Esquema nacional chino de comercio de carbono - Chinese national carbon trading scheme

El esquema de comercio de carbono nacional chino es un sistema de comercio basado en la intensidad para las emisiones de dióxido de carbono de China , que comenzó a operar en 2021. Este esquema de comercio de emisiones (ETS) crea un mercado de carbono donde los emisores pueden comprar y vender créditos de emisión. A partir de este esquema, China puede limitar las emisiones, pero permitir la libertad económica de los emisores para reducir las emisiones o comprar derechos de emisión de otros emisores. China es el mayor emisor de gases de efecto invernadero (GEI) y muchas de las principales ciudades chinas tienen una grave contaminación del aire. El esquema está a cargo del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente , que eventualmente planea limitar las emisiones de seis de las principales industrias emisoras de dióxido de carbono de China. En 2021 comenzó consus plantas de energía , y cubre el 40% de las emisiones de China, que es el 15% de las emisiones mundiales. China pudo adquirir experiencia en la redacción e implementación de un plan ETS de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), donde China era parte del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). A partir de esta experiencia con los mercados de carbono y las largas discusiones con el próximo mercado de carbono más grande, la Unión Europea (UE), así como del análisis de los mercados piloto a pequeña escala en las principales ciudades y provincias chinas, el ETS nacional de China es el más grande de su tipo y ayudará a China a lograr su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) al Acuerdo de París . En julio de 2021, los permisos se otorgaban de forma gratuita en lugar de subastarlos, y el precio de mercado por tonelada de CO2e rondaba los 50 RMB, mucho menos que el EU ETS y el UK ETS .

Detalles del plan

China prometió en la Conferencia de las Partes reducir su intensidad de carbono por unidad de PIB en un 60-65% para 2030. Para lograrlo, decidió utilizar mecanismos basados ​​en el mercado. Desarrollaron el Mecanismo de Desarrollo Limpio , que consiste en una arquitectura "de abajo hacia arriba". China ha aprendido de la Unión Europea , cuyo mercado de comercio de carbono es actualmente dos veces más grande, junto con California en los Estados Unidos, para implementar mecanismos como el tope y el comercio. La idea es crear un mercado internacional a través de intercambios donde se negocian derechos de emisión y se monitorean e informan las emisiones de carbono.

En la década de 2010, la nación implementó siete mercados piloto de carbono en varias zonas que prosperan con la producción de cemento , electricidad, calefacción, petróleo y extracción de petróleo . Estas zonas son: Beijing , Chongqing , Guangdong , Hubei , Shanghai , Shenzhen y Tianjin , que representan el 25% del PIB total de China. Estas actividades estacionarias son conocidas por ser las más contaminantes y las mayores emisoras de GEI. Desde que comenzó el plan piloto, se estima que se han comercializado 40,24 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono.

Estas zonas piloto demostraron la eficiencia de tope y comercio . Cap se refiere a una cantidad permitida de emisiones, si la industria excede dicha limitación, requeriría una asignación. Los derechos de emisión se pueden negociar, subastar o incluso regalar de forma gratuita, según el caso. Se cree que mediante el tope y el comercio se reducirá tanto la competitividad como la posible fuga de carbono . Cada límite y asignación se asignó a las ciudades de acuerdo con su propósito, tasas de producción o capacidad para traspasar los costos del carbono a lo largo de la cadena de consumo. Los límites de las emisiones de gases de efecto invernadero varían de 30 a 350 toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente por año cuando el precio del carbono varía de $ 1,4 a $ 13,00 dólares estadounidenses por tonelada de dióxido de carbono. También hay 2 tipos de asignaciones: nueva entrada frente a gubernamentales. Las asignaciones de nueva entrada son para quienes necesitan crecimiento y se distribuyen libremente, mientras que la asignación gubernamental es una fracción fija y estable que debe venderse o subastarse.

También existen condiciones que cada zona debe cumplir, principalmente en lo que respecta al monitoreo, reporte y verificación . Cada zona tiene su propio mecanismo para hacerlo, pero todas enfrentan el mismo tipo de penalizaciones si no lo hacen. Estas sanciones incluyen: una reducción de las asignaciones gratuitas, una amenaza de publicidad de dicho estado para crear presión social, un acceso restringido de 2 años a fondos especiales para la investigación energética y si se produjera un exceso de emisión, el gobierno de la zona o la empresa tendría que pagar 3 veces el precio de asignación original.

Dificultades

Hay desafíos para que China logre estos objetivos. El país deberá asegurarse de que no se superponga con las políticas ya existentes de prevención, reducción y consumo de contaminantes. El país también tendrá que monitorear y hacer cumplir estrictamente el esquema, y ​​asegurarse de que haya transparencia de extremo a extremo. También será necesario prestar especial atención a las fugas de carbono y la volatilidad de los precios. Desde que las ciudades piloto comenzaron este proyecto, el precio del carbono y los topes ha fluctuado. El gobierno también deberá asegurarse de que haya un comercio e intercambio de derechos de emisión eficientes en el mercado al contado . También será necesario un plan para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para lograr su acuerdo de París .

Por otro lado, los responsables de la formulación de políticas se enfrentan a dificultades para asignar asignaciones. Para obtener el subsidio gratuito, deben pensar a quién dárselo. para los subastados necesitan pensar en el tipo de subasta que más les conviene, y para los combinados, todo lo anterior.

Influencias

Antes de la concepción y el diseño del esquema nacional de comercio de carbono de China, el comercio de emisiones de carbono (AEC) nunca se había realizado en China. Sin experiencia CET de la que basarse, a finales de 2011 la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) aprobó dos provincias y cinco ciudades de diversos grados de desarrollo económico como proyectos piloto. En el Aviso sobre el lanzamiento de pilotos para el sistema de comercio de emisiones (ETS), la NDRC aprobó a Beijing, Tianjin, Shanghai, Chongqing, Hubei, Guangdong y Shenzhen como pilotos del ETS. Shenzhen fue el primer piloto en lanzarse, el 18 de junio de 2013, y pronto fue seguido por los otros pilotos designados, que completaron su primer período de cumplimiento en junio de 2015. Todos los pilotos con datos de cumplimiento tuvieron tasas de cumplimiento de más del 96%, Shanghai tiene la tasa de cumplimiento más alta con un 100% y Tianjin tiene la tasa de cumplimiento más baja con un 96,5%. Con el fin de ayudar al diseño de los detalles de implementación en el esquema nacional de comercio de carbono de China, a cada uno de los pilotos se le dio la libertad de decidir valores para los parámetros del esquema comercial, como la asignación de asignaciones, la cobertura de sectores y los mecanismos de castigo. También varían en su enfoque de las transacciones, los problemas con la incertidumbre de los precios y la gestión del riesgo. Para evaluar el éxito del esquema comercial de un piloto frente a otro, se consideró el desempeño del mercado.

El enfoque de los pilotos para la asignación de asignaciones se basó en gran medida en las emisiones históricas para la mayoría de los sectores, excepto el sector eléctrico, al que se asignó una asignación basada en puntos de referencia y producción. Guangdong fue el único piloto que implementó subasta de derechos de emisión para su sector energético. Además, todos los pilotos, excepto Hubei, permitieron el traspaso de la asignación al siguiente período de cumplimiento. Para estandarizar el monitoreo, la presentación de informes y la verificación de los datos de carbono, la NDRC emitió regulaciones de monitoreo y presentación de informes. Las empresas debían monitorear e informar sus emisiones, lo que se comparó con un informe de una agencia de verificación externa. Las discrepancias en los informes por encima de un umbral requerirían una nueva verificación. Para la mayoría de los pilotos, este umbral se estableció en una diferencia del 10% o 100 mil toneladas. La financiación necesaria para la verificación fue proporcionada por el gobierno local en lugar de la empresa, a fin de reducir la carga de cumplimiento.

Cinco de los programas piloto permitieron a las personas participar en el comercio de carbono, mientras que dos solo permitieron que las empresas lo hicieran. Los formatos de transacción variaron levemente, pero todos se realizaron en mercados al contado sin futuros de carbono. En todas las pruebas piloto, las empresas debían pagar el costo de la negociación, que era un esquema de tarificación bidireccional. Con el fin de garantizar la estabilidad en el mercado de carbono, cada piloto estableció un límite de precio basado en el precio de cierre del carbono en el período de cumplimiento anterior, así como límites en las tenencias de derechos máximos para las empresas. Cada piloto implementó diversos grados de multas por falsificar datos de carbono o retener datos. Shenzhen fue el único piloto que implementó una multa variable, fijándola en tres veces el precio de compensación del mercado multiplicado por el exceso de emisiones. Otros programas piloto cobraron una tarifa fija. Todos los pilotos dedujeron el exceso de emisiones de la asignación del período siguiente para la empresa en cuestión.

Desde el inicio del programa piloto hasta mayo de 2015, se habían comercializado 20,27 MtCO2e por un valor total de 720 millones de CNY. El precio del carbono para Shenzhen y Guangdong fue el más alto, oscilando entre 60 y 80 CNY. El precio fluctuó más en Shenzhen y Tianjin en comparación con otros pilotos, especialmente cerca de la fecha límite del período de cumplimiento y cerca del comienzo de nuevos períodos. El comportamiento transitivo del mercado de carbono es más un resultado de la comprensión de la política por parte de las entidades comerciales y el momento de la adquisición de datos de carbono que de la demanda del mercado. A partir de los datos del programa piloto, China debería mejorar los diseños de los programas piloto para lograr un mercado nacional de carbono estable y estimulado.

Análisis Economico

El plan fijó las asignaciones iniciales de carbono entre 3 000 y 5 000 millones de toneladas por año. Comparando esto con el esquema EU-ETS, es casi el doble de la asignación de la UE. En julio de 2016, EU-ETS es el sistema de comercio de carbono más grande del mundo, con un mercado de carbono de dos mil millones de toneladas por año. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) anunció que se incluirían ocho sectores en este mercado, estos ocho sectores son petroquímicos, químicos, materiales de construcción, acero, metales ferrosos, fabricación de papel, generación de energía y aviación. Las empresas que participan en este mercado están obligadas a utilizar más cantidad de energía designada. La cifra actual es de 10.000 toneladas de carbón estándar equivalente de energía por año. Según el precio promedio de siete ciudades piloto (7 mercado de carbono de prueba en China), el precio de lanzamiento se establecería en alrededor de 5 dólares por tonelada, lo que generaría un ingreso de $ 0.17 a $ 1.16 mil millones en el primer año comercial. El volumen esperado de comercio de carbono aumentaría a 7-58 mil millones de dólares por año después de 2020, ya que se introduciría más mercado en el sistema de comercio de carbono.

La primera subasta de derechos de emisión de 2016 tuvo lugar en Guangdong el 21 de septiembre. Fue realizada por la Bolsa de Emisiones de China de Guangdong. El precio de cierre fue de $ 1,48 por tonelada, superando el precio mínimo establecido (reserva) de $ 1,40 por tonelada para las 500.000 toneladas subastadas. En el futuro, se espera que la concesión de comercio de carbono de China aumente a 3–5 mil millones de toneladas de CO2, lo que generaría un ingreso de alrededor de 60–400 mil millones de CNY.

Ver también

Referencias

enlaces externos