Abastecimiento de agua y saneamiento en China - Water supply and sanitation in China

China : agua y saneamiento
Bandera de la República Popular China.svg
Datos
Acceso a una "fuente de agua al menos básica" 95% (2015)
Acceso a "al menos saneamiento básico " 76% (2015)
Continuidad del suministro (%) Escasez generalmente continua, pero estacional en algunas áreas
Uso medio de agua urbana (litros / cápita / día) 204 (2005)
Factura media de agua y alcantarillado urbano de 20m3 US $ 3,5 / mes solo por agua
Participación de la medición doméstica 90% (2004)
Proporción de aguas residuales recogidas tratadas 52% (2006)
Inversión anual en WSS alrededor de US $ 10 / cápita (2006) en áreas urbanas.
Proporción de autofinanciamiento por empresas de servicios públicos cerca de cero
Participación del financiamiento fiscal alrededor del 35% (de los presupuestos de la ciudad)
Participación del financiamiento de la deuda interna 55-60%
Participación del financiamiento externo 5-10%
Instituciones
Descentralización a municipios Completo
Empresa nacional de agua y saneamiento No
Regulador de agua y saneamiento No
Responsabilidad por el establecimiento de políticas El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural (hasta 2008 el Ministerio de la Construcción) para el suministro de agua urbana; Ministerio de Salud para el suministro de agua rural; Ministerio de Recursos Hídricos para la Gestión de Recursos Hídricos
Ley sectorial No
Número de proveedores de servicios urbanos 41.663 (incluidas las ciudades pequeñas)
Número de proveedores de servicios rurales n / A

El suministro de agua y el saneamiento en China están experimentando una transición masiva mientras se enfrentan a numerosos desafíos, como la rápida urbanización, la creciente desigualdad económica y el suministro de agua a las zonas rurales. La escasez de agua y la contaminación también afectan el acceso al agua.

Se han logrado avances en las últimas décadas, con un mayor acceso a los servicios, un mayor tratamiento de aguas residuales municipales , la creación de servicios de agua y aguas residuales que están legal y financieramente separados de los gobiernos locales, y una mayor recuperación de costos como parte de la transformación de la economía china. a un sistema más orientado al mercado. El gobierno cuadruplicó las inversiones en el sector durante el Undécimo Plan Quinquenal (2006-2010).

Sin embargo, queda mucho por hacer. Según los datos de la encuesta analizados por el Programa Conjunto de Monitoreo del Agua y el Saneamiento de la OMS y UNICEF , alrededor de 100 millones de chinos todavía no tenían acceso a una fuente de agua mejorada en 2008, y alrededor de 460 millones no tenían acceso a un mejor saneamiento . El progreso en las zonas rurales parece estar a la zaga de lo que se ha logrado en las zonas urbanas. Según los datos presentados por el Programa Conjunto de Monitoreo para el Abastecimiento de Agua y el Saneamiento de la OMS y UNICEF en 2015, alrededor del 36% de la población rural en China todavía no tenía acceso a un saneamiento mejorado .

Acceso

El acceso al suministro de agua y al saneamiento ha aumentado significativamente en China durante las últimas dos décadas en paralelo con el crecimiento económico. El número de personas que carecían de acceso a agua "al menos básica" en 2015 fue de 63 millones. El término "al menos agua básica" es un término nuevo desde 2016, y está relacionado con la " fuente de agua mejorada " utilizada anteriormente .

En cuanto al saneamiento, el progreso ha sido más lento y todavía hay 329 millones de personas sin acceso a "al menos saneamiento básico ", en 2015. Solo entre 1990 y 2008, más de 450 millones de chinos obtuvieron acceso a una fuente de agua mejorada, según estimaciones del Programa Conjunto de Monitoreo de Abastecimiento de Agua y Saneamiento de la OMS y UNICEF que se basa en datos de encuestas de hogares.

En años anteriores, el acceso a una fuente de agua mejorada era del 89% y el acceso a un saneamiento mejorado era del 55% en 2008. Sin embargo, tener acceso a una fuente de agua mejorada no es lo mismo que tener acceso a agua potable. Muchos de los que tienen acceso a una infraestructura adecuada sufren de mala calidad del agua debido a la contaminación fecal; altos niveles de fluoruro, arsénico o sales naturales; y la creciente contaminación química industrial y agrícola. Además, se producen escaseces de agua estacionales.

Urbano (56% de la población) Rural (44% de la población) Total
Fuente de agua mejorada 98% 93% 95%
Saneamiento mejorado 87% 64% 76%

Fuente:

Como en muchos otros países en desarrollo, existe una brecha significativa entre las áreas urbanas y rurales. Por ejemplo, en 2010, en las áreas urbanas de China, el 95% tenía acceso al suministro de agua por tubería, mientras que la proporción en las áreas rurales era solo del 45%.

La revista The Economist describió la brecha urbano-rural en los siguientes términos crudos: "Las reformas que Deng Xiaoping lanzó por primera vez en el campo de China hace 30 años han dejado a sus campesinos en la cuneta". También observó que "la disparidad de ingresos entre los pocos más ricos y los más pobres de China haría sonrojar a muchos capitalistas modernos".

Calidad de servicio

Suministro de agua

Según el Banco Mundial, alrededor del 13% de los usuarios de agua urbanos reciben agua a una presión inadecuada. Además, el 60% de las 661 ciudades de China enfrentan escasez de agua estacional, y más de 100 ciudades tienen graves limitaciones de agua. La contaminación del agua potable con las heces es un problema de salud crítico en China, como en otros países en desarrollo, que causa enfermedades graves como diarrea y hepatitis viral . Una encuesta reciente de UNICEF en 11 provincias encontró que más de la mitad de todas las muestras de agua potable contenían niveles inaceptablemente altos de bacterias. Actualmente, China se enfrenta a una escasez de agua debido al clima y al rápido desarrollo. en 2013, China "otorgó por primera vez cuotas de agua a todas las provincias, estableciendo objetivos de consumo anual para 2015".

Tratamiento de aguas residuales

Se ha estimado que en 2006 había capacidad suficiente para tratar el 52% de las aguas residuales residenciales municipales. Para junio de 2010, había 1.519 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en China y se agregaron 18 plantas cada semana. Muchas plantas existentes se están ampliando y mejorando para incluir una etapa de tratamiento terciario para la eliminación de nutrientes a fin de cumplir con las normas de descarga más estrictas introducidas en 2002. En términos de tecnologías, en 2007, las tecnologías más comúnmente utilizadas fueron diversas formas de lodos activados , incluida la oxidación. acequias (24% del total de plantas), reactores discontinuos secuenciadores (11%), lodos activados convencionales (5%) y biorreactores de membrana . En las comunidades pequeñas, las plantas que usaban solo tratamiento primario seguían siendo comunes (15% de todas las plantas). Un análisis realizado en 2004 por el Ministerio de Construcción mostró que, según los registros de las plantas de tratamiento, la mayoría de las plantas operaban de conformidad con las normas de descarga.

Vínculos a los recursos hídricos

Artículo principal: Recursos hídricos de China

La contaminación provocada por el hombre , la contaminación natural y la escasez de agua afectan el suministro de agua potable.

Vínculos con la pobreza, la salud y la higiene

Los problemas de salud causados ​​por la falta de agua potable se ven agravados por las malas condiciones sanitarias, especialmente en las zonas rurales de China. Tradicionalmente, los hogares chinos recolectan desechos humanos y los transportan a los campos para usarlos como fertilizante, a menudo sin tratamiento adicional. Las letrinas son comunes en las zonas rurales. Algunos son rudimentarios y no están protegidos de las moscas y otros vectores de enfermedades , mientras que otros son inodoros y están libres de insectos. Los inodoros de compostaje que prometen altas tasas de destrucción de patógenos son comunes. La disponibilidad de letrinas públicas y escolares en áreas rurales que cumplían con los estándares sanitarios era baja a fines de la década de 1990. El gobierno ha realizado un esfuerzo concertado para promover buenos comportamientos relacionados con la salud. En la mayoría de las zonas rurales, una red de trabajadores del Comité Nacional de Campaña de Salud Patriótica (NPHCC), los representantes de la Federación de Mujeres de China , la Liga de la Juventud Comunista de China , las estaciones locales de prevención de epidemias y las escuelas han llevado a cabo campañas de educación sanitaria que fomentan una amplia gama de comportamientos higiénicos . Ese trabajo, combinado con una alta tasa de alfabetización (incluso en áreas pobres), ha llevado a un conocimiento generalizado de muchos comportamientos básicos de salud, como la importancia de beber agua hervida. Sin embargo, el cambio de comportamiento real ha sido lento, especialmente en áreas pobres donde el combustible puede ser escaso y la comprensión del vínculo entre el agua cruda o las manos sin lavar y la diarrea es tenue. Por lo tanto, el problema radica más en la eficacia de los mensajes de salud que en su difusión: a finales de la década de 1990, la educación sanitaria en la mayoría de las zonas rurales proporcionaba poca información concreta para vincular el comportamiento higiénico con la mejora de la salud, y la mayoría de las provincias aún carecían de formación especializada en educación sanitaria. . Como resultado, existen disparidades significativas entre los condados rurales más pobres y más ricos, tanto entre las provincias de China como dentro de ellas. Si bien varios condados rurales más ricos y de ingresos medios han experimentado enormes beneficios relacionados con la salud como resultado de las mejoras en el suministro de agua y el saneamiento, los condados más pobres con recursos más limitados aún no han recibido beneficios similares. En el condado de Minqin , Mongolia Interior , "10.000 personas han abandonado el área y se han convertido en shengtai yimin ," migrantes ecológicos ".

Responsabilidad por el abastecimiento de agua y el saneamiento

La responsabilidad de las políticas de abastecimiento de agua y saneamiento a nivel nacional se comparte entre cinco ministerios. Los gobiernos provinciales desempeñan un papel relativamente limitado en el sector del agua, proporcionando un financiamiento limitado para el suministro de agua rural. El gobierno local juega un papel importante, proporcionando una parte sustancial del financiamiento y siendo propietaria de las empresas de suministro de agua y saneamiento que son los principales proveedores de servicios en las áreas urbanas. En las ciudades más pequeñas, el gobierno local a veces proporciona servicios directamente. Los comités de aldea operan sistemas de agua en áreas rurales.

En gran medida, la estructura institucional del sector ha sido heredada del período de la economía planificada antes de 1978. Existen superposiciones de responsabilidades entre las instituciones públicas a nivel central y local, así como entre varios Ministerios. Tampoco hay definiciones claras de lo que significan términos como "supervisión" y "gestión" que se mencionan en la legislación, por lo que "a menudo los departamentos a cargo no pueden notar las diferencias por sí mismos".

Marco normativo y legal

El gobierno nacional no cuenta con un solo documento de política para el abastecimiento de agua y el saneamiento. Las dos leyes principales en el sector del agua se relacionan con la gestión de los recursos hídricos: la Ley de Aguas de 2002 y la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua de 1984.

El marco legal para el abastecimiento de agua y saneamiento a nivel nacional está constituido por la legislación secundaria, entre las cuales se encuentran la regulación de 1994 de abastecimiento de agua urbana, las medidas administrativas de 1996 para la fiscalización sanitaria del agua potable y las normas sanitarias de 2006 para el agua potable. los más importantes. Se complementa con numerosas normativas locales y medidas administrativas.

Abastecimiento de agua y saneamiento

Es política del gobierno recuperar completamente los costos de suministro de agua y saneamiento a través de las tarifas de los usuarios, y que las tarifas del agua deben ser volumétricas. El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural (hasta 2008 el Ministerio de Construcción) supervisa el financiamiento de la infraestructura urbana de agua y saneamiento, así como las políticas relativas a la regulación de los servicios de agua y saneamiento. Algunos documentos de política importantes que ha publicado son "Acelerar la comercialización de los servicios públicos" (Documento de política Nº 272 del MOC, 2002), la "Medida sobre la gestión de concesiones de servicios públicos" (Documento de política Nº 126 del MOC, 2004). y las “Opiniones sobre el fortalecimiento de la regulación de los servicios públicos” (Documento de política núm. 154 del MOC, 2005). Sin embargo, no existe una ley sobre la regulación de los servicios públicos o la participación del sector privado en el sector. El Ministerio de Salud tiene atribuciones relacionadas con la promoción del abastecimiento de agua y el saneamiento rural.

Gestión de recursos hídricos

La responsabilidad de la gestión de los recursos hídricos se divide entre varias entidades a nivel nacional y local. A nivel nacional

  • el Ministerio de Recursos Hídricos es responsable de la gestión de las aguas superficiales, con un enfoque en los aspectos cuantitativos,
  • el Ministerio de Protección Ambiental (antes Agencia Estatal de Protección Ambiental, SEPA) tiene la responsabilidad de administrar la calidad de los recursos hídricos, y
  • el agua subterránea es competencia del Ministerio de Tierras y Recursos.

No obstante, el Ministerio de Recursos Hídricos y sus comisiones de cuencas hidrográficas afiliadas en las principales cuencas hidrográficas son actores clave en la gestión de los recursos hídricos. La Ley de Aguas de 2002 enfatiza la gestión de la demanda y la protección de la calidad del agua y, por lo tanto, allana el camino para una transición de una fase de desarrollo centrada casi exclusivamente en el desarrollo de infraestructura a una fase en la que se está prestando una atención más adecuada a la gestión y protección de los recursos hídricos.

Además de la gestión de los recursos hídricos, el Ministerio de Recursos Hídricos también está a cargo de la construcción de algunas de las principales infraestructuras hídricas, como presas, terraplenes, infraestructura de riego y transportadores a granel para el suministro de agua municipal e industrial. Según su sitio web, también es responsable de la "provisión de recomendaciones sobre la regulación económica de los precios del agua, los impuestos, el crédito y los asuntos financieros", así como la "coordinación de la construcción de capital de (...) suministro de agua para municipios y aldeas", aunque en la práctica, estas funciones parecen estar a cargo de otras entidades.

La prestación de servicios

Para comprender las responsabilidades institucionales del suministro de agua y el saneamiento en China, puede resultar útil proporcionar una breve descripción general de las divisiones administrativas de China:

Para más detalles: Divisiones administrativas de China

China también tiene 661 ciudades designadas, que no constituyen unidades administrativas separadas. Cada municipio, prefectura y condado incluye áreas urbanas y rurales. 4 ciudades son capitales de municipios , 283 ciudades son capitales de prefecturas y 374 son capitales de condados . En 2005, 340 millones de personas, o alrededor del 25% de la población de China, vivían en ciudades designadas, cada una de las cuales tenía una población de al menos 200.000 habitantes. La población urbana restante de aproximadamente 200 millones, o aproximadamente el 15% de la población total, vive en pueblos más pequeños que se encuentran entre las capitales más pequeñas a nivel de prefectura (96 millones) que no están formalmente designadas como ciudades o en municipios (100 millones) .

En un artículo sobre la China rural, la revista The Economist escribió que muchos expertos chinos creen que la infraestructura básica debe ser financiada por las provincias o el gobierno central: "Hecho eso, los gobiernos de las prefecturas y los municipios podrían recortarse masivamente o eliminarse por completo".

Areas urbanas

Shanghai, como muchas otras ciudades chinas, depende de aguas superficiales que están muy contaminadas, como el río Huangpu que se muestra aquí, cuya agua llega a través del arroyo Suzhou desde el lago Tai muy contaminado .

Resumen El suministro urbano de agua en China es responsabilidad de las "ciudades" bajo arreglos complejos que difieren sustancialmente de una ciudad a otra. El término "ciudad" tiene un significado dual y confuso en China. Se utiliza aquí para referirse a la principal zona urbana de un municipio, prefectura o condado. Las ciudades están gobernadas por un "grupo líder" bajo el liderazgo de un alcalde, que es asistido por varias "oficinas" o departamentos. Los servicios suelen ser proporcionados por oficinas de agua y de aguas residuales de propiedad municipal (a veces denominadas empresas de servicios públicos a pesar de la autonomía relativamente limitada de la que disfrutan estas empresas). Las oficinas de agua y aguas residuales suelen estar separadas entre sí. En las ciudades más grandes, los servicios se desagregan aún más: puede haber una oficina de agua cruda separada que transporta el agua de fuentes lejanas y la vende a la oficina de agua municipal para su distribución. Asimismo, en el lado de las aguas residuales, las ciudades más grandes pueden tener varias oficinas distritales de drenaje a cargo de partes de la ciudad, una oficina de aguas residuales a cargo de los recolectores principales y una tercera oficina a cargo del tratamiento de aguas residuales.

En algunas ciudades, las distintas empresas están bajo la misma "oficina matriz", que puede ser la oficina de construcción o una oficina de agua, mientras que en otras ciudades la oficina de agua y la oficina de aguas residuales dependen de diferentes oficinas matrices. Especialmente en las ciudades más pequeñas, la administración del condado proporciona servicios directamente.

Ejemplos En Shanghai , la División de Agua de la Corporación de Desarrollo de Inversiones en Construcción Urbana de Shanghai brinda servicios. La División de Agua incluye una oficina de agua cruda, cinco oficinas de agua, una oficina de gestión de aguas residuales, tres oficinas de ingeniería y dos oficinas de construcción. Atiende a 12 millones de personas. En Beijing, se estableció una oficina matriz de Agua en 2004, que integra las funciones de oficinas anteriormente separadas para el suministro de agua, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y gestión de recursos hídricos. En Tianjin , el Grupo de Suministro de Agua de Tianjin brinda servicios. Recientemente, se desvinculó de numerosos negocios secundarios para centrarse en su negocio principal. Desde 1997, ha cooperado con empresas internacionales como Vivendi en un contrato de construcción-operación-transferencia (BOT) de suministro de agua a granel .

Participación del sector privado

La participación del sector privado en la financiación de la infraestructura y la gestión de servicios está generalizada. En 2007, hay más de 50 proyectos de agua y más de 100 proyectos de aguas residuales en China con participación del sector privado. Solo la firma francesa Veolia tiene contratos que involucran a una población total de más de 43 millones de habitantes, de los cuales más de 27 millones son atendidos a través de concesiones de servicio completo, entre las cuales la concesión en Shenzhen es la más grande. La empresa ostenta gestiona 22 contratos municipales y nueve contratos industriales. El grupo internacional israelí-chino Kardan Water también es un actor importante en el mercado chino del agua. Entre las empresas chinas destacadas que se dedican a la prestación de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento se incluyen la empresa estatal mayoritaria de aguas residuales Beijing Enterprises Water Group Ltd, China Water Affairs Group , Everbright International (ahora Everbright Water ) y la empresa de ingeniería y construcción Sound Global Limited. Un estudio econométrico realizado por economistas chinos sobre el impacto de la participación del sector privado en el desempeño del suministro de agua urbana en 35 ciudades importantes durante el período 1998 a 2008 encontró que "la participación de empresas extranjeras, pero no de empresas privadas nacionales, mejora significativamente el desempeño de la industria del agua ".

Concesión de Shenzhen . Según un estudio del Banco Asiático de Desarrollo , la ciudad de Shenzhen lidera la reforma de la gestión local del agua en China. Inspirada por la experiencia de la empresa de agua en las cercanías de Hong Kong, fue una de las primeras ciudades del país que combinó todas las funciones gubernamentales relacionadas con el agua en una agencia gubernamental en 2001. Además, las funciones reguladoras y operativas se separaron. En 2003, se licitó en Shenzhen la primera concesión de servicios públicos municipales en China. La concesión a 30 años fue ganada por la firma francesa Veolia y su socio chino Capital Water. Junto con el Comité del Consejo de Estado para la Regulación y Gestión de la propiedad estatal, que posee el 55% de las acciones de una empresa conjunta de reciente creación llamada Shenzhen Water, Veolia posee el 25% y Capital Water el 20% de las acciones. El Joint Venture fue aprobado a nivel nacional por el Ministerio de Comercio. En 2009, Shenzhen Water fue la empresa de abastecimiento de agua y saneamiento más grande del país. El sector de tratamiento de aguas residuales en Shenzhen se ha desarrollado rápidamente desde la reforma de 2001. La tasa de tratamiento de aguas residuales en la Zona Económica Especial de Shenzhen ha aumentado del 56% durante la preintegración a más del 88% en 2008, ocupando el primer lugar entre las ciudades grandes y medianas. en China. El Banco Asiático de Desarrollo calificó el caso de Shenzhen como "un modelo de reforma orientada al mercado en el sector del agua urbana". En 2008, Shenzhen Water Group se había expandido e invertido en 17 proyectos de agua en 7 provincias. La participación accionaria de $ 40 millones de Veolia está cubierta por una garantía MIGA de 15 años para proteger contra el riesgo de expropiación.

Contratos BOT . La forma más común de participación del sector privado en el suministro de agua y el saneamiento en China es a través de contratos de Construcción-Operación-Transferencia (BOT) donde el sector privado está a cargo de una gran infraestructura aguas arriba o aguas abajo sin estar directamente involucrado en el servicio a los usuarios. La experiencia con los contratos BOT ha sido mixta. Por ejemplo, el gobierno local de Lianjiang hizo construir la planta de tratamiento de agua de Tangshan de 100.000 m3 / día por SUEZ bajo un contrato BOT en 1999. Sin embargo, la demanda de agua se había sobrestimado enormemente, por lo que la planta estaba inactiva mientras el gobierno local tenía que hacerlo. pagar por volúmenes mínimos sustanciales sin usarlos, lo que evidentemente hizo subir las tarifas. Después de largas negociaciones, el gobierno local finalmente volvió a comprar la planta en 2009.

Zonas rurales

En las zonas rurales, los comités de aldea, que son organizaciones comunitarias, prestan servicios. Sus miembros operan los sistemas sin remuneración. En términos de saneamiento rural, las excretas humanas se utilizan sistemáticamente como abono para fertilizar cultivos y hortalizas. En muchas casas, las excretas de todos los miembros de la familia se recogen en cubos en el transcurso de cinco a siete días, y luego se llevan al campo y se aplican crudas en los cultivos. La práctica es una tradición milenaria y de enorme valor económico en términos de producción agrícola.

ONG

Hay poca información sobre las actividades de las ONG en el suministro de agua y el saneamiento en China. Una Asociación de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural brinda capacitación, intercambio de información, asistencia técnica y realiza investigaciones. En términos de ONG extranjeras, el Plan de ONG , por ejemplo, funciona en China. Es conocido por haber introducido por primera vez el concepto de saneamiento total liderado por la comunidad en China en el condado de Puchang en Shaanxi en 2005.

Historia y desarrollos actuales

Un "Área de protección de la fuente de agua" en el embalse de las Tres Gargantas , cerca de Maoping, Hubei

Programa de inversión masiva para el tratamiento de aguas residuales

Durante los últimos 20 años, China se ha comprometido en lo que posiblemente sea el programa más grande de la historia para construir plantas de tratamiento de aguas residuales . A pesar de los logros sustanciales de este programa, quedan muchos desafíos.

Logros Hasta principios de la década de 1980, no había una sola planta de tratamiento de aguas residuales municipal en China. En ese año, se construyó la primera planta de tratamiento de aguas residuales municipal del país en la ciudad de Nanjing . Posteriormente, China participó en lo que posiblemente sea el programa de inversión en tratamiento de aguas residuales más grande de la historia. Se ha estimado que en 2006 había capacidad suficiente para tratar el 52% de las aguas residuales residenciales municipales. Según la Agencia Estatal de Protección Ambiental, la tasa de tratamiento de aguas residuales urbanas alcanzó el 57% en ese año. Se superó la meta del gobierno de alcanzar un nivel del 60% para el tratamiento de aguas residuales municipales para 2010. En 2010, se trató el 77,5% de las aguas residuales domésticas. Entre 2001 y 2004, el número de ciudades que cobran tarifas de aguas residuales aumentó de 300 a 475 de 661 ciudades. Según el Aviso sobre el Plan de Construcción de Instalaciones de Tratamiento y Reciclaje de Aguas Residuales Urbanas de la Nación presentado en el XII Plan Quinquenal de la Dirección General del Consejo de Estado, que fue promulgado el 4 de mayo de 2012, la tarifa de tratamiento de aguas residuales en la República Popular China mejorará aún más para 2015. A finales de 2015, la tasa de tratamiento de aguas residuales debería aumentar al 100% para los municipios, capitales provinciales y ciudades designadas específicamente en el plan estatal, 85% para otras ciudades, 70% para condados, y 30% para ciudades.

Desafíos pendientes Sin embargo, en la prisa por construir se cometieron errores de planificación. La demanda se sobrestimó, la construcción de alcantarillado se retrasó con respecto a la construcción de plantas de tratamiento, los diseños a veces fueron inapropiados, no hubo requisitos para el pretratamiento de efluentes industriales que afectaban la efectividad de los procesos de tratamiento, y los sitios elegidos para las inversiones prioritarias dentro de una cuenca no siempre fueron aquellos en los que el mayor impacto se podría haber logrado en términos de mejorar la calidad del agua del río. Como resultado, muchas plantas están infrautilizadas o funcionan mal. Según el Ministerio de Construcción, más de 50 plantas de tratamiento de aguas residuales en más de 30 ciudades operaban a solo el 30 por ciento de su capacidad o ni siquiera entraron en operación. En consecuencia, el impacto del programa de inversiones sobre la calidad del agua en ríos y aguas costeras ha sido limitado.

Durante la década de 1990, el uso de agua municipal e industrial en realidad disminuyó debido a los bajos aumentos de las tarifas de conexión a los servicios públicos debido a la subestimación de la importancia de los proveedores de agua a pequeña escala, el aumento de las tarifas, el aumento de la medición, la reestructuración industrial, las medidas para aumentar la eficiencia del uso del agua en las industrias, así como debido a la escasez de agua y la sequía. Muchas empresas chinas de agua y saneamiento tienen exceso de capacidad y se encuentran en dificultades financieras porque los ingresos son insuficientes para cubrir el servicio de la deuda contraída para construir la infraestructura sobredimensionada.

Transición a servicios comerciales

En 2002, el Ministerio de Construcción emitió un documento de política sobre la comercialización de servicios públicos. Posteriormente, en octubre de 2003, el gobierno central decidió que las empresas estatales debían separarse de los Ministerios y / o gobiernos provinciales y debían comercializarse. La licitación competitiva de contratos, la participación del sector privado y la financiación comercial son elementos importantes en la transición a una economía de mercado. En la década de 1990 se firmaron los primeros contratos BOT para plantas de tratamiento de aguas residuales. Se construyeron más de 200 plantas de tratamiento de aguas residuales con alguna forma de participación del sector privado en su financiamiento y / o gestión, generalmente utilizando la fórmula BOT. Los primeros BOT vieron a los gobiernos implementar el proceso sin el beneficio de asesores financieros, legales y técnicos, y encontraron para su disgusto que el proceso se vuelve más complejo en ausencia de conocimiento experto. Aprendiendo de la experiencia de los BOT anteriores en el sector, los gobiernos locales buscaron el asesoramiento de expertos sobre licitaciones y licitaciones públicas. Aproximadamente en el año 2000, por primera vez, se adjudicó un proyecto de agua BOT ( Planta de Abastecimiento de Agua N ° 6 de Chengdu ) sobre la base de una licitación competitiva internacional transparente, con el apoyo del ADB . En 2004, una empresa conjunta que incluía a la empresa francesa Veolia ganó una licitación internacional histórica para todo el sistema de abastecimiento de agua y saneamiento de Shenzhen .

Eficiencia

Hay muchos indicadores diferentes para la eficiencia de los servicios públicos. En el caso de China, algunos indicadores, como la productividad laboral, sugieren un bajo nivel de eficiencia operativa, mientras que otros indicadores, como el agua no contabilizada, sugieren un alto nivel de eficiencia operativa.

Productividad laboral La mayoría de los servicios públicos de agua y saneamiento en China tienen una baja productividad laboral y están sobredimensionados. Por ejemplo, muchas empresas de servicios públicos en pequeñas ciudades de la provincia de Henan tienen más de 20 empleados por cada 1000 conexiones, mientras que las buenas prácticas internacionales son menos de 4 empleados por cada 1000 conexiones. En Chengdu , la empresa de servicios públicos empleaba a 34 empleados por cada 1.000 conexiones, mientras que en Shanghai, la proporción era de menos de 6 empleados por cada 1.000 conexiones.

Agua no contabilizada El agua no contabilizada (NRW), que consiste principalmente en pérdidas por fugas en la red de distribución, es estimada por la Asociación China de Obras Sanitarias en solo un 20% en promedio y menos del 10% para las mejores empresas de servicios públicos, lo que es muy bajo por estándares internacionales. La Red Internacional de Evaluación Comparativa de Servicios de Agua y Saneamiento estimó el agua no contabilizada para una muestra de servicios de agua chinos en 27% en 2006 y 21% en 2001.

Una explicación del nivel relativamente bajo de NRW puede ser que la mayoría de los chinos viven en densos complejos de apartamentos, lo que da como resultado sistemas de distribución compactos. En algunas ciudades más pequeñas, el agua no contabilizada sigue siendo relativamente alta. Por ejemplo, el promedio de agua no contabilizada en las pequeñas ciudades de la provincia de Henan es del 38%.

Tarifas y recuperación de costos

Paradójicamente, la recuperación de costos de los servicios de agua y saneamiento es menor en las áreas urbanas, mientras que es mayor en las áreas rurales, a pesar de los menores ingresos de los residentes rurales.

Areas urbanas

Descripción general Muchas empresas de servicios públicos de agua y aguas residuales en China experimentan estrés financiero, porque las tarifas de los usuarios están muy por debajo de los niveles de recuperación de costos y los subsidios gubernamentales son insuficientes para cubrir la brecha resultante. En 2004, el 60% de los servicios de agua urbanos reportaron ingresos netos negativos. Se espera que la situación financiera de las empresas de aguas residuales sea aún más precaria. Los aranceles han aumentado en un 50% desde 1998 y ahora se sitúan en 1,5 RMB / m3 o 0,20 dólares EE.UU. / m3. Estas tarifas son insuficientes para cubrir los costos.

Hasta la década de 1980, las tarifas del agua urbana en China eran muy bajas y las tarifas de alcantarillado eran prácticamente desconocidas. Esto ha cambiado sustancialmente desde la adopción de las Directrices Nacionales sobre Tarifas de Agua Urbana en 1988, que pedían una mayor recuperación de costos y la introducción de tarifas de alcantarillado. Posteriormente, las tarifas del agua se han incrementado sustancialmente en muchas ciudades chinas, particularmente en el norte, donde el agua es más escasa. Sin embargo, según el Ministerio de la Construcción, las reformas tarifarias del agua no han sido lo suficientemente efectivas como para ofrecer los incentivos necesarios para ahorrar agua. Si bien muchas ciudades ahora tienen tarifas de alcantarillado, en 2005, había más de 150 ciudades en todo el país donde no se cobraba ninguna tarifa de tratamiento de aguas residuales.

China tiene una política de medición universal, incluida la medición de hogares individuales en complejos de apartamentos, donde vive la mayoría de los residentes urbanos. La medición en áreas urbanas está ahora relativamente extendida con un promedio del 90% de las conexiones que se miden. Algunas ciudades están experimentando con tarjetas de débito prepagas que los residentes deben colocar en sus medidores para recibir el servicio.

La estructura de tarifas es compleja, con diferentes tarifas para diferentes categorías de usuarios y tarifas más altas cobradas a los usuarios industriales y comerciales que a los usuarios residenciales. La mayoría de las tarifas del agua son lineales, es decir, hay un precio único por unidad de agua, aunque hay algunas tarifas de bloques crecientes donde el precio unitario aumenta con el consumo. Las tarifas urbanas son aprobadas por las oficinas de precios de las ciudades, después de una considerable negociación previa. Las tarifas no requieren la aprobación de un nivel superior de gobierno.

Ejemplos En Tianjin , donde las tarifas del agua no se habían elevado ni una sola vez entre 1949 y 1985, se han elevado ocho veces hasta 2006. Como resultado, la recuperación de costos ha mejorado significativamente. En Chengdu, la tarifa promedio del agua fue de US $ 0,14 / m3 en 2001. A pesar de la tarifa del agua relativamente baja, los ingresos de la empresa de servicios públicos duplicaron los costos recurrentes, lo que permitió una parte significativa del autofinanciamiento. En Shanghai, la tarifa promedio del agua fue de sólo 0,10 dólares EE.UU. / m3 en 2001. La empresa de servicios públicos ni siquiera recuperó su costo recurrente y tuvo una pérdida operativa.

Zonas rurales

En las zonas rurales, según el Banco Mundial, los usuarios pagan alrededor del 75% de los costos de inversión y el 100% de los costos de operación y mantenimiento. No es necesario aprobar las tarifas rurales.

Inversión y financiación

Nivel de inversión y desglose

Las inversiones en el sector se han triplicado en los últimos años. Según el Banco Mundial, en 1991–2005, se invirtió un total de 54.000 millones de dólares en abastecimiento de agua y saneamiento urbano, lo que equivale a sólo 3.700 millones de dólares al año. Durante el XI Plan Quinquenal en 2006-2010, se espera que se inviertan casi 11.000 millones de dólares anuales en el sector, invirtiendo en cinco años lo mismo que se había invertido en los quince años anteriores. Más del 60% de estas inversiones están dirigidas al saneamiento, lo que refleja el atraso en ese sector. No se dispone de cifras para las zonas rurales.

Financiación

Áreas urbanas El Banco Mundial estima que la infraestructura urbana de agua y saneamiento en China se financió con las siguientes fuentes en 1991–2005:

{! Aguas residuales | - | Gobiernos municipales | 20-30% | 40-50% | - | Bancos nacionales | 20-30% | 10-20% | - | Programa de bonos estatales | 10-20% | 20-30% | - | Sector privado | 10-20% | 10-20% | - | Banco de Desarrollo de China | 10% | 5% | - | Instituciones financieras internacionales | 5% | 10% |}

Fuente: Banco Mundial : Stepping up - Mejorando el desempeño de los servicios de agua urbanos de China , por Greg Browder et al., 2007, p. 108

Los gobiernos municipales brindan su financiamiento en forma de capital que generalmente no es remunerado. Las otras formas de financiación requieren una remuneración en forma de intereses sobre préstamos o beneficios sobre capital privado. Los gobiernos locales de China no pueden pedir prestado directamente. Sin embargo, las empresas de servicios públicos de propiedad municipal pueden solicitar préstamos del Banco de Desarrollo de China , otros bancos chinos, el programa de bonos estatales y las instituciones financieras internacionales. El programa de bonos estatales está dirigido a regiones menos desarrolladas económicamente. Los bonos son emitidos por el Ministerio de Finanzas y luego distribuidos por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma como préstamos a largo plazo y bajo interés, que en algunos casos pueden convertirse en donaciones. Las principales instituciones financieras internacionales involucradas en el sector son el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo , complementados por donantes bilaterales como la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) y el KfW alemán.

Implícitamente, según esta estimación, el nivel de autofinanciamiento de las empresas de agua y saneamiento es cero. Sin embargo, claramente habrá una presión al alza sobre las tarifas, ya que el 70-80% de la infraestructura de agua y el 50-60% de la infraestructura de aguas residuales se financia mediante deuda o capital privado que requiere una remuneración. El resto se financia a través de capital municipal, que normalmente no requiere remuneración y, por lo tanto, ayuda a mantener las tarifas bajas.

Otro mecanismo para utilizar el financiamiento de la deuda son los BOT, que son un mecanismo de financiamiento popular para plantas de tratamiento de agua y aguas residuales y sistemas de suministro de agua a granel en China. En el marco de los BOT , las entidades privadas realizan inversiones y recuperan sus costos mediante tarifas por la venta de agua a granel o el tratamiento de aguas residuales que se cobran a las empresas de servicios públicos. Si bien el gobierno local o los servicios públicos no están formalmente endeudados a través de un BOT, los cargos por los servicios son de facto similares a los cargos por servicio de la deuda.

Zonas rurales En términos de infraestructura rural y de pequeñas ciudades, la canalización de fondos hacia los usuarios finales a través de los distintos niveles del gobierno local sigue siendo un desafío. Según el Banco Mundial, China se diferencia de muchos otros países en desarrollo en que no existe un historial de que el gobierno central otorgue grandes subsidios para la financiación del abastecimiento de agua y el saneamiento en las zonas rurales. En cambio, se hace mayor hincapié en la autosuficiencia con la población rural que utiliza sus propias contribuciones y recursos para mejorar su suministro de agua. Esta estructura de financiamiento hace que las áreas rurales pobres "igualen con precisión su capacidad de pago con el tipo adecuado de sistemas y nivel de servicio", es decir, que elijan soluciones de saneamiento que puedan pagar. Según el Banco Mundial, como resultado, "China se presenta como un modelo para otros países en desarrollo". El apoyo a los costos de capital para el suministro de agua es proporcionado parcialmente por el gobierno local y / o provincial. Los beneficiarios deben aportar contribuciones de capital por adelantado. Mediante el financiamiento del Banco Mundial y el financiamiento de contrapartida del gobierno central, estas contribuciones de capital iniciales se redujeron, lo que hizo que el saneamiento fuera más asequible para los pobres. Según la revista The Economist , "algunas provincias ahora están pasando por alto los gobiernos a nivel de prefectura y municipio para llevar fondos más directamente a las áreas rurales".

Ver también

enlaces externos

Fuentes clave y lectura adicional

  • Banco Mundial : Intensificación: mejora del rendimiento de los servicios de agua urbanos de China , por Greg Browder et al., 2007
  • Fu, Tao, Miao Chang y Lijin Zhong: Reforma del sector del agua urbana de China, Asociación Internacional del Agua y Centro de Investigación de Políticas del Agua de la Universidad de Tsinghua 2008, ISBN  1-84339-143-0
  • Estrategia de asistencia para los recursos hídricos del país del Banco Mundial 2002

Referencias