Protocolos de Zurich - Zurich Protocols
Los Protocolos de Zurich se refieren a dos protocolos bilaterales firmados en 2009 por Armenia y Turquía que preveían iniciar el proceso de normalización de las relaciones entre los dos países . El acuerdo, que luego resultó ineficaz, había sido negociado por Estados Unidos, Rusia y Francia.
El 10 de octubre de 2009, los ministros de Relaciones Exteriores, Ahmet Davutoğlu de Turquía y Eduard Nalbandyan de Armenia, firmaron en Zúrich los dos protocolos en una ceremonia a la que también asistieron la entonces Secretaria de Estado de los Estados Unidos , Hillary Clinton , el Alto Representante de la UE para Política Exterior y de Seguridad Común, Javier Solana. , El ministro francés de Asuntos Exteriores, Bernard Kouchner, y el ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Sergey Lavrov .
Los Protocolos requerían la ratificación de los parlamentos de ambos países. En un esfuerzo por desvincular las cuestiones, los protocolos no mencionaron el conflicto entre Armenia y Azerbaiyán por Nagorno-Karabaj . Tampoco incluyeron un plazo para la ratificación.
El 12 de enero de 2010, el Tribunal Constitucional de Armenia estableció condiciones previas y disposiciones restrictivas sobre los Protocolos. Esta fue, para el Gobierno turco , la razón para retractarse de los Protocolos.
Los protocolos se enfrentaron a inmensas críticas en ambos países, con algunos armenios acusando a su gobierno de venderse y algunos en Turquía molestos porque los protocolos no se referían al problema de Nagorno-Karabaj. Así, los Protocolos languidecieron desde la firma en los parlamentos de ambas naciones sin ratificación.
En febrero de 2015, la parte armenia, representada por el presidente Sargsyan , recordó los protocolos del parlamento , citando la "ausencia de voluntad política" por parte de Turquía. Luego, en diciembre de 2017, citando la falta de cualquier "progreso positivo hacia su implementación" por parte de Turquía, la parte armenia prometió declararlos nulos y nulos, lo que Armenia hizo formalmente el 1 de marzo de 2018.
A pesar de la amargura resultante del estancamiento del proceso de normalización, algunos autores piensan que los Protocolos de Zurich aún podrían representar un camino a seguir para el proceso de normalización de Armenia-Turquía.
Fondo
Visita presidencial de Turquía a Armenia en 2008
En septiembre de 2008, el presidente turco Abdullah Gül se convirtió en el primer jefe de estado turco en visitar Armenia después de aceptar la invitación del presidente armenio Serzh Sargsyan para asistir a un partido de fútbol de clasificación para la Copa Mundial de la FIFA entre las selecciones de fútbol turca y armenia . Las conversaciones durante el juego se centraron en las relaciones bilaterales y Karabaj, y no tocaron el genocidio, aunque el canciller Ali Babacan planteó el tema poco después. Tanto los presidentes como la prensa respectiva de sus países reflexionaron positivamente sobre la visita que sentó las bases para un deshielo en las relaciones diplomáticas que se esperaba que hicieran grandes progresos a tiempo para la visita recíproca de Sargsyan a Turquía en octubre para ver el partido de vuelta.
Negociaciones para la normalización de relaciones diplomáticas
En vísperas de la visita presidencial de Estados Unidos a Turquía en 2009 por parte de Barack Obama, fuentes de Barack Obama en Ankara y Ereván anunciaron que pronto se podría llegar a un acuerdo para reabrir la frontera entre los dos estados e intercambiar personal diplomático a lo que el nuevo presidente de Estados Unidos respondió positivamente como instó. Turquía para aceptar el pasado y resolver la cuestión armenia . Sin embargo, los funcionarios de Azerbaiyán respondieron con preocupación, lo que provocó un acalorado debate en el Parlamento turco con el líder del Partido del Movimiento Nacionalista (MHP), Devlet Bahçeli, que compartió las "legítimas preocupaciones" del pueblo azerbaiyano al advertir al gobierno que "su acercamiento a Armenia daña nuestra dignidad" y el Partido Republicano del Pueblo. El líder del (CHP), Deniz Baykal , pregunta: "¿Cómo podemos ignorar la actual ocupación de Azerbaiyán?" El primer ministro turco, Erdoğan, intentó disipar estas preocupaciones el 10 de abril al anunciar que "a menos que Azerbaiyán y Armenia firmen un protocolo sobre Nagorno-Karabaj, no firmaremos ningún acuerdo final con Armenia sobre los vínculos. Estamos haciendo un trabajo preliminar, pero esto definitivamente depende de resolución del problema de Nagorno-Karabaj ". El ministro de Relaciones Exteriores de Turquía, Ali Babacan, aclaró que "queremos una solución en la que todos sean ganadores", en una declaración realizada antes del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC) del 15 de abril en Ereván "no decimos" Primero resolvamos un problema y resolvamos el otro más tarde. Queremos que se inicie un proceso similar entre Azerbaiyán y Armenia. Estamos siguiendo de cerca las conversaciones entre Azerbaiyán y Armenia ".
El ministro de Relaciones Exteriores de Armenia, Eduard Nalbandyan, confirmó que "Turquía y Armenia han recorrido un largo camino hacia la apertura de la frontera entre Turquía y Armenia, y estarán más cerca de abrirla pronto", pero descartó cualquier conexión con la disputa de Nagorno-Karabaj que, según él, estaba siendo gestionado a través del Grupo de Minsk de la OSCE. El director político de la Federación Revolucionaria Armenia, Giro Manoyan, respondió bien al acercamiento y se hizo eco de Babacan en la declaración "no solo Armenia, sino que ambas partes ganarán si se abre la frontera" y respondió a los recordatorios sobre el maltrato de la bandera turca durante las conmemoraciones del genocidio armenio. Day del año anterior al afirmar que "Prometo que no ocurrirá tal cosa esta vez, si podemos mantener el control" antes de continuar para advertir "las negociaciones se interrumpirán si se resuelve la disputa de Nagorno-Karabaj entre Armenia y Azerbaiyán. establecido como condición previa ".
El International Crisis Group (ICG) emitió un informe sobre la normalización declarando que "el debate politizado sobre si reconocer como genocidio la destrucción de gran parte de la población armenia otomana y el estancado conflicto entre Armenia y Azerbaiyán sobre Nagorno-Karabaj no debería detener el impulso" mientras "El conflicto no resuelto entre Armenia y Azerbaiyán por Nagorno-Karabaj todavía corre el riesgo de socavar la adopción e implementación total del posible acuerdo global entre Turquía y Armenia", la "distensión bilateral con Armenia en última instancia podría ayudar a Bakú a recuperar territorio mejor que el actual estancamiento".
Anuncio de la hoja de ruta provisional
El 22 de abril de 2009, se anunció que las conversaciones diplomáticas de alto nivel en curso en Suiza desde 2007 "habían logrado un progreso tangible y un entendimiento mutuo", y que "se había identificado una hoja de ruta" para normalizar las relaciones diplomáticas entre los dos países, aunque aún no se ha firmado ningún texto formal. En una declaración oficial al día siguiente, el primer ministro turco, Erdogan, confirmó que "cuando todo se haga concreto, se firmará un acuerdo. Todavía no existe ese texto; hay un acuerdo preliminar. Eso significa que tenemos un proceso en curso. Eso es lo que significar por un horario ".
El periódico turco Radikal confirmó que se establecería una conferencia intergubernamental entre Ankara y Ereván para discutir en detalle todas las cuestiones "desde la economía hasta el transporte" acordadas en el "marco integral para la normalización", mientras que Today's Zaman concluyó que este enfoque cauteloso de los turcos Las autoridades tenían la intención de minimizar las críticas de Azerbaiyán y los turcos nacionalistas que se quejarían de "sumisión a la presión occidental", pero continúa citando a un diplomático occidental anónimo que, hablando con Reuters, confirmó que "todos los documentos se han acordado en principio" y que "nosotros estamos hablando de semanas o meses ".
Reacciones a la hoja de ruta provisional
El Partido Dashnak armenio respondió al anuncio en una reunión a puertas cerradas el 26 de abril con la decisión de retirar a sus 16 diputados, que ocupaban tres ministerios en el gabinete armenio, del gobierno de coalición. Aunque el presidente armenio Sergsyan declaró que no se habían acordado concesiones y que los detalles se harían públicos, el jefe de la Oficina de Asuntos Políticos del Partido Dashnak, Kiro Manoyan, afirmó que el partido se considera engañado porque no fue informado sobre el acuerdo con anticipación y que la renuncia a Los reclamos territoriales armenios que se informa que son parte del acuerdo serían un cambio radical inaceptable en la política exterior del país.
La reacción al anuncio dentro de Turquía fue más apagada y el líder opositor del MHP, Bahçeli, se quejó de que "Armenia sabe lo que está sucediendo; Suiza sabe lo que está sucediendo; los funcionarios turcos involucrados en el proceso lo saben. Eso significa que la nación y el Parlamento turcos son los únicos que no tienen información sobre el proceso "antes de llegar a la conclusión de que" sería beneficioso que el primer ministro o el ministro de Relaciones Exteriores informaran al Parlamento. Seguiremos los acontecimientos, pero por el momento no conocemos la profundidad de el acuerdo. Teniendo en cuenta las explicaciones hechas hasta ahora, estamos monitoreando si se están tomando más medidas en el tema de la apertura de la frontera ".
La reacción internacional al anuncio fue positiva, a pesar de las preocupaciones de que una reacción adversa de Azerbaiyán podría afectar la seguridad energética europea, con una declaración conjunta del 23 de abril del comisario de Ampliación de la UE , Olli Rehn, y la comisaria de Relaciones Exteriores, Benita Ferrero-Waldner, en la que declararon "damos la bienvenida al progreso en la normalización de las relaciones entre Turquía y Armenia "y una declaración de la oficina del vicepresidente de los Estados Unidos, Joe Biden, luego de una conversación telefónica con el presidente armenio Sargsyan, declarando:" El vicepresidente aplaudió el liderazgo del presidente Sarksyan y subrayó el apoyo de la administración tanto a Armenia como a Turquía en este proceso." La secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton, elogió la hoja de ruta provisional como un paso histórico luego de una conversación telefónica con el ministro de Relaciones Exteriores de Armenia, Nalbandyan, en la que lo instó a seguir adelante con la hoja de ruta en un esfuerzo por normalizar las relaciones y dar un paso adelante en el Nagorno. Disputa de Karabaj.
El acercamiento con Armenia figura en la agenda de la reunión del 28 de abril del Consejo de Seguridad Nacional de Turquía (MGK) en el Palacio Çankaya bajo el presidente turco Gül. Después de la reunión, un comunicado de prensa oficial indicó que "se han evaluado las recientes declaraciones de algunos de los países y nuestras iniciativas con respecto a los eventos de 1915. Sin embargo, se ha enfatizado que la historia de las naciones turca y armenia solo se puede discutir en. .. de una manera científica e imparcial ", mientras que el jefe del Estado Mayor turco, general İlker Başbuğ, confirmó que" el primer ministro ha dicho claramente que la apertura de la frontera tendrá lugar en el momento en que se retiren las tropas armenias. Estamos completamente de acuerdo con esto ".
Tras una tensa cumbre de paz mediada por el Grupo de Minsk de la OSCE el 7 de mayo entre el presidente armenio Sargsyan y el presidente azerbaiyano İlham Aliyev en la residencia del embajador de los Estados Unidos en Praga , al margen de la conferencia de la Asociación Oriental de la UE , que resultó en "ningún progreso serio" turco El presidente Gül se reunió por separado con los dos líderes para proponer conversaciones a cuatro bandas sobre el conflicto para incluir a Rusia cuando se reúnan en el Foro Económico de San Petersburgo en julio.
2009 Visita presidencial de Turquía a Azerbaiyán y Rusia
Las autoridades armenias respondieron a los comentarios hechos por el primer ministro turco Erdogan durante su visita oficial a Bakú de que "aquí existe una relación de causa y efecto. La ocupación de Nagorno-Karabaj es la causa y el cierre de la frontera es el efecto. Sin el final de la ocupación, las puertas no se abrirán "con una declaración de la oficina del presidente armenio Sargsyan que dice" el presidente dijo que, como señaló repetidamente durante los contactos armenio-turcos, cualquier intento turco de interferir en el asentamiento de la El problema de Nagorno-Karabaj sólo puede dañar ese proceso ". El ministro de Relaciones Exteriores de Armenia, Nalbandian, reiteró que "en relación con el proceso de normalización armenio-turco, durante el año pasado, siguiendo la iniciativa del presidente armenio junto con nuestros vecinos turcos y con la ayuda de nuestros socios suizos, hemos avanzado hacia la apertura de uno de los últimos el cierre de fronteras en Europa y la normalización de nuestras relaciones sin condiciones previas. La pelota está ahora en el lado turco. Y esperamos que encuentren la sabiduría y el coraje para dar el último paso decisivo. Deseamos estar seguros de que la política necesaria eventualmente puede dejar atrás la mentalidad del pasado ". El presidente de la Federación Revolucionaria Armenia (Partido Dashnak), Armen Rustamian, respondió acusando a Turquía de "intentar imponer condiciones en el proceso de resolución de Nagorno-Karabaj, poniéndose visiblemente del lado de Azerbaiyán y oscureciendo el conflicto entre Armenia y Azerbaiyán".
Erdogan voló desde Bakú a Sochi , Rusia, para una "visita de trabajo" el 16 de mayo con el primer ministro ruso Vladimir Putin, en la que declaró que "Turquía y Rusia tienen responsabilidades en la región. Tenemos que tomar medidas para la paz y el bienestar de la región. Esto incluye el problema de Nagorno-Karabaj, la disputa de Oriente Medio, el problema de Chipre ". Putin respondió que "Rusia y Turquía buscan que esos problemas se resuelvan y facilitarán esto en todos los sentidos", pero "en cuanto a problemas difíciles del pasado, y el problema de Karabaj es uno de esos temas, los participantes deben llegar a un compromiso. en el conflicto. Otros estados que ayuden a llegar a un compromiso en este aspecto pueden jugar un papel de mediadores y garantes para implementar los acuerdos firmados ".
El vicepresidente del parlamento armenio, Samvel Nikoyan, saludó a un grupo de periodistas turcos visitantes diciendo: "Es bueno que estén aquí para establecer vínculos entre los periodistas de los dos países. Hay vínculos entre los pueblos. Y desearía que hubiera vínculos entre los dos parlamentos ". Sin embargo , a los periodistas, que formaban parte del Proyecto de Diálogo de Periodistas Turquía-Armenia de la Fundación Internacional Hrant Dink , se les negó posteriormente visas para visitar la región en disputa de Karabaj en lo que, según el presidente del Consejo Público de Relaciones Exteriores y Seguridad de Karabaj, Masis Mayilian, fue una respuesta políticamente motivada a Declaración de Erdogan en Bakú.
Firma del acuerdo
Después de más de un año de conversaciones, el acuerdo entre Armenia y Turquía fue firmado por los ministros de Relaciones Exteriores de los dos países, Ahmet Davutoğlu y Eduard Nalbandyan el 10 de octubre de 2009. La firma tuvo lugar en Zúrich, Suiza.
La ceremonia de firma se retrasó por un lapso de tres horas cuando surgieron desacuerdos en la firma de "formulaciones inaceptables" no identificadas, según Armenia. La parte armenia no aceptó el discurso que iba a pronunciar el ministro de Relaciones Exteriores de Turquía. Un funcionario dijo que había sido "retirado del borde".
Suspensión del proceso de ratificación
Los armenios de todo el mundo protestaron contra el acuerdo debido a las controvertidas concesiones que el liderazgo armenio se estaba preparando para hacer, sobre todo en lo que respecta al genocidio armenio y la frontera turco-armenia. Finalmente, la coalición gobernante armenia decidió dirigirse al presidente con una solicitud para suspender el proceso de ratificación después de que el primer ministro turco Erdogan anunciara varias veces que la ratificación turca dependía de un acuerdo de paz en el conflicto de Nagorno-Karabaj. Su declaración del 22 de abril de 2010 decía:
Considerando la negativa de la parte turca a cumplir con el requisito de ratificar el acuerdo sin condiciones previas en un tiempo razonable, lo que hace inútil la continuación del proceso de ratificación en el parlamento nacional, consideramos necesario suspender este proceso.
(...)
La mayoría política de la Asamblea Nacional considera inaceptables las declaraciones de la parte turca en los últimos días, específicamente las del primer ministro Erdogan, que ha vuelto a hacer que la ratificación de los protocolos armenio-turcos por parte del parlamento turco dependa directamente de una resolución sobre Nagorno. Karabaj.
El mismo día, el presidente Sargsyan suspendió el proceso de ratificación aunque anunció que Armenia no suspende el proceso de normalización de las relaciones con Turquía en su conjunto.
El 1 de marzo de 2018, el presidente de Armenia, Serzh Sargsyan, anuló los protocolos que habían estado inactivos durante mucho tiempo.
Decisión del Tribunal Constitucional de Armenia
La parte turca dejó de respaldar los Protocolos tras una decisión del Tribunal Constitucional de Armenia sobre los Protocolos, que Turquía percibió como añadiendo "condiciones previas y disposiciones restrictivas" a los Protocolos. El 12 de enero de 2010, Armenia, luego de firmar los Protocolos, envió los Protocolos al Tribunal Constitucional para que aprobara su constitucionalidad. Aunque consideró que los Protocolos estaban en conformidad con la Constitución de Armenia , el Tribunal Constitucional hizo referencias al preámbulo de los protocolos que subyacen a tres cuestiones principales. En primer lugar, Armenia seguirá esforzándose por buscar el reconocimiento mundial de los acontecimientos de 1915 como un genocidio. En segundo lugar, rechazó cualquier vínculo entre el nuevo acuerdo con Turquía y la cuestión de Nagorno-Karabaj . En tercer lugar, y lo más importante, afirmó que la aplicación de los protocolos no implicaba el reconocimiento oficial de Armenia de la frontera turco-armenia existente establecida por el Tratado de Kars de 1921 . Al hacerlo, la Corte Constitucional rechazó una de las principales premisas de los protocolos, a saber, “el reconocimiento mutuo de la frontera existente entre los dos países según lo definen los tratados pertinentes de derecho internacional”.
El ministro de Relaciones Exteriores de Turquía, Ahmet Davutoğlu, expresó su disgusto y sostuvo que el tribunal revisó efectivamente los protocolos y creó una nueva situación legal.