Acuerdo de retirada del Brexit - Brexit withdrawal agreement

Acuerdo de retirada del Brexit
Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica
Ubicación del Reino Unido en la UE 2016.svg
  Reino Unido (Reino Unido)
  Unión Europea (UE) y Euratom
Escribe Tratado por el que se establecen las condiciones de retirada
Contexto Retirada del Reino Unido de la UE (Brexit)
Redactado Noviembre de 2018
Octubre de 2019 (revisión)
Firmado 24 de enero de 2020
Eficaz 1 de febrero de 2020
Condición Ratificación por la Unión Europea ( Consejo de la Unión Europea tras la aprobación del Parlamento Europeo ), Euratom (Consejo de la Unión Europea) y el Reino Unido ( Parlamento del Reino Unido ).
Negociadores
Signatarios Boris Johnson para el Reino Unido
Ursula von der Leyen y Charles Michel para la UE y Euratom,
Fiestas
Depositario Secretario General del Consejo de la Unión Europea
Idiomas Las 24 lenguas de la UE

El acuerdo de retirada del Brexit , oficialmente titulado Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y la Comunidad Europea de Energía Atómica , es un tratado entre la Unión Europea (UE), Euratom y el Reino Unido ( Reino Unido), firmado el 24 de enero de 2020, que establece los términos de la retirada del Reino Unido de la UE y Euratom. El texto del tratado se publicó el 17 de octubre de 2019 y es una versión renegociada de un acuerdo publicado medio año antes. La versión anterior del acuerdo de retirada fue rechazada por la Cámara de los Comunes en tres ocasiones, lo que llevó a la reina Isabel II a aceptar la dimisión de Theresa May como Primera Ministra del Reino Unido y al nombramiento de Boris Johnson como nuevo Primer Ministro el 24 de julio de 2019.

El Parlamento del Reino Unido dio su aprobación al entonces proyecto de Acuerdo mediante la promulgación de la legislación de aplicación (la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) 2020 ) el 23 de enero de 2020. Después de la firma del Acuerdo, el Gobierno del Reino Unido emitió y depositó instrumento de ratificación del Acuerdo el 29 de enero de 2020. El Acuerdo fue ratificado por el Consejo de la Unión Europea el 30 de enero de 2020, tras la aprobación del Parlamento Europeo el 29 de enero de 2020. La retirada del Reino Unido de la Unión entró en vigor el 11 pm GMT del 31 de enero de 2020, y en ese momento entró en vigencia el Acuerdo de Retirada, según su artículo 185.

El Acuerdo cubre asuntos tales como dinero, derechos de los ciudadanos, arreglos fronterizos y resolución de disputas. También contiene un período de transición y un esquema de la futura relación entre el Reino Unido y la UE. Publicado el 14 de noviembre de 2018, fue el resultado de las negociaciones del Brexit . El acuerdo fue respaldado por los líderes de los 27 países restantes de la UE y el gobierno británico encabezado por la primera ministra Theresa May , pero enfrentó oposición en el parlamento británico , cuya aprobación era necesaria para su ratificación. También habría sido necesaria la aprobación del Parlamento Europeo. El 15 de enero de 2019, la Cámara de los Comunes rechazó el acuerdo de retirada por 432 votos contra 202. Los Comunes rechazaron el Acuerdo nuevamente el 12 de marzo de 2019, por 391 votos contra 242, y lo rechazaron por tercera vez el 29 de marzo de 2019 por 344 votos contra 286. El 22 de octubre de 2019, el acuerdo de retirada revisado negociado por el gobierno de Boris Johnson despejó la primera etapa en el Parlamento, pero Johnson detuvo el proceso legislativo cuando el programa acelerado para su aprobación no logró el apoyo necesario y anunció su intención de convocar una elección general. El 23 de enero de 2020, el Parlamento ratificó el acuerdo mediante la aprobación de la Ley del Acuerdo de Retirada ; el 29 de enero de 2020, el Parlamento Europeo dio su consentimiento al acuerdo de retirada. Posteriormente fue concluido por el Consejo de la Unión Europea el 30 de enero de 2020.

El acuerdo de retirada preveía un período de transición hasta el 31 de diciembre de 2020, durante el cual el Reino Unido permaneció en el mercado único, con el fin de garantizar un comercio sin fricciones hasta que se acordara una relación a largo plazo. Si no se llegara a ningún acuerdo para esta fecha, entonces el Reino Unido habría abandonado el mercado único sin un acuerdo comercial el 1 de enero de 2021. Estrechamente relacionada con el acuerdo de retirada se encuentra una declaración política no vinculante sobre la futura relación UE-Reino Unido.

Fondo

Elecciones generales del Reino Unido de 2015 y referéndum del Brexit de 2016

En el manifiesto del Partido Conservador para las elecciones generales del Reino Unido en mayo de 2015 , el partido prometió un referéndum de la UE a finales de 2017.

El referéndum , celebrado el 23 de junio de 2016, resultó en una mayoría de votos del 51,9% al 48,1% para abandonar la Unión Europea .

Contenido (versión 2018)

El acuerdo de retiro propuesto para 2018, que tenía 599 páginas, cubría las siguientes áreas principales:

  • Dinero, particularmente la división de activos y pasivos, y el pago de cualquier deuda pendiente.
  • Derechos de los ciudadanos, tanto de ciudadanos británicos en países de la UE como viceversa
  • Arreglos fronterizos y aduanas, particularmente a lo largo de la frontera entre el Reino Unido y la República de Irlanda
  • La ley y los mecanismos para la resolución de disputas, actualmente conferidos al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

El acuerdo también estableció un período de transición, que duró hasta el 31 de diciembre de 2020, con una disposición para la extensión por consentimiento mutuo. Durante el período de transición, la legislación de la UE siguió aplicándose al Reino Unido (incluida la participación en el Espacio Económico Europeo , el mercado único y la unión aduanera ), y el Reino Unido siguió contribuyendo al presupuesto de la UE, pero el Reino Unido no estuvo representado en los órganos rectores de la UE. El período de transición dio a las empresas tiempo para adaptarse a la nueva situación y tiempo para que los gobiernos británico y de la UE negociaran un nuevo acuerdo comercial entre la UE y el Reino Unido.

En cuanto a la cuestión de la frontera irlandesa , el respaldo irlandés se adjuntó al acuerdo estableciendo una posición alternativa si no se llegaban a acuerdos alternativos efectivos para evitar una frontera dura antes del final del período de transición, con el Reino Unido imitando el arancel externo común de la UE. e Irlanda del Norte respetando aspectos del mercado único.

La gobernanza se realizará a través de un Comité Conjunto con representantes tanto de la Unión Europea como del gobierno británico. Habrá una serie de comités especializados que informarán al Comité Conjunto.

El acuerdo de retirada también incluye disposiciones para que el Reino Unido abandone la Convención que define el estatuto de las escuelas europeas , y que el Reino Unido esté sujeto a la Convención y las regulaciones correspondientes sobre las escuelas europeas acreditadas hasta el final del último año académico del período de transición, es decir al final del semestre de primavera de 2020-2021.

Los elementos más importantes del proyecto de acuerdo son los siguientes:

Disposiciones comunes

El Acuerdo ayuda a los arreglos para retirar el Reino Unido de la Unión Europea y Euratom (Art. 1), proporciona una definición clara del ámbito territorial del Reino Unido (Art. 3) y asegura la responsabilidad legal del Acuerdo (Art. 4). Además, establece que al final del período de transición, al Reino Unido se le negará el acceso a "cualquier red, cualquier sistema de información y cualquier base de datos establecida sobre la base del Derecho de la Unión" (Art. 8).

Derechos de los ciudadanos: disposiciones generales

El Acuerdo define y proporciona el alcance personal de los ciudadanos, los miembros de la familia, los trabajadores fronterizos, los estados de acogida y los nacionales. El artículo 11 trata de la continuidad de la residencia y el artículo 12 trata de la no discriminación (es decir, estaría prohibido discriminar por motivos de nacionalidad).

Derechos y obligaciones

Los ciudadanos británicos y los ciudadanos de la Unión Europea, los miembros de la familia que sean ciudadanos británicos o los ciudadanos de la Unión Europea y los miembros de la familia que no sean ninguno de los dos mantendrán el derecho a residir en el Estado de acogida (art. 13). El Estado anfitrión no puede limitar ni condicionar a las personas para que obtengan, conserven o pierdan los derechos de residencia (art. 13). Las personas con documentación válida no requerirían visas de entrada y salida ni trámites iguales y se les permitiría salir o entrar en el estado anfitrión sin complicaciones (Art. 14). En caso de que el Estado de acogida exija que "los miembros de la familia que se unan al ciudadano de la Unión o al nacional del Reino Unido una vez finalizado el período de transición tengan un visado de entrada", el Estado de acogida debe conceder los visados ​​necesarios mediante un proceso acelerado en las instalaciones adecuadas y sin cargo (Art. 14). El Acuerdo también se ocupa de la expedición de permisos de residencia permanente durante y después del período de transición, así como de sus restricciones. Además, aclara los derechos de los trabajadores y autónomos y proporciona el reconocimiento y la identificación de las cualificaciones profesionales.

Coordinación de los sistemas de seguridad social

Este título analiza casos especiales, cooperación administrativa, adaptaciones legales y desarrollo de la legislación de la Unión.

Mercancías puestas en el mercado

El Acuerdo define los bienes, servicios y procesos relacionados con ellos. Afirma que cualquier bien o servicio que se colocó legalmente en el mercado antes de la retirada de la Unión puede ponerse a disposición de los consumidores en el Reino Unido o los Estados de la Unión (Art. 40 y 41).

Procedimientos aduaneros en curso

Este título se refiere a los procedimientos aduaneros de las mercancías que se trasladan desde el territorio aduanero del Reino Unido al territorio aduanero de la Unión y viceversa (Art. 47). Los procesos que comiencen antes del final del período de transición "se tratarán como un movimiento dentro de la Unión en lo que respecta a los requisitos de licencias de importación y exportación en la legislación de la Unión". El Acuerdo también aborda la finalización de los procedimientos de depósito temporal o de aduanas (Art. 49).

Cuestiones en curso sobre el impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales

El IVA se aplica a los bienes que se intercambian entre la Unión y el Reino Unido. Como excepción a los artículos anteriores, el Título permite el acceso a los sistemas de información necesarios para la aplicación o tramitación del IVA (Art. 51).

Anexos

Hay diez anexos al borrador. El primero es un protocolo para mantener una frontera abierta entre la UE y el Reino Unido en la isla de Irlanda (generalmente conocida como el "respaldo irlandés"). El segundo cubre los acuerdos para que opere un territorio aduanero común entre la UE y el Reino Unido, hasta que se pueda encontrar una solución técnica que ofrezca tanto una frontera abierta como políticas aduaneras independientes. El tercero cubre las operaciones del territorio aduanero común. El cuarto abarca "la buena gobernanza en el ámbito de la fiscalidad, la protección del medio ambiente, las normas laborales y sociales, las ayudas estatales , la competencia y las empresas estatales". Del quinto al octavo se tratan las disposiciones pertinentes de la legislación de la UE. La novena y la décima detallan los procedimientos que surgen de las secciones principales del borrador.

Backstop de Irlanda del Norte

El Protocolo de Irlanda del Norte, conocido familiarmente como el "respaldo irlandés", era un anexo del proyecto de acuerdo de noviembre de 2018 que describía las disposiciones para evitar una frontera firme en Irlanda después de que el Reino Unido abandona la Unión Europea. El Protocolo incluía una disposición de red de seguridad para hacer frente a las circunstancias en las que quedan por entrar en funcionamiento arreglos alternativos satisfactorios al final del período de transición.

Esto creó considerables dificultades para el gobierno, particularmente con el Partido Unionista Democrático del que el gobierno dependía para los votos.

Este borrador fue reemplazado en las negociaciones de 2019 por un nuevo Protocolo de Irlanda del Norte que, aunque en muchos puntos esenciales era el mismo, tenía algunas diferencias cruciales.

Revisiones en 2019

El acuerdo fue objeto de revisiones en el marco del Ministerio de Johnson 's renegociación en 2019 . Las enmiendas ajustan aproximadamente el 5% del texto.

Protocolos

En el acuerdo, también existen protocolos para las 'Zonas de base soberana en Chipre' y Gibraltar.

Protocolo de Irlanda del Norte

El respaldo irlandés fue eliminado y reemplazado por un nuevo protocolo sobre Irlanda del Norte / Irlanda . Este nuevo protocolo significó que Gran Bretaña podría abandonar por completo el Mercado Único Europeo y la Unión Aduanera de la UE, pero que Irlanda del Norte estaría fuera de la Unión Aduanera de la UE de jure pero no de facto . Otra diferencia fue un mecanismo de salida unilateral para la Asamblea de Irlanda del Norte que tiene una votación cada cuatro años sobre si continuar con estos arreglos, para lo cual se requiere una mayoría simple.

Una continuidad con el respaldo contemplaba la aplicación de la legislación de la UE en el área de bienes y electricidad y un papel para el Tribunal de Justicia de la Unión Europea con respecto a los procedimientos en caso de incumplimiento, así como la posibilidad y el requisito de los tribunales del Reino Unido. para solicitar resoluciones preliminares sobre la aplicación de la legislación de la UE y partes relacionadas del protocolo.

Anexos

  • anexo 1: coordinación de la seguridad social
  • anexo 2: disposiciones del derecho de la unión a que se refiere el artículo 41 (4)
  • anexo 3: plazos para situaciones o procedimientos aduaneros a que se refiere el artículo 49 (1)
  • anexo 4: lista de redes, sistemas de información y bases de datos a que se refieren los artículos 50, 53, 99 y 100
  • anexo 5: euratom
  • anexo 6: lista de procedimientos de cooperación administrativa a que se refiere el artículo 98
  • anexo 7: lista de actos / disposiciones a que se refiere el artículo 128 (6)
  • anexo 8: reglamento interno del comité mixto y de los comités especializados
  • anexo 9: reglas de procedimiento para la solución de controversias y código de conducta para los miembros de los paneles de arbitraje

Declaración política

Las revisiones de 2019 también ajustaron elementos de la declaración política, reemplazando la palabra "adecuado" por "apropiado" con respecto a las normas laborales. Según Sam Lowe, investigador comercial del Centro para la Reforma Europea, el cambio excluye las normas laborales de los mecanismos de resolución de disputas. Además, el mecanismo de igualdad de condiciones se ha trasladado del acuerdo de retirada legalmente vinculante a la declaración política, y se ha eliminado la línea en la declaración política de que “el Reino Unido considerará alinearse con las reglas sindicales en áreas relevantes”.

Comité Conjunto

El artículo 164 establece un comité conjunto para la aplicación del acuerdo, que está copresidido por la UE y el Reino Unido y cuenta con 6 comités especializados. El Acuerdo de Retirada delegó algunos acuerdos relacionados con la separación del Reino Unido de la UE al Comité Conjunto para que decida.

El Comité Conjunto es un proceso comúnmente utilizado dentro de tratados comerciales más profundos para manejar las tensiones. Existe una representación equitativa de ambas partes sin voto de calidad y la posibilidad de acudir a un panel de arbitraje internacional si no hay acuerdo. Hay una serie de subcomités especializados que informan al comité principal, de los cuales el 'subcomité de Irlanda del Norte' (que se ocupa del Protocolo de Irlanda del Norte ) atrajo la mayor parte de la atención de los medios de comunicación en la primavera de 2021, debido a la controversia sobre lo que se conoció como el Frontera del Mar de Irlanda .

Recepción

Oferta original

La recepción del acuerdo en la Cámara de los Comunes varió de fría a hostil y la votación se retrasó más de un mes. La primera ministra May ganó una moción de censura en su propio partido, pero la UE se negó a aceptar más cambios.

Renuncias del gobierno británico

El 15 de noviembre de 2018, un día después de que el acuerdo fuera presentado y recibido el respaldo del gabinete del gobierno británico, varios miembros del gobierno renunciaron, entre ellos Dominic Raab , secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea .

Desprecio al Parlamento

Tras una votación sin precedentes el 4 de diciembre de 2018, los parlamentarios dictaminaron que el gobierno británico estaba en desacato al parlamento por negarse a brindar al parlamento el asesoramiento legal completo que se le había brindado sobre el efecto de los términos propuestos para el retiro. El punto clave dentro del asesoramiento cubrió el efecto legal del acuerdo de "respaldo" que rige a Irlanda del Norte, la República de Irlanda y el resto del Reino Unido, con respecto a la frontera aduanera entre la UE y el Reino Unido, y sus implicaciones para el Viernes Santo. acuerdo que había llevado al final de los disturbios en Irlanda del Norte, y específicamente, si el Reino Unido estaría seguro de poder salir de la UE en un sentido práctico, en virtud del proyecto de propuestas.

Al día siguiente, se publicó el consejo. La pregunta que se hizo fue: "¿Cuál es el efecto legal de que el Reino Unido acepte el Protocolo del Acuerdo de Retirada en Irlanda e Irlanda del Norte, en particular, su efecto en conjunción con los Artículos  5 y 184 del Acuerdo de Retirada principal?" El consejo dado fue que:

El Protocolo es vinculante para el Reino Unido y la UE [párr. 3], y anticipa que se llegará a una futura resolución final de las cuestiones fronterizas y aduaneras [párr. 5, 12, 13]. Pero "el Protocolo está destinado a subsistir incluso cuando las negociaciones se hayan roto claramente" [párrafo 16] y "En conclusión, la redacción actual del Protocolo  ... no prevé un mecanismo que probablemente permita al Reino Unido salir legalmente la unión aduanera en todo el Reino Unido sin un acuerdo posterior. Este sigue siendo el caso incluso si las partes todavía están negociando muchos años después, e incluso si las partes creen que las conversaciones se han roto claramente y no hay perspectivas de un futuro acuerdo de relación ". [párrafo 30]

Oferta revisada

Inmediatamente después del anuncio de un acuerdo de retirada revisado el 17 de octubre de 2019, los laboristas , los demócratas liberales y el DUP dijeron que no podían apoyar el nuevo acuerdo.

Votos del Parlamento británico

El 15 de enero de 2019, la Cámara de los Comunes rechazó el acuerdo de retirada del Brexit por 230 votos, la mayor votación contra el gobierno del Reino Unido en la historia. El gobierno de May sobrevivió a un voto de confianza al día siguiente . El 12 de marzo de 2019, los Comunes votaron en contra del acuerdo por segunda vez por 149 votos, la cuarta mayor derrota del gobierno en la historia de los Comunes. El 18 de marzo de 2019, el presidente de la Cámara de los Comunes rechazó una tercera votación sobre el acuerdo de retirada del Brexit, que se esperaba que se celebrara el 19 de marzo de 2019, sobre la base de una convención parlamentaria que data del 2 de abril de 1604 que impide a los gobiernos británicos obligando a los Comunes a votar repetidamente sobre un tema sobre el que los Comunes ya han votado. Una versión reducida del acuerdo de retirada, donde se había eliminado la declaración política adjunta, pasó la prueba del orador para un `` cambio sustancial '', por lo que se llevó a cabo una tercera votación el 29 de marzo de 2019, pero fue rechazada por 58 votos.

El 22 de octubre de 2019, la Cámara de los Comunes acordó por 329 votos contra 299 dar una segunda lectura al acuerdo de retirada revisado (negociado por Boris Johnson a principios de ese mes), pero cuando el calendario acelerado que propuso no logró obtener el apoyo parlamentario necesario , Johnson anunció que la legislación se detendría.

El 20 de diciembre de 2019, tras la victoria de los conservadores en las elecciones generales del Reino Unido de 2019 , la Cámara de los Comunes aprobó la segunda lectura del proyecto de ley del acuerdo de retirada por un margen de 358-234. Después de las enmiendas propuestas por la Cámara de los Lores y el ping-pong entre las dos cámaras, el proyecto de ley recibió la aprobación real el 23 de enero de 2020, lo que permitió la ratificación por parte británica.

Ratificación de la Unión Europea

El presidente del Parlamento Europeo, David Sassoli, firma la resolución que consiente la ratificación del Acuerdo de Retirada

Por parte de la Unión Europea, el Parlamento Europeo dio su consentimiento a la ratificación del Acuerdo también el 29 de enero de 2020, y el Consejo de la Unión Europea aprobó la celebración del Acuerdo el 30 de enero de 2020 mediante procedimiento escrito. En consecuencia, también el 30 de enero de 2020, la Unión Europea depositó su instrumento de ratificación del Acuerdo, concluyendo así el acuerdo y permitiéndole entrar en vigor en el momento de la salida del Reino Unido de la Unión a las 11 pm GMT del 31 de enero. 2020.

Declaración política de relación futura

La Declaración sobre las Relaciones Futuras entre la Unión Europea y el Reino Unido , también conocida como Declaración Política, es una declaración no vinculante que se negoció y firmó junto con el Acuerdo de Retirada vinculante y más completo en relación con la retirada del Reino Unido (Reino Unido ) de la Unión Europea (UE), conocido coloquialmente como Brexit, y el final previsto del período transitorio.

Implementación

Derechos ciudadanos

Según la evidencia presentada por el grupo de presión "British in Europe" (que representa a ciudadanos británicos residentes en países de la UE) al Comité Selecto de Brexit de la Cámara de los Comunes en junio de 2020, "hasta 23 estados miembros de la UE [tenían] todavía que implementar sistemas para documentar los derechos futuros de los aproximadamente 1,2 millones de ciudadanos británicos que ya viven en el continente, que no conocen sus derechos y obligaciones futuros ". "El Reino Unido lanzó su sistema [de registro] para ciudadanos de la UE el pasado marzo [2020], con más de 3,3 millones de personas a las que se les otorgó el estatus de pre-asentado o asentado para permanecer en el país después del Brexit", se le dijo al Comité.

Irlanda del Norte

El 6 de septiembre de 2020, el Financial Times informó que el gobierno británico planeaba redactar una nueva legislación que eludiría el Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo de retirada . La nueva ley otorgaría a los ministros el poder de definir qué ayudas estatales deben notificarse a la UE, y definir qué productos corren el riesgo de ser traídos a Irlanda desde Irlanda del Norte (el acuerdo de retirada establece que, en ausencia de un acuerdo mutuo, todos los productos deben considerarse en riesgo). El gobierno defendió la medida, diciendo que la legislación cumplía con el protocolo y simplemente "aclaró" la ambigüedad en el protocolo. Ursula von der Leyen advirtió a Johnson que no infringiera la ley internacional y dijo que la implementación del acuerdo de retirada por parte del Reino Unido era un "requisito previo para cualquier asociación futura". El 8 de septiembre, el secretario de Estado para Irlanda del Norte, Brandon Lewis, dijo al Parlamento británico que el proyecto de ley de mercado interior previsto por el gobierno "infringirá el derecho internacional".

El 1 de octubre de 2020, la Comisión Europea envió una carta de notificación formal al gobierno británico como primer paso en un procedimiento de infracción, ya que el proyecto de ley del mercado interior del Reino Unido estaría "en total contradicción" con el Protocolo de Irlanda del Norte si se adoptara tal cual. . Tras las discusiones del Comité Conjunto UE-Reino Unido el 8 de diciembre de 2020, las dos partes llegaron a un acuerdo de principio sobre todas las cuestiones relacionadas con la implementación del acuerdo de retirada, y el Reino Unido acordó retirar las cláusulas infractoras del proyecto de ley del mercado interior.

El 3 de marzo de 2021, sin haber utilizado el proceso del Comité Conjunto, el Secretario de Estado de Irlanda del Norte informó al Parlamento del Reino Unido de la intención del Gobierno de extender unilateralmente (más allá del 31 de marzo de 2021) el período de gracia para los controles posteriores al Brexit sobre algunas mercancías que ingresan al Norte. Irlanda de Gran Bretaña. La UE se opuso a esto y amenazó con recurrir a acciones legales por lo que dijo que era la segunda vez que el Reino Unido había tratado de violar el derecho internacional en relación con el Protocolo de Irlanda del Norte. El 4 de marzo de 2021, el ministro irlandés de Asuntos Exteriores, Simon Coveney, apoyó la amenaza de la Comisión de emprender acciones legales si "no se puede confiar" en el Reino Unido para aplicar el Protocolo. El Parlamento Europeo, que aún no había ratificado el acuerdo, ha pospuesto su decisión a la espera de que se resuelva la infracción propuesta.

Ver también

Referencias

enlaces externos