Conferencia Internacional sobre Afganistán, Londres (2010) - International Conference on Afghanistan, London (2010)

Líderes mundiales en la Conferencia de Londres sobre Afganistán, 28 de enero de 2010

El 28 de enero de 2010, se celebró una Conferencia Internacional sobre Afganistán en Lancaster House en Londres, donde miembros de la comunidad internacional discutieron los nuevos avances en el acuerdo de Petersberg de 2001 sobre la democratización de Afganistán después del derrocamiento del régimen talibán . La conferencia de un día, organizada por el Reino Unido, las Naciones Unidas y el gobierno afgano, pretendía trazar un nuevo rumbo para el futuro de Afganistán y reunió a ministros de Relaciones Exteriores y altos representantes de más de 70 países y organizaciones internacionales. A la conferencia asistieron el presidente afgano Hamid Karzai , la secretaria de Estado de Estados Unidos , Hillary Clinton , la alta representante de la UE , Catherine Ashton , el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy , el primer ministro británico Gordon Brown , el secretario general de la ONU, Ban Ki-Moon, y el secretario de la OTAN. General Anders Fogh Rasmussen , como se ve a la derecha. También participaron el ministro de Relaciones Exteriores de Afganistán , Rangin Dadfar Spanta , el enviado de la ONU Kai Eide y el secretario de Relaciones Exteriores británico, David Miliband , así como el ex ministro de Finanzas afgano Ashraf Ghani . Afganistán acordó calendarios para tomar el control de ciertas funciones militares y policiales, y lanzó un programa para atraer a los insurgentes talibanes a la vida normal con incentivos financieros.

Preparación

A principios de septiembre de 2009, incluso antes de la publicación de los resultados de las elecciones presidenciales afganas de 2009 , el Departamento de Mantenimiento de la Paz de la ONU anunció que organizaría una cumbre internacional en Kabul en la primavera de 2010, con el objetivo de reunir al nuevo gobierno de Afganistán y a los líderes de la comunidad internacional reunida para discutir la nueva estrategia para el desarrollo y la democracia en un futuro próximo. Esta cumbre anunciada sería entonces la primera conferencia internacional sobre Afganistán que se celebrará en el propio país.

Hacia fines de noviembre de 2009, se decidió que la conferencia se llevaría a cabo en Londres y no en Kabul. Además, se anunció una fecha firme para la conferencia: 28 de enero de 2010. La fecha de la conferencia en Londres fue anunciada por el Primer Ministro británico junto con el Secretario General de la ONU Ban Ki-Moon durante una conferencia de prensa en la reunión bianual de gobierno. líderes de la Commonwealth británica en Trinidad y Tobago. La conferencia estaría presidida por el canciller británico David Miliband y apoyada por la ONU. Ban Ki-Moon también asistirá a la conferencia, así como el presidente afgano Hamid Karzai y representantes de muchos de los 43 países involucrados en la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) en Afganistán.

Antes de que tuviera lugar la conferencia, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, y también el Consejo de Seguridad de la ONU expresaron su preocupación por la amenaza a la seguridad en Afganistán.

El 4 de enero de 2010, Ban Ki-moon señaló al Consejo de Seguridad: "Nos encontramos ahora en una coyuntura crítica" en su informe después de las defectuosas elecciones presidenciales de 2009 y los efectos adversos del aumento del suicidio de los talibanes y otros ataques para la capacidad del gobierno afgano. para brindar servicios básicos, así como el de la comunidad internacional para brindar ayuda. El informe citó un promedio de 1.244 incidentes por mes en el tercer trimestre de 2009, un aumento del 65 por ciento con respecto a 2008, con enfrentamientos armados, artefactos explosivos improvisados y ataques de enfrentamiento que constituyen la mayoría. La Misión de Asistencia de la ONU en Afganistán (UNAMA) registró 784 víctimas civiles relacionadas con el conflicto entre agosto y octubre, un 12% más que en el mismo período de 2008, con elementos antigubernamentales responsables del 78% del total, de los cuales el 54% ciento fueron víctimas de suicidio y ataques con artefactos explosivos improvisados. Ban señaló la intimidación de los insurgentes a civiles en las elecciones, apuntando a líderes comunitarios y clérigos en particular, así como el aumento de los ataques contra la comunidad de ayuda. En promedio, nueve personas fueron asesinadas por semana en el tercer trimestre, una de las cuales en promedio era un líder comunitario.

El 6 de enero de 2010, el Consejo de Seguridad discutió la situación en Afganistán, mientras que Ban Ki-moon hizo hincapié en la necesidad de fortalecer el papel del gobierno mientras se coordinaban los esfuerzos civiles internacionales "más amplios y más eficaces" bajo el paraguas de la ONU para estimular el desarrollo económico y social: La conferencia en Londres ofrecería "una oportunidad importante para un nuevo impulso, tanto para el esfuerzo internacional como para el gobierno recién establecido en Kabul para brindar mayor estabilidad y apoyo a las necesidades de seguridad y desarrollo de Afganistán" . Kai Eide, el enviado saliente de las Naciones Unidas a Afganistán, también advirtió al Consejo de Seguridad sobre las tendencias negativas. Un énfasis en las cuestiones de seguridad sobre las cuestiones sociales condenaría los esfuerzos internacionales para estabilizar el país. Rosemary A. DiCarlo , la enviada estadounidense que se dirigió al Consejo de Seguridad, señaló que Estados Unidos planeaba triplicar el número de civiles enviados para ayudar con la reconstrucción y el desarrollo económico y agrícola; el número aumentaría a 1.000 expertos desde 320 en el momento actual. Eide señaló que el 80 por ciento de la ayuda que fluye hacia Afganistán se destinó a proyectos financiados directamente por gobiernos extranjeros, lo que debilitó la capacidad de las autoridades locales para brindar servicios y acelerar el desarrollo económico crucial. Eide y el embajador de Afganistán Zahir Tanin hablaron sobre la necesidad de intentar reconciliarse con elementos moderados del Talibán.

Metas

El objetivo era redactar planes para traspasar las responsabilidades de seguridad de la ISAF a las fuerzas afganas y atraer a los miembros del Talibán a que renunciaran a la violencia. La conferencia se llevó a cabo 10 meses después de la Conferencia Internacional sobre Afganistán en La Haya en 2009, donde representantes de 72 países se comprometieron a realizar más esfuerzos en el país, prometiendo una ofensiva militar más fuerte contra la insurgencia talibán , para invertir en la reconstrucción civil. para hacer frente al tráfico de drogas y estabilizar al vecino Pakistán .

Durante la conferencia, se redactó un cronograma para la mejora del gobierno en Afganistán. Luego se celebraría una conferencia de seguimiento en Kabul con la presencia del representante de los talibanes, para evaluar los resultados.

La conferencia trazó un plan para lo que se esperaba que fuera "una nueva fase" en el conflicto afgano, en la que el gobierno de Kabul asumiría, provincia por provincia, la responsabilidad de la seguridad durante los próximos cinco años. Los afganos tomarían la iniciativa para asegurar las partes más volátiles del país en tres años, y las primeras provincias probablemente pasarían al control afgano a fines de 2010. Las fuerzas afganas tomarán el control de la seguridad física de todo el país en cinco años, una promesa. El presidente afgano, Hamid Karzai, pronunció en su discurso de investidura en noviembre. La transición se llevaría a cabo en paralelo con un proceso de paz de dos niveles en el que los seguidores de los talibanes saldrían de la insurgencia con empleos y desarrollo rural, y los líderes talibanes serían invitados a las negociaciones de paz. Es posible que los miembros de la OTAN firmen un acuerdo de seguridad con los talibanes que liderará los esfuerzos de los miembros de la OTAN en los últimos 9 años en cuestión y también influirá en los principales objetivos de la guerra.

Resultados

Los más de 70 países y organismos internacionales presentes coincidieron con el gobierno de Afganistán:

Desarrollar un plan para comenzar la transición gradual a la seguridad afgana, provincia por provincia, siempre que se cumplan las condiciones, para fines de 2010 o principios de 2011.
Objetivos para aumentos significativos en el ejército y la fuerza policial afganos apoyados por la comunidad internacional: 171.000 soldados afganos y 134.000 policías afganos para fines de 2011, lo que eleva el número total de fuerzas de seguridad a más de 300.000.
Confirmación de un aumento significativo de las fuerzas internacionales para apoyar el entrenamiento de las fuerzas afganas. En total, EE. UU. Ha aumentado los niveles en 30.000 y el resto de la comunidad internacional en 9.000, incluida la contribución alemana que llevó los niveles totales de fuerza a alrededor de 135.000.
Medidas para combatir la corrupción, incluido el establecimiento de una Oficina de Alta Supervisión independiente y una Misión de Monitoreo y Evaluación independiente.
Una asistencia para el desarrollo mejor coordinada se canalizará cada vez más a través del Gobierno de Australia, con el apoyo de reformas en las estructuras y los presupuestos.
Un aumento civil para igualar el aumento militar, incluido el nuevo liderazgo civil de los programas de la comunidad internacional, con el nombramiento de Mark Sedwill , anteriormente embajador británico en Afganistán, como Representante Civil Superior de la OTAN, un nuevo representante de la ONU y más civiles en el terreno para apoyar gobernanza y desarrollo económico.
Gobierno subnacional mejorado para mejorar la prestación de servicios básicos a todos los afganos.
Apoyo al Programa Nacional de Paz y Reintegración de Afganistán, incluido el apoyo financiero para un Fondo Fiduciario de Paz y Reintegración, para ofrecer alternativas económicas a quienes renuncian a la violencia, cortan los vínculos con el terrorismo y aceptan trabajar dentro del proceso democrático.
Apoyo a una mayor cooperación regional para combatir el terrorismo, el extremismo violento y el tráfico de drogas, aumentar el intercambio comercial y cultural y crear condiciones propicias para el regreso de los refugiados afganos.
Apoye una mayor seguridad aumentando 37.000 soldados de la OTAN de 36 países del mundo.
En el contexto de un enfoque integral dirigido por los afganos, los participantes en la conferencia reforzaron la necesidad de un marco eficaz y duradero para crear y consolidar un entorno estable y seguro en el que los hombres y mujeres afganos de todos los orígenes y perspectivas puedan contribuir a la reconstrucción de En este contexto, los participantes en la conferencia acogieron con beneplácito los planes del Gobierno del Afganistán de ofrecer un lugar honorable en la sociedad a quienes estén dispuestos a renunciar a la violencia, participar en una sociedad libre y abierta y respetar los principios consagrados en la constitución afgana. cortar los lazos con Al-Qaeda y otros grupos terroristas, y perseguir pacíficamente sus objetivos políticos ".
"La comunidad internacional acogió con satisfacción el compromiso del Gobierno del Afganistán de aplicar el Plan de Acción Nacional para la Mujer del Afganistán y de aplicar la Ley de Eliminación de la Violencia contra la Mujer . Los participantes en la conferencia acogieron con satisfacción el compromiso del Gobierno del Afganistán de fortalecer la participación de la mujer en todas las instituciones de gobernanza afganas incluidos los órganos electos y designados y el servicio civil ".

Transición militar y civil

En la conferencia se decidió que en "varias provincias" la responsabilidad de la seguridad se transferiría de la OTAN a las fuerzas de seguridad afganas, que debían incrementarse en efectivos a más de 300.000 a finales de 2010 o principios de 2011. Un acuerdo sobre los criterios y el mecanismo para La transferencia de las responsabilidades de seguridad se dejó para otra conferencia en Kabul programada para fines de la primavera de 2010.

Al comienzo de la conferencia, el ministro de Finanzas afgano, Omar Zakhilwal, se quejó de que el 80% de los fondos de desarrollo para Afganistán se desembolsaron sin ningún control del gobierno afgano. La conferencia acordó que, en los próximos dos años, el gobierno afgano tenía que controlar más de la mitad de los fondos totales gastados en su país. El comunicado final decía que esto dependía del propio progreso de Kabul para mejorar su desempeño, en particular en la lucha contra la corrupción.

Reconciliación y reintegración

El gobierno afgano iba a crear un "consejo nacional para la paz, la reconciliación y la reintegración" . Esta nueva institución supervisaría la canalización de fondos de desarrollo para proporcionar medios de vida alternativos para alejar a los combatientes insurgentes de los talibanes. Este programa sería financiado por un fondo internacional, al que se comprometieron 140 millones de dólares para cubrir el primer año. Al mismo tiempo, el gobierno fue de revitalizar propuestas de paz a los miembros de mayor rango del Talibán, con la ayuda de Arabia Saudí 's Rey Abdullah .

Karzai planeaba celebrar un consejo de paz, una Loya Jirga en la primavera de 2010, al que se invitaría a los ancianos de las tribus de todo el país, incluidos aquellos con vínculos con los talibanes. Karzai prometió que los acuerdos de paz no afectarán los derechos humanos básicos, incluidos los derechos de las mujeres, que dijo que "nunca se verán comprometidos" . En la conferencia, el presidente Karzai declaró: "Debemos acercarnos a todos nuestros compatriotas, especialmente a nuestros hermanos desencantados, que no forman parte de al-Qaida ni de otras redes terroristas, que aceptan la constitución afgana". El gobierno afgano se comprometió a celebrar la Jirga de la Paz en la primavera de 2010, a la que se invitaría a los ancianos de las aldeas de todo el país, incluidos algunos con vínculos con los talibanes. Al final de la conferencia, la secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton, insinuó que Estados Unidos estaba listo para iniciar negociaciones: "La premisa de partida es que no haces las paces con tus amigos. Tienes que poder entablar relaciones con tus enemigos" . El mismo día se reveló que los comandantes talibanes de Quetta Shura a principios de enero en Dubai mantuvieron conversaciones exploratorias secretas con el enviado especial de las Naciones Unidas, Kai Eide , para discutir los términos de paz. Los partidarios del ex candidato presidencial Abdullah Abdullah predijeron que las negociaciones podrían fracasar porque el gobierno de Karzai era "demasiado débil" , y otros críticos advirtieron que tratar de comprar a los insurgentes creaba un "riesgo moral" de recompensar a los combatientes que habían matado a tropas occidentales y civiles locales. Fuentes de los talibanes negaron que hubiera habido tal reunión y los descartaron como "rumores infundados" .

Prospectivas

El presidente Karzai dijo en una entrevista con la BBC con motivo de la conferencia que incluso después de que las fuerzas afganas hubieran obtenido el control, podrían ser necesarias tropas extranjeras para continuar entrenando y equipando a las tropas nacionales afganas, lo que podría llevar de 5 a 10 años. La comunidad internacional podría tener que apoyar financieramente al ejército afgano durante 10 a 15 años. Y además de establecer una conexión efectiva con los vecinos para minimizar los costes de sustitución o estrategias de salida de fuerzas y esto se apoyará en la celebración de frecuentes conferencias con la presencia de otros vecinos y miembros activos de la OTAN en el futuro.

Controversia

Los preparativos de la conferencia dieron lugar a disputas políticas en Alemania, sobre qué ministro asistiría a la conferencia (el ministro de Asuntos Exteriores Westerwelle , el ministro de Defensa Guttenberg o la canciller Angela Merkel ), y si Alemania prometería el despliegue de más tropas.

Reacción iraní

Irán , que había asistido a la Conferencia Internacional de Afganistán de 2009 en La Haya pero se mantuvo alejado de la conferencia de Londres, criticó las decisiones "paternalistas" que se tomaron. El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ramin Mehmanparast, dijo que "socavarían la independencia y la soberanía nacional de las naciones" . Irán se negó a asistir a esta conferencia porque estaba claro que habría "intrigas tras bambalinas" y "ciertos países" harían esfuerzos para emitir "una declaración no constructiva" sobre los problemas de Afganistán.

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