Convención de Montreux sobre el Régimen de los Estrechos - Montreux Convention Regarding the Regime of the Straits

Convención de Montreux sobre el Régimen de los Estrechos
Escribe Tratado multilateral
Firmado 20 de julio de 1936 ( 07/20/1936 )
Localización Montreux , Suiza
Eficaz 9 de noviembre de 1936 (9 de noviembre de 1936 )

Signatarios originales

La Convención de Montreux sobre el Régimen de los Estrechos es un acuerdo de 1936 que otorga a Turquía el control sobre el Bósforo y los Estrechos de los Dardanelos y regula el tránsito de buques de guerra navales. La Convención garantiza el libre paso de buques civiles en tiempo de paz y restringe el paso de buques de guerra que no pertenecen a los estados del Mar Negro . Los términos de la Convención han sido una fuente de controversia en los últimos años, sobre todo acerca de la Unión Soviética 's militares acceso al mar Mediterráneo .

Firmada el 20 de julio de 1936 en el Palacio de Montreux en Suiza, la Convención permitió a Turquía remilitarizar el Estrecho. Entró en vigor el 9 de noviembre de 1936 y se registró en la Serie de Tratados de la Sociedad de Naciones el 11 de diciembre de 1936. Sigue en vigor.

El proyecto Kanal Istanbul (Canal de Estambul) del siglo XXI , actualmente en construcción, puede eludir la Convención de Montreux y permitir una mayor autonomía turca con respecto al paso de barcos militares (que son limitados en número, tonelaje y armamento) desde el Mar Negro a el Mar de Mármara . El proyecto Kanal implica la construcción de una vía fluvial artificial de 45 km (28 millas) de largo a través de Tracia , conectando el Mar de Mármara con el Mar Negro. Si bien esta ruta correrá casi paralela al Bósforo, los barcos que la transitan posiblemente no están sujetos a los términos de la Convención de Montreux. Actualmente, el tráfico marítimo a través de los Dardanelos está muy congestionado, con largos tiempos de espera para atravesar el Bósforo. El objetivo principal del proyecto Kanal es despejar el tráfico marítimo y aumentar los ingresos proporcionando una ruta marítima alternativa. Sin embargo, tanto los comentaristas como los políticos nunca pasaron por alto la capacidad potencial del Kanal para poner fin a casi un siglo de limitaciones impuestas por el régimen de Montreux, y en enero de 2018, el entonces primer ministro turco y exministro de Transporte, Binali Yıldırım, anunció que el Kanal, de hecho, no lo haría. estar sujeto a la Convención de Montreux. Este anuncio fue recibido negativamente por los medios de comunicación y el gobierno rusos y muchos han cuestionado la interpretación del gobierno turco de los términos originales de la convención.

Fondo

La convención fue uno de una serie de acuerdos en los siglos XIX y XX que buscaban abordar la cuestión de largo plazo del Estrecho de quién debería controlar el vínculo estratégicamente vital entre el Mar Negro y el Mar Mediterráneo . En 1923, el Tratado de Lausana desmilitarizó los Dardanelos y abrió el Estrecho al tráfico civil y militar sin restricciones, bajo la supervisión de la Comisión Internacional de Estrechos de la Sociedad de Naciones .

A finales de la década de 1930, la situación estratégica en el Mediterráneo se había alterado con el surgimiento de la Italia fascista , que controlaba las islas del Dodecaneso habitadas por griegos frente a la costa occidental de Turquía y había construido fortificaciones en Rodas , Leros y Kos . Los turcos temían que Italia intentara explotar el acceso al Estrecho para expandir su poder a Anatolia y la región del Mar Negro. También existían temores de rearme búlgaro. Aunque a Turquía no se le permitió refortificar el Estrecho, lo hizo en secreto.

En abril de 1935, el gobierno turco envió una extensa nota diplomática a los firmantes del Tratado de Lausana proponiendo una conferencia sobre el acuerdo de un nuevo régimen para el Estrecho y solicitó que la Sociedad de Naciones autorizara la reconstrucción de los fuertes de los Dardanelos. En la nota, el ministro de Relaciones Exteriores de Turquía, Tevfik Rüştü Aras, explicó que la situación internacional había cambiado mucho desde 1923. En ese momento, Europa avanzaba hacia el desarme y una garantía internacional para defender el Estrecho. La crisis de Abisinia de 1934-1935, la denuncia por parte de Alemania del Tratado de Versalles y los movimientos internacionales hacia el rearme significaron que "la única garantía destinada a protegerse contra la inseguridad total del Estrecho acaba de desaparecer a su vez". De hecho, dijo Aras, "las potencias más afectadas están proclamando la existencia de una amenaza de conflagración general". Las debilidades clave del régimen actual eran que la maquinaria para las garantías colectivas era demasiado lenta e ineficaz, no había ninguna contingencia para una amenaza general de guerra y no había ninguna disposición para que Turquía se defendiera. Por tanto, Turquía estaba preparada

entablar negociaciones con miras a llegar en un futuro próximo a la conclusión de acuerdos para la reglamentación del régimen del Estrecho en las condiciones de seguridad que son indispensables para la inviolabilidad del territorio de Turquía, en el espíritu más liberal, para el desarrollo constante de navegación comercial entre el Mediterráneo y el Mar Negro.

La respuesta a la nota fue en general favorable, y Australia , Bulgaria , Francia , Alemania , Grecia , Japón , Rumania , la Unión Soviética , Turquía , el Reino Unido y Yugoslavia acordaron asistir a las negociaciones en Montreux , Suiza, que comenzaron el 22 de junio de 1936. Dos grandes potencias no estuvieron representadas: Italia, cuyas políticas agresivamente expansionistas habían impulsado la conferencia en primer lugar, se negó a asistir y Estados Unidos se negó incluso a enviar un observador.

Turquía, el Reino Unido y la Unión Soviética presentaron cada uno su propio conjunto de propuestas, destinadas principalmente a proteger sus propios intereses. Los británicos favorecieron la continuación de un enfoque relativamente restrictivo, mientras que los turcos buscaron un régimen más liberal que reafirmara su propio control sobre el Estrecho y los soviéticos propusieron un régimen que garantizaría la libertad absoluta de paso. Los británicos, apoyados por Francia, intentaron excluir a la flota soviética del mar Mediterráneo, donde podría haber amenazado las rutas marítimas vitales hacia la India , Egipto y el Lejano Oriente . Al final, los británicos concedieron algunas de sus solicitudes, mientras que los soviéticos lograron garantizar que los países del Mar Negro, incluida la URSS , recibieran algunas exenciones de las restricciones militares impuestas a las naciones que no pertenecen al Mar Negro. El acuerdo fue ratificado por todos los asistentes a la conferencia a excepción de Alemania, que no había sido signataria del Tratado de Lausana, y con reservas por parte de Japón, y entró en vigor el 9 de noviembre de 1936.

La voluntad de Gran Bretaña de hacer concesiones se ha atribuido al deseo de evitar que Turquía se vea obligada a aliarse o caer bajo la influencia de Adolf Hitler o Benito Mussolini . Por lo tanto, fue el primero de una serie de pasos de Gran Bretaña y Francia para garantizar que Turquía permanecería neutral o se inclinaría hacia los aliados occidentales en caso de cualquier conflicto futuro con el Eje.

Condiciones

Como se menciona en el preámbulo, la Convención anuló el anterior Tratado de Lausana sobre los Estrechos, que establecía la desmilitarización de las islas griegas de Lemnos y Samotracia junto con la desmilitarización de los Dardanelos , el Mar de Mármara y el Bósforo , y las islas turcas de İmroz , Bozcaada y Tavşan .

La Convención consta de 29 artículos, cuatro anexos y un protocolo. Los artículos 2 a 7 consideran el paso de buques mercantes. Los artículos 8 a 22 consideran el paso de buques de guerra. El principio clave de la libertad de paso y navegación se establece en los artículos 1 y 2. El artículo 1 establece que "Las Altas Partes Contratantes reconocen y afirman el principio de libertad de paso y navegación por mar en el Estrecho". El artículo 2 dice: "En tiempo de paz, los buques mercantes gozarán de total libertad de paso y navegación en el Estrecho, de día y de noche, bajo cualquier pabellón y con cualquier tipo de carga".

La Comisión Internacional del Estrecho fue abolida, autorizando la plena reanudación del control militar turco sobre el Estrecho y la refortificación de los Dardanelos. Turquía fue autorizada a cerrar el Estrecho a todos los buques de guerra extranjeros en tiempo de guerra o cuando se vio amenazada por una agresión. Además, se le autorizó a rechazar el tránsito de los buques mercantes pertenecientes a países en guerra con Turquía.

Se impusieron una serie de restricciones muy específicas sobre el tipo de buques de guerra a los que se permite el paso. Las potencias no pertenecientes al Mar Negro que deseen enviar un barco deben notificar a Turquía 8 días antes de su paso buscado. Además, no más de nueve buques de guerra extranjeros, con un tonelaje total total de 15.000 toneladas, pueden pasar a la vez. Además, ningún barco que pese más de 10.000 toneladas puede pasar. El tonelaje total de todos los buques de guerra que no son del Mar Negro en el Mar Negro no debe ser superior a 30.000 toneladas (o 45.000 toneladas en condiciones especiales), y se les permite permanecer en el Mar Negro por no más de veintiún días. Solo los estados del Mar Negro pueden transitar por buques capitales de cualquier tonelaje, escoltados por no más de dos destructores.

En virtud del artículo 12, los estados del Mar Negro también pueden enviar submarinos a través del Estrecho, con previo aviso, siempre que los buques hayan sido construidos, comprados o enviados para reparación fuera del Mar Negro. Las reglas menos restrictivas aplicables a los estados del Mar Negro se acordaron como, efectivamente, una concesión a la Unión Soviética, el único estado del Mar Negro además de Turquía con un número significativo de buques capitales o submarinos. Se permite el paso de aeronaves civiles entre el Mediterráneo y el Mar Negro, pero solo por rutas autorizadas por el gobierno turco.

En la operación

Los términos de la Convención fueron en gran medida un reflejo de la situación internacional a mediados de la década de 1930. Sirvieron en gran medida los intereses turcos y soviéticos, lo que permitió a Turquía recuperar el control militar del Estrecho y asegurar el dominio soviético del Mar Negro. Aunque la Convención restringió la capacidad de los soviéticos para enviar fuerzas navales al mar Mediterráneo, satisfaciendo así las preocupaciones británicas sobre la intrusión soviética en lo que se consideraba una esfera de influencia británica, también aseguró que las potencias externas no pudieran explotar el Estrecho para amenazar a la Unión Soviética. . Eso iba a tener repercusiones significativas durante la Segunda Guerra Mundial cuando el régimen de Montreux impidió que las potencias del Eje enviaran fuerzas navales a través del Estrecho para atacar la Unión Soviética. Por lo tanto, las potencias del Eje estaban severamente limitadas en capacidad naval en sus campañas del Mar Negro , confiando principalmente en pequeñas embarcaciones que habían sido transportadas por tierra por redes ferroviarias y de canales.

Sin embargo, los buques auxiliares y los buques mercantes armados ocuparon un área gris, y el tránsito de tales buques a través del estrecho provocó fricciones entre los Aliados y Turquía. Las repetidas protestas de Moscú y Londres llevaron al gobierno turco a prohibir los movimientos de barcos "sospechosos" del Eje con efecto a partir de junio de 1944, después de que se permitió que varios barcos auxiliares alemanes transitaran por el Estrecho.

Portaaviones

Aunque el gobierno turco cita la Convención de Montreux por prohibir que los portaaviones transiten por el estrecho, el tratado en realidad no contiene ninguna prohibición explícita sobre los portaaviones. Sin embargo, los portaaviones modernos son más pesados ​​que el límite de 15.000 toneladas impuesto a los buques de guerra, lo que hace imposible que las potencias que no pertenecen al Mar Negro transiten por los portaaviones modernos a través del Estrecho.

En virtud del artículo 11, los estados del Mar Negro están autorizados a transitar buques capitales de cualquier tonelaje a través del estrecho, pero el Anexo II excluye específicamente a los portaaviones de la definición de buque capital. En 1936, era común que los acorazados llevaran aviones de observación . Por lo tanto, los portaaviones se definieron como barcos que fueron "diseñados o adaptados principalmente con el propósito de transportar y operar aeronaves en el mar". La inclusión de aeronaves en cualquier otro barco no lo clasifica como portaaviones.

La Unión Soviética designó a su Kiev -class y Kuznetsov -class barcos como " aviones de transporte de cruceros ", porque estos barcos estaban armados con P-500 y P-700 misiles de crucero, que también forman el armamento principal de la Slava crucero -class y la Crucero de batalla clase Kirov . El resultado fue que la Armada soviética pudo enviar sus cruceros portaaviones a través del Estrecho de conformidad con la Convención, pero al mismo tiempo la Convención negó el acceso a los portaaviones de la OTAN , que excedieron el límite de 15.000 toneladas.

Turquía decidió aceptar la designación de los aviones soviéticos que transportan cruceros como cruceros aéreos, ya que cualquier revisión de la Convención podría dejar a Turquía con menos control sobre los Estrechos de Turquía, y la Convención de la ONU sobre el Derecho del Mar ya había establecido un paso más liberal a través de otros estrechos. Al permitir que los aviones soviéticos que transportan cruceros transiten por el Estrecho, Turquía podría dejar vigente la Convención de Montreux, que es más restrictiva.

Controversias

Unión Soviética

La Convención sigue en vigor, pero no sin controversias. Fue desafiado repetidamente por la Unión Soviética durante la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fría . Ya en 1939, Joseph Stalin trató de reabrir la Cuestión del Estrecho y propuso el control conjunto turco y soviético del Estrecho, quejándose de que "un pequeño estado [es decir, Turquía] apoyado por Gran Bretaña sostenía un gran estado por el cuello y no le daba salida ". Después de que la Unión Soviética y la Alemania nazi firmaran el Pacto Molotov-Ribbentrop , el ministro de Relaciones Exteriores soviético, Vyacheslav Molotov, informó a sus homólogos alemanes que la Unión Soviética deseaba tomar el control militar del Estrecho y establecer allí su propia base militar. Los soviéticos volvieron al tema en 1945 y 1946, exigiendo una revisión de la Convención de Montreux en una conferencia que excluyó a la mayoría de los signatarios de Montreux, una presencia militar soviética permanente y el control conjunto del Estrecho. Turquía lo rechazó firmemente, a pesar de la "estrategia de tensión" soviética en curso. Durante varios años después de la Segunda Guerra Mundial , los soviéticos explotaron la restricción en el número de buques de guerra extranjeros asegurándose de que uno de los suyos estuviera siempre en el Estrecho, bloqueando así efectivamente que cualquier estado que no fuera Turquía enviara buques de guerra a través del Estrecho. La presión soviética se expandió a demandas plenas para revisar la Convención de Montreux, lo que condujo a la crisis del Estrecho de Turquía de 1946, que llevó a Turquía a abandonar su política de neutralidad. En 1947, se convirtió en el receptor de la ayuda económica y militar de Estados Unidos bajo la Doctrina Truman de contención y se unió a la alianza de la OTAN , junto con Grecia, en 1952.

Estados Unidos

El paso de buques de guerra estadounidenses a través del Estrecho también generó controversia, ya que la convención prohíbe el tránsito de buques de guerra de naciones que no pertenecen al Mar Negro con cañones de un calibre superior a ocho pulgadas (203 mm). En la década de 1960, Estados Unidos envió buques de guerra con misiles ASROC de calibre 420 mm a través del Estrecho, lo que provocó protestas soviéticas. El gobierno turco rechazó las quejas soviéticas, señalando que los misiles guiados no eran armas y que, dado que tales armas no existían en el momento de la Convención, no estaban restringidas.

Según Jason Ditz, editor de noticias de Antiwar.com , la Convención de Montreux es un obstáculo para la concentración naval de Estados Unidos en el Mar Negro debido a sus estipulaciones que regulan el tráfico de buques de guerra por naciones que no comparten la costa del Mar Negro. El grupo de expertos estadounidense Stratfor ha escrito que estas estipulaciones colocan la relación de Turquía con los EE. UU. Y sus obligaciones como miembro de la alianza de la OTAN en conflicto con Rusia y las regulaciones de la Convención de Montreux.

Militarización de las islas griegas

La Convención anuló el anterior Tratado de Lausana sobre el Estrecho, incluida la desmilitarización de las islas griegas de Lemnos y Samotracia . Turquía reconoció el derecho de Grecia a militarizarlos , de acuerdo con la carta enviada al Primer Ministro griego el 6 de mayo de 1936 por el entonces embajador turco en Atenas, Ruşen Eşref, siguiendo instrucciones de su Gobierno. El gobierno turco reiteró esta posición cuando el entonces ministro turco de Relaciones Exteriores, Rüştu Aras, en su discurso ante la Asamblea Nacional turca con motivo de la ratificación del Tratado de Montreux, reconoció sin reservas el derecho legal de Grecia a desplegar tropas en Lemnos y Samotracia, con la siguiente declaración: "Las disposiciones relativas a las islas de Limnos y Samotracia, que pertenecen a nuestro vecino y país amigo Grecia y fueron desmilitarizadas en aplicación del Tratado de Lausana de 1923, también fueron abolidas por el nuevo Tratado de Montreux, que nos da una gran Placer".

Después de que la relación entre los países se deterioró durante las próximas décadas, Turquía negó que el tratado afectara a las islas griegas, buscando volver a poner en vigor la parte relevante del Tratado de Lausana sobre el Estrecho.

Reformas de 1994

La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS, por sus siglas en inglés), que entró en vigor en noviembre de 1994, ha provocado pedidos para que se revise y adapte la Convención de Montreux para que sea compatible con el régimen de la UNCLOS que rige los estrechos utilizados para la navegación internacional. Sin embargo, la negativa de Turquía a firmar la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ha significado que Montreux siga en vigor sin más enmiendas.

La seguridad de los buques que atraviesan el Bósforo se ha convertido en una preocupación importante en los últimos años, ya que el volumen de tráfico ha aumentado considerablemente desde que se firmó la Convención: de 4.500 en 1934 a 49.304 en 1998. Además de las obvias preocupaciones ambientales, el Estrecho divide el ciudad de Estambul, con más de 14 millones de personas viviendo en sus costas, por lo que los incidentes marítimos en el Estrecho representan un riesgo considerable para la seguridad pública. Sin embargo, el Convenio no prevé la reglamentación del transporte marítimo con fines de seguridad y protección del medio ambiente. En enero de 1994, el gobierno turco adoptó un nuevo "Reglamento de tráfico marítimo para el estrecho de Turquía y la región de Mármara". Eso introdujo un nuevo régimen regulatorio "para garantizar la seguridad de la navegación, la vida y la propiedad y para proteger el medio ambiente en la región", pero sin violar el principio de libre paso de Montreux. Las nuevas regulaciones provocaron cierta controversia cuando Rusia, Grecia, Chipre , Rumania , Ucrania y Bulgaria plantearon objeciones. Sin embargo, fueron aprobados por la Organización Marítima Internacional con el argumento de que no pretendían perjudicar "los derechos de ningún buque que navegue por el Estrecho de conformidad con el derecho internacional". Las reglamentaciones se revisaron en noviembre de 1998 para abordar las preocupaciones de Rusia.

Referencias

Fuentes