban a las potencias ocupantes en tiempo de guerra a imponer cambios fundamentales en el sistema gubernamental, el sistema económico o las instituciones sociales dentro del territorio bajo su control, que se encuentran en el Cuarto Convenio de Ginebra , no se aplicaban y no podían aplicarse, ya que la terminación de la Alemania nazi y la desnazificación total de las instituciones y estructuras legales alemanas habían sido acordadas por las potencias aliadas como imperativos morales absolutos. En consecuencia, el Acuerdo de Potsdam preveía que de los escombros de la Segunda Guerra Mundial emergería un eventual estado autónomo que cubriera "Alemania en su conjunto", reuniendo Berlín y las cuatro zonas de control aliadas; pero que este estado derivaría su soberanía únicamente de la que entonces asumieran las Potencias Aliadas, y su constitución requeriría la aprobación de todos los Aliados a través del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores .

Sin embargo, desde la década de 1950 en adelante, una escuela de eruditos legales alemanes desarrolló la visión alternativa de que los Aliados solo habían tomado la custodia de la soberanía alemana mientras el antiguo estado alemán se había vuelto impotente para actuar; y que, en consecuencia, una vez que un gobierno alemán constituido libremente hubiera surgido en la forma de la República Federal, reasumiría la identidad y el estatus legal del antiguo Reich Alemán sin requerir ninguna devolución formal de soberanía de las instituciones del Consejo de Control Aliado. (que, para entonces, ya no existía).

Alemania como 'pueblo nacional'; versus Alemania como 'territorio estatal'

En la Unificación de Alemania de 1871, el Reich se estableció constitucionalmente como una federación de monarquías, cada una de las cuales ingresó a la federación con un territorio definido; y, en consecuencia, el nacionalismo unitario del "Reich alemán" se especificó inicialmente (en el artículo 1 de la constitución de 1871) en términos territoriales, como las tierras dentro de los límites anteriores de este subconjunto particular de monarquías alemanas.

Esta comprensión geográfica del estado alemán fue reemplazada constantemente en el período hasta la Primera Guerra Mundial por una comprensión de Alemania como un estado nacional unitario identificado con el pueblo nacional alemán de acuerdo con el principio de jus sanguinis , y basándose en la retórica de " la soberanía de la nación "en la Constitución de Frankfurt ; aunque muchos " alemanes " étnicos (como los pueblos de habla alemana de Suiza y Austria) permanecieron fuera del pueblo nacional que constituía el Imperio alemán de 1871; y también que el Imperio de 1871 incluía territorios extensos (como Posen ) con poblaciones predominantemente no alemanas. Esta transición se formalizó en la constitución de la República de Weimar , donde el artículo 1 identifica que el Reich deriva su autoridad del pueblo nacional alemán; mientras que el artículo 2 identifica el territorio estatal bajo el Reich como las tierras que, en el momento de la adopción de la constitución, estaban dentro de la autoridad del estado alemán.

La identidad del Estado alemán y del pueblo alemán corría en ambos sentidos: las instituciones del Estado alemán no solo derivaron su legitimidad del pueblo alemán, sino que también el pueblo alemán derivó su identidad inherente y sus deberes patrióticos de su constitución colectiva como un órgano e institución del Reich alemán. Posteriormente, el término Reich alemán continuó aplicándose como identificación con el pueblo nacional y también como para denotar el territorio estatal alemán, pero cada vez más la aplicación del término al pueblo nacional alemán llegó a ser vista como primaria. Después de la Segunda Guerra Mundial, el término «Reich alemán» dejó de utilizarse en las formulaciones constitucionales y fue reemplazado por el término nación en su conjunto , aplicado para denotar el estado como una totalidad del pueblo nacional alemán; y el término Alemania en su conjunto , aplicado para denotar el estado como una totalidad del territorio nacional alemán.

Sin embargo, sigue siendo fundamental para el entendimiento constitucional alemán que el estatus legal de Alemania es una función del pueblo alemán unificado, y no está limitado por los límites de los territorios que caen bajo la jurisdicción del estado alemán en un momento dado.

Rendición de la Wehrmacht

Generalfeldmarschall Wilhelm Keitel firma el Instrumento de rendición en Berlín

Después de la Machtergreifung del Partido Nazi en 1933, el poder estatal se personificó cada vez más en el Canciller del Reich ( Reichskanzler ) Adolf Hitler , quien tras la muerte del presidente del Reich Paul von Hindenburg el 2 de agosto de 1934 se desempeñó simultáneamente como jefe de gobierno y como jefe de estado (de estilo Führer y Reichskanzler ). Además, en los últimos meses de la guerra, las funciones gubernamentales a todos los niveles dentro de la Alemania nazi se habían asimilado al aparato del Partido Nazi . Tras el suicidio de Hitler el 30 de abril de 1945, el régimen sucesor designado en su testamento político renunció durante la sesión del gabinete del 2 de mayo. El gran almirante Karl Dönitz , nombrado presidente del Reich en el testamento de Hitler, encomendó la tarea de formar una administración política al ministro principal, Lutz Graf Schwerin von Krosigk ; sin embargo, el consiguiente Gobierno de Flensburg no poseía ninguna autoridad gubernamental central de facto dentro de Alemania, ni fue reconocido por ningún gobierno del Eje , Aliado o neutral.

Estos incidentes precedieron a la rendición incondicional de las fuerzas armadas alemanas ( Wehrmacht ), firmada por representantes designados de las tres fuerzas armadas alemanas y del Alto Mando militar ( Oberkommando der Wehrmacht ) el 8 de mayo en Berlín-Karlshorst ; de lo cual, al tratarse de una capitulación puramente militar, no pudieron surgir consecuencias directas para el estatus legal de la autoridad civil del Reich alemán. Sin embargo, como toda la autoridad central civil y el poder dentro de Alemania ya se habían extinguido de facto con la muerte de Adolf Hitler y como la perpetuación del nazismo en cualquier forma no podía ser tolerada, la rendición de toda la autoridad militar restante confirmó a las Potencias Aliadas la extinción legal total del antiguo estado alemán. "De este modo se ha efectuado la rendición incondicional de Alemania ...". Historiadores posteriores han tratado el 8 de mayo de 1945 como la fecha en la que la Alemania nazi dejó de existir.

Desde el 30 de abril, el Departamento de Estado de Estados Unidos había estado presionando activamente a todos los países neutrales que habían mantenido relaciones diplomáticas con Alemania para que se prepararan para cerrar las embajadas alemanas y entregar sus archivos y registros a las embajadas de los aliados occidentales; y algunos lo habían hecho incluso antes del 8 de mayo. Sin embargo, como se consideró que la capitulación militar del Alto Mando alemán constituía la extinción del estado alemán y la asunción de toda la autoridad estatal por parte de las potencias aliadas, todas las embajadas que quedaban en países neutrales fueron ordenó inmediatamente el cierre de los aliados occidentales, su personal diplomático retirado y sus registros llevados a una u otra embajada aliada. A los países neutrales que habían sido designados como poderes protectores con respecto a Alemania y sus aliados en virtud de los Convenios de Ginebra se les notificó que esta función había terminado y el Departamento de Estado les pidió que les entregaran todos los registros de la embajada y la propiedad estatal alemana en su fideicomiso. a los aliados occidentales. Todas las potencias protectoras cumplieron plenamente con las demandas aliadas, rompiendo formalmente las relaciones diplomáticas; en consecuencia, el estado alemán dejó de ser una entidad diplomática el 8 de mayo de 1945.

El 23 de mayo, los aliados clausuraron la administración de Flensburg y arrestaron a sus miembros. Esto formalizó un vacío legal que solo se llenó el 5 de junio, cuando los comandantes en jefe de las cuatro potencias aliadas anunciaron, en la Declaración de Berlín , la asunción de la "autoridad suprema" en Alemania: las fuerzas aliadas no solo tomaron el control de gobierno, pero ahora también asumió todos los poderes y autoridad legal del estado alemán en su conjunto. Se declaró explícitamente que esto no afectaría la anexión de Alemania, aunque las cuatro potencias afirmaron su autoridad, como único depositario del poder estatal alemán, para determinar los límites futuros del territorio alemán:

"No hay ningún gobierno central o autoridad en Alemania capaz de aceptar la responsabilidad del mantenimiento del orden, la administración del país y el cumplimiento de los requisitos de las Potencias vencedoras. De ese modo, se ha llevado a cabo la rendición incondicional de Alemania, y Alemania se ha convertido en sujeto a los requisitos que se le impongan ahora o en el futuro ".

[...]

"Los Gobiernos de los Estados Unidos de América, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y el Reino Unido, y el Gobierno Provisional de la República Francesa, asumen por la presente la autoridad suprema con respecto a Alemania, incluidos todos los poderes que posee el Gobierno alemán, el Alto Mando y cualquier gobierno o autoridad estatal, municipal o local La asunción, para los fines antes mencionados, de dicha autoridad y poderes no afecta la anexión de Alemania.

Los Gobiernos de los Estados Unidos de América, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y el Reino Unido, y el Gobierno Provisional de la República Francesa, determinarán en lo sucesivo las fronteras de Alemania o de cualquier parte de ella y el estatus de Alemania o de cualquier área en presente siendo parte del territorio alemán ".

Alemania ocupada dentro de las fronteras de 1937

La autoridad estatal fue ejercida desde entonces por el Consejo de Control Aliado hasta su suspensión de facto en 1948. Todos los tratados internacionales anteriores a la guerra en los que el Reich alemán había sido parte fueron renunciados con respecto a Alemania desde 1945 (sujeto a acuerdos de continuación específicos negociados a través del ACC). La legitimación internacional resultó de la supremacía ocupacional aliada, y se invitó a los países neutrales a reconocer al Consejo de Control Aliado como la única autoridad soberana en Alemania. No obstante, se siguió reconociendo la nacionalidad alemana y se consideró que aún existía un territorio nacional alemán. En virtud de la legitimidad afirmada en la Declaración de Berlín, las potencias aliadas en la Conferencia de Potsdam asignaron los territorios orientales del antiguo Reich alemán a la administración polaca y soviética ; pendiente de un acuerdo de paz final. El resto del territorio alemán se dividió en cuatro zonas ocupacionales, que junto con la zona ocupacional conjunta de la capital, Berlín , constituirían en conjunto la `` Alemania en su conjunto '' de la posguerra, y estaban sujetas a la administración de un Comando Aliado ( Alliierte Kommandantur  [ de ] ) , que a su vez estaba subordinado al Consejo de Control Aliado. El límite occidental de Polonia, pendiente de delimitación exacta en una eventual conferencia de paz, se estableció en la línea Oder-Neisse; todos los territorios El Cuarto Convenio de Ginebra al este de este queda excluido de la zona de ocupación soviética y, por tanto, de "Alemania en su conjunto".

"A efectos ocupacionales, Alemania se dividirá en tres zonas, dentro de sus fronteras del 31 de diciembre de 1937, a cada una de las cuales se le asignará uno de los tres poderes, así como una zona especial para Berlín, que se rige por la ocupación conjunta de los tres poderes "( Protocolo de Londres del 12 de diciembre de 1944; la extensión a Francia no tuvo lugar hasta la Conferencia de Yalta en febrero de 1945).

Mientras tanto, comenzó la reconstrucción de base de la administración pública alemana . Las administraciones municipales ( Gemeinden ) habían continuado funcionando casi ininterrumpidamente, y en 1946 se llevaron a cabo elecciones locales en todas las zonas ocupacionales. A los estados federales de Alemania ubicados dentro de las zonas ocupacionales de los aliados occidentales se les asignó nuevamente gobiernos estatales entre mayo de 1945 y julio de 1947. Además, se eligieron asambleas estatales con autoridad constitucional y, a partir de 1946, las constituciones estatales entraron en vigor, en la mayoría de los casos después de referéndums .

Estado de guerra

El 13 de diciembre de 1946 el presidente de los Estados Unidos, Harry S. Truman, había proclamado el cese de las hostilidades entre Estados Unidos y Alemania . Sin embargo, el Congreso de los Estados Unidos no confirmó el fin del estado de guerra con Alemania hasta el 19 de octubre de 1951, tras una solicitud del presidente Truman el 9 de julio. Por lo tanto, los civiles alemanes todavía fueron considerados legalmente ciudadanos enemigos durante un largo período. Este estado de cosas tuvo algunos resultados peculiares: por ejemplo, los matrimonios entre soldados estadounidenses blancos y mujeres alemanas blancas no se permitieron hasta diciembre de 1946 (el ejército de los EE. UU. En ese momento todavía prohibía los matrimonios interraciales, por lo que los soldados negros tuvieron que esperar hasta 1948). En enero de 1946, a la Cruz Roja Sueca se le permitió enviar alimentos a Alemania, pero el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos había bloqueado los intentos anteriores de enviar alimentos por parte de las agencias de ayuda en virtud de la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 , y las tropas estadounidenses tenían órdenes de no compartir sus raciones de comida con civiles alemanes.

En el Acuerdo de Petersberg del 22 de noviembre de 1949, se señaló que el gobierno de Alemania Occidental quería poner fin al estado de guerra, pero la solicitud no pudo ser concedida. El estado de guerra de Estados Unidos con Alemania se mantuvo por razones legales, y aunque se suavizó un poco, no se suspendió ya que "Estados Unidos quiere mantener una base legal para mantener una fuerza estadounidense en Alemania Occidental". En una reunión de los ministros de Relaciones Exteriores de Francia, Reino Unido y Estados Unidos en Nueva York del 12 de septiembre al 19 de diciembre de 1950, se afirmó, entre otras medidas para fortalecer la posición de Alemania Occidental en la Guerra Fría , que los aliados occidentales "terminarían por legislación el estado de guerra con Alemania". Durante 1951, muchos antiguos aliados occidentales pusieron fin a su estado de guerra con Alemania: Australia (9 de julio), Canadá, Italia, Nueva Zelanda, Países Bajos (26 de julio), Sudáfrica y Reino Unido (9 de julio). La guerra entre Alemania y la Unión Soviética terminó a principios de 1955. La soberanía de la República Federal de Alemania fue otorgada el 5 de mayo de 1955, por el fin formal de la ocupación militar de su territorio. Sin embargo, se mantuvieron derechos especiales, por ejemplo en relación con Berlín Occidental , que no estaba autorizado a formar parte formal de la República Federal. También se mantuvo una presencia militar hasta la plena aplicación, en 1994, del Tratado de Arreglo Final con respecto a Alemania (también conocido como Tratado Dos más Cuatro), firmado en 1990.

Según los términos de ese tratado, las Cuatro Potencias renunciaron a todos los derechos que tenían anteriormente en Alemania, incluida Berlín . Como resultado, Alemania se convirtió en completamente soberana el 15 de marzo de 1991.

Cláusula de Estado Enemigo de la ONU

Artículo principal: Cláusula de Estado Enemigo de la ONU

Después de que Alemania se unió a las Naciones Unidas, hubo desacuerdo sobre si los artículos 53 y 107 de la Carta de la ONU , que definían a Alemania como un "estado enemigo", todavía se aplicaban, pero estos artículos se volvieron irrelevantes cuando las Cuatro Potencias renunciaron a sus derechos especiales en tratado de 1990, y fueron formalmente reconocidos como obsoletos por una resolución de la Asamblea General de la ONU en 1995.

Alemania Occidental y Oriental

Según el Acuerdo de Potsdam, las tres potencias aliadas, Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética, habían acordado que un acuerdo de paz final tendría que esperar al restablecimiento de un gobierno alemán adecuado para acordar la paz aliada. condiciones. Mientras tanto, se pretendía que el Consejo de Control Aliado actuara ejerciendo toda la autoridad soberana dentro de Alemania; mientras que el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores supervisaría el desarrollo de nuevas instituciones estatales alemanas. Francia fue invitada a formar parte de ambos órganos (aunque De Gaulle no había sido invitado a Potsdam y se negó a estar obligado por los acuerdos que allí se hubieran hecho); pero Francia desde el principio siguió una política de obstruir cualquier acción conjunta aliada que pudiera conducir al resurgimiento de Alemania como un solo estado unificado. En consecuencia, cualquier establecimiento de instituciones o agencias formales que pudieran eventualmente restaurar la soberanía alemana unificada fue inicialmente estancado por las objeciones francesas.

Posteriormente, a medida que aumentaron los antagonismos de la Guerra Fría , las mismas instituciones fueron anuladas en gran medida por las disputas entre los aliados occidentales y la Unión Soviética. Los Estados Unidos y el Reino Unido, por lo tanto, llegaron a la opinión francesa de que no se podía permitir que surgiera un estado alemán unificado parcialmente sujeto a la autoridad soviética mientras el bloque soviético permaneciera en Europa oriental, por lo que los tres aliados occidentales resolvieron la fundación de una federación de Alemania Occidental que consta de los territorios en sus tres zonas de ocupación. Este fue establecido el 23 de mayo de 1949 con la promulgación de la Ley Fundamental tal como había sido adoptada por el Consejo Parlamentario y aprobada por las fuerzas de ocupación occidentales. La República Federal creada por la Ley Fundamental quedó facultada para actuar tras las elecciones federales celebradas el 14 de agosto, la reunión constitutiva del parlamento Bundestag el 7 de septiembre, la investidura del primer presidente federal , Theodor Heuss el 13 de septiembre, el nombramiento de Konrad Adenauer como primer Canciller Federal el 15 de septiembre y la adhesión al Gabinete Federal el 20 de septiembre de 1949. A su vez, la Administración Militar Soviética implementó el 7 de octubre el parlamento de la Cámara Popular ( Volkskammer ) en la zona de ocupación soviética y Berlín Oriental , que aprobó la Constitución de Alemania Oriental , oficialmente denominada "República Democrática Alemana" (RDA). El Consejo de Ministros de la RDA asumió el cargo el 12 de octubre de 1949.

El 10 de abril de 1949, los aliados occidentales redactaron el estatuto de ocupación y lo enviaron al Consejo Parlamentario. Anunciado oficialmente el 12 de mayo, se reservaba una serie de derechos soberanos, como la política exterior y el comercio exterior, a las tres autoridades aliadas occidentales. Cualquier enmienda a la Constitución de Alemania Occidental estaba sujeta al permiso de los Aliados (occidentales), se podían rechazar leyes específicas y los gobernadores militares podían asumir todo el poder gubernamental en tiempos de crisis. Esas reservas iban a ser ejecutadas por la Alta Comisión Aliada de los tres aliados occidentales, establecida el 20 de junio y que afirmaba ejercer el poder estatal supremo dentro de las antiguas zonas de ocupación occidentales. El 22 de noviembre de 1949, el canciller Konrad Adenauer firmó el Acuerdo de Petersberg , en virtud del cual se reconoció que la soberanía de Alemania Occidental seguía siendo limitada. El Acuerdo, sin embargo, amplió los derechos del Gobierno alemán con respecto a los poderes previstos en la versión original del Estatuto de Ocupación.

Por el Tratado General de 1955, los aliados occidentales reconocieron la plena soberanía de Alemania Occidental. Sin embargo, en la medida en que la Alta Comisión Aliada actuaba fuera de la autoridad del inactivo Consejo de Control Aliado, era muy incierto qué autoridad soberana, si es que podía reclamar alguna, podía reclamar sobre Alemania occidental; o si podría transmitir válidamente alguna autoridad soberana al nuevo gobierno de Alemania Occidental. A partir de la década de 1950, la afirmación de que existía un único Reich alemán continuo cuyo estatus legal no había sido afectado por las instituciones establecidas por las potencias aliadas, y que la República Federal era el único sucesor legal de ese Reich, fue adoptada tanto por el Gobierno Federal. propia y por el Tribunal Constitucional Federal . Sobre esta base, la República Federal reclamó un mandato exclusivo para todo el territorio de la posguerra de Alemania.

Inicialmente, la constitución de la República Democrática Alemana de 1949 adoptó una versión reflejada de esta afirmación, al estar enmarcada en anticipación de una futura constitución totalmente alemana en sus propios términos políticos, pero todas las referencias a una nación nacional alemana más amplia fueron eliminadas en el marco constitucional. enmiendas en 1968 y 1974, y desde esa fecha la RDA mantuvo que desde 1949 habían existido dos estados alemanes soberanos completamente separados. Los Aliados de la Guerra Fría de la República Federal apoyaron sus reclamos en parte, ya que reconocieron a la República Federal como el único estado legítimo democráticamente organizado dentro del antiguo territorio alemán (la RDA se interpreta como un estado títere soviético constituido ilegalmente ); pero no aceptaron los argumentos asociados en favor de la continua existencia "metafísica" del Reich anterior a 1945 de jure dentro de los órganos de la República Federal.

Posteriormente, bajo la Ostpolitik , la República Federal a principios de la década de 1970 buscó poner fin a las relaciones hostiles con los países del Bloque del Este , en el curso de lo cual negoció en 1972 un Tratado Básico con la RDA, reconociéndola como uno de los dos estados alemanes. dentro de una nación alemana, y renunciando a cualquier reclamo de jurisdicción soberana de jure sobre aquellas partes de Alemania dentro de la RDA. El tratado fue impugnado en el Tribunal Constitucional Federal, ya que aparentemente contradecía las aspiraciones primordiales de la Ley Básica de un estado alemán unificado, pero el tribunal confirmó la legalidad del tratado. Sin embargo, esa decisión fue fuertemente matizada por una reafirmación de la afirmación de que el Reich alemán continuaba existiendo como un `` estado general '', de modo que el deber de luchar por la futura unidad alemana no podía abandonarse, aunque sin ningún órgano institucional propio el Reich actualmente no era capaz de actuar. De hecho, la República Federal era idéntica al Reich alemán; pero se trataba de una "identidad parcial" que se detuvo en los límites de la República Federal y no se extendió retrospectivamente al período 1945-1949 anterior a la creación de la República Federal. Los aliados occidentales tomaron esto como su señal para repudiar cualquier apoyo a las antiguas reclamaciones de la República Federal de un mandato exclusivo para Alemania, y en ese momento todos reconocieron a la RDA como un estado soberano separado y apoyaron la admisión de ambos estados alemanes como miembros de las Naciones Unidas en igualdad de condiciones.

En 1975, ambos estados alemanes participaron en el Acta Final de Helsinki en virtud del cual las fronteras existentes de la posguerra de Europa, incluida la separación de Alemania Oriental y Occidental y la frontera entre Alemania Oriental y Polonia, fueron confirmadas como legítimas en el derecho internacional.

Continuidad de las instituciones estatales alemanas y el caso del 'funcionario público'

Aunque el Tribunal Constitucional Federal sostuvo que el Reich alemán de antes de la guerra continuaba dentro de los órganos e instituciones de la República Federal después de 1949, difería mucho de los abogados constitucionales académicos alemanes y de otros tribunales federales en su interpretación de ese principio. Este conflicto llegó a un punto crítico por el reclamo de los miembros del poder judicial, la administración pública y las cátedras académicas de la era nazi, por el derecho a la reinstalación en sus antiguos puestos de trabajo en la nueva República Federal. En virtud del artículo 131 de la Ley Fundamental, se había especificado que la reempleo de estos servidores públicos o su derecho a recibir indemnizaciones por despido o pensiones estaban sujetos a la ley federal. Cuando se promulgó una ley en 1951, que proporcionaba una compensación limitada en el empleo y el pago parcial atrasado de los derechos de pensión, muchos ex funcionarios públicos la impugnaron y sus casos contaron con el firme apoyo de la Corte Federal de Justicia (FCJ).

La esencia del apoyo de la FCJ a estos casos se basaba en la proposición de que los derechos laborales de los funcionarios públicos habían sido protegidos de la interferencia política como un principio fundamental del Estado alemán, aunque este principio había sido gravemente violado en el período nazi; y por tanto, dado que el estado alemán, ahora liberado del nazismo, había continuado existiendo después de 1945, también lo había hecho el empleo de sus funcionarios públicos, a pesar de las acciones de las potencias ocupantes al destituirlos temporalmente. Además, la FCJ señaló que en la rendición formal del ejército alemán en 1945 no había habido una rendición equivalente del estado civil alemán; y para que legalmente se considere que el Estado y sus instituciones han estado en espera de reactivación bajo la República Federal. La negación de la reincorporación a los funcionarios públicos, sin un proceso judicial que establezca la complicidad individual en las acciones ilegales del régimen nazi, equivalía a un castigo colectivo; y por tanto era inconstitucional.

En sentencia de 1953, la Corte Constitucional Federal (FCC) rechazó rotundamente todos estos argumentos, argumentando que todas las comisiones de la función pública habían sido extinguidas el 8 de mayo de 1945. Como razonó la FCC, la capitulación en 1945, así como la toma del poder por el Partido Nacionalsocialista, no fue simplemente un cambio en la forma legal del estado (que habría dejado intacta la condición jurídica de los funcionarios públicos), sino más bien, que la organización institucional del estado civil alemán ya había dejado de existir, tras la toma de poder del Partido Nacionalsocialista. En consecuencia, en 1945 y durante muchos años antes, no había un verdadero servicio civil del Reich en el que trabajar. El mismo razonamiento se aplica al poder judicial y a los profesores universitarios.

Todo el cuerpo de órganos e instituciones estatales civiles alemanes, sin excepción, se había convertido, bajo el régimen nazi, en "un aparato de poder al servicio del Partido Nazi"; un proceso iniciado en 1933 con la "ley para salvaguardar la unidad de partido y Estado", cuya continuación tuvo el efecto de que las instituciones estatales se incorporaran progresivamente o fueran reemplazadas por el Partido Nazi. Por lo tanto, cuando el Partido Nazi se extinguió, también lo fue el estado civil nazi y todos los trabajos dentro de él. Ningún aspecto del Rechtsstaat , o estado civil bajo el imperio de la ley, habría sido capaz de continuar funcionando bajo las condiciones del poder nazi; y ninguno lo había hecho. En consecuencia, cualquier alivio ofrecido a los ex funcionarios públicos por la ley federal posterior a 1949 fue una cuestión de gracia parlamentaria, no de derecho fundamental. En particular, la FCC señaló que se había exigido a todos los servidores públicos, funcionarios judiciales y profesores universitarios que hicieran el juramento de Hitler en sustitución del juramento anterior de defender la constitución, como condición estricta para seguir empleados. Aquellos que hicieron el juramento (incluso bajo coacción) fueron tácitamente cómplices en la destitución de aquellos que rechazaron el juramento.

Aunque se consideraba que la personalidad jurídica del Reich alemán había sobrevivido hasta convertirse en la de la República Federal, todos los órganos e instituciones del Reich habían sido extinguidos hacía mucho tiempo por las acciones del régimen nazi y sus instituciones estatales sucesoras posteriores a 1949. eran en ningún sentido sus continuadores. Todo el aparato del estado federal alemán había nacido, "reconstruido desde cero" desde 1949.

De ello se siguió que el estado civil nazi debería considerarse un "estado criminal" ( Verbrecherstaat ), una empresa criminal disfrazada de estado. Sus jueces no eran jueces, sus profesores no eran profesores y sus funcionarios públicos no eran funcionarios públicos. En esto, el Tribunal Constitucional Federal mantuvo una diferencia absoluta en el estatus legal respectivo de la autoridad civil y militar bajo el régimen nazi; la organización militar del pueblo alemán como nación armada era completamente distinta de la organización civil del pueblo alemán como estado de derecho. A pesar de que también se había exigido a todos los miembros de las fuerzas armadas que prestaran su propia versión del juramento de Hitler, su condición militar como soldados, marineros y aviadores alemanes siguió siendo válida hasta el 8 de mayo de 1945.

Reunificación alemana

La República Democrática Alemana se derrumbó en 1989, lo que hizo inevitable la reunificación de Alemania, pero esto planteó la cuestión de hasta qué punto las acciones y leyes anteriores de la RDA anterior a 1989 deberían aceptarse como acciones de un Estado soberano alemán legítimo.

Algunos estudiosos abogaron por un renacimiento de la teoría de que la soberanía del Reich anterior a 1945 había continuado existiendo; con la República Federal posterior a 1949 como su único representante interino (aunque solo dentro de los límites de la RFA). A su vez, esto se interpretó para implicar la necesidad de una nueva constitución totalmente alemana votada en vigor por una nación unificada en los términos del artículo 146 de la Ley Fundamental como sucesora de la República Federal, lo que implica que las acciones de la antigua RDA podrían ser anulado. En el caso de que la unificación de 1990 se inició bajo el proceso más rápido del Artículo 23, por el cual los estados alemanes existentes podían declarar su adhesión a la Ley Fundamental de la República Federal, a través de la decisión de instituciones democráticas representativas libres. Este proceso confirmó implícitamente tanto la continuación del estatus soberano de la República Federal bajo la Ley Fundamental, como también las capacidades legales de facto y de jure de las instituciones políticas de la ex Alemania Oriental, tanto al declarar la adhesión a la Ley Fundamental como al haber ejerció el gobierno sobre su población y la representó en el derecho internacional; sujeto a una amplia calificación posterior a 1990 al clasificar a la ex RDA como un `` estado injusto '' cuya población podía reclamar reparación (y estar sujeta a sanciones) con respecto a acciones antes de 1990 que habían sido incompatibles con los principios de los derechos humanos, ya que estos habían incorporado al derecho público de Alemania Oriental.

Una unificación del Artículo 146 habría implicado negociaciones prolongadas que habrían abierto problemas enconados en Alemania Occidental. Incluso sin tener eso en cuenta, Alemania Oriental se encontraba en un estado de colapso económico y político casi total. En comparación, una reunificación del Artículo 23 podría completarse en tan solo seis meses.

Por lo tanto, cuando las dos Alemanias acordaron una fusión de emergencia de sus economías en mayo de 1990, también acordaron buscar la reunificación a través de la ruta más rápida del Artículo 23. El 23 de agosto de 1990, el Volkskammer de la RDA declaró la adhesión de Alemania Oriental a la República Federal en virtud del artículo 23 de la Ley Fundamental; y así inició el proceso de reunificación, que entrará en vigor el 3 de octubre de 1990. Sin embargo, el acto de reunificación en sí (con sus muchos términos y condiciones específicos, incluidas las enmiendas fundamentales a la Ley Fundamental) se logró constitucionalmente mediante el posterior Tratado de Unificación de 31 de agosto de 1990; eso es a través de un acuerdo vinculante entre la ex RDA y la República Federal que ahora se reconocen como estados soberanos separados en el derecho internacional. El tratado fue votado en vigor el 20 de septiembre de 1990 por el Volkskammer y el Bundestag , por las mayorías constitucionalmente requeridas de dos tercios, efectuando la extinción de la RDA por un lado, y las enmiendas acordadas a la Ley Fundamental de la República Federal. en el otro.

Bajo estos términos, la República Democrática Alemana dejó de existir a partir de la medianoche del 3 de octubre, hora de Europa Central , y cinco estados recientemente reconstituidos en su territorio se unieron a la República Federal. Berlín Este y Oeste se reunieron como una sola ciudad-estado, que se convirtió en la capital de la República Federal ampliada. El proceso no creó un tercer estado de los dos. Más bien, Alemania Occidental absorbió efectivamente a Alemania Oriental, y el área en la que estaba en vigor la Ley Fundamental se amplió para cubrir el antiguo territorio de la RDA. Así, la República Federal ampliada continuó bajo la misma identidad legal que la antigua Alemania Occidental.

Aunque la RDA había declarado nominalmente su adhesión a la República Federal de conformidad con el artículo 23 de la Ley Fundamental, esto no implicaba su aceptación de la Ley Fundamental tal como estaba entonces, sino más bien de la Ley Fundamental modificada posteriormente de conformidad con el Tratado de Unificación y el Tratado de Solución Definitiva ("Tratado Dos más Cuatro"). Estas enmiendas tuvieron el efecto de eliminar todas aquellas cláusulas por las cuales el Tribunal Constitucional Federal había mantenido anteriormente la identidad de la República Federal con el histórico Reich alemán como un `` estado general '', incluido específicamente el mismo artículo 23 que había proporcionado la base para la Declaración de adhesión en curso de Volkskammer.

En virtud del "Tratado Dos más Cuatro", tanto la República Federal como la RDA se comprometieron y su continuación unificada al principio de que sus fronteras conjuntas anteriores a 1990 constituían todo el territorio que podía ser reclamado por cualquier gobierno de Alemania y, por lo tanto, había no más tierras fuera de esas fronteras que formaban parte de Alemania en su conjunto. Las enmiendas a la Ley Básica de 1990 requeridas para la reunificación alemana también excluyeron explícitamente proporcionar reparación o restitución por acciones emprendidas bajo la autoridad de la ocupación soviética 1945-1949 antes de la fundación de la República Federal y la RDA.

Esto planteó un nuevo complejo de cuestiones constitucionales, ya que varios particulares impugnaron la constitucionalidad de los tratados de reunificación, específicamente con respecto a los niveles de compensación y restitución ofrecidos a las personas cuyas propiedades habían sido expropiadas entre 1945 y 1949 bajo la autoridad soviética. Los demandantes argumentaron que, como la República Federal había reclamado históricamente que su soberanía era una continuación de la de los gobiernos anteriores del Reich alemán, después de 1990, también debería proporcionar una restitución a favor de los propietarios expropiados (o sus herederos). por acciones en el período en que el poder soberano alemán había estado inactivo. Los casos finalmente fueron escuchados ante la Gran Sala del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en 2005, que falló sistemáticamente a favor de las acciones de la República Federal posteriores a 1990, rechazando así los argumentos que afirmaban que la soberanía de la República Federal mantenía la de un Reich alemán de posguerra ininterrumpido pero inactivo, declarando que las cuatro potencias aliadas habían ejercido, en los años 1945-1949, "una ocupación sui generis tras una guerra y una capitulación incondicional, que confirió poderes de 'soberanía' a las fuerzas de ocupación" .

En el proceso de reunificación, se derogó el artículo 23 de la Ley Fundamental, lo que elimina la posibilidad de que otras partes anteriores de Alemania declaren posteriormente su adhesión a la República Federal; mientras que el artículo 146 fue enmendado para declarar explícitamente que el territorio de la república recién unificada comprendía entonces la totalidad de Alemania en su conjunto; "Esta Ley Fundamental, que desde el logro de la unidad y la libertad de Alemania se aplica a todo el pueblo alemán, dejará de aplicarse el día en que entre en vigor una constitución adoptada libremente por el pueblo alemán". Esto se confirmó en la nueva redacción del preámbulo en 1990; "Los alemanes ... han logrado la unidad y la libertad de Alemania en libre autodeterminación. Esta Ley Básica se aplica, por lo tanto, a todo el pueblo alemán".

Por lo tanto, a partir de 1990, no podría haber una base constitucional para mantener ninguna identidad legal futura para Alemania y el pueblo alemán fuera de los territorios y poblaciones unificados de Alemania Oriental, Alemania Occidental y Berlín.

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Referencias

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