Enmienda Reed (inmigración) - Reed Amendment (immigration)
La Enmienda Reed , también conocida como la Cláusula de Exclusión para Expatriados , creó una disposición de la ley federal de los Estados Unidos ( ) que intenta imponer una prohibición de entrada a ciertos ex ciudadanos estadounidenses en función de sus razones por renunciar a la ciudadanía estadounidense . En particular, se puede negar la entrada a personas que renunciaron a su ciudadanía estadounidense para evitar pagar impuestos sobre la renta . Estados Unidos es uno de los dos países del mundo que grava los ingresos de sus ciudadanos obtenidos en el extranjero para ciudadanos cuya residencia principal está en el extranjero. El otro país que lo hace es Eritrea .
La Enmienda recibió el nombre de su autor Jack Reed y se convirtió en ley como parte de la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad del Inmigrante de 1996 .
Aunque la Enmienda Reed recibió un fuerte apoyo bipartidista durante la etapa del comité, los legisladores demócratas, incluido Daniel Patrick Moynihan, luego la criticaron como inapropiada, vergonzosa y mal redactada. Los esfuerzos por establecer procedimientos para hacer cumplir la enmienda tropezaron con dificultades iniciales y el poder ejecutivo nunca promulgó los reglamentos de implementación. El Departamento de Seguridad Nacional ha declarado que no pueden obtener la información requerida para hacer cumplir la enmienda a menos que el ex ciudadano estadounidense "admita afirmativamente" sus razones para renunciar a la ciudadanía, por lo que de 2002 a 2015, solo se les negó a dos personas entrada a los Estados Unidos sobre la base de la enmienda.
Varios políticos demócratas y republicanos, incluido el propio Reed, Chuck Schumer , Chuck Grassley , Lamar S. Smith y otros, han realizado muchos esfuerzos infructuosos para promulgar definiciones más claras de las clases de ex ciudadanos que tienen prohibido el reingreso y para permitir que las agencias ejecutivas compartir información entre ellos para hacer cumplir la prohibición.
Resumen e historia legislativa
La Enmienda Reed agregó el siguiente texto a la lista de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 de "Clases de extranjeros no elegibles para visas o admisiones", bajo la categoría "Motivos varios":
- (E) Antiguos ciudadanos que renunciaron a la ciudadanía para evitar impuestos
- Cualquier extranjero que sea un ex ciudadano de los Estados Unidos que renuncie oficialmente a la ciudadanía de los Estados Unidos y que el Fiscal General determine que ha renunciado a la ciudadanía de los Estados Unidos con el propósito de evitar impuestos por parte de los Estados Unidos es inadmisible.
Esta disposición se encuentra en INA 212 (a) (10) (E) ( ). Fue presentado por el entonces Representante Jack Reed (D-RI).
Reed presentó por primera vez su enmienda homónima durante el debate sobre la Ley de Inmigración en el Interés Nacional de 1995 ( HR 2202 ). Afirmó que "no hay ningún intento por parte de esta legislación de evitar que alguien renuncie a su ciudadanía", pero que las personas que lo hicieron con fines de elusión fiscal "no deberían poder regresar a los Estados Unidos". En ese momento, la cuestión de renunciar a la ciudadanía estadounidense con fines fiscales estaba recibiendo una gran cantidad de atención de los medios, lo que también provocó que el Congreso agregara disposiciones a la Ley de Portabilidad y Responsabilidad del Seguro Médico para ampliar el " impuesto a la expatriación " ( 26 USC § 877 ) y hacer públicos los nombres de las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense . La enmienda de Reed aparentemente tenía la intención de abordar el problema de las personas adineradas que habían renunciado a la ciudadanía estadounidense pero luego intentaron obtener visas de residencia para regresar a los Estados Unidos. Un ejemplo discutido fue Kenneth Dart de Dart Container , quien se había convertido en ciudadano de Belice y luego intentó obtener una visa diplomática para servir como nuevo cónsul de Belice en Sarasota, Florida . Los congresistas de Florida Sam Gibbons y Dan Miller escribieron al Departamento de Estado para protestar, y en octubre de 1995, el gobierno de Belice había retirado su nominación de Dart como cónsul. Se estimó que las personas adineradas que renunciaron a la ciudadanía estadounidense por razones fiscales comprenden alrededor de una docena de las aproximadamente mil personas por año que se convirtieron en ex estadounidenses.
El Comité Judicial de la Cámara de Representantes aprobó la enmienda de Reed con un voto de 25 a 5, a pesar de las objeciones de los opositores a la ley que argumentaban que era punitiva, difícil de hacer cumplir y daba demasiada discreción al Fiscal General . Los 12 miembros demócratas del comité, así como 13 de los 18 miembros republicanos, votaron a favor; los cinco oponentes fueron Howard Coble (R-NC), George Gekas (R-PA), Carlos J. Moorhead (R-CA), Bill McCollum (R-FL) y Lamar S. Smith (R-TX). Otro proyecto de ley similar, la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad del Inmigrante de 1996 , contenía la Enmienda Reed en su versión introducida originalmente, y pasó a ser promulgada el 30 de septiembre de 1996.
Reacciones
A raíz de la aprobación de IIRIRA, el compañero demócrata de Reed, Daniel Patrick Moynihan, pronunció un discurso en el Senado denunciando la Enmienda Reed en términos duros, diciendo: "La redacción del estatuto es vergonzosa. ¿Cómo puede un extranjero renunciar a la ciudadanía estadounidense? ¿diría que los extranjeros lo hacen oficialmente? Se supone que un tribunal de justicia consideraría que el lenguaje es incoherente e inaplicable ... Esta es la forma en que legislamos a las 5 de la mañana, 4 días antes del aplazamiento ". Moynihan continuó afirmando que no era apropiado utilizar restricciones de visado para hacer cumplir la ley fiscal, lo calificó como una disposición "que no refleja bien una sociedad libre" y abogó por un plan alternativo de modificar el impuesto de expatriación para gravar el capital acumulado. gana en su lugar.
Entre las críticas de varios académicos y profesionales a la ley, Renee S. Liu la describe como "una respuesta inapropiada" al problema que buscaba abordar, mientras que Michelle Leigh Carter sostiene que puede "infringir inconstitucionalmente el derecho fundamental de expatriado". . El profesor de derecho de la Universidad de Temple, Peter Spiro, también sugirió que entra en conflicto con la Ley de Expatriación de 1868 , así como con las garantías de la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de que todas las personas tienen derecho a salir de cualquier país y para cambiar su nacionalidad.
Ejecución oficial y no oficial
Asuntos Generales
El gobierno de los Estados Unidos nunca ha emitido regulaciones para implementar la Enmienda Reed. Un problema con la aplicación de la ley fue que el Fiscal General nunca fue autorizado a obtener la información requerida del Servicio de Impuestos Internos para poder determinar si la pérdida de la ciudadanía de un ex estadounidense fue motivada por razones fiscales. Esta restricción surge de 26 USC § 6103 .
Michael G. Pfeifer de Caplin & Drysdale afirma que no está claro si la Enmienda Reed está destinada a aplicarse a todas las personas que "renuncian" a la ciudadanía estadounidense al cometer un "acto de expatriación" con la intención de perder la ciudadanía estadounidense (todos los actos enumerados en , que incluye (1) obtener la nacionalidad en un país extranjero, (2) jurar lealtad a un gobierno extranjero, (3) servir en un ejército extranjero bajo ciertas condiciones, o (4) trabajar para un gobierno extranjero) , o solo aquellos que específicamente "renunciaron" al hacer una renuncia formal a la nacionalidad bajo § 1481 (a) (5) o (6). Mark Nestmann, de The Nestmann Group, afirma que a pesar de la no aplicación de la Enmienda Reed, aconseja a sus clientes que eviten hacer una renuncia formal a la nacionalidad y que, en cambio, se naturalicen como ciudadanos de un país extranjero y luego obtengan un Certificado de Pérdida de los EE . UU. Nacionalidad sobre la base de haber cometido un "acto de expatriación" según § 1481 (a) (1).
En los puertos de entrada
Según el asesor fiscal internacional retirado del IRS, Willard Yates, el antiguo Servicio de Inmigración y Naturalización y la Oficina del Asesor Jurídico Asociado (Internacional) del IRS trabajaron juntos en un esfuerzo por crear procedimientos para trabajar alrededor de la limitación 26 USC § 6103 . Según su propuesta, el Servicio de Aduanas (ahora Aduanas y Protección Fronteriza ) habría estado obligado a verificar los nombres de todos los extranjeros que aparecen en los puertos de entrada de los EE. UU. Con la lista de ex ciudadanos de los EE. UU. Publicada por el IRS bajo la Portabilidad y Responsabilidad del Seguro Médico Ley de 1996. Aquellos que fueron identificados como ex ciudadanos estadounidenses deberán firmar una renuncia a sus derechos según § 6103; Aduanas entonces enviar por fax la renuncia al IRS para que el IRS podría proporcionar costumbres con la información fiscal correspondiente a la ex-ciudadano, en particular, si el ex ciudadano cumplió con los umbrales de activos de , y cualquier privado carta que dictamina sobre si el ex ciudadano tenía o no motivaciones fiscales para renunciar a la ciudadanía estadounidense.
Sin embargo, hubo varias dificultades prácticas con estos reglamentos propuestos. Más notablemente, solo se habría asignado un agente del IRS para manejar tales solicitudes; Si un ex ciudadano estadounidense llega un fin de semana, es posible que deba ser detenido hasta el lunes para que los agentes fronterizos tomen la determinación requerida de la motivación fiscal, ya que es posible que no haya personal del IRS disponible para responder a la solicitud de información en un fin de semana. Además, el IRS ya tenía una gran carga de trabajo redactando otras pautas para ex ciudadanos y titulares de tarjetas verdes bajo las leyes fiscales recientemente aprobadas. Además, el DHS indicó más tarde que incluso si el departamento pudiera obtener información tributaria sobre ex ciudadanos, sus agentes "carecían de la experiencia y los recursos para revisar las declaraciones de impuestos de manera significativa o participar en un análisis complicado de la responsabilidad tributaria, que involucraba impuestos tanto nacionales como extranjeros". ley". Al final, las regulaciones propuestas nunca se emitieron.
En junio de 2014, Reed utilizó su posición en el Comité Senatorial de Asignaciones para insertar lenguaje en el informe del Senado sobre una versión de la Ley de Asignaciones del Departamento de Seguridad Nacional de 2015 ( S. 2534 ) que ordena al DHS que informe, dentro de los 90 días posteriores a la promulgación de la ley. paso, sobre los pasos que estaba tomando para hacer cumplir la Enmienda Reed, incluido un cronograma para emitir guías o regulaciones, si es necesario. El informe del DHS, presentado al Congreso en noviembre de 2015, indicó que "actualmente no existen opciones recomendables para modificar la aplicación del motivo de inadmisibilidad contra personas que no admitan afirmativamente que renuncian a su ciudadanía estadounidense con el fin de evitar los impuestos estadounidenses". El DHS consideró implementar la Enmienda Reed al suponer que un ex ciudadano que buscaba ingresar había renunciado a la ciudadanía estadounidense con el propósito de evitar impuestos si no pagaba el impuesto de expatriación, obtenía una ganancia inesperada poco después de la renuncia o estableció su residencia en un paraíso fiscal . y colocar la carga de la prueba en el individuo para refutar esta presunción; sin embargo, el departamento concluyó que este procedimiento tendría muchos falsos negativos (no identificar a las personas que renunciaron por razones de elusión fiscal) y muchos falsos positivos (negar incorrectamente la entrada a personas que tuvieran otras razones para renunciar a la ciudadanía estadounidense).
Según el informe del DHS, a dos personas se les negó la admisión a los Estados Unidos sobre la base de la Enmienda Reed entre 2002 y 2015, mientras que otras cinco personas "fueron identificadas como posiblemente inadmisibles" sobre esa base, pero no fueron expulsadas . Joel Paget de Ryan, Swanson & Cleveland afirma que una de esas negaciones (contra una persona que renunció antes de la promulgación de la Enmienda Reed) fue revocada después de que el abogado del renunciante presentó un escrito legal a CBP.
En el proceso de solicitud de visa
Según el Manual de Relaciones Exteriores (FAM), debido a la falta de regulaciones, el Departamento de Estado no tiene procedimientos vigentes para implementar la Enmienda Reed. La FAM instruye a los funcionarios consulares que "[e] l papel del Departamento y del funcionario consular es muy limitado en la implementación de esta causal de inadmisibilidad. A menos que el solicitante aparezca como un golpe en el sistema de vigilancia que revele una determinación de inadmisibilidad bajo INA 212 (a ) (10) (E), debe asumir que el solicitante es elegible ". Finalmente, la FAM establece que una persona que sea declarada inadmisible debido a la Enmienda Reed podría solicitar una Exención de Inadmisibilidad bajo INA 212 (d) (3) (A) para obtener una visa de no inmigrante, pero que no hay ninguna exención disponible para obtener una visa de inmigrante.
Entre 2000, el primer año para el cual el Informe de la Oficina de Visas del Departamento de Estado incluyó las estadísticas relevantes, y 2015, ningún funcionario consular encontró que ningún solicitante de visa no fuera elegible para ingresar a los Estados Unidos debido a la Enmienda Reed. Sin embargo, en el informe del Departamento de Estado del año fiscal 2016, hubo dos hallazgos INA 212 (a) (10 (E) y una inelegibilidad superada; en el año fiscal 2017, hubo un hallazgo de inelegibilidad y uno superado. Charles M. Bruce de Moore & Bruce LLP afirma que algunos funcionarios consulares de EE. UU. Pueden haber aplicado "extraoficialmente e indebidamente" la Enmienda Reed para denegar la emisión de visas a ex ciudadanos de EE. UU. De manera similar, Mark Nestmann afirma que conoce casos ocasionales en los que a ex ciudadanos se les ha negado visas de EE. cónsules citando la Enmienda Reed como su autoridad. No obstante, Eugene Chow de Chow & King Associates afirma que, a pesar de la Enmienda Reed, los funcionarios consulares "emiten visas de forma rutinaria" a los ex ciudadanos estadounidenses, y la Oficina del Asesor Legal del Departamento de Estado ha revocó las denegaciones basadas en la Enmienda Reed después de tener conocimiento de ellas.
Otras propuestas legislativas no promulgadas
Desde 2002, tanto los legisladores demócratas como los republicanos han presentado proyectos de ley o enmiendas con el objetivo de cambiar el lenguaje de y aclarar su alcance. Los académicos también han escrito artículos en revistas jurídicas que sugieren cambios a la Enmienda Reed. Ninguna de estas propuestas se ha convertido en ley.
Enmienda Baucus-Bingaman-Burns
En junio de 2002, Max Baucus (D-MT), Jeff Bingaman (D-NM) y Conrad Burns (R-MT) patrocinaron una enmienda a un proyecto de ley de asignaciones para agregar una disposición que reescribiría como sigue:
- (E) Antiguos ciudadanos que no cumplan con las disposiciones sobre ingresos por expatriación.
- Cualquier extranjero que sea un ex ciudadano de los Estados Unidos que renuncie a la ciudadanía estadounidense (en el sentido de la sección 877A (e) (3) del Código de Rentas Internas de 1986) y que sea determinado por el Fiscal General, después de consultar con el Secretario de Hacienda, no cumplir con los artículos 877A y 2801 de dicho Código (relativos a la expatriación).
La enmienda Baucus-Bingaman-Burns también incluyó una variedad de otras compensaciones de gastos relacionados con los ex ciudadanos, entre ellas nuevas versiones del impuesto a la expatriación y el impuesto a las donaciones para los ex ciudadanos ( 26 USC § 877A y 26 USC § 2801 mencionados en el párrafo anterior). cita), así como los cambios a para permitir que el Servicio de Impuestos Internos comparta la información fiscal de los ex ciudadanos con el Fiscal General para hacer cumplir la prohibición de entrada. En septiembre de 2002, Tom Harkin (D-IA) agregó el mismo lenguaje a la Ley de Equidad Fiscal de las Fuerzas Armadas de 2002 durante el margen del proyecto de ley del Comité Conjunto de Impuestos .
Desde entonces hasta 2008 (es decir, los Congresos 108 , 109 y 110 ), muchos proyectos de ley de impuestos y beneficios para veteranos presentados en el Senado contenían las disposiciones anteriores (es decir, la promulgación de 26 USC § 877A y 26 USC § 2801 , y las enmiendas a y ), mientras que el Comité de Finanzas del Senado o sus miembros también insertaron estas disposiciones en varios proyectos de ley originados en la Cámara. Uno de los intentos que obtuvo más apoyo fue en una versión del Senado de la Ley de salario mínimo justo de 2007 , que fue aprobada por el Senado por 94-3 pero que nunca fue presentada para su consideración en la Cámara. El último intento de introducir esta disposición fue por Amy Klobuchar (D-MN) en un proyecto de ley de energía renovable en febrero de 2008. En junio de 2008, las disposiciones sobre impuestos de expatriación y donaciones de la enmienda original Baucus-Bingaman-Burns (es decir, 26 USC § 877A y 26 USC § 2801 ), pero no sus disposiciones de inadmisibilidad o exención de privacidad de la información fiscal, aprobada como parte de un proyecto de ley de asistencia a veteranos patrocinado por Charles B. Rangel (D-NY).
Ley más segura
La Ley de Reforma Asegurando la Libertad de los Estados Unidos a través de la aplicación, un proyecto de ley de reforma migratoria presentado por el oponente de la Enmienda Reed George Gekas (R-PA) en julio de 2002, y copatrocinado por otros 44 republicanos, incluido el oponente de la Enmienda Reed Lamar S. Smith (R-TX ), habría ampliado la prohibición de entrada en para cubrir a todos los renunciantes independientemente de si tenían o no motivaciones para eludir impuestos:
- (E) Antiguos ciudadanos que renunciaron a la ciudadanía.
- Cualquier extranjero que sea un ex ciudadano de los Estados Unidos que renunció oficialmente a la ciudadanía estadounidense es inadmisible.
La misma disposición también se incluyó en los proyectos de ley presentados en 2003 y 2005; tampoco pasó el tiempo.
Ley de ex patriotas
En mayo de 2012, tras la noticia de que el cofundador de Facebook , Eduardo Saverin, había renunciado a su ciudadanía estadounidense, se especuló que la Enmienda Reed podría ser invocada en su contra, y el propio Reed (por el entonces senador senior de RI) envió una carta al Secretario de Seguridad Nacional. Janet Napolitano instándola a prohibir el reingreso de Saverin. Sin embargo, el senador Chuck Schumer (D-NY) declaró que la Enmienda Reed "fue escrita de una manera que inhibe su aplicación", por lo que él y Bob Casey (D-PA) introdujeron una nueva legislación, la Ley Ex-PATRIOT , que hacer que ciertos ex ciudadanos estadounidenses sean inadmisibles en los Estados Unidos y cobrarles un impuesto sobre las ganancias de capital del 30% sobre sus inversiones en los Estados Unidos, pero murió en el comité. Al año siguiente, el propio Reed, junto con Schumer y Casey, movió la Ley Ex-PATRIOT como una enmienda a la Ley de Seguridad Fronteriza, Oportunidades Económicas y Modernización de la Inmigración de 2013 , pero su enmienda no apareció en la versión final del proyecto de ley. que fue aprobada en el Senado en junio de ese año, ni en la versión del proyecto de ley que se presentó a la Cámara en octubre de ese año.
Otro
En la Ley de Creación de Empleos Estadounidense de 2004 , el Congreso enmendó la ley sobre el impuesto a la expatriación , agregando disposiciones para tener en cuenta la posibilidad de que un ex ciudadano que cumplió con los umbrales de activos o pasivos fiscales para activar el impuesto pudiera pasar posteriormente cantidades significativas de tiempo en el país. Estados Unidos. Kirsch describe esto como un "reconocimiento implícito" de los "problemas sustantivos y técnicos" de la Enmienda Reed. Kirsch esbozó una propuesta alternativa para adaptar más estrechamente la Enmienda Reed de una manera que sugirió que la haría ejecutable.
Referencias
enlaces externos
- La carta de 2012 de Reed a Napolitano instando a la aplicación de la Enmienda Reed contra Eduardo Saverin