Representación de la lista de partidos en la Cámara de Representantes de Filipinas - Party-list representation in the House of Representatives of the Philippines

Gráfico que muestra la participación de los votantes en las elecciones por listas de partidos.

La representación de la lista de partidos en la Cámara de Representantes de Filipinas se refiere a un sistema en el que se elige al 20% de la Cámara de Representantes . Si bien la Cámara es predominantemente elegida por un sistema de votación de pluralidad , conocido como sistema de primer pasado el puesto , los representantes de listas de partidos son elegidos por un tipo de representación proporcional de listas de partidos . La Constitución de Filipinas de 1987 creó el sistema de listas de partidos. Originalmente, la lista de partidos estaba abierta a sectores o grupos comunitarios subrepresentados, incluidos los trabajadores, los campesinos, los pobres urbanos, los indígenas culturales, las mujeres, los jóvenes y otros sectores que puedan ser definidos por la ley (excepto el sector religioso). Sin embargo, una decisión de la Corte Suprema de 2013 aclaró que la lista de partidos es un sistema de representación proporcional abierto a varios tipos de grupos y partidos, y no un ejercicio exclusivo de los sectores marginados. Los partidos u organizaciones nacionales y los partidos u organizaciones regionales no necesitan organizarse a lo largo de líneas sectoriales y no necesitan representar a ningún sector marginado y subrepresentado.

La determinación de a qué partidos se les permite participar (quiénes deben ser sus nominados, cómo se deben determinar los ganadores y la asignación de escaños para los partidos ganadores) ha sido controvertida desde que se impugnó por primera vez la elección de la lista de partidos en 1998 y ha sido controvertida. resultó en varios casos históricos de COMELEC y la Corte Suprema .

Los representantes de la lista de partidos se eligen indirectamente a través de una elección de la lista de partidos en la que el votante vota por el partido y no por los nominados del partido ( lista cerrada ); los votos se ordenan luego en orden descendente, con un escaño a los partidos que obtuvieron al menos el 2% del voto nacional, con escaños adicionales determinados por una fórmula que depende del número de votos obtenidos por el partido. Ningún partido gana más de tres escaños. Si el número de representantes sectoriales no alcanza el 20% del número total de representantes en la Cámara, los partidos que no hayan ganado escaños pero hayan obtenido suficientes votos para colocarlos entre los principales partidos sectoriales reciben un escaño cada uno hasta que los 57 escaños estén disponibles. lleno. Por lo tanto, un votante tiene dos votos paralelos en las elecciones de la Cámara de Representantes: para el representante de distrito y para los representantes de listas de partidos sectoriales subrepresentados. Ningún voto afecta al otro.

La representación de listas de partidos utiliza la tendencia de los sistemas de representación proporcional a favorecer a los partidos de un solo tema , y aplica esa tendencia a permitir que los sectores subrepresentados se representen a sí mismos en el proceso de elaboración de leyes.

Forma de elección

Constitución

La Constitución dispone que los representantes sectoriales compondrán el 20% de la Cámara de Representantes. Durante tres mandatos consecutivos después de la ratificación de la constitución, la mitad de los escaños asignados a los representantes de las listas de partidos se cubrieron "por selección o elección". Para las elecciones de 1987 , 1992 y 1995 , el presidente nombró representantes sectoriales, sujeto a la confirmación de la Comisión de Nombramientos , la mitad de cuyos miembros proceden de la Cámara de Representantes.

Ley del sistema de listas de partidos

Elección Método Distritos legislativos Representantes sectoriales Underhang
Cuota del 20% Asientos ganados
1998 RA7941 206 52 14 38
2001 VFP 205 51 14 37
2004 VFP 209 52 24 28
2007 VFP 218 54 22 32
BANAT 53 1
2010 BANAT 229 57 56 1

El 3 de marzo de 1995 se promulgó la Ley de la República No. 7941 o Ley del Sistema de Lista de Partidos . Ordenó que "el estado promoverá la representación proporcional en la elección de representantes a la Cámara de Representantes a través de un sistema de listas de partidos". Se prohibió la participación a los cinco partidos políticos con el mayor número de miembros al inicio del X Congreso de Filipinas . Cada votante puede votar por un partido a través de una lista cerrada ; Luego, los votos se contabilizan en todo el país como un distrito en general , y el número de representantes sectoriales no debe superar el 20% del número total de representantes. La ley dispuso que cada partido que tenga el 2% del voto nacional tenga derecho a un escaño cada uno, y un escaño adicional por cada 2% de los votos a partir de entonces hasta que un partido tenga tres escaños. Esto significa que un partido puede obtener el máximo de tres escaños si supera el 6% del voto nacional.

Si bien la ley se utilizó por primera vez para las elecciones de 1998 , y varios partidos cumplieron con la cuota del 2% durante las elecciones siguientes, no completaron la asignación del 20% requerida para los representantes de la constitución en las listas de partidos. Además, los votos de los partidos que tenían más del 6% de los votos se consideraron en vano . El profesor de matemáticas de la Universidad Ateneo de Manila, Félix Muga II, dijo que "Cualquier fórmula de asignación de escaños que imponga un mecanismo de limitación de escaños en el sistema de votación de representación proporcional de listas de partidos contradice la disposición de justicia social de la Constitución de 1987".

Cualquier vacante es ocupada por la persona que sigue en la línea de la lista; en los casos en que un representante sectorial sentado cambia de partido, ese representante pierde su asiento y la persona siguiente en la lista lo asume.

Concursos

Partido de la Federación de Veteranos et al. contra COMELEC

Resultados de la lista de fiestas
2001 :
2001PhilippineHousePartylistElectionChart.PNG
Nota: La mayoría de los partidos fueron descalificados después de la elección.
2004 :
2004PhilippineHousePartylistElectionChart.png
2007 :
2007PhilippineHousePartylistElectionChart.png
2010 :
2010PhilippineHousePartylistElectionChart.png
Llave:
  • Anillo interior: Proporción de votos, excluidos los votos nulos o nulos.
    • Gris: partidos que no obtuvieron escaños.
  • Anillo medio (solo 2007): Proporción de asientos ganados según VFP vs. COMELEC .
  • Anillo exterior: Proporción de asientos ganados (para 2007, esta es la asignación final según BANAT vs. COMELEC ).
    • Negro: asientos vacíos.

En 2000, el Partido de la Federación de Veteranos (VFP), ¡Akbayan! El Partido Acción Ciudadana y varios otros partidos demandaron a la COMELEC que lideró un caso en la Corte Suprema ; el fallo de la corte cambió la forma en que se asignan los escaños a los partidos ganadores. En 1998, sólo 14 representantes fueron elegidos de 13 partidos ganadores, muy por debajo de los 52 representantes necesarios para llenar el 20% de la Cámara. La llamada "fórmula de Panganiban", que lleva el nombre del presidente del Tribunal Supremo Artemio Panganiban , calcula que el número de escaños que obtendrá un partido depende del número de votos del partido con el mayor número de votos.

El tribunal mantuvo los cuatro parámetros inviolables:

Primero, la asignación del veinte por ciento: el número combinado de todos los congresistas de la lista de partidos no excederá el veinte por ciento de la membresía total de la Cámara de Representantes, incluidos los elegidos según la lista de partidos.

En segundo lugar, el umbral del dos por ciento: sólo aquellos partidos que obtengan un mínimo del dos por ciento del total de votos válidos emitidos para el sistema de listas de partidos están “calificados” para tener un escaño en la Cámara de Representantes;

En tercer lugar, el límite de tres escaños: cada partido calificado, independientemente del número de votos que haya obtenido, tiene derecho a un máximo de tres escaños; es decir, un asiento "calificado" y dos asientos adicionales.

Cuarto, representación proporcional: los escaños adicionales a los que tiene derecho un partido calificado se computarán "en proporción a su número total de votos".

El tribunal ideó el siguiente procedimiento sobre cómo determinar cuántos escaños gana un partido. Primero, el partido con el mayor número de votos obtiene al menos un escaño. Puede ganar escaños adicionales por cada 2% del voto nacional hasta que alcance el límite de tres escaños.

Por lo tanto:



dónde:

  • TP s es el número de escaños del partido superior.
  • g es el porcentaje de votos obtenido por la organización sectorial,

Para los demás partidos que superan el umbral del 2%, todos ganan automáticamente un escaño; Los asientos adicionales se ganarán de acuerdo con la siguiente fórmula.

:

dónde:

  • S es el número de asientos
  • PV son los votos para el partido
  • TP son los votos del partido superior.
  • TP s es el número de escaños del partido superior.

El producto, sin tener en cuenta los números enteros, es el número de escaños adicionales para el partido.

Antes de adoptar la "fórmula Panganiban", el tribunal consideró aplicar la fórmula de Niemayer utilizada en la asignación de escaños en el Bundestag alemán . Sin embargo, dado que la RA 7941 limita el número máximo de escaños para cada partido a tres, de la existencia de una cuota del 2%, y que el 20% de los escaños se pueden llenar, el tribunal diseñó la fórmula anterior para garantizar que el 20% No se superará la asignación porcentual para los representantes sectoriales, se mantendrá el umbral del 2%, se aplicará el límite de tres escaños y se respetará la representación proporcional. La fórmula se utilizó por primera vez para determinar el resultado de 2001 y se aplicó por primera vez en las elecciones de 2004 .

El uso de esta fórmula por parte de la COMELEC había sido etiquetado por ciertos grupos como para "aniquilar las voces independientes en la Cámara", según la representante de Akbayan, Etta Rosales . El tribunal confirmó esto en casos posteriores, como el Partido ng Manggagawa contra COMELEC y la Batalla de Ciudadanos contra la Corrupción contra COMELEC .

Panganiban en 2010 comentó en una conferencia en la Facultad de Derecho Ateneo que "es muy complicado y debe haber una fórmula más fácil de calcular", y agregó que la ley de listas de partidos debe ser enmendada por el Congreso.

BANAT vs COMELEC

En 2007, otro grupo de listas de partidos, la Asociación Barangay para el Avance Nacional y la Transparencia (BANAT, ahora Barangay Natin! ) Demandó a COMELEC por no proclamar el número total de representantes de listas de partidos (no estaban entre los que se proclamaron ganadores ). Al igual que con los otros casos, la Corte Suprema condensó todos los casos en un solo caso. El tribunal dictaminó el 21 de abril de 2009 que el umbral electoral del 2% era inconstitucional, y dispuso que por cada cuatro distritos legislativos creados, se debería crear un escaño para representantes sectoriales; esto aumentó así los escaños sectoriales en el XIV Congreso de 22 a 55; la Corte Suprema, sin embargo, mantuvo el límite de tres asientos.

Para determinar el número de escaños para representantes sectoriales, la fórmula del cociente es:

dónde:
  • S es el número de escaños asignados a la representación sectorial,
  • D es el número total de representantes distritales y
  • D / 0.8 es el número total de miembros de la Cámara.

Para obtener el primer escaño garantizado, un partido u organización sectorial debe obtener al menos el 2% del total de votos emitidos para las elecciones de lista parcial. La fórmula del cociente es:

dónde:
  • g es el porcentaje de votos obtenido por la organización sectorial,
  • P es el número total de votos obtenidos por la organización sectorial, y
  • V es el número total de votos emitidos en la elección de representación por lista de partidos.
Por lo tanto:

Si el número total de escaños garantizados otorgados es menor que el número total de escaños reservados para representantes sectoriales ( S ), los escaños no asignados se otorgarán en la segunda ronda de asignación de escaños. Para obtener el número de asientos adicionales, se seguirá esta fórmula.

dónde:
  • es el número total de puestos adicionales otorgados a la organización sectorial,
  • S es el número de escaños asignados a los representantes de las listas de partidos,
  • es el número total de asientos otorgados en la primera ronda de asignación de asientos, y
  • g es el porcentaje de votos obtenido por la organización sectorial.
Nota: debería aparecer como un número entero.

Si el número total de escaños otorgados después de dos rondas sigue siendo menor que el número total de escaños reservados para los representantes sectoriales ( S ), los escaños restantes se asignarán a las organizaciones sectoriales siguientes en rango (un escaño por organización) cuyo resultado es 0 hasta Todos los asientos disponibles están completamente distribuidos.

dónde:
  • es el número total de organizaciones sectoriales siguientes en rango (en la Ronda 2) que recibirán un puesto,
  • S es el número de escaños asignados a los representantes de las listas de partidos,
  • es el número total de asientos otorgados en la primera ronda de asignación de asientos, y
  • es el número total de asientos otorgados en la segunda ronda de asignación de asientos.

Se trata esencialmente de una cuota de liebres , con las siguientes excepciones:

  • El umbral de elección del 2% otorga automáticamente a los partidos un escaño; esto significa que el total de escaños que se disputarán es la diferencia entre el número de escaños de la lista de partidos y el número de partidos que sobrepasaron el umbral.
  • El resto fraccionario no se tiene en cuenta. Los escaños que podrían haberse distribuido a partir de las fracciones restantes se otorgan a los partidos que tienen cuotas inferiores a 1 después del umbral.
  • El partido no puede ganar más de tres escaños. Con la gran cantidad de partidos en disputa, esto significa que la proporción de votos que obtienen los partidos es pequeña; en 2010, el partido con más votos ( Partido político Ako Bicol ) ganó el 5,20% de los votos, la única forma en que los votos de un partido pueden ser desperdiciado es si su cuota después del umbral es 4 o más. Esto puede verse afectado si varios partidos superan el umbral (disminuyendo así el número de escaños a distribuir), o si un partido gana por abrumadora mayoría. En 2010, la cuota de AKB después del umbral fue de 2,33, o, sin tener en cuenta los decimales, 2. Esto les dio derecho a 2 asientos adicionales además del 1 asiento automático que ganaron al superar el umbral.

El senador Joker Arroyo criticó el fallo de la Corte Suprema, diciendo que la corte "se extralimitó y se comprometió con la legislación judicial". Arroyo luego comparó con partidos con entre "155,000 a 197,000 votos ... un mísero 1 por ciento a 1.24 por ciento de los votos" a una ciudad que necesita una población de 250,000 o más para obtener su propio distrito legislativo.

Resumen

Método Primer asiento Segundo asiento Tercer asiento
RA 7941 2% de los votos 4% de los votos 6% de los votos
VFP frente a COMELEC 2% de los votos Partido con más votos: 4% de los votos Partido con más votos: 6% de los votos
Otros partidos: Total de votos divididos por los votos del partido con más votos; El cociente se multiplicará por el número de escaños que tenga el partido con más votos. El producto, sin tener en cuenta los decimales, es el número de asientos.
BANAT vs COMELEC 2% de los votos Cuota de liebres , sin decimales, de los escaños que aún no están asignados.
Si no se ha cumplido la cuota, los partidos con menos del 2% de las preferencias obtendrán un escaño hasta que se cumpla la cuota.

Ejemplo

En 2010 , hay 57 escaños en la lista de partidos en disputa, con 29.311.294 votos válidos emitidos y 12 partidos con al menos el 2% de los votos.

El Partido Político Ako Bicol encabezó la votación, recibiendo 1.524.006 votos o el 5,20% de los votos.

  • Primera ronda:
  • Segunda ronda:
Sin tener en cuenta los decimales,
  • Ambas rondas:
  • Por lo tanto, AKB ganó tres escaños en la Cámara de Representantes.

El Partido Acción Ciudadana de Akbayan recibió 1.061.947 votos o el 3,62% de los votos.

  • Primera ronda:
  • Segunda ronda:
Sin tener en cuenta los decimales,
  • Ambas rondas:
  • Por lo tanto, Akbayan ganó dos escaños en la Cámara de Representantes.

Alagad recibió 227 281 o el 0,78% de los votos.

  • Primera ronda:
  • Segunda ronda: En este momento, ya se han adjudicado 35 plazas.
Sin tener en cuenta los decimales,
  • Ambas rondas:
  • Sin embargo, no se han distribuido todos los asientos. Por lo tanto: Alagad ganó un escaño en la Cámara de Representantes.

Problemas relacionados con los nominados del grupo de la lista de partidos

Participación de los principales partidos

Si bien el sistema de listas de partidos ha sido utilizado por algunos sectores que no han podido participar en el gobierno para tener voz en el Congreso, las denuncias de organizaciones de listas de partidos de izquierda afirman que varios partidos fueron utilizados como frentes en ese entonces. Gobierno de la presidenta Gloria Macapagal Arroyo para promover sus intereses. Partes como 1-UTAK, que supuestamente representa a grupos de transporte, y PACYAW, que afirma defender a los atletas y al personal deportivo, tienen funcionarios gubernamentales como nominados. El primer candidato de Ang Pinoy Galing , por ejemplo, un grupo que dice representar a los guardias de seguridad y triciclo conductores, fue el ex Pampanga segundo distrito representativo Mikey Arroyo , el hijo del ex presidente; Arroyo ganó un escaño a través de Ang Galing Pinoy en las elecciones de 2010 .

Conexiones con el CPP-NPA

Los partidos de izquierda en el bloque Bagong Alyansang Makabayan (Nueva Alianza Patriótica), incluidos Bayan Muna (Nation First), Kabataan Party-list (Youth Party-list), GABRIELA Women's Party y Anakpawis , han sido criticados porque las personalidades en estos Los partidos estaban simplemente persiguiendo "objetivos ideológicos" dentro del Congreso para apoyar el objetivo del proscrito Partido Comunista de Filipinas de derrocar el sistema gobernante a través de "medios sangrientos".

En enero de 2021, el presidente Rodrigo Duterte instó a los líderes del Congreso a abolir el sistema de listas de partidos, debido a las acusaciones de que algunos partidos, en particular el bloque Makabayan, eran "simpatizantes o vinculados" al Partido Comunista de Filipinas y al Nuevo Ejército Popular. (NPA).

Partido Laborista Ang Bagong Bayani-OFW contra COMELEC

En 2002, la Corte Suprema falló en Ang Bagong Bayani-OFW Labor Party vs. COMELEC que los nominados "deben ser ciudadanos filipinos pertenecientes a sectores, organizaciones y partidos marginados y no representados, ya que la constitución tenía la intención de otorgar un poder genuino al pueblo, no solo dando más ley a quienes tienen menos en la vida, pero más aún permitiéndoles convertirse ellos mismos en verdaderos legisladores ".

BANAT vs COMELEC

En el mismo caso BANAT vs. COMELEC señalado anteriormente, si bien la ponencia del mismo señaló que ni la Constitución de 1987 ni la RA 7941 prohíben que los principales partidos políticos participen en la elección por lista de partidos, se enfatizó que deben hacerlo estableciendo o formando coaliciones con organizaciones sectoriales con fines electorales o políticos. De hecho, el juez adjunto Antonio Carpio señaló que "no es necesario que el candidato de la organización de la lista del partido 'se revuelque en la pobreza, la indigencia y la enfermedad', ya que la ley no exige un estatus financiero". Esto permitió efectivamente que cualquiera fuera nominado por un partido que participaba en la elección de la lista de partidos.

Sin embargo, por una votación de 8 a 7, la Corte Suprema decidió seguir impidiendo que los principales partidos políticos participaran en las elecciones por lista de partidos, directa o indirectamente.

Resultados

Año Partes participantes Asientos Topnotcher Apagar
Cuestionado Ganado Underhang Perder el voto de los partidos Partido Votos % de votos válidos Asientos
ganados
Votos válidos % del total Total % de votantes
1998 123 51 14 37 63% APEC 503,487 5,50% 2 9.155.309 31,26% 29,285,775 69%
2001 162 51 14 37 36% Bayan Muna 1,708,253 11,30% 3 15,118,815 51,29% 29,474,309 51%
2004 66 52 28 24 35% Bayan Muna 1.203.305 9,46% 3 13,241,974 39,52% 33,510,092 40%
2007 93 54 53 1 33% Buhay 1,169,338 7,30% 3 15.950.900 48,63% 32,800,054 49%
2010 178 57 57 0 30% Ako Bikol 1,524,006 5,20% 3 30,092,613 78,88% 38,149,371 79%
2013 112 58 56 2 25% Buhay 1.270.608 4,60% 3 28,600,124 71,24% 40,144,207 71%
2016 115 59 59 0 22% Ako Bikol 1,664,975 5,14% 3 32,377,841 71,98% 44,980,362 72%
2019 134 61 61 0 23% ACT-CIS 2.651.987 9,51% 3 27,884,790 58,96% 47,296,442 74%

Referencias

Otras lecturas

Ver también

Métodos para determinar los ganadores en la representación proporcional de la lista de partidos :