Gobernanza y reforma del sector de la seguridad - Security sector governance and reform

Los conceptos de gobernanza y reforma del sector de la seguridad ( SSG / R , o SSG y SSR ) generalmente se refieren a un proceso de desarrollo internacional y democratización con base occidental para enmendar el sector de seguridad de un estado hacia la buena gobernanza y sus principios, como la libertad de la información y el estado de derecho .

El objetivo de la reforma del sector de la seguridad (SSR) es lograr una buena gobernanza del sector de la seguridad (SSG), donde los actores de la seguridad sean efectivos y responsables ante su gente. Por ejemplo, la RSS podría orientar la toma de decisiones sobre qué forma debe tomar la supervisión de las fuerzas armadas o qué tan transparentes serán las agencias de inteligencia de acuerdo con la legislación. Las diferentes nomenclaturas del mismo marco general incluyen la reforma del sistema de seguridad ( SSR ), la reconstrucción del sector de seguridad ( SSR ) y la reforma del sector de justicia y seguridad ( JSSR ).

Historia

En 1994, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) adoptó un Código de Conducta sobre los Aspectos Político-Militares de la Seguridad que establece que el control democrático del sector de la seguridad es esencial para la estabilidad. Un marco para la reforma del sector de la seguridad (RSS) surgió en 1999 después de que los actores internacionales del desarrollo observaran a partir de ejemplos en Sudáfrica , Indonesia y países de Europa del Este que la seguridad nacional y sus componentes se consideraban cruciales en un estado que se recuperaba de un conflicto o un régimen autoritario . Según se informa, el creciente número de guerras civiles llevó a los actores del desarrollo a considerar el problema de la inseguridad desde la perspectiva de la buena gobernanza. La conclusión fue que el sector de la seguridad debería adherirse a las mismas reglas de buen gobierno que cualquier otro servicio público para frenar los conflictos y la violencia.

En 2014, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) adoptó su primera resolución independiente sobre RSS y, dentro de ella, el papel de la reforma del sector de la seguridad en la estabilización de los países que salen de un conflicto.

Alcance

La calidad del servicio prestado por la policía, como la Policía de Dinamarca en la foto , es un componente de la gobernanza y la reforma del sector de la seguridad.

No existe una definición única globalmente aceptada de reforma del sector de seguridad (SSR), pero generalmente se refiere a un proceso para reformar o reconstruir el sector de seguridad de un estado hacia una buena gobernanza del sector de seguridad (SSG). Una buena SSG generalmente se define como una serie de principios idealizados y buenas prácticas de un sector de seguridad saludable al servicio de su gente. Asimismo, el objetivo de la RSS se define como la aplicación de los mismos principios de buen gobierno al sector de la seguridad que a cualquier otra prestación de servicios del sector público, como la salud pública o la educación . Por ejemplo, el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha definido cuatro estándares por los que la SSR debe esforzarse:

1. Establecimiento de una gobernanza, supervisión y rendición de cuentas efectivas en el sistema de seguridad; 2) mejor prestación de servicios de seguridad y justicia; 3) desarrollo de liderazgo local y apropiación del proceso de reforma; y 4) sostenibilidad de la prestación de servicios de justicia y seguridad.

El objetivo de la RSS son los componentes del estado que defienden la seguridad nacional . Aunque el sector de la seguridad es, por lo tanto, un término amplio y abierto a interpretación, generalmente se usa para describir las estructuras, instituciones y personal responsable de la gestión, provisión y supervisión de la seguridad en un determinado país. Por lo tanto, el alcance y el objetivo de la RSS generalmente se ha definido comprendiendo los siguientes cuatro grupos:

  • Actores de seguridad centrales, como fuerzas armadas, policía, gendarmería, guardias fronterizos, aduanas e inmigración, y servicios de inteligencia y seguridad;
  • órganos de gestión y supervisión de la seguridad, como ministerios de defensa y asuntos internos, órganos de gestión financiera y comisiones públicas de denuncias;
  • instituciones de justicia y aplicación de la ley, como el poder judicial, las prisiones, los servicios de fiscalía, los sistemas de justicia tradicionales; y
  • fuerzas de seguridad no estatutarias, como empresas de seguridad privada, ejércitos guerrilleros y milicias privadas.

Objetivo

Un diagrama de la relación entre la reforma del sector de la seguridad y la gobernanza en relación con el tiempo y la calidad.

Para observar y medir la calidad de la GSS, así como para establecer objetivos más definidos, los actores de desarrollo internacional generalmente desglosan la buena gobernanza del sector de la seguridad en diferentes principios que se cree que muestran diferentes subpartes de un sector de seguridad saludable bajo control democrático. Si bien las configuraciones exactas varían, algunos de los principios u objetivos más comunes de una buena GSS que se utilizan comúnmente incluyen la responsabilidad , el estado de derecho y la eficacia .

Existe una multitud de situaciones prácticas diferentes de una buena GSS según los actores del desarrollo: por ejemplo, en un sector de seguridad liderado por una buena gobernanza, el uso de la fuerza está definido por un marco legal. Posteriormente, esto requiere, entre otras cosas, que existan leyes públicamente transparentes ; se establecen y funcionan mecanismos de supervisión y separación de poderes ; y el uso legítimo de la fuerza por parte del estado se regula a través de estrategias y políticas. Un ejemplo a nivel operativo sería una interacción mejorada y abierta entre el público y el sector de la seguridad, incluido el funcionamiento de los institutos de libertad de información y denuncias .

La RSS tiene como objetivo la existencia tanto de seguridad nacional como de seguridad humana . Sin embargo, los objetivos de brindar seguridad nacional y humana pueden ser conflictivos en el contexto de sociedades devastadas por conflictos que carecen del marco de gobernanza democrática. Según Florian Weigand, las experiencias de RSS en Afganistán , por ejemplo, han provocado un debate sobre las ventajas de proporcionar seguridad humana en lugar de estatal en el proceso de construcción del Estado.

Implementación

La operación de mantenimiento de la paz de la ONU en la República Democrática del Congo ( MONUSCO ) brinda asistencia para la reforma del sector de la seguridad

La RSS se considera un instrumento de ayuda internacional al desarrollo ; Los profesionales consideran que lograr una buena GSS es una herramienta de prevención de conflictos y un estabilizador posconflicto. Entre los ejemplos de mecanismos que, según se informa, los actores internacionales utilizan para llevar a cabo la reforma del sector de la seguridad, se incluyen los programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) para intentar sincronizar las reformas del sector de la seguridad, y las reformas del estado de derecho, ya que los sectores de justicia y seguridad a menudo se consideran entrelazados. Asimismo, la RSS puede realizarse a lo largo de los procesos de justicia transicional si el sector de seguridad tiene un legado de violencia contra la población, y durante las discusiones sobre políticas de seguridad para utilizar la RSS para apoyar la implementación y revisión de la política y estrategia de seguridad nacional de los estados.

Los investigadores no entienden que la RSS se limite a una sola situación política, sino que puede introducirse en varios contextos. Las circunstancias en las que se llevan a cabo los esfuerzos de reforma a menudo se clasifican en tres entornos de reforma diferentes: países en fase de posconflicto, en transición y desarrollados . No obstante, la reforma del sector de la seguridad se introduce con mayor frecuencia en situaciones posteriores a un conflicto después de que la guerra ha cesado. Sin embargo, su aplicación insensible a tales contextos ha generado críticas. Por ejemplo, Jane Chanaa ha argumentado que existe una división concepto-contexto porque la conceptualización eclipsó la comprensión de cómo la idea se adapta a las situaciones locales, mientras que Safal Ghimire ha señalado que ese abismo existe también porque el concepto de 'SSR' no habla de reformas en los benefactores.

Ver también

Referencias

Otras lecturas

Libros

Artículos, trabajos y guías

enlaces externos

Organizaciones que trabajan en SSG / R o sus subcategorías