Órgano ejecutivo supremo - Supreme executive organ

El presidente Alexander Van der Bellen es el órgano ejecutivo supremo responsable, por ejemplo, de nombrar ministros, jueces, diplomáticos y oficiales militares.

En el derecho constitucional austriaco , un órgano ejecutivo supremo (en alemán : oberstes Verwaltungsorgan ), es un funcionario electo, designado político u organismo colegiado con la responsabilidad última de una determinada clase de decisiones administrativas, ya sean decisiones en un área específica de la administración pública o decisiones de algún tipo específico . El presidente , por ejemplo, es el órgano ejecutivo supremo en lo que respecta a la designación de jueces; el ministro de justicia es el órgano ejecutivo supremo en lo que respecta a la gestión de la fiscalía; el presidente del Tribunal Constitucional es el órgano ejecutivo supremo en lo que respecta a la gestión operativa del Tribunal Constitucional. El propio Tribunal Constitucional, en cambio, no es un órgano supremo porque sus decisiones, aunque definitivas, son de carácter judicial y no administrativo.

Aunque los órganos ejecutivos supremos, por definición, no pueden ser anulados por ninguna otra persona o institución del poder ejecutivo , la constitución aún significa que deben responder políticamente ante los funcionarios, instituciones o electorados que los hayan instalado. El presidente, por ejemplo, es elegido por el pueblo y puede ser llamado por el pueblo; el canciller es designado por el presidente y puede ser destituido por el presidente; los gobernadores son elegidos por las legislaturas provinciales y pueden ser destituidos por las legislaturas provinciales. La mayoría de los órganos ejecutivos supremos también pueden ser acusados o destituidos mediante mociones parlamentarias de censura .

Fondo

Austria es una república parlamentaria . La constitución establece una serie de características que pueden hacer que el país parezca semipresidencial desde la distancia; más notablemente, el canciller austríaco y el resto del gabinete no son elegidos por la legislatura sino nombrados por el presidente , quien a su vez es elegido directamente por el pueblo. Sin embargo, los elementos semipresidenciales son en su mayoría nominales; el país es casi puramente parlamentario en la práctica. Como cualquier otra república parlamentaria, Austria no tiene una separación sistemática de poderes entre sus poderes legislativo y ejecutivo del gobierno; la constitución engendra una mezcla de las dos ramas que, en cambio, tiene el efecto de una fusión de poderes .

La mezcla existe en los tres niveles de gobierno:

  • A nivel nacional, el gabinete no puede gobernar con eficacia sin el apoyo de la mayoría en el Consejo Nacional porque la administración diaria del país requiere actualizaciones frecuentes de la legislación. El Consejo Nacional también puede derrocar al gabinete mediante un voto de censura , que solo requiere una mayoría simple. Como resultado, el presidente elige al canciller únicamente en papel; el presidente está más o menos obligado - y obligado por una convención de larga data - a nombrar canciller al líder de la mayoría que preseleccione la legislatura. El Consejo Nacional, por otro lado, no tiene rumbo sin la guía de un gabinete en funcionamiento, hasta el punto de que se disolverá fácilmente si la coalición gobernante se derrumba y no surge otra coalición que la reemplace.
  • Los gobernadores provinciales y sus gabinetes son elegidos por los parlamentos provinciales. En siete de las nueve provincias, la ley exige que la composición del gabinete refleje la fuerza proporcional de los partidos en la legislatura.
  • En algunas partes de Austria, los alcaldes se eligen por elección popular directa. En la mayor parte del país, sin embargo, los alcaldes son elegidos por los ayuntamientos. Los ayuntamientos no son parlamentos sensu stricto en la medida en que no promulgan estatutos , pero sí emiten ordenanzas ( Verordnungen ), una forma de legislación secundaria , y aprueban presupuestos.

En un sistema como este, la forma de evitar que cualquier funcionario ejecutivo o comité se vuelva demasiado poderoso es mediante la separación de poderes dentro del ejecutivo. Por lo tanto, la constitución austriaca divide el conjunto de decisiones administrativas que deben tomarse en numerosos subconjuntos inconexos, de modo que la responsabilidad última de los diferentes subconjuntos recae en diferentes personas o instituciones. Una persona o institución con la responsabilidad última de alguna clase de decisión administrativa es un órgano ejecutivo supremo.

Terminología

La palabra alemana " Órgano " en el sentido de una persona o comité que actúa en nombre de una institución suele ser traducida como "organismo" por traductores jurídicos profesionales, incluso en los casos en que el "organismo" consta de una sola persona. Esto se hace en parte por razones estilísticas y en parte para evitar ambigüedades; el inglés "órgano" se utiliza ocasionalmente como sinónimo de "rama del gobierno". Sin embargo, las publicaciones específicamente sobre el derecho constitucional y administrativo austriaco han preferido históricamente "órgano".

Descripción

La constitución austríaca utiliza el término "órgano ejecutivo supremo" varias veces, pero no proporciona una definición intensional ni extensional. El artículo 19 de la Ley Constitucional Federal contiene lo que parece ser una enumeración fiscal de los órganos ejecutivos supremos, pero esta lista se descarta universalmente como engañosa e inútil. Las características definitorias de los órganos ejecutivos supremos y las consecuencias de la pertenencia a la clase han sido establecidas por la jurisprudencia y la erudición académica.

Características generales

Un órgano supremo no recibe órdenes ( Weisungen ) de ninguna otra parte del poder ejecutivo y no puede ser anulado por ninguna otra parte del poder ejecutivo. Sus decisiones son definitivas. Si un órgano ha sido declarado supremo por la ley constitucional o identificado concluyentemente como supremo por la jurisprudencia, cualquier mecanismo que permita apelar sus decisiones es automáticamente inconstitucional.

Un órgano supremo actúa exclusivamente por iniciativa propia. Por un lado, no se le puede obligar a actuar. Por otro lado, sus decisiones no pueden depender de solicitudes o nominaciones de otros órganos; no se puede hacer depender del consejo y consentimiento de ninguna otra persona o institución. La única excepción a esta regla general es el presidente . La mayoría de los poderes del presidente solo pueden ejercerse a petición del canciller , uno de los otros ministros o el gabinete en su conjunto. La mayoría de las decisiones tomadas a pedido del canciller o del gabinete no entran en vigencia hasta que el canciller las refrenda; las decisiones solicitadas por un ministro que no sea el canciller no entran en vigencia hasta que ese ministro las refrenda.

Un órgano supremo solo es supremo con respecto a una clase específica de decisiones. Un gobernador, por ejemplo, es un órgano supremo con respecto a ciertas decisiones dentro del ámbito de la provincia. Sin embargo, gran parte de lo que realmente hacen las provincias es ayudar al gobierno nacional en asuntos de la administración nacional. Cuando actúa en su calidad de brazo de la administración nacional, el gobernador recibe órdenes de los administradores nacionales, sobre todo de los ministros.

Con la excepción del presidente, que ejerce los poderes y deberes de su cargo personalmente o no, los órganos ejecutivos supremos están a la cabeza de burocracias considerables y delegan la mayor parte de sus tareas en órganos subordinados ( nachgeordnete Organe ). Como principio general, los órganos ejecutivos supremos están investidos de autoridad de gestión ( Leitungsgewalt ), lo que significa que están a cargo de establecer la política, de la mayoría de las decisiones de personal y del gobierno interno y la disciplina de sus respectivas burocracias en general. También tienen autoridad judicial ( Weisungsgewalt ), el poder de emitir órdenes ( Weisungen ) a sus respectivos órganos subordinados que requieren o prohíben decisiones y actos sustantivos específicos. Ambos poderes se derivan del postulado de que los órganos ejecutivos supremos tienen la responsabilidad última; un órgano no puede ser considerado responsable de lo que no puede controlar eficazmente. Sin embargo, existen desviaciones de este principio general. Algunos órganos subordinados son "independientes" (" weisungsfrei "); están sujetos a la autoridad de gestión pero no a la autoridad de orden judicial.

Imperio de la ley

Los órganos ejecutivos sólo pueden ejercer las facultades que les confiere explícitamente la ley y, en general, deben acatar la ley, primaria y secundaria, constitucional y otras. Los órganos ejecutivos supremos no están exentos de esta regla. Los órganos ejecutivos supremos tampoco están exentos de revisión judicial ; si bien sus decisiones no pueden ser anuladas por otros miembros del ejecutivo, pueden combatirse en los tribunales.

Respondebilidad

Por un lado, debe existir un mecanismo para la remoción de un órgano ejecutivo supremo ineficaz o con mal comportamiento. Por otro lado, si la remoción es demasiado barata en términos de capital político o si la opción está disponible para demasiados actores, la independencia del órgano ejecutivo supremo se vuelve puramente teórica, la pretensión de responsabilidad final en una farsa. El compromiso implementado por la constitución austriaca distingue entre responsabilidad política por decisiones políticas y responsabilidad judicial por violaciones de la ley. Implica tres reglas generales:

  • Un órgano ejecutivo supremo es políticamente responsable y puede ser removido por la persona, institución o electorado que lo haya instalado.
    Ejemplos seleccionados:
    • El presidente es elegido por el pueblo; el presidente puede ser llamado por plebiscito.
    • El canciller es designado por el presidente y puede ser destituido por el presidente. Un ministro que no sea el canciller es designado por el presidente a propuesta del canciller y puede ser destituido por el presidente a petición del canciller.
    • Los gabinetes provinciales son elegidos por los parlamentos provinciales y están sujetos a mociones de censura de los parlamentos provinciales.
  • Los órganos ejecutivos supremos también pueden ser acusados ante el Tribunal Constitucional por faltas de conducta en el cargo. El juicio político se limita a acusaciones de violaciones culpables de la ley real; la mera negligencia política no es suficiente. Como caso especial, el presidente solo puede ser acusado por violaciones culposas del derecho constitucional . Los miembros del gabinete son acusados ​​por el Consejo Nacional. La mayoría de los demás funcionarios son acusados ​​por el gabinete. Los miembros de las administraciones provinciales son acusados ​​por el Consejo Nacional, el gabinete o una legislatura provincial, según la naturaleza de la presunta transgresión. El presidente es acusado por la Asamblea Federal . El presidente de la Corte de Cuentas es acusado por el Consejo Nacional o por uno de los parlamentos provinciales, según quién o qué estaba siendo auditado cuando ocurrió la presunta transgresión.

Una excepción obvia a estas reglas generales son los dos órganos ejecutivos supremos que son magistrados, el presidente del Tribunal Constitucional y el presidente del Tribunal Administrativo Supremo . Como jueces, los presidentes de tribunales reciben nombramientos vitalicios para garantizar la independencia judicial . Sin embargo, incluso los jueces pueden ser destituidos en caso de mala conducta material:

  • Los jueces pueden ser destituidos si se les declara culpables de delitos graves o violaciones graves de la ética. Los procedimientos disciplinarios son esencialmente juicios, generalmente ante uno de los tribunales regionales superiores o ante la Corte Suprema de Justicia . Los miembros del Tribunal Administrativo Supremo son juzgados por el Tribunal Administrativo Supremo; por lo demás, están sujetos a las mismas normas que los jueces ordinarios.
  • Los miembros del Tribunal Constitucional están exentos de la acción disciplinaria convencional. Los miembros que han demostrado ser indignos de su puesto pueden, sin embargo, ser votados por una mayoría de dos tercios de sus pares.

Articulo 19

El artículo 19 de la Ley Constitucional Federal , columna vertebral de la constitución, faculta al Consejo Nacional para promulgar disposiciones de incompatibilidad que prohíban a los presidentes, ministros y miembros de los gobiernos provinciales ocupar cargos en el sector privado durante su mandato. En su primera oración, el artículo 19 establece que "los órganos ejecutivos supremos son el presidente, los ministros y secretarios de estado y los miembros de los gobiernos provinciales" (" Die obersten Organe der Vollziehung sind der Bundespräsident, die Bundesminister und Staatssekretäre sowie die Mitglieder der Landesregierungen "). El lenguaje parece implicar que esta lista está destinada a ser una enumeración impositiva autorizada. La erudición temprana ha tendido a aceptarlo como tal. La jurisprudencia moderna y la literatura académica moderna señalan que el artículo 19 es problemático de varias maneras:

  • La lista está incompleta.
  • La lista incluye órganos que no son supremos, o de hecho ni siquiera órganos:
    • Los secretarios de Estado son asistentes de ministros. Un secretario de estado ayuda al ministro a administrar el aparato burocrático del ministro y representa, si se le ordena, al ministro en el Consejo Nacional. El ministro puede delegar algunas de sus responsabilidades en el secretario; por ejemplo, el secretario puede ser nombrado jefe de una de las secciones del ministerio correspondiente. En todas estas capacidades, el secretario recibe órdenes ( Weisungen ) del ministro, lo que significa que el secretario no es "supremo" de ninguna manera.
    • Los miembros de un gobierno provincial no son necesariamente órganos; por lo general, solo forman colectivamente un órgano.
  • Escrita principalmente por Hans Kelsen y siguiendo la ontología preferida de Kelsen, la Ley Constitucional Federal establece a Austria como un país con dos ramas de gobierno: la rama legislativa ( Gesetzgebung ), que crea la ley (en latín : legis latio ), y la rama ejecutiva ( Vollziehung). ), que aplica la ley ( legis ejecutio ). El poder ejecutivo tiene dos subdivisiones: el poder administrativo ( Verwaltung ), que se ocupa de la administración pública , y el poder judicial ( Gerichtsbarkeit ), que se ocupa de la resolución de conflictos. En consecuencia, la constitución se refiere a los órganos ejecutivos supremos como órganos de la Verwaltung . El artículo 19, en cambio, se refiere a los órganos supremos de la Vollziehung . Suponiendo que esta discrepancia no se debe simplemente a una falta de atención por parte de Kelsen, que no es un autor generalmente conocido por su descuido, el artículo 19 nunca tuvo la intención de proporcionar una definición de "órgano ejecutivo supremo".

La jurisprudencia moderna y la literatura académica moderna están de acuerdo en que el mejor enfoque es simplemente ser literal: una persona o un cuerpo colegiado que está claramente destinado a ser supremo, ejecutivo y un órgano debe ser tratado como un miembro de la clase de órganos ejecutivos supremos. . La enumeración en el artículo 19 debe considerarse relevante solo en el contexto del artículo 19 mismo: debe leerse como una lista de personas que pueden estar sujetas a la legislación de incompatibilidad y, de lo contrario, deben ignorarse.

Lista de órganos ejecutivos supremos

A cargo de la administración sustantiva de cara al público:

  • presidente
  • Canciller
  • Ministros en general
  • El gabinete en su conjunto
  • Gobernadores
  • Miembros de gobiernos provinciales en general, en algunas provincias y en determinadas circunstancias
  • Los propios gobiernos provinciales
  • Ayuntamientos

A cargo de la gestión procesal interna de tribunales, legislaturas o agencias:

Citas

Referencias

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