Tiao-kuai - Tiao-kuai
El sistema tiao-kuai ( chino :条块; pinyin : tiáo-kuài ; literalmente 'rama y bulto'), también conocido como tiaotiao-kuaikuai ( chino :条条 块块; pinyin : tiáotiáo-kuàikuài ) para enfatizar la pluralidad , describe el sistema de administración cuasi federal en la República Popular China . El término tiáo se refiere a las líneas verticales de autoridad sobre varios sectores que descienden de los ministerios del gobierno central . Kuài se refiere al nivel horizontal de autoridad del gobierno territorial a nivel provincial o local. Según el politólogo Kenneth Lieberthal , "El primero coordina según la función ([por] ejemplo, el medio ambiente); el segundo coordina según las necesidades de la localidad que gobierna". Por lo tanto, una oficina de protección ambiental local puede tener responsabilidades de informar tanto a la Administración Estatal de Protección Ambiental del gobierno central como al alcalde de la ciudad en la que está ubicada.
Constitucionalmente, las organizaciones en los sistemas de gobernanza tanto funcional como territorial están asignadas a un sistema de rangos. Los ministerios centrales tienen el mismo rango que los gobiernos provinciales. Lieberthal escribe: "Una regla clave del sistema chino es que las unidades del mismo rango no pueden emitir órdenes vinculantes entre sí. Operativamente, esto significa que ningún ministerio puede emitir una orden vinculante a una provincia". Esto significa que una provincia puede cuestionar, invalidar o ignorar las decisiones tomadas por un ministerio. Este arreglo bidimensional a veces crea conflictos indeseables , y ha habido llamados a la integración tiao-kuai ( chino :条块 结合; pinyin : tiáo-kuài jiéhé ), aunque es poco probable que esto ocurra debido a la resistencia de las provincias.
Bajo el dominio maoísta
En 1949, la Revolución China estableció la República Popular China , un estado constitucionalmente socialista . Mientras China experimentó con políticas de centralización y descentralización durante algunos años, el Movimiento Anti-Derecha en 1957 solidificó el principio de unidad ideológica entre todos los gobiernos locales. Durante la Revolución Cultural , y especialmente el período de "ingresos y gastos unificados" (统 收 统 支) de 1971-1975 , los burócratas de China implementaron políticas agrícolas e industriales similares modeladas en Beijing .
En la era de la reforma
Con la muerte de Mao Zedong y el comienzo de la reforma económica china , China adoptó una política de "emancipación de la mente (de la ideología)" (思想 解放) mientras el gobierno buscaba soluciones prácticas a los problemas económicos que reflejaban las condiciones locales. Se otorgó a las provincias una autoridad económica y política sustancial , como para autorizar proyectos de inversión y recaudar sus propios impuestos. El mandato de la Comisión de Planificación del Estado pasó de dar metas anuales a planificar a mediano y largo plazo. El gobierno central estableció además zonas económicas especiales dentro de las provincias costeras, que los gobiernos subnacionales relevantes han operado y ampliado, incluso estableciendo relaciones de ciudades hermanas a nivel internacional.
La descentralización planteó un problema para el gobierno central en el sentido de que el gobierno central no tenía medios independientes para hacer cumplir su autoridad para prevenir el proteccionismo local o hacer cumplir las normas . Por lo tanto, en la década de 1990, el gobierno de la República Popular China comenzó a crear organizaciones centrales paralelas a las de las provincias. La mayoría de estas organizaciones se ocupan de las regulaciones económicas . La devolución del poder político a los congresos populares provinciales también ha causado ocasionalmente conflictos verticales, como cuando Beijing nombró a Ge Hongsheng como gobernador de Zhejiang , quien fue rechazado por el parlamento de Zhejiang en 1993. El gobierno central ahora consulta con los representantes provinciales antes de tomar decisiones sensibles. nombramientos de personal.
Por otro lado, el rápido aumento en el número de ciudades a nivel de prefectura como resultado de la urbanización ha frenado el poder de las provincias. El control de la Comisión Militar Central sobre el Ejército Popular de Liberación (EPL) también excluye la posibilidad de que los separatistas locales se pongan en connivencia con los militares contra el gobierno central.
Comparaciones con otros países
Una situación análoga se puede ver en sistemas federales como el de Estados Unidos donde los gobiernos federal y estatal operan en paralelo, pero ninguno tiene la autoridad para comandar al otro en relación a los poderes de reserva o poderes federales expresamente delegados al gobierno nacional. Aunque las relaciones de poder son similares, los poderes reales que se ejercen pueden ser bastante diferentes. Por ejemplo, existen instituciones paralelas para la regulación de valores policiales y financieros en los Estados Unidos, pero no en la República Popular China.