Whip (política) - Whip (politics)

Un látigo es un funcionario de un partido político cuya tarea es garantizar la disciplina del partido en una legislatura . Esto significa asegurarse de que los miembros del partido voten según la plataforma del partido , en lugar de según su propia ideología individual o la voluntad de sus donantes o electores. Los látigos son los "ejecutores" del partido. Intentan asegurarse de que sus compañeros legisladores de partidos políticos asistan a las sesiones de votación y voten de acuerdo con la política oficial de su partido. Los miembros que votan en contra de la política del partido pueden "perder el látigo", siendo efectivamente expulsados ​​del partido.

El término se toma del " azotador " durante una cacería, que trata de evitar que los sabuesos se alejen de una manada de caza.

Además, el término "látigo" puede significar las instrucciones de voto emitidas a los legisladores o el estado de un determinado legislador en la agrupación parlamentaria de su partido.

Etimología

La expresión látigo en su contexto parlamentario, deriva de sus orígenes en la terminología cinegética. El Diccionario de Inglés de Oxford define el término azotador como "el asistente de un cazador que evita que los perros se desvíen al hacerlos retroceder con el látigo hacia el cuerpo principal de la manada". Según ese diccionario, el primer uso registrado del término azotador en el sentido parlamentario se produce en 1772. Sin embargo, PDG Thomas en la Cámara de los Comunes en el siglo XVIII cita dos ejemplos del uso del término anteriores a 1772.

Fue en el contexto de tales citaciones a miembros fuera de la ciudad que ocurrió el primer caso parlamentario conocido del uso del término "látigo". En el debate del 8 de mayo de 1769 sobre una petición de algunos propietarios de Middlesex contra el asiento de Henry Luttrell en lugar de John Wilkes, Edmund Burke mencionó que el ministerio había enviado a buscar a sus amigos al norte y a París, "azotándolos, entonces , dijo, no podría haber una frase mejor ". Aunque el énfasis particular de Burke en la expresión implicaba su novedad comparativa, el término de caza se había utilizado en este contexto político durante al menos una generación: el 18 de noviembre de 1742, Heneage Finch comentó en una carta a Lord Malton que "los Whigs por una vez en sus vidas han llegado mejor que los tories ".


En países que utilizan el sistema de Westminster

Australia

En el Parlamento de Australia , así como en los parlamentos de los seis estados y dos territorios autónomos, los principales partidos políticos tienen látigos para garantizar la disciplina del partido y llevar a cabo una variedad de otras funciones en nombre de la dirección del partido. La función más importante de la oficina del látigo es asegurar que todos los miembros y senadores estén presentes para participar en las votaciones en la cámara (manteniendo el quórum y evitando mociones de censura ). A diferencia del Reino Unido , los látigos australianos no ocupan cargos oficiales, pero son reconocidos a efectos parlamentarios. En la práctica, los látigos australianos juegan un papel menor que sus contrapartes en el Reino Unido, ya que la disciplina de partido en Australia tiende a ser más estricta.

Sus roles en la cámara incluyen tomar divisiones y mantener un " libro de pares " que controla la capacidad de los miembros y senadores para salir del edificio del parlamento durante las sesiones, así como el derecho a estar ausentes durante las divisiones.

Los látigos del Partido Liberal son designados por el líder del partido, mientras que los látigos del Partido Laborista Australiano son elegidos por el Caucus . Para los laboristas y los liberales, el látigo principal es asistido por dos látigos adjuntos.

Canadá

En Canadá, el Party Whip es miembro de un partido político en la Cámara de los Comunes canadiense , el Senado canadiense o una legislatura provincial encargada de garantizar la disciplina del partido entre los miembros del caucus . En la Cámara de los Comunes, la oficina del látigo prepara y distribuye hojas de votación que identifican la posición del partido en cada proyecto de ley o moción. El látigo también es responsable de asignar oficinas y programar oradores de su partido para varios proyectos de ley, mociones y otros procedimientos en la Cámara.

India

En India , el concepto de látigo fue heredado del dominio británico colonial . Cada partido político importante nombra un látigo que es responsable de la disciplina y el comportamiento del partido en el piso de la casa . Por lo general, ordenan a los miembros del partido que se adhieran a la posición del partido en ciertos temas y les indica que voten según las instrucciones de los miembros de alto rango del partido. Sin embargo, hay algunos casos, como las elecciones presidenciales indias, donde los látigos no pueden dirigir a un miembro del parlamento (MP) o miembro de la asamblea legislativa (MLA) sobre quién votar. Si la orden de un látigo es violada por un miembro del mismo partido, entonces el látigo puede recomendar la destitución inmediata de ese miembro de la casa por indisciplina y el Presidente de la casa respectiva puede decidir sobre el asunto (sin límite de tiempo). Si el látigo elige no dar seguimiento a la violación de su orden oficial de látigo por parte de un miembro del grupo debido a cualquier motivo, entonces cualquier miembro de la casa puede hacerlo ante el Portavoz.

Irlanda

Existen látigos para todos los partidos parlamentarios en Dáil Éireann y Seanad Éireann . El látigo jefe del gobierno es normalmente un Ministro de Estado en el Departamento del Taoiseach y asiste a las reuniones del gabinete . Los látigos de cada casa se reúnen semanalmente para establecer la agenda para los negocios de la próxima semana. El Grupo Técnico en el Dáil y los grupos independientes análogos en el Seanad nominan látigos para asistir a estas reuniones a pesar de que no hay una línea de partido que sus látigos puedan imponer. Los látigos también coordinan el emparejamiento .

El momento de la mayoría de los votos es difícil de predecir y se espera que los TD se mantengan al alcance del oído de la campana de la división en todo momento. Se espera que todos los TD voten con su partido y reciban permiso si tienen la intención de ausentarse para votar. Los votos libres no son una característica común de la tradición parlamentaria irlandesa, pero ocurren en ocasiones, y se pide que se realicen con más frecuencia. Por ejemplo, Fianna Fáil generalmente permitía un voto libre sobre los proyectos de ley de aborto, como en la Ley de Protección de la Vida Humana durante el Embarazo.

A partir de 1998, los látigos y los látigos asistentes pueden tener derecho a una asignación adicional al salario base de su legislador. En 2011, estas asignaciones variaron proporcionalmente al tamaño del grupo, siendo la asignación de látigo Dáil de Fianna Fáil la más alta con 19.000 €.

Malasia

Los látigos del partido en Malasia cumplen un papel similar al de otras democracias parlamentarias basadas en el sistema de Westminster. Sin embargo, la disciplina del partido tiende a ser más estricta en Malasia y, por lo tanto, el papel del látigo es generalmente menos importante, aunque su importancia aumenta cuando la mayoría del gobierno es menor en la cámara baja.

Nueva Zelanda

En Nueva Zelanda, el concepto de látigo fue heredado del dominio británico. Todos los partidos políticos que tienen cuatro o más miembros en el Parlamento tienen al menos un látigo de partido, aunque los látigos del Partido Verde se llaman musterers . Los grupos de 25 a 44 miembros tienen permitido dos látigos (uno mayor y uno menor), y los grupos de 45 o más miembros tienen derecho a tres látigos (uno mayor y dos menores).

Los látigos actúan en una función administrativa, asegurándose de que los miembros de su partido estén en la cámara de debate cuando sea necesario y organizando a los miembros de su partido para que hablen durante los debates. Desde la introducción de la representación proporcional en 1996, las divisiones que requieren que todos los miembros de la cámara voten tomando partido (lo que se denomina voto personal ) rara vez se utilizan, excepto para los votos de conciencia . En cambio, uno de los látigos del partido vota en nombre de todos los miembros de su partido, declarando cuántos miembros están a favor y / o cuántos miembros se oponen. También emiten votos por poder para los partidos uninominales cuyo miembro no está en la cámara en el momento de la votación, y también emiten votos por poder durante las votaciones personales para los miembros ausentes de sus partidos y para los miembros ausentes de los partidos uninominales asociados.

Reino Unido

En la política británica, el jefe de látigos del partido gobernante en la Cámara de los Comunes suele ser nombrado Secretario Parlamentario del Tesoro para que el titular, que representa a los látigos en general, tenga un asiento y una voz en el gabinete . En virtud de ocupar el cargo de Secretario Parlamentario del Tesoro, el jefe de látigo del gobierno tiene una residencia oficial en el 12 de Downing Street , aunque la oficina del jefe de látigo se encuentra actualmente en el 9 de Downing Street. Los látigos del gobierno informan al primer ministro sobre cualquier posible revuelta secundaria y la opinión general de los parlamentarios dentro del partido, y sobre el ejercicio del patrocinio , que se utiliza para motivar y recompensar la lealtad.

En el sentido de "instrucciones de voto", hay tres categorías de látigo en la política británica que se emiten sobre asuntos particulares. Una instrucción expresa sobre cómo votar podría constituir una violación del privilegio parlamentario , por lo que los deseos del partido se indican de manera inequívoca pero indirecta. Estos látigos se emiten a los diputados en forma de carta en la que se esboza el calendario parlamentario, con una frase como "Su asistencia es absolutamente imprescindible" junto a cada debate en el que habrá una votación, subrayada una, dos o tres veces según la severidad del látigo:

  • Un látigo de una sola línea es una guía de lo que indicaría la política del partido y una notificación de cuándo se espera que tenga lugar la votación; esto no es vinculante para la asistencia o la votación.
  • Un látigo de dos líneas , a veces conocido como látigo de dos líneas , es una instrucción para asistir y votar; parcialmente vinculante para votar de acuerdo con la posición del partido, se requiere asistencia a menos que haya permiso previo otorgado por el látigo.
  • Un látigo de tres líneas es una instrucción estricta para asistir y votar según la posición del partido, cuyo incumplimiento normalmente tendría graves consecuencias. El permiso para no asistir puede ser otorgado por el látigo, pero se necesita una razón seria. El incumplimiento de un látigo de tres líneas puede llevar a la expulsión del grupo político parlamentario en circunstancias extremas, e incluso a la expulsión del partido. En consecuencia, los látigos de tres líneas generalmente solo se emiten sobre temas clave, como votos de confianza y suministro . La naturaleza de los látigos de tres líneas y los posibles castigos por rebelión varían entre partidos y legislaturas.

En otros países

España

En ambas cámaras de las Cortes Generales , la legislatura española, los partidos políticos nombran a un miembro para el papel de portavoz adjunto ( portavoz adjunto ), que es la tercera autoridad del grupo parlamentario después del líder y el portavoz. El portavoz adjunto aplica la disciplina del partido en cada votación, siendo así el equivalente a un látigo de partido en los países de habla inglesa.

Sudáfrica

Aunque Sudáfrica utiliza un sistema de representación proporcional , se ha mantenido el concepto de látigo de un partido político, heredado del dominio británico colonial .

En 2017, la secretaria general del Congreso Nacional Africano , Gwede Mantashe, dijo: "Votar de acuerdo con la conciencia no funciona en un sistema de partidos políticos. Todos nos metemos en la lista de cosas y vamos al Parlamento como parlamentarios del ANC [...] Habrá No habrá voto en contra del ANC ".

Taiwán

Los látigos de partido existen en la mayoría de los partidos principales del Yuan Legislativo . Por ejemplo, en el Partido Democrático Progresista el látigo del partido es el líder del Caucus. En el Kuomintang, el látigo del partido es el director ejecutivo del Comité de Política o el líder del grupo.

Al votar por proyectos de ley críticos, los látigos pueden emitir una orden de movilización superior pidiendo a los miembros que asistan a la asamblea. Los miembros del partido que no obedezcan la orden serán suspendidos o expulsados ​​del partido.

Estados Unidos

En los Estados Unidos hay legislaturas a nivel local (ayuntamientos, ayuntamientos, juntas de condado, etc.), estatal y federal. La legislatura federal ( Congreso ), las legislaturas de todos los estados excepto Nebraska y muchos cuerpos legislativos de los condados y ciudades están divididos en líneas partidarias y tienen látigos, así como líderes mayoritarios y minoritarios. El látigo también es el asistente del líder de la mayoría o del asistente de la minoría.

Ambas cámaras del Congreso, la Cámara de Representantes y el Senado , tienen látigos mayoritarios y minoritarios. A su vez, tienen látigos "regionales" subordinados. Si bien los miembros del Congreso a menudo votan siguiendo líneas de partido, la influencia del látigo es más débil que en el sistema del Reino Unido. Los políticos estadounidenses generalmente tienen mucha más libertad para apartarse de la línea del partido y votar de acuerdo con su propia conciencia o la de su electorado. Una razón es que los candidatos individuales recaudan una cantidad considerable de dinero . Además, ni los miembros del Congreso, ni ninguna otra persona, puede ser expulsado de un partido político, que se forma simplemente por inscripción abierta. Además, debido a que la preselección de candidatos para cargos públicos se realiza generalmente a través de una elección primaria abierta a un gran número de votantes, los candidatos que apoyan las posiciones políticas de sus electores, en lugar de los de los líderes de su partido, no pueden ser fácilmente rechazados por su partido. debido a un mandato democrático .

Debido a que los miembros del Congreso no pueden ocupar simultáneamente cargos de la Rama Ejecutiva , un látigo en los Estados Unidos no puede negociar los votos utilizando como incentivo la promoción o degradación potencial en una administración en funciones. Sin embargo, existe un sistema de comités altamente estructurado en ambas cámaras del Congreso, y un látigo puede ofrecer promoción o amenazar con degradación dentro de ese sistema. En la Cámara de Representantes, la influencia de un solo miembro individualmente es relativamente pequeña y, por lo tanto, depende en gran medida de la antigüedad del representante (es decir, en la mayoría de los casos, del tiempo que ha ocupado el cargo).

En el Senado, el látigo de la mayoría es el tercer individuo de mayor rango en el partido de la mayoría (el partido con más escaños). El látigo de la mayoría es superado por el líder de la mayoría y, extraoficialmente, el presidente pro tempore . Como el cargo de presidente pro tempore es en gran parte honorífico y generalmente se le otorga al senador de la mayoría con más años de servicio, el látigo de la mayoría es en realidad el segundo senador de rango en la conferencia de la mayoría. De manera similar, en la Cámara, el látigo de la mayoría es superado tanto por el líder de la mayoría como por el presidente . A diferencia del funcionario que preside el Senado, el presidente es el líder de la bancada de su partido en la Cámara.

Tanto en la Cámara como en el Senado, el látigo minoritario es el segundo individuo de mayor rango en el partido minoritario (el partido con el menor número de legisladores en un cuerpo legislativo), superado solo por el líder minoritario .

El cargo de látigo fue creado en la Cámara de Representantes en 1897 por el presidente republicano Thomas Reed , quien nombró a James A. Tawney como el primer látigo. El primer látigo demócrata, Oscar Wilder Underwood , fue designado alrededor de 1900. En el Senado, el cargo fue creado en 1913 por John W. Kern , presidente del caucus demócrata, cuando nombró a J. Hamilton Lewis como el primer látigo, mientras que los republicanos más tarde eligió a James Wadsworth como el primero del partido en 1915.

En la cultura popular

El autor y político británico Michael Dobbs escribió una trilogía de libros , centrada en un látigo ficticio de fiesta llamado Francis Urquhart , que fue dramatizada y transmitida por la BBC entre 1990 y 1995. El primer libro de la trilogía, titulado House of Cards , fue adaptado a una serie de televisión y el título también se ha utilizado para series posteriores basadas en los sistemas políticos de otros países. En House of Cards , Francis Urquhart es el látigo principal del Partido Conservador del Reino Unido y la trilogía traza su ambicioso ascenso en las filas de su partido hasta que se convierte en Primer Ministro .

En la nueva versión estadounidense de House of Cards , Frank Underwood es el látigo de la mayoría de la Cámara para el Partido Demócrata de EE . UU . La serie traza el ambicioso ascenso de Underwood en las filas de su partido hasta que se convierte en presidente . El nombre Frank Underwood fue elegido para tener las mismas iniciales que el protagonista de la trilogía original, Francis Urquhart, y para hacer referencia a Oscar Underwood , el primer látigo del partido del Partido Demócrata de EE. UU.

Referencias

enlaces externos