Acuerdo de Plombières - Plombières Agreement
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El Acuerdo de Plombières ( italiano : Accordi di Plombières , francés : Entrevue de Plombières ) del 21 de julio de 1858 fue un acuerdo verbal secreto celebrado en Plombières-les-Bains entre el primer ministro de Piamonte-Cerdeña , el conde Cavour , y el emperador francés , Napoleón. III . Algunas fuentes antiguas del idioma inglés se refieren a él como el Tratado de Plombières , pero la mayoría evita identificarlo como un "tratado".
Por razones probatorias ha habido disputas sobre los detalles de lo acordado, pero a medida que se desarrollaron los acontecimientos durante los dos años siguientes, fue evidente que el acuerdo había abierto el camino para la alianza militar franco-piamontesa , concluida el 28 de enero. 1859, y para la posterior Segunda Guerra de Independencia de Italia, que se convirtió en un paso importante en el camino hacia la unificación italiana en menos de diez años.
El Acuerdo de Plombières fue un acuerdo relativo a una guerra futura en la que Francia y Piamonte se aliarían contra Austria para eliminar y excluir la autoridad e influencia austriacas de la península italiana. En su lugar, Italia, que Metternich , un canciller austríaco anterior, había descartado en varias ocasiones como una "[mera] expresión geográfica", se dividiría en dos esferas de influencia que serían dominadas respectivamente por Piamonte y Francia. Como resultaron los acontecimientos, la guerra se desencadenó según lo acordado en Plombières, pero su secuela geopolítica no fue precisamente la que se había previsto.
La posición francesa
El emperador Napoleón III estaba ansioso por resolver la "cuestión italiana" y revisar las humillaciones del Congreso de Viena de 1815 . Hacía mucho tiempo que se había formado la opinión de que esto requería una guerra contra Austria . La guerra con Austria podría traer a Francia el éxito militar, dando gloria a Francia y humillación a Austria. Apoyar activamente las aspiraciones nacionalistas italianas colocaría a Francia firmemente del lado de lo que entonces se consideraba un liberalismo progresista y confirmaría las credenciales revolucionarias especiales de la nación. Para Francia, sin embargo, la independencia italiana (de Austria) y la unificación política italiana fueron dos cosas muy diferentes. La unificación política habría sido contraria a los intereses franceses porque se habría arriesgado a reducir la influencia francesa en la península italiana.
Una oportunidad para el primer ministro de Piamonte-Cerdeña
El primer ministro de Piamonte-Cerdeña, Camillo Benso, conde de Cavour , era consciente de los objetivos franceses y buscaba una oportunidad para servirlos, mientras que al mismo tiempo cumplía los suyos eliminando el pesado yugo de la represión austriaca de tan tantos italianos como sea posible.
La llegada a Turín de Jacques Alexandre Bixio en abril de 1858 brindó a Cavour su oportunidad. Bixio era un médico jubilado, originario de Liguria , con gusto por la política y los globos: había hecho su vida en Francia. Bixio era amigo tanto de Cavour como del príncipe Napoleón Bonaparte , primo del emperador francés. Su presencia en Turín fue aparentemente parte de una gira europea discreta, visitando varias familias reales europeas con el fin de encontrar una esposa socialmente adecuada para el primo del emperador.
Bixio también pudo transmitir a su amigo, el primer ministro piamontés, las propuestas francesas de una alianza de los dos estados contra Austria. El acuerdo se reforzaría mediante el matrimonio de la princesa María Clotilde de Saboya , hija del rey piamontés Víctor Manuel II , con el príncipe Napoleón Bonaparte.
Como reflejo de las sensibilidades internacionales involucradas, las negociaciones avanzaron fuera de los canales diplomáticos "habituales". Para confirmar su aprobación a la propuesta, Cavour envió a su diplomático, Costantino Nigra , a París, donde Nigra se puso en contacto con otro amigo y confidente del emperador (y otro médico) llamado Henri Conneau . El 9 de mayo de 1858, Conneau pudo confirmar a Nigra que la propuesta de alianza contaba con el pleno apoyo del propio emperador. Se llevaron a cabo nuevas conversaciones en Turín en las que participaron Conneau, Cavour y el rey Victor Emmanuel. En este punto llegó una sugerencia del emperador para una reunión entre él y Cavour en Plombières-les-Bains , un balneario una vez de moda en el pequeño barranco de Augronne en los Vosgos , tranquilizadoramente lejos de París o Turín, y fuera el camino trillado de quienes siguen la diplomacia y la política internacionales.
La reunión
El 11 de julio de 1858, el conde Cavour abandonó Turín, dando a conocer que se dirigía a Suiza . Sólo el rey y el comandante militar piamontés, general La Marmora , sabían que su destino final era Plombières, donde nueve días después llegó el primer ministro piamontés durante la tarde del 20 de julio de 1858.
No hay una fuente sobreviviente para la reunión de Napoleón III. El único informe directo de las discusiones proviene de Cavour. El informe de Cavour adopta la forma de una carta que le escribió al rey el 24 de julio de 1858 desde una parada nocturna en Baden-Baden , mientras se dirigía a casa. Esta carta se hizo pública en 1883 en La Perseveranza , un periódico milanés.
La reunión en sí tuvo lugar el 21 de julio de 1858, con una primera sesión de cuatro horas a partir de las 11.00 horas y una segunda sesión de 16.00 a 20.00 horas. Fue martes. El lugar era conmovedor: los dos hombres estaban sentados juntos, sin personal de apoyo, en un pequeño carruaje tirado por caballos mientras éste realizaba un lento paso alrededor de la pequeña ciudad.
Buscando un casus belli
Ninguno de los dos quería tener la culpa de causar la guerra inminente. Cavour señaló que Napoleón comenzó afirmando que estaba decidido a apoyar a Piamonte-Cerdeña con todas sus fuerzas en una guerra contra Austria, con la condición de que la guerra no fuera en apoyo de una causa revolucionaria y pudiera justificarse en términos diplomáticos y, más lo que es más importante, ante la opinión pública en Francia y en Europa.
Napoleón consideró que las violaciones de las obligaciones de los tratados comerciales por parte de Austria no eran motivo suficiente para una guerra. Se discutió si la presencia de una guarnición militar austríaca en Bolonia podría justificar la guerra contra Austria, pero el emperador francés al final se mostró reacio a usar esto como pretexto. Había tropas austríacas no sólo en Bolonia, sino también en Roma y los Estados Pontificios , preservando el statu quo; en Roma también había tropas francesas por razones muy similares, y los paralelismos entre las guarniciones de Bolonia y Roma eran incómodamente estrechos.
Luego se supo que Napoleón tenía una propuesta propia. El pequeño ducado de Modena y Reggio presentó un casus belli más prometedor . Su gobernante era Francisco V , un aliado de Austria y uno de los muchos bisnietos de la emperatriz austriaca María Teresa del siglo XVIII . Francisco había fracasado visiblemente en reconocer a Napoleón III como emperador de Francia tras el golpe de estado de este último a principios de la década. Francisco de Módena se había presentado sin querer como eminentemente prescindible a los ojos de Napoleón. Mientras viajaban por las calles de Plombières, Cavour y Napoleón idearon un plan para provocar un llamamiento de protección de los ciudadanos modeneses al rey de Piamonte-Cerdeña, y una demanda de anexión de su ducado a Piamonte-Cerdeña. La cooperación de la ciudadanía modenesa en tal esquema parece nunca haber estado en duda. El rey de Piamonte-Cerdeña respondería amablemente declinando la apelación en los términos en que estaba redactada, pero no obstante enviaría una comunicación amenazadora a Francisco V de Módena. La comunicación se consideraría una interferencia en la esfera de influencia austriaca y provocaría indignación en Viena: la respuesta de Austria sería correspondientemente provocativa. Piamonte-Cerdeña se vería entonces obligada a ocupar militarmente Massa , una ciudad costera y un importante puerto perteneciente al ducado de Módena, momento en el que se habría desencadenado una guerra más amplia con Austria.
Una estructura política para Italia
Napoleón III declaró que los austriacos debían ser expulsados por completo de la península italiana y Cavour estuvo de acuerdo. Luego, la discusión pasó a un acuerdo sobre una estructura política para la península italiana después de la destitución de Austria.
- El actual Reino de Piamonte-Cerdeña, junto con el rico valle del Po en agricultura hasta el río Soča , y junto con toda la parte norte (Romaña) de los Estados Pontificios (las llamadas " Legaciones Papales "), se convertiría en El Reino de la Alta Italia (" Alta Italia "), bajo el rey de Piamonte-Cerdeña (" ... sotto la guida di Vittorio Emanuele ").
- La parte sur de los Estados Pontificios, con la excepción de Roma y sus alrededores inmediatos, se fusionaría con Toscana para crear un Reino de Italia Central (" Regno dell'Italia centrale "). El gran duque de Toscana, Leopoldo II , otro aliado austríaco y bisnieto de María Teresa, tendría que irse. Sería reemplazado, al menos de forma provisional, por la duquesa de Parma (originalmente francófona) Luisa María de Artois . Napoleón tenía motivos domésticos para mostrar magnanimidad a un descendiente de la antigua dinastía gobernante borbónica : el atractivo del monarquismo tradicional estaba lejos de morir en Francia.
- Roma y sus alrededores inmediatos seguirían siendo gobernados por el Papa.
- Más al sur, el Reino de las Dos Sicilias debería permanecer bajo el control de su actual rey, Fernando II . Si Fernando fuera retirado de la escena, el emperador estaría muy feliz de que su sucesor fuera su pariente, el príncipe Lucien Murat . (Se sabía que Fernando II no se encontraba bien: moriría en un año).
Estos cuatro estados italianos habrían formado una confederación, siguiendo el modelo de la Confederación Alemana , de la cual la presidencia honoraria sería otorgada al Papa.
El precio francés
Como Cavour informó más tarde a su rey,
- "El Emperador me preguntó qué obtendría Francia a cambio de su respaldo militar, y si Su Majestad entregaría Saboya y Niza a Francia. Le respondí que Su Majestad apoyaba el principio del nacionalismo, que incluía el reconocimiento de que Saboya, en virtud de ser Francófonos, deben unirse con Francia ... aunque a Vuestra Majestad le causaría una infelicidad indecible renunciar a un territorio que fue la cuna de su propia familia. Respecto a Niza la situación era diferente, ya que los habitantes de Niza tenían mucho más en común con los piamonteses que con los franceses, y su incorporación a Francia sería, por tanto, enteramente contraria a los mismos principios del nacionalismo que sustentan el triunfo militar anticipado contra Austria ".
- Napoleón ahora se acarició el bigote e indicó que estos problemas de nacionalidad quizás no eran una prioridad por ahora. El futuro político de Niza podría resolverse en otra ocasión. Continuó con la forma en que las alianzas podrían alinearse en una guerra futura. La neutralidad británica podría asegurarse con la ayuda de la diplomacia piamontesa. Prusia se abstendría a pesar de una perspectiva contradictoria con respecto a Austria: Rusia se abstendría aunque desde una posición pro-austriaca.
En cuanto a los niveles de fuerza para la guerra, el comandante militar piamontés Alfonso Ferrero La Marmora había elaborado un plan que involucraba un ejército de 160.000 hombres, proporcionado al 50:50 por Francia y Piamonte-Cerdeña, y una campaña militar centrada en el Valle del Po. Sin embargo, el emperador tenía su propio plan, que involucraba a 300.000 hombres, de los cuales 200.000 serían franceses, y habló en términos de una campaña militar que se extendía hasta Viena .
El matrimonio dinástico
Después de un descanso a media tarde, los protagonistas volvieron a subir a su pequeño carruaje alrededor de las cinco de la tarde. El emperador se centró en la propuesta de matrimonio entre su primo, el príncipe Napoleón Bonaparte, con la hija mayor de Víctor Emmanuel.
Cavour ya había sido informado completamente por su rey sobre este asunto. Destacó los desafortunados rumores que circulaban sobre el personaje del príncipe Napoleón Bonaparte y también llamó la atención sobre la edad de la princesa, que solo tenía quince años. En el informe que le escribió al rey tres días después de la reunión, Cavour, sin embargo, deseaba subrayar los méritos del matrimonio propuesto. La naturaleza de la futura alianza política y militar se transformaría si se creara sin el respaldo del matrimonio que tanto entusiasmaba a Napoleón. Progresar la alianza sin el matrimonio sería un enorme error político.
La reunión terminó con un apretón de manos, acompañado del mandato del Emperador: "Ten fe en mí, como yo tengo fe en ti".
Objetivos
Del informe de Cavour sobre la reunión se desprende que Napoleón III se había preparado con mucho cuidado y había tomado las decisiones sobre el secreto "Acuerdo de Plombières" resultante. Piamonte-Cerdeña podría ser una potencia regional en términos del valle del Po, pero Francia era una gran potencia europea . Sin embargo, Cavour se mostró completamente optimista con el acuerdo. No obstante, las tensiones entre los objetivos y las expectativas dispares de las partes son claras. Cavour creía que al controlar " Italia Alta ", el reino del norte de Italia, Piamonte-Cerdeña tendría un control político y económico práctico sobre toda la península italiana. Por el contrario, Napoleón estaba convencido de que Francia tendría control sobre los dos tercios del sur de Italia y, por lo tanto, podría ejercer un control de facto sobre Piamonte-Cerdeña. Ambos no podían tener razón.
Consecuencias
El tratado franco-sardo
El tratado que crea una alianza formal fue firmado el 28/29 de enero de 1859 en Turín por Víctor Manuel II y en París el 26 de enero de 1859 por Napoleón III.
No todo lo acordado verbalmente en Plombières seis meses antes surgió en el Tratado: se guardó silencio sobre los entendimientos geopolíticos que cubren el centro y sur de Italia. En el aspecto militar, el Tratado simplemente comprometía a Francia a intervenir junto a Piamonte-Cerdeña en caso de agresión por parte de Austria. En el caso de cualquier evento militar que terminara con la creación de un Reino de " Alta Italia ", el reino del norte de Italia previsto en Plombières, Francia sería recompensado, recibiendo Saboya y Niza.
El 30 de enero de 1859 se celebró en Turín el matrimonio entre el príncipe Napoleón Bonaparte y la princesa María Clotilde de Saboya.
La guerra
Tras una serie de provocadores movimientos militares cerca de la frontera austro-piamontesa por Piamonte-Cerdeña, y habiendo tomado conocimiento de la alianza franco-sarda, los austriacos tomaron la iniciativa emitiendo el Ultimátum de Viena el 23 de abril de 1859. El ultimátum austriaco requería la desmovilización total del ejército piamontés. Al no cumplir con esta demanda, los piamonteses provocaron una declaración de guerra por parte de Austria, cumpliendo así la condición francesa de que su apoyo a Piamonte-Cerdeña dependería de que Austria fuera el agresor en cualquier guerra.
En Florencia , Módena , Parma y los Estados Pontificios estalló una sucesión de graves insurrecciones regionales pro-nacionalistas anti-austriacas . Napoleón III evidentemente concluyó que su plan anterior para asegurar la dominación francesa del centro y sur de Italia a través de su alianza con Piamonte-Cerdeña solo podría lograrse a un costo militar y económico inaceptable. A nivel personal, parece haber estado genuinamente (y muy públicamente) horrorizado por la matanza involucrada en las guerras en una era industrial, especialmente en las batallas de Magenta y Solferino .
También era consciente del riesgo para la seguridad francesa de una Prusia ambiciosa y oportunista en caso de que Francia se comprometiera militarmente en exceso en Italia. Por tanto, se apresuró a firmar un armisticio con Austria. Los franceses y los austriacos firmaron el Armisticio de Villafranca sin consultar a los piamonteses, provocando indignación y revueltas en las calles de Turín.
Según los términos acordados en Villafranca entre Francia y Austria, la mayor parte de Lombardía fue transferida de Austria a Francia. Francia transfirió inmediatamente estos territorios a Piamonte-Cerdeña, recibiendo a cambio Saboya y Niza. Esto dejó que los estados del centro de Italia, en particular Toscana y los estados Pontificios, volvieran al control de sus antiguos gobernantes-clientes austriacos. Sin embargo, estos territorios del centro de Italia ahora estaban ocupados por tropas piamontesas que no mostraban entusiasmo por la idea de restaurar a los gobernantes patrocinados por Austria. Los propios franceses no tenían ningún deseo o incentivo para proporcionar apoyo militar práctico o de otro tipo a los austriacos para tal restauración en desafío a su alianza con Piamonte. En términos prácticos, por lo tanto, después de la llamada Segunda Guerra de Independencia de Italia, los piamonteses retuvieron el control tanto de Italia Alta, el reino del norte de Italia acordado en Plombières, como del centro de Italia.