Protocolo facultativo sobre la participación de niños en los conflictos armados - Optional Protocol on the Involvement of Children in Armed Conflict

Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados
	Estados partes Estados que han firmado, pero no ratificado estados que no han firmado
Firmado	25 de mayo de 2000
Localización	Nueva York
Eficaz	12 de febrero de 2002
Condición	10 ratificaciones
Signatarios	180
Fiestas	170
Depositario	Secretario General de la ONU
Idiomas	Árabe, chino, español, francés, inglés y ruso
	Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados en Wikisource

El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados (OPAC), también conocido como el tratado de niños soldados , es un tratado multilateral mediante el cual los estados acuerdan: 1) prohibir el servicio militar obligatorio de niños menores de 18 años; 2) asegurarse de que los reclutas militares no sean menores de 16 años; y 3) evitar que los reclutas de 16 o 17 años participen directamente en las hostilidades. El tratado también prohíbe a los grupos armados no estatales reclutar a menores de 18 años para cualquier propósito.

La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó el tratado como protocolo complementario de la Convención sobre los Derechos del Niño mediante la resolución 54/263 el 25 de mayo de 2000. El protocolo entró en vigor el 12 de febrero de 2002.

En septiembre de 2020, 170 estados son parte del protocolo. Otros 10 estados lo han firmado pero no lo han ratificado y 17 estados no lo han firmado.

Fondo

La Convención sobre los Derechos del Niño (1989) define a un niño como cualquier persona menor de 18 años.

A lo largo de la historia y en muchas culturas, los niños han participado mucho en campañas militares. En la Primera Guerra Mundial , en Gran Bretaña 250.000 niños menores de 18 años lograron unirse al ejército. En la Segunda Guerra Mundial , los niños soldados lucharon en toda Europa, en el Levantamiento de Varsovia , en la resistencia judía y en el ejército soviético . Después de que terminó la Guerra Fría , el número de conflictos armados creció y el uso de niños con fines militares aumentó, afectando hasta 300.000 niños en todo el mundo anualmente a fines de la década de 1990.

El progreso hacia el fin de la utilización de niños con fines militares ha sido lento, en parte porque muchas fuerzas armadas nacionales han confiado en los niños para llenar sus filas. Los esfuerzos iniciales para limitar la participación de los niños en los conflictos armados comenzaron con la adopción de los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949, adoptados en 1977 (Art. 77.2). Los nuevos Protocolos prohibieron el reclutamiento militar de niños menores de 15 años y su participación directa en las hostilidades, pero continuaron permitiendo que las fuerzas armadas estatales y los grupos armados no estatales recluten niños a partir de los 15 años y los utilicen en la guerra. Además, los Protocolos no prohibían a los beligerantes utilizar a niños menores de 15 años en hostilidades cuando su participación no era "directa"; por ejemplo, como exploradores, porteadores, informantes, espías, portadores de mensajes y en otros roles de apoyo.

Cuando las mismas normas limitadas se incorporaron a la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) en 1989, los defensores de los derechos del niño se sintieron frustrados, creyendo que un tratado que estableciera los derechos fundamentales de los niños debería protegerlos de todas las formas de participación militar. Para lograr esto, un pequeño grupo de activistas de derechos humanos y gobiernos simpatizantes inició una campaña global para un nuevo tratado, que fue adoptado en 2000 como el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en conflictos armados ( OPAC).

La campaña por un nuevo tratado

Negociaciones iniciales

En 1994, cinco años después de la adopción de la Convención sobre los Derechos del Niño , los defensores de los derechos del niño y los gobiernos comprensivos habían persuadido a la comunidad internacional para que estableciera un grupo de trabajo de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas . Su mandato era comenzar las negociaciones sobre un nuevo protocolo de la Convención que elevaría los estándares con respecto al uso de niños con fines militares.

Si bien la gran mayoría de los estados que negociaron el protocolo estaban dispuestos a poner fin a todo el reclutamiento militar de niños menores de 18 años (el llamado principio de "18 años"), un pequeño número se opuso: Bangladesh , Cuba , Israel , Corea del Sur. , Kuwait , Pakistán , Reino Unido (UK) y Estados Unidos (EE. UU.). Según Jo Becker, una defensora de los derechos humanos que participó activamente en las negociaciones:

Los gobiernos comenzaron una serie de negociaciones anuales en Ginebra , pero en 1998, las negociaciones fracasaron cuando se hizo evidente que los gobiernos que habían utilizado durante mucho tiempo a menores de 18 años en sus fuerzas armadas nacionales, en particular los Estados Unidos y el Reino Unido, no estaban dispuestos a apoyar una nueva iniciativa. estándar que entraba en conflicto con su práctica nacional.

Si bien algunos de los estados que se oponen al cambio dijeron no obstante que no lo bloquearían, Estados Unidos insistió en su posición, según Becker.

Para obtener apoyo de alto nivel para el tratado fue fundamental una propuesta de los defensores de los derechos del niño para un estudio importante sobre el efecto de los conflictos armados en los niños. El estudio fue propuesto por el Comité de los Derechos del Niño , encargado por la Asamblea General de la ONU , y producido por Graça Machel en 1996: Impacto de los conflictos armados en los niños . El informe estaba particularmente preocupado por el uso de niños más pequeños como participantes en conflictos armados , presentando evidencia de que muchos miles de niños estaban siendo asesinados, mutilados y heridos psiquiátricamente en todo el mundo cada año. También pidió que se pusiera fin al reclutamiento de niños por todas las fuerzas armadas.

La Coalición para Detener el Uso de Niños Soldados

Como las negociaciones sobre el nuevo tratado se estancó en 1998, la Coalición para Acabar con la Utilización de Niños Soldados (ahora conocido como Niño Soldados Internacional ) fue establecido por seis derechos humanos y organizaciones humanitarias ( Amnistía Internacional , Human Rights Watch , la Federación Internacional Terre des Hommes , Servicio Jesuita a Refugiados , la Oficina Cuáquera de las Naciones Unidas (Ginebra) y Save the Children ). Con el objetivo de incorporar el principio de los 18 en el nuevo tratado, la Coalición rápidamente sembró afiliados nacionales en más de treinta países. La Coalición trabajó en alianza con un pequeño grupo de estados que defendían activamente el principio de los 18 a nivel internacional: Canadá , Dinamarca , Etiopía , Finlandia , Japón , Mozambique , Noruega , Portugal , Sudáfrica , Suecia y Suiza .

Con financiación inicial del gobierno canadiense, la Coalición organizó una serie de conferencias regionales intergubernamentales; las conferencias africanas y latinoamericanas apoyaron firmemente el principio de los 18 rectos. La conferencia europea apoyó el fin de la participación de los niños en los conflictos armados, pero no su reclutamiento, debido a la oposición de Austria , Francia , Alemania , Luxemburgo , los Países Bajos y el Reino Unido , que estaban reclutando a niños de 16 o 17 años para sus propios proyectos. fuerzas Armadas. (A partir de 2017, todos excepto Luxemburgo todavía lo estaban haciendo).

Para 1999, el principio de 18 gozaba del apoyo de la gran mayoría de los estados, así como del Comité de los Derechos del Niño , el Comité Internacional de la Cruz Roja , la Organización Internacional del Trabajo , el Parlamento Europeo , la Organización de Unidad Africana y el Consejo Mundial de Iglesias .

Negociaciones finales

En las negociaciones finales, solo cinco estados seguían defendiendo el principio de los 18: Egipto , Kuwait , Singapur , el Reino Unido y, lo que es más mordaz, Estados Unidos . Estados Unidos, con el apoyo británico, siguió insistiendo en que no apoyaría un tratado que le impidiera enviar a la batalla a jóvenes de 17 años. Según Becker, EE. UU. Cedió tras una intervención de la secretaria de Estado Madeleine Albright , aunque EE. UU. Y el Reino Unido continuaron insistiendo en su derecho a reclutar niños de 16 (Reino Unido) y 17 (EE. UU.).

Este cambio permitió un consenso de compromiso entre las partes negociadoras, en el cual el nuevo tratado no evitaría que los estados recluten niños en sus fuerzas armadas a partir de los 16 o 17 años, pero requeriría que se tomen "todas las medidas factibles" para asegurar que los niños no lo hagan. participar "directamente" en las hostilidades.

Alcance de la ratificación y la posición de 18 directos

El tratado OPAC ha sido ampliamente ratificado. En septiembre de 2020, 170 estados habían ratificado el tratado o se habían adherido a él; otros 10 estados lo habían firmado pero aún no lo habían ratificado.

Además, tras la adopción del OPAC, el número de estados que restringen el alistamiento a adultos mayores de 18 años ha aumentado sustancialmente, según Child Soldiers International : de 83 en 2001 a 126 en 2016, que es el 71 por ciento de los países con fuerzas armadas. Estos incluyen varios estados donde el reclutamiento de niños había sido una rutina, incluidos Colombia y Sierra Leona . Aproximadamente 60 grupos armados no estatales también han firmado acuerdos para detener o reducir el uso de niños.

A pesar de esta tendencia, Child Soldiers International informa que el reclutamiento de niños con fines militares sigue siendo generalizado, incluso por parte de las fuerzas armadas en los tres países más poblados, China , India y Estados Unidos, y los más poderosos económicamente (todos los países del G7, excepto Italia). y Japón). Un gran número de grupos armados no estatales también reclutan y utilizan a niños de forma rutinaria, especialmente tras el reciente aumento del reclutamiento de niños por parte de movimientos militantes islamistas en África y Oriente Medio , así como por las milicias que se oponen a ellos.

'OPAC cumple 18 años': evento del 18 aniversario, 2018

El 21 de febrero de 2018 se celebró una reunión en la ONU para conmemorar el 18 aniversario del tratado. A la reunión, copatrocinada por Child Soldiers International, UNICEF y los gobiernos de Bélgica, Canadá, Colombia, Francia y Sierra Leona, asistieron aproximadamente 100 delegados. La Representante Especial del Secretario General de la ONU para los Niños y los Conflictos Armados, Virginia Gamba , informó sobre los avances logrados y aún por lograr desde que se adoptó el tratado:

Realmente hemos recorrido un largo camino. Hoy, 18 años después, debemos celebrar el progreso cuantificable logrado. La cuestión de los niños y los conflictos armados se ha incluido de lleno en el programa internacional de paz y seguridad. Desde 2000, al menos 130.000 niños soldados fueron liberados gracias a los esfuerzos colectivos de los agentes de protección infantil. Miles más se salvaron de la terrible experiencia del reclutamiento y el uso, porque su país se ha unido al OPAC y ha puesto en marcha medidas para protegerlos. Asegurarse de que todos los niños y niñas liberados y sus comunidades tengan acceso a una reintegración significativa, para ayudarlos a superar las angustiosas experiencias por las que han pasado, es esencial. Pero esto sigue siendo un gran desafío.

Disposiciones del tratado OPAC

Obligaciones principales

Las principales obligaciones del tratado OPAC son las siguientes:

Ningún estado parte puede contratar a ninguna persona que aún no haya alcanzado la edad mínima especificada por el estado (en una declaración vinculante depositada en la ONU en el momento de la ratificación), y en todos los casos la edad mínima no debe ser inferior a 16 años.
Los Estados partes cuyas fuerzas armadas recluten a niños de 16 o 17 años deben:
- no obligar a los niños a unirse a sus fuerzas armadas;
- asegurarse de que se proporcione una "prueba fiable de la edad" antes del alistamiento;
- garantizar antes del alistamiento que los niños solicitantes estén "plenamente informados" de los deberes del servicio militar, que su elección de alistarse sea "genuinamente voluntaria" y que sus padres o tutores legales den su "consentimiento informado"; y
- "tomar todas las medidas posibles" para garantizar que los niños reclutados no participen directamente en las hostilidades;
Los grupos armados no estatales "no deberían, bajo ninguna circunstancia, reclutar o utilizar en hostilidades" a niños menores de 18 años (sin embargo, la fuerza legal de esto es incierta).
Los Estados partes del tratado deben informar periódicamente sobre su implementación al Comité de los Derechos del Niño .

Otras provisiones

Otras disposiciones del tratado incluyen las siguientes:

Los Estados partes deben cooperar entre sí en la aplicación del tratado y apoyar financiera y técnicamente "en la rehabilitación y reintegración social" de las personas que fueron reclutadas ilegalmente cuando eran niños.
Cualquier estado puede abandonar el tratado con un año de antelación, pero no si está involucrado en un conflicto armado en ese momento.
El tratado no impide que los estados operen escuelas militares, que son comunes en muchos países, siempre que cumplan con los requisitos legales que rigen la educación en la Convención sobre los Derechos del Niño .
El tratado permite a los estados la opción de aumentar su edad mínima de alistamiento en cualquier momento y depositar una declaración vinculante actualizada a tal efecto ante las Naciones Unidas; cualquier estado que lo haga estará sujeto a la edad mínima revisada y no podrá reducirla.

Comentario del Comité Internacional de la Cruz Roja

La frase "Los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para garantizar que los miembros de sus fuerzas armadas que no hayan cumplido los 18 años no participen directamente en las hostilidades" se adaptó del artículo 77.2 del Protocolo adicional I a los Convenios de Ginebra. de 12 de agosto de 1949, y relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales, adoptado en 1977, con una alteración de quince años a dieciocho años y algunas otras modificaciones menores. ("Las Partes en conflicto tomarán todas las medidas posibles para que los niños menores de quince años no participen directamente en las hostilidades y, en particular, se abstendrán de reclutarlos en sus fuerzas armadas". )

El comentario del CICR sobre el Protocolo I deja claro que no requiere una prohibición completa del uso de niños en situaciones de conflicto. El CICR había propuesto que el Protocolo exigiera a las partes que "tomen todas las medidas necesarias ", pero el texto final utiliza la redacción "tomar todas las medidas posibles ", que no es una prohibición total de hacerlo. Además, abstenerse de reclutar a niños menores de quince años no excluye a los niños que se ofrecen como voluntarios para el servicio armado. Durante las negociaciones sobre la cláusula "participar en las hostilidades", se agregó la palabra "directa", lo que abrió la posibilidad de que los niños voluntarios pudieran participar indirectamente en las hostilidades, recopilando y transmitiendo información militar, ayudando en el transporte de armas y municiones , provisión de suministros, etc.

Respuestas nacionales (ejemplos)

Australia

Los cadetes de las Fuerzas de Defensa de Australia siguen el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados, pero aún aceptan cadetes de entre 13 y 18 años (excepto el personal) y, a veces, los llevan a las bases de la ADF.

Reino Unido

Como se señaló anteriormente, en el momento de la negociación del OPAC, el Reino Unido se unió a los EE. UU. Para resistir activamente la opinión mayoritaria de los estados negociadores de que los 18 años deberían ser la edad mínima para todas las formas de reclutamiento militar. Entonces, como ahora, el Reino Unido permite a sus fuerzas armadas alistarse a partir de los 16 años y permite que los niños lo hagan a partir de los 15 años y 7 meses.

Sobre la ratificación del tratado, la declaración vinculante del Reino Unido expresó su entendimiento de que, si bien se esforzaría por no utilizar niños reclutados en hostilidades, el protocolo "... no excluiría el despliegue de miembros de sus fuerzas armadas menores de 18 años para participar directamente en las hostilidades cuando: a) existe una verdadera necesidad militar de desplegar su unidad o barco en una zona en la que se están produciendo hostilidades; y b) debido a la naturaleza y urgencia de la situación: - i) no es factible retirar a esas personas antes del despliegue; o ii) hacerlo socavaría la eficacia operativa de su barco o unidad y, por lo tanto, pondría en riesgo la finalización satisfactoria de la misión militar y / o la seguridad de otro personal ".

Según Child Soldiers International , el Reino Unido desplegó 22 efectivos de las fuerzas armadas menores de 18 años en Irak y Afganistán entre 2003 y 2010. El Comité de los Derechos del Niño ha instado al Reino Unido a modificar su política para garantizar que los niños no puedan participar. en hostilidades bajo cualquier circunstancia.

Ver también

Referencias

enlaces externos

El texto completo de este tratado
Lista de ratificaciones
Guía del Protocolo facultativo sobre la participación de niños en los conflictos armados UNICEF, Coalición para detener el uso de niños soldados, 2003

Languages

In other projects