Regulación de la condicionalidad del estado de derecho - Rule of Law Conditionality Regulation
| Regulación de la Unión Europea | |
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| Título | Reglamento sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión |
|---|---|
| Hecho por | Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea |
| Hecho bajo | Arte. 106 TEAEC y art. 322 TFUE |
| Referencia de la revista | LI 433/1, págs. 1–10 |
| Historia | |
| Fecha de hecho | 16 de diciembre de 2020 |
| Vino a la fuerza | 11 de enero de 2021 |
| Legislación actual | |
El Reglamento de Condicionalidad del Estado de Derecho es un reglamento de la Unión Europea y Euratom , que permite a la Comisión Europea adoptar medidas, incluida la suspensión del pago de fondos del presupuesto de la UE, a los Estados miembros que violen los principios del Estado de derecho consagrados en artículo 2 del Tratado de la Unión Europea .
Antecedentes legislativos
El retroceso democrático en Hungría y Polonia ha sido una gran preocupación para la Unión Europea desde la década de 2010. En diciembre de 2017, la Comisión Europea inició un procedimiento de suspensión del artículo 7 contra Polonia, y en septiembre de 2018, el Parlamento Europeo hizo lo mismo contra Hungría. Sin embargo, los procedimientos se han estancado desde entonces, ya que una suspensión de un estado miembro en virtud del artículo 7 requiere unanimidad, excluyendo al estado miembro en cuestión, y se espera que Hungría y Polonia se veten mutuamente.
Como solución a este problema, la Comisión Europea propuso en mayo de 2018 vincular los desembolsos del presupuesto de la Unión Europea al cumplimiento de las normas del estado de derecho mediante un reglamento. El Parlamento Europeo adoptó una posición sobre la propuesta de la Comisión en abril de 2019, pero el Consejo , en general, se mostró cauteloso a la hora de enfrentarse a sus miembros de Polonia y Hungría.
Esto cambió durante la adopción del marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027 y el paquete de recuperación de la próxima generación de la UE (NGEU) en el verano de 2020. En la cumbre del Consejo Europeo de julio de 2020 , los jefes de estado y de gobierno de los miembros de la UE Los estados acordaron que estos fondos deben estar vinculados a un régimen de condicionalidad en relación con el estado de derecho. Alemania, que ocupa la presidencia del Consejo, sugirió un compromiso sobre el reglamento de condicionalidad del estado de derecho propuesto por la Comisión y el Parlamento Europeo en septiembre de 2020. Tras las reuniones de diálogo tripartito entre el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión, se elaboró un proyecto legislativo del El reglamento se publicó el 5 de noviembre de 2020.
Aunque el Reglamento podría ser adoptado por el Consejo por mayoría cualificada , Hungría y Polonia amenazaron con vetar la Decisión sobre recursos propios, que define cómo se financian el MFP y el NGEU. En la cumbre del Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre de 2020, el estancamiento se resolvió mediante la adopción de una serie de declaraciones sobre cómo debería adoptarse, implementarse e interpretarse el Reglamento sobre condicionalidad del Estado de Derecho. Esto allanó el camino para la adopción del reglamento por el Consejo el 14 de diciembre de 2020 y por el Parlamento Europeo el 16 de diciembre de 2020.
Provisiones
El reglamento prevé que la Comisión proponga medidas contra un Estado miembro que viole los principios del estado de derecho. Estas medidas incluyen la suspensión de pagos o compromisos y la prohibición de contraer nuevos compromisos legales.
En el contexto del reglamento, se entiende que el estado de derecho se refiere a los valores consagrados en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea e incluye "los principios de legalidad que implican un proceso legislativo transparente, responsable, democrático y pluralista; seguridad jurídica; prohibición de la arbitrariedad de los poderes ejecutivos; tutela judicial efectiva, incluido el acceso a la justicia, por tribunales independientes e imparciales, también en lo que respecta a los derechos fundamentales; separación de poderes; y no discriminación e igualdad ante la ley ".
El artículo 4 del Reglamento especifica que solo se podrán tomar medidas si las violaciones del Estado de Derecho "afectan o pueden afectar gravemente a la buena gestión financiera del presupuesto de la Unión o la protección de los intereses financieros de la Unión de manera suficientemente directa". .
Implementación
Las declaraciones declaratorias adoptadas en la cumbre del Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre de 2020 abordan cómo el Consejo Europeo considera que debería aplicarse el reglamento. Se disputa el valor legal de estas declaraciones declaratorias.
Según las declaraciones declaratorias del Consejo Europeo, la Comisión no solo debe desarrollar directrices para la aplicación del reglamento, sino que también debe esperar el resultado de las impugnaciones legales al reglamento antes de implementarlo. Además, la Comisión solo debería aplicar el reglamento cuando no existan medios más eficaces para proteger el presupuesto de la Unión.
El Parlamento Europeo adoptó una resolución el 25 de marzo de 2021 en la que destacaba "que la aplicación del Reglamento de condicionalidad del Estado de Derecho no puede estar sujeta a la adopción de directrices", instando a "la Comisión a evitar más retrasos en su aplicación" y " que mantenga al Parlamento informado periódicamente sobre todas las investigaciones en curso sobre infracciones de los principios del Estado de Derecho que puedan afectar o puedan afectar gravemente a la buena gestión financiera del presupuesto de la Unión de forma suficientemente directa ". El Parlamento Europeo amenazó con emprender acciones legales contra la Comisión si no proporcionaba dicha información al Parlamento Europeo antes del 1 de junio de 2021.
El 10 de junio de 2021, una vez transcurrido el plazo sin que la Comisión proporcionara al Parlamento Europeo la información necesaria, el Parlamento Europeo adoptó otra resolución en la que pedía a la Comisión que cumpliera sus obligaciones en virtud del Reglamento de condicionalidad del Estado de Derecho en un plazo de dos semanas y notificaba la Comisión que iniciaría los preparativos para emprender acciones legales contra la Comisión por incumplimiento (artículo 265 del TFUE). La Comisión Europea rechazó el ultimátum el 23 de agosto de 2021 con una carta de cinco páginas.
Desafíos legales
El 11 de marzo de 2021, Hungría y Polonia iniciaron por separado procedimientos judiciales ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea contra el Parlamento Europeo y el Consejo para adoptar el reglamento, pidiendo al tribunal que anule el reglamento ya que, según Hungría y Polonia, el reglamento. no tiene una base legal adecuada.
Notas
Referencias
- Kirst, Niels (2021). "Condicionalidad del Estado de Derecho: ¿El tan esperado paso hacia una solución de la crisis del Estado de Derecho en la Unión Europea?". Documentos europeos: una revista sobre derecho e integración . 6 (1): 101-110. doi : 10.15166 / 2499-8249 / 454 .