Política de gestión basada en la escuela - School-Based Management Policy

La Política de gestión basada en la escuela es una política educativa dentro de la Ordenanza de educación de la Oficina de Educación de Hong Kong. La política se convirtió en ley cuando Legco aprobó el proyecto de ley "Educación (enmienda) de 2004" . En virtud de la Ordenanza de educación enmendada, todas las escuelas primarias y secundarias de Hong Kong deben establecer comités de gestión incorporados, o IMC, por el año 2010. Además, la proporción de miembros de la junta que representan al organismo patrocinador de la escuela se reducirá al 60% dentro del IMC, lo que permitirá que los maestros, padres, ex alumnos y miembros de la comunidad constituyan el resto del 40%. El proyecto de ley también estipula que todas las autoridades y responsabilidades del IMC deben estar claramente definidas por cada escuela.

Término

Hay dos formas diferentes de referirse a la Política de gestión basada en la escuela tanto en los medios chinos como en los ingleses. Si bien todos los medios de comunicación en idioma inglés se refieren a la Política de gestión basada en la escuela como una "política" dentro de la ordenanza (o simplemente se refieren al proyecto de ley), todos los medios de comunicación en idioma chino han decidido colectivamente referirse a ella como una "ordenanza" en lugar de una politica". Las diferencias en los términos son evidentes en el término chino inventado 校本 條例, que literalmente significa "Ordenanza basada en la escuela".

Antecedentes

La Oficina de Educación y Mano de Obra presentó el proyecto de política de gestión basada en las escuelas en 2001. En noviembre de 2002, Legco aprobó el proyecto de ley de "Ordenanza de educación (enmienda) de 2002" y se publicó en el boletín oficial . El 8 de julio de 2004, Legco aprobó el proyecto de ley "Ordenanza (enmienda) de educación de 2004" y, tras la publicación del gobierno, se convirtió en el proyecto de ley "Ordenanza (enmienda) de educación de 2004". La Política de Gestión Escolar contenida en la Ordenanza de Educación enmendada entró en vigor en enero de 2005. En julio de 2005, Legco aprobó una financiación gubernamental de 350 millones de dólares de Hong Kong para la instalación de IMC en todas las escuelas subvencionadas por el gobierno.

Implementación

En general

En términos generales, a noviembre de 2006, 160 escuelas han establecido IMC, 50 están esperando la aprobación del gobierno y alrededor de 100 han prometido incorporarse dentro del año. Alrededor de 400 escuelas eclesiásticas pertenecientes a organizaciones católicas y otras importantes organizaciones cristianas todavía se niegan a establecer IMC. La Oficina de Educación prometió una revisión de la política en 2008.

Excepciones

La Iglesia Anglicana de Hong Kong opera alrededor de 150 escuelas. Los consejos escolares de aproximadamente 80 de ellos, operan bajo la ordenanza de educación y, como tales, se ven afectados por la política de gestión basada en la escuela y no pueden evitar la creación de IMC. Dado que antes del establecimiento de la ordenanza de educación existían juntas escolares de alrededor de 70 personas, y algunas incluso disfrutan del estatus legal de una organización estatutaria, no se ven afectados de ninguna manera.

El Excmo. Sr. Sukavich Rangsitpol, Ministro de Educación de Tailandia (1995 -1997) expuso sus planes para la educación en Tailandia.

Al principio, el elemento crucial a considerar para la reforma educativa es el sistema de gestión. El poder administrativo, en particular, debe trasladarse a las autoridades locales y se fomenta esencialmente la participación local en la gestión escolar. No podemos negar que las personas que saben más sobre las necesidades educativas de la población local son las que trabajan y viven dentro de esa comunidad.

Tailandia implementó la política de gestión basada en la escuela (AED) en 1997 para superar una profunda crisis en el sistema educativo.

Establecer consejos provinciales de educación eficaces con una sólida membresía comunitaria. El propósito de la descentralización es asegurar que se satisfagan las necesidades educativas locales; debe haber una relación cercana entre los representantes de la comunidad y los funcionarios. Por lo tanto, la descentralización requerirá un cuidadoso equilibrio entre la orientación de los representantes seleccionados por la comunidad y los funcionarios gubernamentales. Representar las necesidades y prioridades locales

Posturas de los organismos patrocinadores

Secundario

  • Po Leung Kuk opera 43 escuelas primarias y secundarias. Sus IMC se establecerán por etapas.
  • La Asociación Budista de Hong Kong opera 51 escuelas.
  • Sik Sik Yuen opera 10 escuelas.

Neutral

Sin postura

  • La Asociación Taoísta de Hong Kong.

Oponiéndose

Después de su aprobación en Legco, la política de gestión basada en la escuela se topó con feroces oposiciones de las organizaciones católicas , anglicanas , metodistas y otras importantes organizaciones eclesiásticas cuyas escuelas representan hasta una cuarta parte de todas las escuelas de Hong Kong. Temían que la ordenanza enmendada redujera la autonomía de las iglesias , diluyera su poder e incluso comprometiera la filosofía educativa y la orientación moral y religiosa de sus escuelas. El establecimiento de IMC, dicen, aumentaría los riesgos de demandas y aumentaría el costo del seguro para las escuelas, lo que finalmente llevaría a la bancarrota a las iglesias.

Cronología de la oposición

Después de la aprobación del proyecto de ley enmendado, alrededor de 80 escuelas anglicanas incorporaron sus juntas como compañías de responsabilidad limitada. Las autoridades de estas 80 escuelas fueron luego transferidas a 2 sociedades de responsabilidad limitada creadas por la Iglesia Anglicana de Hong Kong. Ellos son: Anglican (Hong Kong) Primary Schools Council Limited y Anglican (Hong Kong) Secondary Schools Council Limited.
  • El 24 de mayo de 2004, la Oficina de Educación y Recursos Humanos alegó que la Iglesia Anglicana había permanecido en silencio durante los 18 meses posteriores a la publicación del proyecto de ley. Su silencio, dijo EMB, fue muy desconcertante.
  • El 6 de junio de 2004, el secretario de Educación de la Iglesia Anglicana, Timothy Ha, respondió en una refutación, diciendo que la declaración del OE el 24 de mayo era totalmente incorrecta. Ha declaró que la Iglesia Anglicana había expresado claramente su postura en dos ocasiones distintas, en cartas de la Asociación de Organismos Patrocinadores enviadas al comité de la Ordenanza de Educación (Enmienda) 2002 en Legco el 10 de marzo y el 10 de octubre de 2003 respectivamente. Ha declaró además que la Iglesia Anglicana también había asistido a varias audiencias de Legco en las que la iglesia había manifestado inequívocamente sus preocupaciones legales asociadas con el proyecto de ley, con la total asistencia de los funcionarios del OE. No había forma de que el OE pudiera negar el conocimiento de todos estos hechos.
El cardenal Joseph Zen de la Iglesia Católica sostuvo que dado que el secretario Li había repetido la postura del OE como un récord rayado, las iglesias se vieron obligadas a repetir su postura de "3 noes y 1 sí". 3 noes representan, 1) No se trata de democratización o gestión escolar (de nuestras escuelas); 2) No se trata de transparencia o responsabilidad (de nuestras escuelas); 3) La postura obstinada del gobierno no se basa en consultas, discusiones o tendencias educativas mundiales. 1 sí significa: El meollo del asunto es que el gobierno quiere la introducción de IMC, ese es su resultado final. Para decirlo sin rodeos, el gobierno quiere controlar todas y cada una de las escuelas de Hong Kong delegando las autoridades de los organismos patrocinadores de las escuelas a los IMC individuales.
  • El 5 de julio de 2004, mientras asistía a un foro abierto organizado por el Comité Católico de Justicia y Paz en la Iglesia de San Francisco de Asís en Shek Kip Mei , el Cardenal Joseph Zen declaró que la Iglesia pasaría los próximos años demostrando que las escuelas católicas podrían implementar el espíritu de la política de gestión basada en la escuela sin la implementación de IMC.
  • El 8 de julio de 2004, Legco aprobó la Ordenanza de Educación enmendada con una mayoría de 8 votos.
  • El 11 de julio de 2004, la Iglesia Metodista reiteró su postura sobre el tema, diciendo que continuaría operando sus escuelas con una actitud abierta, permitiendo que maestros, padres y ex alumnos sean elegidos en sus juntas escolares. La Iglesia Metodista declaró que, de conformidad con el artículo 141 de la Ley Fundamental, se permitía a las organizaciones religiosas seguir operando escuelas según prácticas anteriores. La Iglesia, afirmó además, mantendría firmemente su modo de funcionamiento actual, que había sido exitoso y eficaz en la coordinación, dirección y apoyo de sus escuelas. Se opuso con vehemencia a la instalación obligatoria de IMC en sus escuelas y solicitó una revisión de Legco que en última instancia permitiría diferentes modos de gestión basados ​​en la escuela.
  • El 10 de octubre de 2004, Timothy Ha declaró que el gobierno había impulsado el proyecto de ley por la fuerza con un pequeño margen y había acumulado todo el apoyo que pudo reunir.
  • En mayo de 2005, el cardenal Zen amenazó con solicitar una revisión judicial si Legco aprobaba fondos adicionales para las escuelas que establecían IMC antes del año escolar 2008-09. Después de lo cual, el secretario del OE, Arthur Li, le dijo al cardenal que "se calmara".
  • El 20 de junio de 2005, los miembros de Legco se reunieron con representantes de varios grupos religiosos patrocinadores de escuelas que incluían las iglesias católica, anglicana y metodista, así como la Asociación Taoísta de Hong Kong, quienes criticaron al gobierno por recompensar con "premios" a las escuelas que se unieron al programa.
  • El 16 de octubre de 2005, el director Tse Chun-keung, el recién nombrado director del Consejo de Escuelas Primarias Anglicanas, declaró que era lógico que alguien asumiera que la transparencia, la apertura y la justicia se lograrían simplemente con la incorporación de maestros, padres y ex alumnos. una junta escolar.
  • El 7 de diciembre de 2005, la Diócesis Católica presentó un recurso de revisión judicial sobre la Ordenanza de Educación enmendada sobre la base de que había violado la Ley Fundamental .
  • El 8 de diciembre de 2005, el cardenal Zen declaró que la Iglesia católica cerraría y devolvería una parte de las 97 escuelas católicas al gobierno, si la iglesia finalmente pierde su batalla legal y por lo tanto el control de sus principios eclesiásticos.
  • El 12 de junio de 2006, en el programa de radio "Carta a Hong Kong" transmitido por la RTHK , el ex arzobispo anglicano Peter Kwong declaró que esperaba que la ordenanza basada en las escuelas no se convirtiera en una ley infame porque el público de Large se dio cuenta de que la ordenanza contenía muchas lagunas y trampas.
  • Del 12 al 13 de octubre de 2006, el Tribunal Superior deliberó durante 2 días sobre la revisión judicial de la política de gestión escolar.
  • El 23 de noviembre de 2006, el Tribunal Superior falló a favor de la Oficina de Educación y Recursos Humanos, diciendo que la Iglesia Católica no tenía un derecho absoluto en su autoridad sobre la gestión de sus escuelas y que la ordenanza no había violado la Ley Básica.
Después de la victoria del Tribunal Superior por parte de la Oficina de Educación y Recursos Humanos, el secretario de Educación de la Iglesia Anglicana, Timothy Ha, expresó su decepción por el fallo antes de decir que el gobierno había dañado la asociación de trabajo de 150 años con la Iglesia Anglicana. Ha expresó su apoyo anglicano a la decisión de la Iglesia Católica de apelar el fallo, diciendo que de lo contrario el gobierno podría tomar las escuelas anglicanas. Ha dijo que todo lo que podían hacer ahora era hacer un movimiento a la vez. Pero agregó: "La justicia estará de nuestro lado.
El mismo día, el director de educación de la Iglesia Metodista, el reverendo Yuen Tin-yau, declaró que aunque la política de gestión basada en la escuela se había declarado legítima, la legitimidad no necesariamente equivalía a razonabilidad. La Iglesia Metodista declaró que apoyaba plenamente la introducción de padres, maestros y ex alumnos en sus juntas escolares, pero rechazó resueltamente la creación de IMC. La Iglesia Metodista sostuvo que sus juntas escolares nunca se incorporarían. El presidente de la Asociación de directores de escuelas primarias asistidas, el Sr. Choi Kai-chun, declaró que si la victoria legal hubiera sido importante para el OE, entonces ganar los corazones y la mente del público en general sería más importante.
  • El 15 de diciembre de 2006, el director de educación de la Iglesia Metodista, el reverendo Yuen Tin-yau, declaró que la asociación de trabajo entre los organismos patrocinadores y el OE se había visto dañada: "Todo el mundo es un perdedor. No tiene sentido quién gana y quién pierde . " Yuen esperaba que se revisara la eficacia de otros métodos de gestión escolar cuando el OE revisara sus políticas en 2008. El cardenal Zen declaró que "nosotros (la Iglesia católica) hemos estado ayudando activamente al gobierno en las áreas de educación. estos años. Sin embargo, es absolutamente insensible que el gobierno nos esté tratando de esa manera en este momento ". El secretario Li respondió que el cardenal debería calmarse y que permanecía impotente si la Iglesia católica recurría a más demandas antes de expresar su pesar. El secretario señaló que después del establecimiento de los IMC, "los estudiantes católicos todavía tienen que orar y leer la Biblia" y, por lo tanto, no afectaría el desarrollo religioso de las escuelas. El Secretario preguntó además si era (políticamente) correcto no otorgar un mayor grado de democracia a las escuelas a la luz de la tendencia actual (mundial) de democracia.
  • En enero de 2007, la Diócesis Católica solicitó una apelación al fallo de revisión judicial.
  • El 30 de noviembre de 2007, las fuentes revelaron que tanto la Iglesia Católica como el OE estaban dispuestos a resolver sus diferencias a través de negociaciones y tal vez resolver el asunto fuera de los tribunales, si se permitían exenciones a las escuelas de la iglesia.
  • El 14 de marzo de 2008, la Iglesia Católica y la Oficina de Educación solicitaron conjuntamente un aplazamiento en el Tribunal Superior en un intento de resolver sus diferencias y posiblemente llegar a un acuerdo amistoso en la batalla legal.

Ver también

Referencias

enlaces externos