Plano Collor - Plano Collor
El Plan Collor (en portugués : Plano Collor ), es el nombre que se le da a un conjunto de reformas económicas y planes de estabilización de la inflación llevados a cabo en Brasil durante la presidencia de Fernando Collor de Mello , entre 1990 y 1992. El plan se denominó oficialmente Nuevo Brasil. Plan (portugués: Plano Brasil Novo ), pero se asoció estrechamente con el mismo Collor, y "Plano Collor" se convirtió en su nombre de facto .
El plan Collor combinó la liberalización fiscal y comercial con medidas radicales de estabilización de la inflación. La principal estabilización de la inflación estuvo acompañada de un programa de reforma industrial y del comercio exterior, la Política Industrial y de Comercio Exterior (en portugués: Política Industrial e de Comércio Exterior ), más conocida como PICE , y un programa de privatización denominado "Programa Nacional de Privatización" (portugués : Programa Nacional de Desestatização ), más conocido como PND .
La teoría económica del plan había sido expuesta previamente por los economistas Zelia Cardoso de Mello , Antônio Kandir , Álvaro Zini y Fábio Giambiagi . El plan actual que se implementará fue elaborado por Antônio Kandir y los economistas Ibrahim Eris, Venilton Tadini, Luís Otávio da Motta Veiga, Eduardo Teixeira y João Maia.
El plan fue anunciado el 16 de marzo de 1990, un día después de la inauguración de Collor. Sus políticas previstas incluían:
- Reemplazo de la moneda existente, el Cruzado Novo por el Cruzeiro a un tipo de cambio de paridad (Cr $ 1,00 = NCz $ 1,00),
- Congelamiento del 80% de los activos privados durante 18 meses (recibiendo la tasa de inflación prevaleciente más 6% de interés mientras está congelado),
- Un impuesto extremadamente alto sobre todas las transacciones financieras,
- Indexación de impuestos,
- Eliminación de la mayoría de los incentivos fiscales.
- Aumento de los precios cobrados por los servicios públicos,
- La adopción de un tipo de cambio flotante ,
- Apertura económica gradual a la competencia extranjera,
- Congelación temporal de salarios y precios,
- La extinción de varias agencias gubernamentales, con planes para una reducción de más de 300.000 empleados gubernamentales,
- Estímulo de la privatización e inicio de la desregulación económica.
Planes de estabilización de la inflación
Durante los dos años de Collor en el poder se llevaron a cabo tres planes separados para estabilizar la inflación. Los dos primeros, Collor Planes I y II, estuvieron encabezados por la ministra de Hacienda, Zélia Cardoso de Mello . En mayo de 1991, Zélia fue reemplazada por Marcílio Marques Moreira , quien llevó a cabo un plan homónimo, el Plan Marcílio (portugués: Plano Marcílio ).
Collor Plan I
Brasil había sufrido varios años de hiperinflación: en 1989, el año anterior a la toma de posesión de Collor, la inflación mensual promedio era de 28,94%. El Plan Collor buscaba estabilizar la inflación "congelando" la responsabilidad del gobierno (como la deuda interna) y restringiendo el flujo de dinero para detener la inflación inercial.
La congelación provocó una fuerte reducción del comercio y la producción de la industria. Con la reducción de la oferta monetaria del 30% al 9% del PIB , la tasa de inflación se redujo del 81% en marzo al 9% en junio. El gobierno se enfrentó a dos opciones: podría mantener la congelación y arriesgarse a una recesión provocada por la reducción de la actividad económica, o volver a monetizar la economía "descongelando" el flujo de dinero y arriesgarse a que vuelva la inflación.
Se ha señalado que la re-monetización rápida e incontrolada de la economía es la causa del fracaso de los planes de estabilización económica anteriores para controlar la inflación. El gobierno de Collor tendría que "estrangular" la re-monetización para mantener baja la inflación. Para hacerlo, podría utilizar una amplia combinación de herramientas económicas para afectar la velocidad de la remonetización, como impuestos, tipos de cambio, flujo de dinero, crédito y tipos de interés.
Durante los meses siguientes a la implementación del plan, la inflación continuó con una tendencia ascendente. En enero de 1991, nueve meses después de que comenzara el plan, había vuelto a subir al 20% mensual.
Tanto los economistas keynesianos como los monetaristas atribuyen el fracaso del Plano Color I al control de la inflación al fracaso del gobierno de Collor para controlar la re-monetización de la economía. El gobierno había abierto varias "lagunas" que contribuían al aumento del flujo de dinero: los impuestos y otras facturas gubernamentales emitidas antes del congelamiento podían pagarse con el viejo Cruzado, creando una forma de "laguna de liquidez" que era plenamente explotada por el gobierno. sector privado. El gobierno abrió una serie de excepciones individuales para sectores individuales de la economía, como los ahorros de los jubilados y el "financiamiento especial" para la nómina del gobierno. A medida que el gobierno emitió más y más excepciones para otorgar liquidez, estas más tarde se denominaron pequeños grifos (en portugués: torneirinhas ).
Según Carlos Eduardo Carvalho, del Departamento de Economía da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo: El Plan Collor en sí mismo comenzó a ser formateado por los asesores del presidente electo a fines de diciembre de 1989, luego de su victoria en la segunda vuelta. El borrador final probablemente estuvo fuertemente influenciado por un documento discutido por los asesores del candidato del partido PMDB, Ulysses Guimarães, y luego por los asesores del candidato del partido del PT, Luís Inácio Lula da Silva, durante el período comprendido entre las elecciones generales y la segunda vuelta. A pesar de las diferencias en sus estrategias económicas generales, estos candidatos en competencia no lograron desarrollar sus propias políticas de estabilización en un momento de rápidos aumentos de precios y riesgo de hiperinflación durante la segunda mitad de 1989. La propuesta de bloquear la liquidez se originó en el debate académico y fue impuesto a las principales candidaturas presidenciales .
En última instancia, el gobierno no pudo reducir el gasto, lo que redujo su capacidad para utilizar muchas de las herramientas mencionadas. Las razones iban desde una mayor participación de los ingresos fiscales federales que se compartirían con los estados individuales hasta una cláusula de "estabilidad laboral" para los empleados del gobierno en la Constitución brasileña de 1988 que impidió la reducción de tamaño como se anunció al comienzo del plan. Esto reivindicó a economistas como Luiz Carlos Bresser-Pereira y Mário Henrique Simonsen , ambos exministros de Hacienda, quienes habían pronosticado al inicio del plan que la situación fiscal del gobierno haría imposible que el plan funcionara.
Plan Collor II
El segundo Plan Collor se llevó a cabo en enero de 1991. Incluyó una nueva congelación de precios y el reemplazo de la tasa de interés a un día por nuevos instrumentos financieros que incluyeron en su cálculo de rendimiento las tasas anticipadas de los títulos privados y federales.
El plan logró producir solo una caída de la inflación a corto plazo, y comenzó a subir nuevamente en mayo de 1991.
Plan Marcílio
El 10 de mayo de 1991, Zélia fue reemplazada como ministro de Finanzas por Marcílio Marques Moreira, un economista educado en Georgetown que en el momento de su nominación era embajador de Brasil en Estados Unidos .
El plan de Marcílio se consideró más gradual que sus predecesores, utilizando una combinación de altas tasas de interés y una política fiscal restrictiva. Al mismo tiempo, se liberalizaron los precios y, en colaboración con Pedro Malan , se consiguió un préstamo de 2.000 millones de dólares del Fondo Monetario Internacional para apuntalar las reservas de divisas internas.
Las tasas de inflación durante el Plan Marcílio se mantuvieron en niveles hiperinflacionarios. Marcílio dejó el Ministerio de Hacienda a su sucesor, Gustavo Krause , el 2 de octubre de 1992. El presidente Fernando Collor de Mello había sido acusado por el Congreso cuatro días antes, el 28 de septiembre de 1992, por cargos de corrupción en un esquema de tráfico de influencias, lo que marca el fin de los intentos de su gobierno de acabar con la hiperinflación.
Entre el final del Plan Marcílio y el inicio del siguiente plan "nombrado", el Plano Real , la inflación siguió creciendo, alcanzando el 48% en junio de 1994.
Política industrial y de comercio exterior (PICE)
Paralelamente al Plan Collor, estaba el PICE, un programa que tenía como objetivo aumentar los salarios reales y promover la apertura económica y la liberalización comercial.
Las políticas seleccionadas incluyeron la reducción gradual de aranceles (con la protección selectiva de ciertas industrias clave), un mecanismo de financiamiento de exportaciones a través de la creación de un Banco de Comercio Exterior (similar al American Ex-Im Bank ), reducción de aranceles aduaneros, implementación de anti - mecanismos de dumping y uso de la demanda generada por el gobierno para los sectores de alta tecnología.
Sobre el papel, el PICE tenía objetivos aparentemente contradictorios: estimular la entrada de empresas extranjeras y aumentar la innovación local.
Estudios posteriores del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), un grupo de expertos del gobierno independiente , argumentaron que la política parecía haber producido ese efecto muy contradictorio: la producción local experimentó mejoras en la calidad y la productividad frente a la competencia extranjera, pero simultáneamente frenó innovación nacional debido a la competencia irrestricta de la tecnología importada.
Programa Nacional de Privatizaciones (PND)
Si bien el gobierno había llevado a cabo privatizaciones anteriores en la década de 1980, en el momento de la inauguración de Collor no se había intentado ningún programa de privatización a gran escala. Se agregaron 68 empresas diferentes al PND y se programó su privatización. A diferencia de los programas de privatización tradicionales, que buscaban financiar el déficit del gobierno, el PND tenía el objetivo declarado de proporcionar al gobierno los medios con los que pudiera recomprar la deuda pública. Los bonos del gobierno se utilizaron en grandes cantidades como moneda para pagar las empresas privatizadas.
En total, se privatizaron unas 18 empresas por valor de 4.000 millones de dólares entre 1990 y 1992, principalmente en los sectores del acero, los fertilizantes y la petroquímica . El PND también puso fin a varios monopolios gubernamentales cuyo posible impacto social negativo se esperaba que fuera contrarrestado por el aumento de la competencia. Se pensaba que este aumento de la competencia, resultante de las políticas PICE antes mencionadas, reducía la posibilidad de que surgieran oligopolios .
Ver también
- Cronograma de los planes de estabilización económica brasileños
- Lista de crisis económicas en Brasil