Procedimientos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos - Procedures of the United States House of Representatives

La Constitución de los Estados Unidos dispone que cada " Cámara puede determinar las Reglas de sus Procedimientos", por lo tanto, cada Congreso de los Estados Unidos , al ser convocado, aprueba sus propias reglas de procedimiento. Esta cláusula ha sido interpretada por los tribunales en el sentido de que un nuevo Congreso no está sujeto a las reglas de procedimiento del Congreso anterior.

Actualmente, los procedimientos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos se rigen por la Constitución, las Reglas de la Cámara y el Manual de Jefferson .

Reglas de la casa

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Política y procedimiento
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Antes de la adopción de las reglas por la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , la Cámara opera bajo las reglas parlamentarias generales y el Manual de Jefferson, pero estas no son vinculantes para la Cámara actual hasta que sean aprobadas por los miembros del Congreso actual. Históricamente, el Congreso actual adoptará las reglas del Congreso anterior y hará las enmiendas que considere necesarias para gobernarse a sí mismo.

Las Reglas de la Cámara de Representantes son preparadas por el Secretario de la Cámara .

El 6 de diciembre de 2016, en el último mes del 114º Congreso , la Cámara resolvió que se imprimiera una versión revisada de las Reglas para el 115º Congreso .

Piso de la casa

Reglas de decoro

Mientras están en la Cámara de Representantes, los miembros están sujetos a una serie de reglas sobre su comportamiento. La cláusula 5 de la Regla XVII de las Reglas de la Casa prohíbe:

  • Salir o cruzar el pasillo mientras el Portavoz se dirige a la Cámara.
  • Transferencia entre el presidente y un miembro en reconocimiento.
  • Usar sombrero (esta disposición fue modificada en el 116º Congreso para permitir que se cubra la cabeza religiosa).
  • Usar un dispositivo electrónico móvil que perjudique el decoro.
  • Permanecer junto al escritorio del secretario durante el pase de lista.
  • De fumar.

La cláusula 7 del artículo XVII prohíbe a los miembros "llamar la atención de la Cámara sobre un ocupante de las galerías de la Cámara". En la práctica, esto impide que los miembros hablen de los visitantes que están sentados en las galerías de arriba.

Si bien la prohibición del uso de dispositivos electrónicos es más reciente, algunas de las Reglas de la Cámara actuales se originaron en las primeras sesiones del Congreso. Después de la independencia, los miembros del Congreso a menudo usaban sus sombreros, como era la costumbre en el Parlamento británico , sin embargo, esta costumbre fue abolida en la Cámara de Representantes en 1837.

Negocio diario

El Portavoz llama a la Cámara al orden, el Capellán de la Cámara luego ofrece una oración, y el Portavoz y la Cámara aprueban el diario legislativo del día legislativo anterior. Después de la aprobación de la revista, los miembros recitan el Juramento a la Bandera , seguido del inicio de los asuntos legislativos.

Orden de prioridad de negocios

La Cámara generalmente se adhiere al siguiente orden de prioridad según se describe en las Reglas de la Cámara, específicamente la Regla XIV durante el 114º Congreso, pero existen variaciones a este orden como resultado de las Reglas de la Cámara o las reglas parlamentarias que tienen prioridad. La Cámara puede suspender esta orden y comportarse como lo crea conveniente de acuerdo con las Reglas de la Cámara y con el procedimiento parlamentario.

  1. Oración del Capellán.
  2. Lectura y aprobación de la Revista.
  3. El juramento a la bandera.
  4. Corrección de referencia de facturas públicas.
  5. Eliminación de negocios en la mesa del altavoz.
  6. Asuntos pendientes según lo dispuesto en las reglas.
  7. Consideración de proyectos de ley convocados por comisiones.
  8. Estado de la unión
  9. Órdenes del día.

Hablando en el suelo

Al comienzo del día laboral legislativo, después de la oración , la aprobación del Diario del día anterior y el juramento de lealtad, el Presidente de la Cámara puede reconocer a los miembros por discursos de un minuto. Las reglas de la Cámara no prevén específicamente discursos de un minuto, sino que han evolucionado como una práctica de consentimiento unánime de la cámara, donde los miembros deben solicitar el consentimiento unánime para dirigirse a la cámara. Bajo el poder de la Regla XVII de la Cámara , cláusula 2, el Presidente decide cuándo atender las solicitudes de consentimiento unánime para dirigirse a la Cámara por un minuto, y cuántos discursos se permitirán. Puede haber tiempo ilimitado para los discursos, o los asuntos legislativos urgentes pueden requerir un período de tiempo más corto. Si hay limitaciones de tiempo, los líderes de la mayoría y las minorías suelen recibir un aviso previo.

Los miembros no necesitan recibir autorización previa para pronunciar un discurso de un minuto. Para pronunciar un discurso de un minuto, los miembros van a la primera fila de asientos en el lado del piso de su partido y se sientan. El Portavoz reconocerá a los miembros a su vez, alternando entre el lado mayoritario y minoritario. Cuando el presidente anuncia que ha transcurrido un minuto, el miembro puede terminar la oración en curso, pero debe dejar de hablar. Si el miembro no puede terminar sus comentarios en un minuto, puede insertar material adicional, ya sea el discurso completo o materiales extraños, como comunicaciones constitutivas o artículos de periódicos, en el Registro del Congreso. El material insertado aparece en un tipo de letra distinto en el Congressional Record, generalmente en cursiva.

Los discursos de un minuto tienen muchos usos en el Congreso, incluido permitir que los miembros expliquen un nuevo proyecto de ley o una enmienda de piso que ofrecerán más adelante en el día. Los representantes también utilizan discursos de un minuto para pronunciar elogios y homenajes sobre personas y organizaciones en su distrito congresional. Un minuto también brinda a los Miembros la oportunidad de expresar sus opiniones sobre proyectos de ley, cuestiones de política y eventos locales, nacionales e internacionales. Estos discursos son una de las pocas opciones irrestrictas que tienen los miembros del Congreso para expresar una posición.

No todos los miembros del Congreso utilizan los discursos de un minuto por igual. En estudios anteriores sobre el comportamiento legislativo, los resultados sugieren que los miembros del Congreso institucionalmente desfavorecidos, los miembros que pueden tener oportunidades limitadas para tomar posiciones a través de los canales tradicionales, tienen más probabilidades de pronunciar un discurso de un minuto. Estos incluyen miembros jóvenes del Congreso, miembros del partido minoritario en la Cámara, representantes ideológicamente extremistas o presidentes que no pertenecen a comités. Estos miembros del Congreso tienen pocas oportunidades de dar forma al proceso legislativo y, por lo tanto, dependen de mecanismos alternativos, como discursos de un minuto para representar a sus electores.

El 7 de febrero de 2018, la Representante Nancy Pelosi (D-CA) pronunció el discurso de un minuto más largo desde al menos 1909, hablando durante más de ocho horas. El discurso de Pelosi aprovechó una regla que permite solo a los principales líderes del partido (el presidente , el líder de la mayoría y el líder de la minoría ) el derecho a hablar todo el tiempo que quieran.

Presentando una factura

Cualquier miembro de la Cámara puede presentar un proyecto de ley en cualquier momento, mientras la Cámara está en sesión, colocando (o probablemente colocando una página) una copia firmada del proyecto de ley en la "tolva" al lado del escritorio del Secretario en la tribuna. Otros miembros de la Cámara pueden copatrocinar cualquier proyecto de ley que un miembro presente en la Cámara. Estos copatrocinadores no están obligados a firmar el proyecto de ley y, según las Reglas de la Casa, se les considera "copatrocinadores originales" y "copatrocinadores adicionales" dependiendo de si copatrocinaron el proyecto de ley en el momento en que se presentó o agregaron su nombres al proyecto de ley después de su introducción.

Después de que el Secretario de la Cámara recibe el proyecto de ley, se le asigna un número legislativo, se inscribe en el Diario de la Cámara y se imprime en el Registro del Congreso y el Presidente de la Cámara remite el proyecto de ley a los comités con jurisdicción enviando el proyecto de ley a la oficina del presidente del comité (s), y el secretario del comité agregará el proyecto de ley al calendario del comité. El Portavoz designa a uno de estos comités como un "comité principal" con jurisdicción primaria y responsabilidad por el proyecto de ley y todos los demás comités se consideran "comités adicionales" y el Portavoz puede imponer límites de tiempo a estos comités si él o lo considera apropiado y tradicionalmente lo hace si el comité primario ha informado una versión del proyecto de ley al pleno de la Cámara.

Acción de la casa en un proyecto de ley

Al ser reportado fuera del Comité o removido del Comité por la Cámara, se agregará un proyecto de ley al Calendario de la Cámara y cualquier regla que establezca cuánto tiempo se permite para el debate, u otros asuntos pueden ser aprobados por la Cámara en la forma de un resolución. Generalmente, los partidarios y opositores de un proyecto de ley controlan el tiempo de debate y pueden ceder tiempo a los miembros que deseen hablar sobre el proyecto de ley. En muchos casos, este es el presidente y miembro de mayor rango del comité primario. Si las enmiendas están permitidas bajo las reglas que gobiernan la acción en el piso sobre el proyecto de ley, se debaten y votan en el momento de la enmienda (aunque la práctica común generalmente permite que la Cámara debata varias enmiendas sin votarlas inmediatamente, luego votando consecutivamente al final de la serie de enmiendas, que pueden ser votaciones por voz o votaciones registradas). Después de la conclusión del tiempo para el debate y después de que se hayan resuelto todas las enmiendas, el asunto generalmente es votado por el pleno de la Cámara, a menos que las reglas lo permitan y un miembro se mueva para volver a comprometer (o enviar) el proyecto de ley al comité. El presidente solo reconocerá a un miembro que se oponga al proyecto de ley para una Moción para volver a comprometerse y da preferencia a los miembros del partido minoritario. Una moción para volver a comprometerse puede tomar dos formas:

  • con instrucciones para tomar alguna acción y luego reportar el proyecto de ley de inmediato , lo que resultará en que el presidente del Comité vuelva a informar inmediatamente a la Cámara el proyecto de ley de acuerdo con las instrucciones en la moción para renovar el compromiso;
  • sin instrucciones , lo que deja el proyecto de ley en comisión para reconsideración.

Comités

Artículo principal: Lista de Comités de la Cámara

Es en el (los) Comité (s) donde los proyectos de ley reciben el mayor escrutinio y atención y donde se realiza la mayor parte del trabajo en un proyecto de ley. Los comités juegan un papel importante en el proceso legislativo al brindar a los miembros la oportunidad de estudiar, debatir y enmendar el proyecto de ley y al público la oportunidad de hacer comentarios sobre el proyecto de ley. Hay tres tipos de Comités de la Cámara , estos son:

1) comisiones permanentes elegidas por miembros de la Cámara,

2) seleccionar comités nombrados por el presidente de la Cámara , y

3) Comités paritarios cuyos miembros son elegidos de acuerdo con el estatuto o resolución que creó ese comité.

Como las Reglas de la Cámara limitan la cantidad de debate en la sala sobre cualquier proyecto de ley, los comités desempeñan una función importante en la determinación del contenido final y el formato del proyecto de ley.

Una vez que el comité lleva a cabo cualquier investigación necesaria, y ha debatido y votado sobre las enmiendas que se ofrecieron en el comité, pueden tomar una de tres acciones. Estos están reportando una medida al pleno de la Cámara con o sin enmiendas, reportan la medida al pleno de la Cámara con una recomendación negativa o no reportan la medida. La Cámara puede, bajo ciertas reglas, retirar el proyecto de ley o la medida del comité (ver petición de aprobación de la gestión ) si el comité no informa la medida al Comité de Reglas de la Cámara o al pleno de la Cámara y un informe negativo al pleno de la Cámara no cancela el proyecto de ley. La frase de que "un proyecto de ley ha sido eliminado en comisión" no es del todo precisa, ya que la Cámara en pleno siempre tiene opciones según las reglas para eliminar el proyecto de ley del Comité y tomar medidas.

Comités permanentes

Los comités permanentes se establecen en el momento en que se adoptan las reglas de la Cámara o al enmendar las Reglas de la Cámara. La jurisdicción de cada comité permanente se especifica en las Reglas de la Cámara. Según las Reglas de la Cámara, el presidente y los miembros de los comités permanentes se seleccionan mediante un procedimiento de dos pasos en el que el Caucus Demócrata y la Conferencia Republicana recomiendan miembros para servir en los Comités, el partido mayoritario recomienda un Presidente y el Partido Minoritario recomienda un Miembro de Rango y finalmente, la Cámara en pleno puede aprobar la recomendación de los Caucus del Partido. Es importante señalar que las Reglas del Caucus Demócrata y la Conferencia Republicana determinan el procedimiento de nominación de sus propios miembros. Por lo tanto, las reglas de nominaciones de los partidos pueden diferir, pero la aprobación por parte de la Cámara de estas nominaciones se realiza de acuerdo con las Reglas de la Cámara. La antigüedad en un Comité Permanente se basa en el orden de los miembros en la resolución electoral aprobada por la Cámara. El número de miembros que sirven en un comité junto con la proporción de partidos de un comité está determinado por los líderes mayoritarios y minoritarios de la Cámara, con la excepción del Comité de Ética, que está limitado por las Reglas a 5 miembros mayoritarios y 5 miembros minoritarios. .

Afiliación

El número de miembros de un comité y la proporción de miembros mayoritarios / minoritarios lo determina el partido de la mayoría en consulta con la minoría. De acuerdo con las Reglas de la Cámara, los miembros de la Cámara de Representantes pueden formar parte de dos comités y cuatro subcomités. La antigüedad en un comité no se basa en el miembro más antiguo de la Cámara, sino en su orden de nombramiento en ese comité por parte de su respectivo grupo partidario. El presidente del comité suele ser el miembro mayoritario de rango en orden de antigüedad (orden de nombramiento). Si un miembro de la Cámara deja de ser miembro de su grupo, deja de ser miembro de ese comité. Los miembros independientes de la Cámara pueden formar parte de los comités de la Conferencia Republicana o de los Demócratas y, por lo tanto, ser nombrados y formar parte de los comités. Las Reglas de la Cámara actuales también estipulan que un miembro no puede servir como presidente del mismo comité permanente o subcomité durante más de tres Congresos consecutivos (seis años).

Presidente y miembro de rango

Las Reglas de la Cámara establecen que el presidente de un comité preside sus reuniones, mantiene el decoro y asegura que el comité se adhiere a las Reglas de la Cámara que rigen los comités y generalmente actúa en un rol administrativo en relación con asuntos tales como determinar los salarios del personal del comité, emitir citaciones del Congreso para testimonios y emisión de informes de comisiones. La minoría del comité también puede emitir un Informe de Minoría a su discreción. Además, un presidente de comité junto con el miembro de mayor rango generalmente controlan el tiempo que cada uno recibe en el piso de la Cámara con respecto a un proyecto de ley que se originó o se informó fuera de su comité. El miembro de rango es segundo después del presidente.

Personal del comité

De acuerdo con las Reglas de la Cámara, cada Comité Permanente puede tener hasta 30 personas designadas para servir como personal profesional, 2/3 de las cuales son seleccionadas por los miembros de la mayoría del comité y 1/3 de las cuales son seleccionadas por los miembros de la minoría. Esto permite que cada parte que sirve en el Comité tenga personal profesional disponible para ayudarlos a realizar sus asignaciones y deberes del comité.

Ver también

Notas

  1. ^ Const. De EE. UU. Arte. Yo, Sec. V, Cláusula II
  2. ^ Estados Unidos v. Ballin , 144 US 1, 5 (1892)
  3. ^ "Reglas de la Cámara de Representantes" (PDF) . 2015-01-06 . Consultado el 21 de octubre de 2015 .
  4. ^ Wickham, Thomas J. (6 de diciembre de 2016). "Constitución, manual de Jefferson y reglas de la Cámara de Representantes del 115º Congreso de Estados Unidos" (PDF) . Consultado el 17 de julio de 2019 .
  5. ^ Práctica de la casa: una guía de las reglas, precedentes y procedimientos de la casa . Washington: Oficina de Publicaciones del Gobierno de Estados Unidos. 2017. p. 408.
  6. ^ a b Reglas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos: Ciento XIV Congreso . Oficina de Publicaciones del Gobierno. 2015. págs. Regla XVII § 962–966.
  7. ^ a b c Schneider, Judy. 2015, 16 de marzo. "Discursos de un minuto: prácticas actuales de la casa". Servicio de Investigación del Congreso. Obtenido de: https://fas.org/sgp/crs/misc/RL30135.pdf
  8. ^ Maltzman, Forrest; Sigelman, Lee (1996). "La política de la charla: tiempo de piso sin restricciones en la Cámara de Representantes de Estados Unidos". Revista de política . 58 (3): 819–830. doi : 10.2307 / 2960448 . JSTOR   2960448 .
  9. ^ Morris, Jonathan (2001). "Reexaminar la política de la charla: retórica partidista en la casa 104". Estudios legislativos trimestrales . 26 (1): 101-121. JSTOR   440405 .
  10. ^ Rocca, Michael S. (2007). "Debate no legislativo en la Cámara de Representantes". Investigación de política estadounidense . 35 (4): 489–505. doi : 10.1177 / 1532673X07300233 .
  11. ^ Associated Press (8 de febrero de 2018). "Nancy Pelosi defendió a los soñadores durante ocho horas seguidas en tacones de cuatro pulgadas" . Bazar de Harper . Consultado el 7 de marzo de 2018 .
  12. ^ O'Keefe, Ed; Weigel, David; Kane, Paul (7 de febrero de 2018). "El discurso filibustero de Nancy Pelosi supera las ocho horas en un intento por forzar los votos de inmigración" . The Washington Post . Consultado el 7 de marzo de 2018 .

Otras lecturas

  • Valelly, Richard M., “The Reed Rules and Republican Party Building A New Look”, Studies in American Political Development, 23 (octubre de 2009), 115–42. en línea en 1890

enlaces externos