Gobernanza oceánica - Ocean governance


La gobernanza de los océanos es la conducción de la política, las acciones y los asuntos relacionados con los océanos del mundo . Dentro de la gobernanza, incorpora la influencia de actores no estatales, es decir, partes interesadas, ONG, etc., por lo que el estado no es el único poder que actúa en la formulación de políticas. Sin embargo, la gobernanza de los océanos es compleja porque gran parte del océano es un bien común que no es 'propiedad' de una sola persona o nación / estado. Existe una creencia más fuerte en los EE. UU. Que en otros países de que la "mano invisible" es el mejor método para determinar los factores de gobernanza de los océanos. Estos incluyen factores como qué recursos consumimos, qué precio debemos pagar por ellos y cómo debemos usarlos. El razonamiento subyacente detrás de esto es que el mercado debe tener el deseo de promover la protección del medio ambiente, sin embargo, esto rara vez es el caso. Este término se conoce como falla del mercado. Las fallas del mercado y las fallas gubernamentales son las principales causas de las complicaciones de la gobernanza de los océanos. Como resultado, la humanidad ha tendido a sobreexplotar los recursos marinos, tratándolos como recursos compartidos sin asumir responsabilidades iguales y colectivas en su cuidado.

La gobernanza oceánica eficaz requiere acuerdos internacionales sólidos. En resumen, existe la necesidad de alguna forma de gobernanza para mantener el océano para sus diversos usos, preferiblemente de manera sostenible. A lo largo de los años, se han firmado varios tratados internacionales para regular la gobernanza internacional de los océanos. Los actuales objetivos de política internacional para crear relaciones más sostenibles con el océano se recogen en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 14 "la vida submarina ".

Marco legal

Hay dos organizaciones legales internacionales importantes que participan en la gobernanza de los océanos a escala mundial, la Organización Marítima Internacional y las Naciones Unidas. La Organización Marítima Internacional (OMI), que fue ratificada en 1958 es responsable principalmente de la seguridad marítima, responsabilidad e indemnización y ha celebrado algunos convenios sobre contaminación marina relacionada con incidentes marítimos.

Convenios de la OMI sobre contaminación marina

La OMI considera que la regulación de la contaminación marina es una de sus responsabilidades más importantes. En particular, la convención MARPOL se considera uno de sus mayores éxitos. El resultado de MARPOL ha significado que la contaminación por hidrocarburos ha disminuido debido a un cambio en los estándares de los equipos de los petroleros para evitar la descarga operativa de hidrocarburos. Sin embargo, la principal organización que se ocupa de las cuestiones económicas, ambientales, éticas, de paz y seguridad es la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS).

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS)

La CONVEMAR se estableció por primera vez en virtud de la Tercera CONVEMAR en 1973 y se ratificó plenamente en 1982. El objetivo principal era adoptar un régimen de mares nacionales y aguas internacionales a escala mundial. Se acordó que los límites jurisdiccionales de los estados individuales se ampliarían a 200 millas náuticas de la costa de un estado. A los estados ribereños se les otorgaron mayores derechos para controlar estas áreas con fines de protección y la explotación de los recursos naturales . En total, 38 millones de millas náuticas cuadradas de espacio oceánico quedaron bajo jurisdicción de las Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) y se modificó el marco legal relativo a la plataforma continental y el mar territorial.

Sin embargo, la Convención no entró en plena vigencia a pesar de algunos avances entre 1973 y 1982. Esto se debió principalmente a una disputa sobre los recursos minerales, en particular los nódulos de manganeso en las profundidades oceánicas. Los países en desarrollo prefirieron tratar estos minerales como " patrimonio común " , que a través de una organización internacional les permitiría beneficiarse de compartir estos recursos. Sin embargo, el mundo desarrollado, en particular los Estados Unidos, no estaba a favor de esto y prefirió un enfoque por orden de llegada, y algunos sugirieron que esta posición se basaba en intereses económicos propios. Sólo en 1994 Estados Unidos renunció a sus objeciones para que se pudiera promulgar la Convención.

Instituciones establecidas por UNCLOS

  • Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (ISA) - Una institución internacional independiente que entró en vigor en 1994, con el objetivo de actuar como custodio de los bienes comunes del océano (el Patrimonio Común de la Humanidad). Sin embargo, su objetivo principal es regular la minería de los fondos marinos .
  • Comisión de Límites de la Plataforma Continental (CLCS): ayuda a los estados en asuntos relacionados con el establecimiento de límites exteriores de su plataforma continental.
  • Régimen de Solución Pacífica de Controversias y Tribunal Internacional del Derecho del Mar (ITLOS) - Este fue establecido para manejar disputas con la aplicación e interpretación de UNCLOS.
  • La Reunión de los Estados Partes (SPLOS) - llevada a cabo de conformidad con el artículo 319, párrafo 2 (e) de la Convención LOSC y se ocupa de cuestiones administrativas.

Gobernanza participativa en la gobernanza de los océanos

Además de los organismos internacionales que gestionan los recursos oceánicos, se ha argumentado que la gobernanza sostenible depende de la toma de decisiones participativa. La gobernanza participativa se destacó por primera vez en la Agenda 21 , firmada en la CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo) en Río de Janeiro en 1992. Se afirmó que:

“Uno de los requisitos previos fundamentales para el logro del desarrollo sostenible es una amplia participación pública en la toma de decisiones”.

La Agenda 21 establece claramente que el público debe participar más activamente en la gobernanza ambiental, junto con las demás partes interesadas y organismos autorizados. Esta noción se deriva de los principios democráticos mediante los cuales las personas están facultadas para elegir su propio gobierno y participar en las políticas que afectan sus vidas. Con la inclusión de personas en un proceso de toma de decisiones, mejora la legitimidad de las políticas.

La gobernanza de los océanos depende del conocimiento científico, pero a menudo el “conocimiento lego” es igualmente importante para la gestión de recursos, por ejemplo, en una pesquería. Al confiar en la participación pública, es posible llegar a una decisión ambiental equitativa con la comunidad en mente.

Dado que la gobernanza participativa puede requerir mucho tiempo y recursos, es un desafío expandir este enfoque a los niveles regionales y más allá. También es importante considerar cuidadosamente a qué partes interesadas involucrar, ya que puede haber una 'paradoja de participación'. Esta paradoja sugiere que a medida que aumenta el número de actores en la toma de decisiones, la participación de cada uno y su efectividad puede reducirse en el proceso.

Importancia de la gobernanza participativa para la gestión integrada de costas y océanos en Canadá (ICOM)

En 2002, Canadá introdujo la Estrategia Oceánica, que se basó en gran medida en principios de gobernanza participativa:

“El modelo de gobernanza propuesto para la Gestión Integrada es de colaboración. Implica decisiones de gestión de los océanos basadas en información compartida, en consultas con las partes interesadas y en su participación en el asesoramiento o la gestión en el proceso de planificación. También se basa en arreglos institucionales que reúnen a todos los interesados. Los participantes toman parte activa en el diseño, implementación y monitoreo de la efectividad de los planes de manejo costero y oceánico, y los socios celebran acuerdos sobre planes de manejo oceánico con responsabilidades, poderes y obligaciones específicos. También se reconoce que en casos específicos, la Gestión Integrada y la planificación pueden lograrse mediante la cogestión ”.

Estudio de caso: Iniciativa de gestión integrada de la plataforma de Escocia oriental (ESSIM)

El objetivo de la Iniciativa ESSIM es crear planes de gestión integrados y adaptables que sean un esfuerzo colaborativo para la sostenibilidad ecológica, social, económica e institucional de la plataforma este de Escocia . Incorpora el mantenimiento de las responsabilidades jurisdiccionales existentes, la inclusión, el consenso, la rendición de cuentas, la resolución de disputas, la creación de redes, la evolución y el aprendizaje práctico, que forman parte de los principios de gobernanza de la Estrategia Oceánica.

El ESSIM se basa en la Mesa Redonda de Partes Interesadas (partes interesadas principales y el gobierno) y la Oficina de Planificación que redactan un plan de gestión que luego se revisa en el Foro ESSIM (una reunión anual de partes interesadas), reuniones de la comunidad y el público en general. En general, luego se debe llegar a un acuerdo con la Mesa Redonda de Partes Interesadas y se debe entregar un plan final a las agencias gubernamentales federales y provinciales apropiadas, antes de obtener la aprobación final bajo la Ley de Océanos. Se ha visto como bastante exitoso en mejorar la comunicación y la cooperación dentro de las agencias gubernamentales, pero hay espacio para una mayor inclusión de la participación de la comunidad costera para cumplir plenamente con la teoría participativa.

Niveles de implementación

La gobernanza de los océanos puede llevarse a cabo a nivel local, nacional, regional o internacional. Sin embargo, es necesario que exista un vínculo entre todos los niveles de implementación para que la “buena” gobernanza de los océanos se desarrolle a partir de la gobernanza participativa en estos diferentes niveles. Sin embargo, las organizaciones frecuentemente carecen de autoridad e instrumentos para garantizar el cumplimiento y la aplicación de estas leyes.

Local

La gestión basada en la comunidad se incluye en el Principio 22 . Esta Declaración destaca que los estados deben reconocer la importancia que tienen las comunidades indígenas y locales en la formulación de políticas ambientales sostenibles. Además, las partes interesadas deben desempeñar un papel responsable con el gobierno en una forma de cogestión para gestionar los recursos oceánicos. Las partes interesadas deben desempeñar un papel responsable para el gobierno en una forma de cogestión para gestionar el océano, ya que la gestión comunitaria en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo reconoce la importancia del juego comunitario. Además, las comunidades locales también deberían tener un papel de gestión para la formulación de políticas ambientales sostenibles.

Nacional

A nivel nacional, la gobernanza de los océanos depende de un proceso de gestión integrado dentro de un estado. Dichos procesos dependen del compromiso y la cooperación de todos los ministerios gubernamentales con funciones o autoridad relacionadas con los sectores oceánicos. Las cuestiones oceánicas pueden ocupar un lugar bajo en una agenda política, por lo que una política oceánica integrada exitosa requiere liderazgo y supervisión políticos. Debido a que la gobernanza de los océanos depende del proceso de gestión integrado dentro de un estado, la participación de todas las corporaciones y ministerios gubernamentales debe funcionar a nivel nacional con un enfoque dirigido a los océanos. El tema del desarrollo de los océanos a nivel nacional ocupa actualmente un lugar bajo en la agenda política como se mencionó anteriormente, pero para que haya una integración exitosa de las políticas oceánicas que conduzcan a desarrollos, la supervisión en la creación de nuevas estructuras e integraciones debe ser sostenible.

Regional

A esta escala, el alcance de los desafíos se expande y un mayor número de organizaciones tienen jurisdicción. El Programa de Mares Regionales del PNUMA crea programas para ser administrados y coordinados por países que comparten un cuerpo de agua común. Estos planes de acción van desde los desechos químicos hasta la conservación de los ecosistemas marinos. Sin embargo, estos deben reforzarse junto con el Programa de acción mundial para la protección del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra (PAM).

Para ser efectivos, los Bancos de Desarrollo Regional (RDB) y las Organizaciones Gubernamentales Regionales (RGO) participan para brindar refuerzo a las organizaciones nacionales.

Internacional

La Asamblea General de las Naciones Unidas es considerada el principal organismo internacional para la gobernanza global de los océanos. Funciona con el Secretario General haciendo recomendaciones a través del Proceso de Consulta sobre asuntos oceánicos y el Derecho del Mar, que luego son revisadas anualmente por la Asamblea General. A esta escala, el organismo internacional para la gobernanza global de los océanos es responsable de reducir la presión sobre los océanos y los mares y crear las condiciones para una economía azul sostenible.

Ejemplos de gobernanza de los recursos marinos

Pesca

La pesca es una actividad de vital importancia, vinculada a la seguridad alimentaria. En 2009, se capturaron 79,9 millones de toneladas de pescado en entornos marinos. La FAO ha declarado que más de la mitad (53%) de las poblaciones de peces se encuentran en plena explotación, con capturas actuales cercanas a los niveles máximos de producción sostenible. Por lo tanto, es necesario mejorar las políticas nacionales e internacionales. Si bien aproximadamente el 99% de todos los recursos pesqueros se encuentran dentro de la jurisdicción nacional, la sobreexplotación continúa.

Desde mediados de la década de 1980, surgieron numerosas organizaciones pesqueras, pero luchan por prevenir la sobrepesca mundial . Hay problemas con los barcos de pesca ilegal que violan las leyes de pesca, notifican erróneamente las capturas a las autoridades o pescan fuera de su jurisdicción correspondiente. La pesca ilegal se dirige con frecuencia a determinadas especies de peces de alto valor económico, por ejemplo, el atún rojo.

La mala gestión pesquera puede superarse mediante la transición a la pesca basada en los derechos y el autogobierno, que incorpora enfoques de gobernanza participativa. Para que este enfoque funcione, es necesario que existan incentivos financieros que se alineen con los objetivos de sostenibilidad. Bajo tales políticas, las 'acciones' se distribuyen entre los accionistas (individuo / corporación, comunidad o colectivo de pescadores) que están vinculadas directamente a la productividad y el valor del recurso. En consecuencia, los accionistas aprecian más el recurso y la sobrepesca puede reducirse. Cuando los accionistas tienen una participación pesquera individual de la que dependen y de la que se benefician, se puede reducir la competencia y mejorar la sostenibilidad.

Hay un enfoque en los enfoques basados ​​en los derechos en los programas de desarrollo actuales, que tienen un énfasis en la creación (o recreación) y el apoyo a las instituciones locales para la pesca. Si bien los derechos pueden generar beneficios económicos, existe la posibilidad de que los accionistas más grandes y poderosos los monopolicen y que expriman las operaciones a pequeña escala. Si bien puede ser más equitativo para los pescadores tener más derechos, pueden carecer de las habilidades para gestionar la información, la evaluación, la gestión y la negociación pesqueras; y también carecen de fondos suficientes para desempeñar estas funciones.

Un enfoque alternativo ha sido la introducción de incentivos de mercado para fomentar la pesca sostenible. El Marine Stewardship Council (MSC) introdujo tales incentivos a través de un programa de certificación pesquera, con el incentivo de que el consumidor comprará pescado solo capturado por pesquerías sostenibles. Esto, a su vez, crea un ciclo que anima al productor a cumplir con prácticas sostenibles. Hasta la fecha (diciembre de 2011) hay 135 pesquerías certificadas en el Programa MSC.

Ver también

Referencias