Ley de Idiomas Oficiales (Canadá) - Official Languages Act (Canada)

La Ley de Idiomas Oficiales ( francés : Loi sur les langues officielles ; coloquialmente la Ley ) es una ley canadiense que entró en vigor el 9 de septiembre de 1969, que otorga al francés y al inglés el mismo estatus en el gobierno de Canadá . Esto los convierte en idiomas "oficiales", y tienen un estatus preferencial en la ley sobre todos los demás idiomas. Aunque la Ley de Idiomas Oficiales no es la única ley federal sobre idiomas, es la piedra angular legislativa del bilingüismo oficial de Canadá . Fue enmendado sustancialmente en 1988. Ambos idiomas son iguales en el gobierno de Canadá y en todos los servicios que controla, como los tribunales.

Resumen de características principales

La ley establece, entre otras cosas,

  • que los canadienses tienen derecho a recibir servicios de los departamentos federales y de las corporaciones de la Corona en ambos idiomas oficiales;
  • que los canadienses podrán comparecer ante los tribunales federales en el idioma oficial de su elección;
  • que el Parlamento aprobará leyes y publicará reglamentos en ambos idiomas oficiales, y que ambas versiones tendrán el mismo peso legal;
  • que el inglés y el francés tendrán el mismo estatus de idiomas de trabajo dentro del servicio público federal dentro de partes geográficamente definidas del país que están designadas como bilingües (más notablemente en la Región de la Capital Nacional , Montreal y New Brunswick ), así como en ciertas oficinas gubernamentales en el extranjero y en partes del país donde hay suficiente demanda de servicios en ambos idiomas oficiales. En las áreas geográficas restantes, el idioma de trabajo de los servidores públicos federales es el francés (en Quebec) y el inglés (en otros lugares);

El gobierno federal ha establecido regulaciones que establecen categorías lingüísticas (anglófono, francófono, bilingüe) para algunas funciones laborales dentro del servicio público. Los departamentos y agencias del gobierno federal deben ocupar estos puestos con personas que sean capaces de servir al público en inglés, en francés o en ambos idiomas. Los servidores públicos unilingües reciben incentivos para que aprendan el otro idioma oficial, y el gobierno brinda capacitación en idiomas y ofrece una "bonificación por bilingüismo".

La parte VI de la ley exige que los canadienses de habla inglesa y los canadienses de habla francesa no sean discriminados por motivos de origen étnico o el primer idioma aprendido en lo que respecta a oportunidades de empleo y ascenso.

La ley también creó el Comisionado de Idiomas Oficiales , un funcionario del Parlamento encargado de recibir quejas del público, realizar investigaciones y hacer recomendaciones sobre el estado de los dos idiomas oficiales.

El artículo 32 de la Ley de idiomas oficiales autoriza al gobernador en consejo ( es decir , el gabinete federal) a emitir reglamentos que definan las regiones geográficas en las que el gobierno federal ofrecerá servicios en el idioma minoritario pertinente (inglés en Quebec y francés en otros lugares). Esto proporciona una definición legal para el requisito, por lo demás vago, de que los servicios se presten en los idiomas oficiales minoritarios donde haya una "demanda significativa". La definición utilizada en las regulaciones es compleja, pero básicamente un área del país se atiende en ambos idiomas si al menos 5,000 personas en esa área, o el 5% de la población local (lo que sea menor), pertenece al inglés o francés de esa provincia. población de minorías lingüísticas. Las regulaciones se promulgaron por primera vez en 1991.

Contexto politico

La Ley de Idiomas Oficiales fue una de las piedras angulares del gobierno de Pierre Trudeau . La ley fue un intento de implementar algunos de los objetivos de política esbozados por la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo , encargada por el gobierno federal , que se estableció en 1963 y desde ese momento ha estado publicando informes periódicos sobre la manera inequitativa en que los canadienses de habla inglesa y Las poblaciones de habla francesa fueron tratadas por la administración federal. En ese momento, solo el 9% de los puestos de trabajo dentro del servicio público federal estaban ocupados por francófonos, a pesar de que los francófonos constituían una cuarta parte de la población canadiense. La proporción de trabajos designados como bilingües aumentó al 14% en 1978 y al 25% en 2004.

Una de las características más importantes de la ley de 1969 fue garantizar que los servicios del gobierno federal se prestasen en ambos idiomas oficiales, siempre que el tamaño de la población lo justificara.

Sus principios fueron posteriormente incorporados a la Constitución de Canadá , en la Sección 16 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades .

En 1988 se promulgó una nueva Ley de idiomas oficiales con el fin de lograr dos objetivos.

En primer lugar, era necesario actualizar la ley de 1969 para tener en cuenta las nuevas obligaciones relacionadas con el idioma que el gobierno federal había asumido en virtud de los artículos 16 a 23 de la Carta de Derechos y Libertades , promulgada en 1982. Por ejemplo, el artículo 20 de la Carta de Derechos y Libertades garantiza el derecho del público canadiense a comunicarse en inglés y francés con cualquier oficina del gobierno central o con oficinas regionales donde haya "una demanda significativa de comunicación y servicios de esa oficina". La demanda significativa no está definida en la Carta de Derechos y Libertades . Uno de los propósitos de la Ley de idiomas oficiales de 1988 fue remediar esta omisión.

En segundo lugar, la nueva ley incluía disposiciones para la promoción por parte del gobierno de Canadá de la minoría de habla inglesa de Quebec y de las minorías de habla francesa en el resto del país. Los programas que caen bajo el paraguas de "promoción" a menudo están diseñados para alentar a cada gobierno provincial a ofrecer servicios a su comunidad minoritaria de lengua oficial y contienen un mecanismo para transferir fondos a los gobiernos provinciales a fin de financiar una parte de estos programas. Según la constitución federal de Canadá, muchos servicios importantes, como la educación y la salud, se encuentran bajo la jurisdicción provincial y, por lo tanto, están fuera del alcance de cualquier gasto federal directo. La transferencia de fondos federales, condicionada al cumplimiento por cada gobierno provincial de las condiciones detalladas establecidas en un acuerdo de financiamiento, es un método permitido constitucionalmente para eludir esta restricción jurisdiccional.

Esto sugeriría que la Ley de Idiomas Oficiales y la Carta de la Lengua Francesa de Quebec (también conocida como "Proyecto de Ley 101") son fundamentalmente contradictorias entre sí. Sin embargo, esa perspectiva no es universalmente aceptada. Por ejemplo, el exlíder liberal Michael Ignatieff ha declarado que "el Proyecto de Ley 101 y la Ley de Idiomas Oficiales no se oponen, son complementarios".

Reacciones

Legislaturas provinciales

En 1969, la ley fue adoptada con el apoyo de todos los partidos en la Cámara de los Comunes de Canadá . A pesar de esto, no hubo un apoyo universal para la ley. Los primeros ministros de las tres provincias de Prairie solicitaron, a principios de 1969, que el Proyecto de Ley de Idiomas Oficiales se remitiera a la Corte Suprema de Canadá para determinar su constitucionalidad. Mantuvieron, junto con JT Thorson, el ex presidente del Tribunal de Hacienda de Canadá , que el proyecto de ley estaba fuera de los poderes del Parlamento de Canadá. La referencia a la corte nunca se hizo, pero la cuestión legal se resolvió en 1974, cuando la Corte Suprema dictaminó, en Jones v. Fiscal General de New Brunswick , que el tema del proyecto de ley estaba dentro de la jurisdicción federal.

En las décadas siguientes la respuesta de los gobiernos provinciales al ejemplo dado por el gobierno federal ha sido mixta:

  • New Brunswick , que es el hogar de la segunda minoría de habla francesa más grande de Canadá, adoptó la política del gobierno federal y adoptó su propia Ley de Idiomas Oficiales el 18 de abril de 1969. El estatus bilingüe de New Brunswick se fortaleció en 1993 con la adición de la sección 16.1 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades .
  • Ontario , que es el hogar de la minoría francófona más grande de Canadá, optó en cambio por promulgar una ley (la Ley de Servicios del Idioma Francés ) que establece que los servicios del gobierno provincial estén disponibles en ciertas regiones geográficamente designadas, pero que no otorga el idioma francés ya sea un estatus simbólico o de autoridad como un idioma "oficial" igual de Ontario. Sin embargo, las versiones en inglés y francés de los estatutos y reglamentos que se promulgan o elaboran en ambos idiomas son igualmente auténticas.
  • Manitoba , que es el hogar de la tercera minoría francófona más grande de Canadá, se negó a revocar su prohibición sobre el uso del francés tanto en la legislatura provincial como en sus tribunales (que había estado en vigor desde 1890), hasta que se vio obligada a hacerlo. en 1985 por un fallo de la Corte Suprema de Canadá ( Referencia sobre los derechos lingüísticos de Manitoba ) que la provincia tenía la obligación constitucional de promulgar leyes tanto en francés como en inglés.
  • Quebec , que es el hogar de una minoría de habla inglesa de más de medio millón, ha sido tradicionalmente la única provincia que fue generosa en su trato a su población de lengua minoritaria, y por esta razón había sido citada por la Comisión Real de Bilingüismo y El biculturalismo como modelo a seguir por otras provincias. Pero en la década de 1970, la legislatura provincial adoptó dos leyes, la Ley del Idioma Oficial (también conocida como "Proyecto de Ley 22") y la Carta de la Lengua Francesa (también conocida como "Proyecto de Ley 101"), reduciendo el acceso de los quebequenses al inglés. servicios de idiomas, evitar que inmigrantes y francófonos matriculen a sus hijos en escuelas inglesas, exigir que el francés se convierta en el idioma del lugar de trabajo y restringir el uso del inglés en los carteles comerciales.

Reacciones públicas

El apoyo público a los servicios bilingües aumentó drásticamente entre mediados de los sesenta y finales de los setenta. No hubo una encuesta directa sobre la popularidad de la Ley de Idiomas Oficiales en sí en ese momento, pero los datos de la encuesta sobre preguntas relacionadas dan una indicación de un cambio significativo en las actitudes de los canadienses de habla inglesa. Una encuesta de 1965 mostró que el 17% de los canadienses que viven fuera de Quebec favorecían el uso de fondos públicos para financiar escuelas de lengua francesa. Esta proporción había aumentado al 77% en 1977 (aunque en respuesta a una pregunta ligeramente diferente sobre el apoyo a los gobiernos provinciales que ofrecen servicios en francés "siempre que sea posible").

En Quebec, los cambios en el tratamiento de los francófonos dentro del servicio público federal fueron recibidos con aprobación mezclada con escepticismo de que esto realmente ayudó a la mayoría unilingüe de habla francesa de los quebequenses, quienes continuaron siendo excluidos de todos los trabajos federales designados como "bilingües". ya que, por definición, un trabajo "bilingüe" requiere el uso del inglés.

Sin embargo, los cambios encontraron cierta oposición en el Canadá inglés. Braithwa, columnista de Toronto Telegram , resume así la posición de los oponentes al proyecto de ley: "No tememos ningún aspecto del proyecto de ley de idiomas, simplemente lo consideramos innecesario, con motivaciones políticas, costoso de implementar, divisivo y, como afecta al tercio de la población que no es inglés ni francés, y es totalmente discriminatorio ".

Según el proyecto de ley, algunos puestos en el sector público fueron designados como bilingües. En la implementación del proyecto de ley, si un cargo bilingüe era ocupado por un anglófono unilingüe, esta persona podía mantener su cargo con la condición de que intentara aprender francés, y todos los ocupantes posteriores de este cargo deben ser bilingües. En estas circunstancias, se temía que, debido a la mayor tasa de bilingüismo entre los francófonos, las personas cuya primera lengua oficial es el francés estuvieran sobrerrepresentadas en el sector público. Sin embargo, este no se ha convertido en el caso. La proporción de hablantes de francés como primer idioma oficial y de inglés como primer idioma oficial en el sector público es casi la misma que en la población general.

De todos modos, la adopción del bilingüismo oficial a nivel federal no hizo casi nada para frenar el ascenso del movimiento soberanista. El nacionalista Parti Québécois hizo su primer avance electoral significativo menos de un año después de la adopción de la Ley de Idiomas Oficiales , ganando el 23% de los votos en las elecciones provinciales de Quebec de 1970 y reemplazando a la Union Nationale como el principal vehículo electoral del nacionalismo de Quebec . Seis años más tarde, el Parti Québécois llegó al poder en las elecciones provinciales de 1976 .

Incumplimiento de todas las disposiciones de la Ley de idiomas oficiales

De vez en cuando, el Comisionado de Idiomas Oficiales llama la atención sobre el hecho de que las agencias federales sujetas a la ley no están cumpliendo con sus obligaciones legales con respecto a los idiomas oficiales. En un informe publicado en 2004 sobre el 35º aniversario de la Ley de idiomas oficiales , la comisionada Dyane Adam señaló que solo el 86% de los puestos designados como "bilingües" en el servicio público federal estaban ocupados por personas que dominaban efectivamente los dos idiomas oficiales. Sin embargo, esto supuso un aumento con respecto a la cifra comparable de 1978, cuando sólo el 70% de los titulares en puestos que habían sido designados "bilingües" eran capaces de hablar ambos idiomas en los niveles aceptados.

Las encuestas de opinión

Según una encuesta realizada en 2002, el 98% de los quebequenses considera que el bilingüismo oficial es "muy importante" o "algo importante". Esta proporción se reduce al 76% en las provincias del Atlántico, al 72% en Ontario, al 67% en las provincias de las praderas y al 63% en la Columbia Británica . Otra encuesta, realizada en 2000, muestra que más de la mitad de los canadienses fuera de Quebec creen que se han realizado demasiados esfuerzos para promover el bilingüismo. Por el contrario, solo el 26% de los quebequenses comparte esta opinión. Una encuesta realizada en 2012 encontró que el 63% de los canadienses estaban a favor del bilingüismo en todo Canadá, un aumento del 9% desde que esa misma encuesta se realizó por última vez en 2003.

En 2016, se realizó otra encuesta, que muestra un creciente apoyo al bilingüismo oficial en todas las provincias. Entre los encuestados telefónicos, el 88% de los canadienses dijeron que "apoyan firmemente" o "un poco" los objetivos de la Ley de idiomas oficiales : 91% en el Atlántico, 94% en Quebec , 87% en Ontario , 83% en las praderas, 90 % en Alberta y 84% en Columbia Británica. El 84% de los encuestados telefónicos también dijo que personalmente "apoya firmemente" o "apoya un poco" el bilingüismo oficial. Los resultados fueron más variados en la parte en línea de la encuesta, donde el 78% de los encuestados dijo que "apoya firmemente" o "apoya un poco" los objetivos de la Ley de Idiomas Oficiales , y el 73% dijo que personalmente "apoya firmemente" o "algo" Apoyar el "bilingüismo oficial". En otra encuesta realizada sobre este tema en el mismo año, el 67% de los encuestados en Canadá respondió "sí" a la pregunta "¿Está usted personalmente a favor del bilingüismo para todo Canadá?" mientras que el 31% dijo "no".

Propuestas de reforma

Proyecto de ley de modernización de OLA 2021

En junio de 2021, el Gobierno de Canadá presentó un proyecto de ley parlamentario para modernizar la Ley de idiomas oficiales en una sociedad cambiante y más digital.

Incluyendo más idiomas

La Ley de Idiomas Oficiales se aplica al inglés y al francés, pero no incluye protecciones formales de ningún otro idioma hablado en Canadá, indígena o de otro tipo. En una alocución de Winnipeg durante su primer mandato, Pierre Elliott Trudeau dijo que el francés fue seleccionado como idioma oficial principalmente debido al importante peso demográfico dentro de Canadá. Como tal, si y cuando el ucraniano representaría la lengua materna de, digamos, el 10% de la población, Trudeau aseguró a la multitud que se tomarían medidas para convertir el ucraniano en un idioma oficial de Canadá también.

Más recientemente, Romeo Saganash , miembro del parlamento del NDP por Abitibi — Baie-James — Nunavik — Eeyou de 2011 a 2019, propuso que todas las lenguas indígenas que todavía se hablan hoy se conviertan en lenguas oficiales de Canadá. Saganash también aboga por el derecho a hablar lenguas indígenas en la Cámara de los Comunes y el Senado .

Ver también

Notas

enlaces externos

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