Decisión del Congreso Nacional del Pueblo sobre la legislación de seguridad nacional de Hong Kong - National People's Congress decision on Hong Kong national security legislation
| Decisión sobre la legislación de seguridad nacional de Hong Kong | |
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| Congreso Nacional de Personas | |
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| Extensión territorial | República Popular de China (incluido Hong Kong) |
| Promulgado por | Congreso Nacional de Personas |
| Aprobado | 28 de mayo de 2020 |
| Historia legislativa | |
| Proyecto de ley publicado el | 21 de mayo de 2020 |
| Presentado por | Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional |
| Estado: vigente | |
| Decisión del Congreso Nacional del Pueblo sobre la legislación de seguridad nacional de Hong Kong | |||||||||||
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| Chino simplificado | 全国 人民 代表 大会 关于 建立 健全 香港特别行政区 维护 国家 安全 的 法律 制度 和 执行 机制 的 决定 | ||||||||||
| Chino tradicional | 全國 人民 代表 大會 關於 建立 健全 香港特別行政區 維護 國家 安全 的 法律 制度 和 執行 機制 的 決定 | ||||||||||
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La Decisión del Congreso Nacional del Pueblo sobre el establecimiento y mejoramiento del sistema legal y los mecanismos de aplicación de la Región Administrativa Especial de Hong Kong para salvaguardar la seguridad nacional es una decisión adoptada por la tercera sesión del 13 ° Congreso Nacional del Pueblo el 28 de mayo de 2020, para autorizar a la Comité Permanente del Congreso Popular Nacional (NPCSC) para promulgar una ley de seguridad nacional en Hong Kong .
Según la decisión, la ley de seguridad nacional propuesta busca prevenir la interferencia externa en los asuntos de Hong Kong, criminalizar los actos que amenazan la seguridad nacional como la subversión y la secesión, permitir que el Consejo de Estado de la República Popular de China establezca una agencia de seguridad nacional en Hong Kong. Kong cuando sea necesario y exigir al Director Ejecutivo que envíe al gobierno central informes periódicos sobre seguridad nacional.
El campo pandemócrata , los profesionales del derecho, las organizaciones de derechos humanos y los políticos en el extranjero han criticado la decisión como una amenaza para el principio de " un país, dos sistemas ", el estado de derecho y las libertades civiles. A fines de mayo de 2020, el diplomático chino Xie Feng dijo que las leyes solo apuntarían a una minoría de "alborotadores" que habían puesto en peligro la seguridad nacional china. Casi al mismo tiempo, el secretario de Seguridad de Hong Kong, John Lee, dijo con respecto a la situación de Hong Kong que "el terrorismo está creciendo" y los pedidos de independencia de Hong Kong se habían vuelto más frecuentes, lo que requería el proyecto de ley. Varios funcionarios del gobierno de Hong Kong se esforzaron por tranquilizar a los inversores, y el secretario financiero Paul Chan escribió en su blog que cualquier daño a la confianza de los inversores se debía a un "malentendido" de la ley.
Antecedentes y autoridad legal
En 2003, el gobierno de Hong Kong intentó promulgar el Proyecto de Ley de Seguridad Nacional (Disposiciones Legislativas) de 2003 para cumplir con el requisito del Artículo 23 de la Ley Básica de que debería promulgar la legislación de seguridad nacional "por su cuenta". Sin embargo, el proyecto de ley fue abandonado después de manifestaciones masivas.
En 2019 se propuso un proyecto de ley de enmienda a la ley de extradición que proponía permitir la extradición a China, lo que provocó las protestas de Hong Kong de 2019-2020 , que luego se retirarán. El South China Morning Post informó que el gobierno central de la República Popular China opinaba que el clima político en Hong Kong impediría la aprobación de un proyecto de ley en virtud del artículo 23, por lo que recurrió a la promulgación a través del Congreso Nacional del Pueblo.
A diferencia del Proyecto de Ley de Seguridad Nacional (Disposiciones Legislativas) de 2003, ley ordinaria que se presenta al Consejo Legislativo (LegCo) para cumplir con los requisitos constitucionales del artículo 23 de la Ley Fundamental para dictar leyes al respecto, ley cuya promulgación se autoriza por la decisión sería promulgada por inclusión en el Anexo III, que no requiere un voto en la LegCo. La constitucionalidad de la inclusión de tales leyes en el Anexo III, aunque defendida en un comunicado de prensa por el Departamento de Justicia y por algunos miembros de la comunidad jurídica, ha sido cuestionada por el Colegio de Abogados de Hong Kong (HKBA).
La controversia se refiere a la autoridad que el artículo 18 (3) de la Ley Fundamental otorga al Comité Permanente (NPCSC) del Congreso Nacional del Pueblo. El artículo 18 (3) prevé dichas disposiciones en los casos de defensa y asuntos exteriores, así como en otros asuntos fuera de los límites de la autonomía de la Región . Sin embargo, el comunicado de prensa del Departamento de Justicia declaró que "la seguridad nacional está fuera de los límites de la autonomía de la RAEHK". La HKBA respondió que, en vista del artículo 23 de la Ley Fundamental, que obliga a Hong Kong, entre otras cosas, a promulgar leyes por sí mismo para prohibir cualquier acto de traición, secesión, sedición , la seguridad nacional está "dentro" de los límites de la autonomía de Hong Kong. No obstante, el Departamento de Justicia sostuvo que el artículo 23 autoriza la legislación de seguridad nacional, pero "no excluye" legislación adicional por parte de las Autoridades Centrales.
Detalles de la decisión
La decisión, que puede traducirse del idioma chino como "Decisión del Congreso Nacional del Pueblo sobre el establecimiento y perfeccionamiento del sistema legal y el mecanismo de aplicación de la Región Administrativa Especial de Hong Kong para mantener la seguridad nacional" (全国 人民 代表 大会 关于 建立 健全 香港 特别行政区 维护 国家 安全 的 法律 制度 和 执行 机制 的 决定), consta de 7 artículos, el texto chino fue publicado por documentos estatales el 28 de mayo de 2020. El artículo 1 reafirma la importancia de un país, dos sistemas y el estado de derecho, y los estados que el "estado" "completará" los mecanismos legales y de aplicación para preservar la seguridad nacional. El artículo 2 dice que el estado detendrá y castigará el "uso de Hong Kong por parte de fuerzas extranjeras" para actividades separatistas, subversivas o destructivas. El artículo 3 establece que mantener la soberanía de China es responsabilidad constitucional de Hong Kong. Además, requiere que Hong Kong promulgue leyes de seguridad nacional "lo antes posible" y que sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial "detengan y castiguen las conductas que pongan en peligro la seguridad nacional".
El artículo 4 requiere que Hong Kong establezca instituciones para proteger la seguridad nacional y prevé la presencia del gobierno central en Hong Kong para mantener la seguridad nacional. El artículo 5 exige informes periódicos del Director Ejecutivo de Hong Kong sobre seguridad nacional. El artículo 6 autoriza a la Comisión Permanente de la Asamblea Popular Nacional a redactar una ley de seguridad nacional y luego incluirla en el Anexo III de la Ley Fundamental. El artículo 7 establece que la decisión en su conjunto surtirá efecto en el momento de su promulgación.
Cronología
Decisión
La decisión de imponer la nueva ley fue aprobada el 28 de mayo de 2020 por 2878 votos contra 1 y 6 abstenciones. Por lo tanto, se autorizó al NPCSC a redactar el texto oficial de una ley de seguridad nacional y promulgarlo incluyéndolo en el Anexo III de la Ley Fundamental de Hong Kong; Beijing ha dicho que el proceso se completará en una "fecha temprana". Se presentó un proyecto de ley al NPCSC y se revisó en su 19a sesión del 18 de junio de 2020 al 20 de junio de 2020, cuyos detalles fueron publicados por la agencia de noticias estatal Xinhua el 20 de junio.
Proyecto publicado de detalles de la ley de preparación
El 20 de junio de 2020, después de una reunión de tres días del Comité Permanente, al que se le había encomendado la tarea de preparar la nueva legislación, el periódico Xinhua publicó un borrador de detalles que el Comité Permanente había elaborado: se presume el establecimiento de la oficina de seguridad de China en Hong Kong para monitorear la seguridad. , así como las reglas sobre el monitoreo de la educación con respecto a los aspectos de seguridad nacional, la importancia primordial de las decisiones del gobierno de China por encima del gobierno de Hong Kong: "Si las leyes locales ... son incompatibles con esta Ley, se aplicarán las disposiciones de esta Ley. El poder de interpretar esta ley pertenece a la Comisión Permanente de la Asamblea Popular Nacional ".
Promulgación
El 30 de junio de 2020, el NPCSC aprobó por unanimidad la ley de seguridad nacional de Hong Kong, que posteriormente se publicó el mismo día y entró en vigor oficialmente.
Publicación del texto oficial de la ley de seguridad
Los detalles de la nueva legislación se mantuvieron en secreto, incluso la directora ejecutiva de Hong Kong, Carrie Lam, no lo vio, hasta que la nueva ley se publicó solo en chino a las 11 en punto de la tarde, hora de Beijing, el 30 de junio de 2020. La ley en idioma chino entró en vigor inmediatamente después de su publicación, el periódico estatal de China Xinhua también proporcionó texto, traducido al inglés "solo como referencia" bajo el título "La Ley de la República Popular China sobre Salvaguarda de la Seguridad Nacional en la Región Administrativa Especial de Hong Kong ". Los principales artículos de la nueva ley se pueden parafrasear de la siguiente manera:
- El gobierno chino tiene que establecer una oficina de seguridad en Hong Kong con su propio personal;
- El Director Ejecutivo de Hong Kong puede establecer jueces;
- Los medios y organizaciones de noticias extranjeros deben ser monitoreados de cerca;
- El gobierno chino tiene derecho a realizar juicios a puerta cerrada en casos graves;
- El artículo 29 debe estar en vigor para evitar incitar al odio contra el gobierno chino o local;
- La secesión, la subversión, el terrorismo y la connivencia con países extranjeros se castigará con prisión de 3 años a cadena perpetua;
- La interrupción o sabotaje grave de los sistemas de control electrónico para la prestación y gestión de servicios públicos como agua, energía eléctrica, gas, transporte, puede considerarse terrorismo.
Los detalles adicionales sobre el artículo 43 surgieron después de la reunión del Comité para la salvaguardia de la seguridad nacional de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) , encabezado por Carrie Lam, y se publicaron el 6 de julio de 2020; los detalles añadidos indican que:
- La policía puede registrar la casa de un sospechoso sin una orden judicial en caso de urgencia;
- La policía puede prohibir que un sospechoso salga de Hong Kong;
- El gobierno puede congelar los activos de un sospechoso;
- El gobierno puede monitorear la web y pedir a los proveedores de Internet que eliminen información.
El mismo día, 6 de julio de 2020, Facebook y WhatsApp dijeron que suspendieron las solicitudes del gobierno de Hong Kong sobre los datos de los usuarios.
Respuestas nacionales
Protestas
El 24 de mayo de 2020 se celebró una manifestación para protestar contra la propuesta de ley de seguridad. Fue la mayor protesta en Hong Kong desde el comienzo de la pandemia de coronavirus. Por primera vez en dos meses, la policía lanzó gases lacrimógenos en un intento de dispersar a los manifestantes.
El 27 de mayo de 2020, los manifestantes se reunieron nuevamente en las calles para protestar contra la propuesta de ley de seguridad nacional y el proyecto de ley del himno nacional, que se sometió a su segunda lectura ese día. Se produjeron manifestaciones de diversa escala en diferentes distritos, incluidos Causeway Bay , Central y Mong Kok. Se dispararon bolas de gas lacrimógeno y pimienta y ese día se detuvo a 360 personas por montaje no autorizado y otros cargos.
Análisis del cambio en las protestas de Hong Kong
Las especialistas de The Guardian en China, Tania Branigan y Lily Kuo, escribieron que el movimiento de protesta en Hong Kong cambió después del anuncio de la ley por parte de la APN, y el estado de ánimo cambió a uno en el que muchos manifestantes de Hong Kong están dispuestos y preparados a morir por la causa de mantener Influencia de China continental y con llamados para encontrar una solución impactante y permanente a la interferencia de China continental, en lugar de medidas a pequeña escala. Un eslogan poco común, que pedía una independencia completa en lugar de un mayor control, se convirtió en el canto unificador de las protestas, mientras que el concepto de " laam chau " ganaba impulso. Ésta es la ideología de derribar Hong Kong y arrastrar a China continental con él. Un manifestante dijo: "Si el ejército chino sale, celebraremos. Todo el entorno empresarial de Hong Kong colapsará. Si llaman al ejército aquí, arruinaría Hong Kong y también la economía de China continental".
Economía y mercado de valores
Se registraron pérdidas de alrededor del 5% en el índice Hang Seng (el peor día desde 2015), y algunas acciones japonesas también cayeron. Carrie Lam negó que las pérdidas se debieran a la decisión, atribuyéndolas a los habituales "altibajos" del mercado. China ha tratado de asegurar a los inversores internacionales que no se verán afectados. El índice Hang Seng recuperó el terreno perdido una semana después.
Migración
Algunos ciudadanos de Hong Kong comenzaron a buscar formas de emigrar y salir de Hong Kong, sintiendo que la ley dañaría fundamentalmente sus derechos de expresión y libertad. Se registró 10 veces el número habitual de búsquedas web sobre emigración después de que se anunció la decisión. El gobierno taiwanés dijo que ayudaría a cualquiera que saliera de Hong Kong a encontrar un pasaje; China amenazó con "todos los medios" contra Taiwán, pero también dijo que la violencia sería un último recurso.
SCMP informó que después de la decisión sobre la ley, el número de residentes de Hong Kong que hablaban con agentes inmobiliarios sobre propiedades en el Reino Unido (Reino Unido) aumentó rápidamente. Un artículo lo comparó con el éxodo masivo visto antes de la entrega de 1997, y también dijo que los agentes inmobiliarios locales estaban reduciendo los precios de venta de las propiedades de Hong Kong para mantener el negocio. Otro artículo de SCMP señaló que el anuncio británico de los planes de extensión de BNO probablemente contribuyó al aumento de las búsquedas de hogares en el Reino Unido específicamente, siendo especialmente deseables las propiedades en Londres , Birmingham y Manchester . Citó a un agente inmobiliario que dijo que la demanda de propiedades en el Reino Unido, en unos pocos días, alcanzó su punto máximo durante las protestas de 2019 y antes de la pandemia.
Las agencias de inmigración en Hong Kong también vieron un aumento en las consultas, y una empresa vio "un aumento de cuatro a cinco veces en los casos", citando una nueva urgencia, con personas que solicitan la visa que se aprobará más rápido. Las agencias inmobiliarias informan de un aumento del interés en Singapur por las personas de alto patrimonio neto, y las familias preguntan cada vez más sobre el Reino Unido, Australia y Canadá .
Declaraciones
Partidarios
La directora ejecutiva Carrie Lam dijo que el gobierno de Hong Kong cooperaría plenamente con Beijing. Andrew Leung , presidente de LegCo , y Martin Liao , convocante pro-establecimiento de LegCo, también expresaron su apoyo. Lam dijo que cualquier ley de seguridad nacional promulgada no afectaría los "derechos y libertades legítimos" del pueblo de Hong Kong, y dijo que su promulgación mediante la inclusión en el Anexo III de la Ley Fundamental (ver arriba) era completamente legítima.
Paul Kwong, el arzobispo y primado de Sheng Kung Hui de Hong Kong (la provincia anglicana de Hong Kong), y el venerable maestro Kuan Yun , presidente de la Asociación Budista de Hong Kong , calificaron la decisión como un movimiento necesario.
Chen Daoxiang, comandante del EPL en Hong Kong, dijo que su guarnición salvaguardaría "la soberanía nacional y los intereses de desarrollo", y que la ley de seguridad nacional que se redactará y promulgará en virtud de la decisión "conducirá a disuadir a las fuerzas separatistas y la intervención externa".
El New York Times informó que los medios estatales pintaron las leyes propuestas por la decisión como "necesarias para proteger el gobierno del Partido Comunista" y apoyaron firmemente la ley.
Oponentes
El Colegio de Abogados de Hong Kong emitió una declaración en la que planteaba dos preocupaciones sobre la naturaleza de la ley propuesta por la decisión. En primer lugar, la asociación sugirió que la consulta era inadecuada y que no había garantía de que una eventual ley cumpliera con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , que está "consagrado en la Ley Fundamental". En segundo lugar, la presencia de órganos de seguridad de China continental a que se refiere el artículo 4 de la Decisión no dejaba claro si sus agentes estarían obligados a cumplir con la ley de Hong Kong, o cómo su despliegue podría ser compatible con el artículo 22 (1) de la Ley Fundamental. , que prohíbe la injerencia en los asuntos administrados por la RAEHK "por cuenta propia".
El 6 de junio de 2020, 17 de los 18 consejos de distrito celebraron una reunión conjunta sin precedentes para discutir la legislación de la ley de seguridad nacional, a la que asistieron 329 de los 458 concejales. Los 17 Consejos de Distrito aprobaron la moción para exigir el retiro de la ley de seguridad nacional. La convocante Clarisse Yeung , quien también es la presidenta del Consejo del Distrito de Wan Chai , declaró que el resultado de la reunión refleja la opinión pública real en Hong Kong.
Varios miembros del campo pandemócrata expresaron su preocupación. Lee Cheuk-yan dijo que la ley podría ser utilizado como un arbitraria de "talla única para todos" carga contra los activistas, citando Premio Nobel de la Paz el premio a Liu Xiaobo 's pena de prisión de 11 años por 'incitar a la subversión'. Tanya Chan , la convocante del campo prodemocrático, comentó que la decisión redactada confirmó que Hong Kong está cambiando de "Un país, dos sistemas" a "Un país, un sistema", y dijo que el gobierno chino está interviniendo en los asuntos de Hong Kong. en todos los aspectos. El activista social Joshua Wong dijo que China estaba tratando de cortar las conexiones de Hong Kong con la comunidad internacional. Jimmy Sham , convocante del Frente Civil de Derechos Humanos , también atacó la ley, comparándola con un "arma nuclear".
Respuestas internacionales
Entre otras respuestas, Estados Unidos anunció de manera destacada que revocaría el estatus comercial especial de Hong Kong el 27 de mayo. Pompeo calificó la decisión del NPCSC como "la última de una serie de acciones que socavan fundamentalmente la autonomía y las libertades de Hong Kong".
El 19 de junio de 2020, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que condenaba la introducción unilateral por parte de Beijing de la legislación de seguridad nacional en Hong Kong y pidió la finalización del Mecanismo global de sanciones de derechos humanos de la UE, que podría utilizarse para imponer sanciones al estilo Magnitsky , para ejemplo, congelación de activos, sobre funcionarios chinos responsables de la legislación de seguridad nacional.
Ver también
- Ley contra la secesión , ley similar con respecto a Taiwán
- Decisión del NPCSC de 2014 sobre Hong Kong
- Congreso Nacional de Personas
- Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional
- Ley Básica de Hong Kong
- Artículo 23 de la Ley Fundamental de Hong Kong
- Proyecto de ley de seguridad nacional (disposiciones legislativas) de 2003
- Ordenanza sobre reglamentos de emergencia