Banca de mitigación - Mitigation banking
Los bancos de mitigación son la preservación, mejora, restauración o creación (PERC) de un humedal , arroyo o área de conservación de hábitat que compensa o compensa los impactos adversos esperados en ecosistemas cercanos similares . El objetivo es reemplazar la función exacta y el valor de hábitats específicos (es decir , biodiversidad u otros servicios de los ecosistemas ) que se verían afectados negativamente por una actividad o proyecto propuesto. El interés público se sirve cuando las agencias de aplicación de la ley requieren más hábitat como mitigación, a menudo denominado índice de mitigación, del que se ve afectado negativamente por la gestión o el desarrollo de la superficie cercana.
Los Créditos de mitigación de humedales no transmiten ningún interés en los bienes raíces que albergan el banco de mitigación. Los Créditos para Humedales se tratan, a efectos contables, como propiedad personal intangible.
Banca de mitigación en EE. UU.
Políticas
En los Estados Unidos , las agencias federales (bajo la sección 404 de la Ley de Agua Limpia ), así como muchos gobiernos estatales y locales, requieren mitigación para la alteración o destrucción de humedales, arroyos o hábitats de especies en peligro de extinción . Una vez aprobado por las agencias reguladoras, un banco de mitigación puede vender créditos a desarrolladores cuyos proyectos impactarán estos diversos ecosistemas.
La USEPA identifica cuatro componentes de un banco de mitigación como: el sitio del banco, el instrumento bancario, el Equipo de revisión interinstitucional (IRT) y el área de servicio. El sitio del banco identifica la superficie del área preservada, mejorada, restaurada o creada. El instrumento bancario es el acuerdo formal entre las agencias reguladoras y el propietario del banco que establece la responsabilidad y el éxito del banco de mitigación. El IRT regula la aprobación y supervisión del banco de mitigación. El área de servicio identifica el área en la que el banco puede vender créditos por impactos permitidos. Los bancos de mitigación con múltiples tipos de crédito (tipos de hábitat) pueden tener diferentes áreas de servicio para cada tipo de crédito.
Créditos de mitigación
Los créditos son designados por un Equipo de Revisión del Banco de Mitigación (MBRT) entre agencias. El MBRT evalúa y autoriza un Banco de Mitigación propuesto. También determinan la cantidad de créditos de mitigación potenciales que un banco puede obtener y vender. El MBRT puede incluir representantes de varias agencias gubernamentales federales, estatales y / o locales, que incluyen: Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU., Servicio Nacional de Pesquerías Marinas, Agencia de Protección Ambiental, Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. Departamentos de Medio Ambiente del Condado y Servicio de Conservación de Suelos.
Un banco de mitigación genera créditos por la cantidad y calidad del hábitat que mejora el sitio del banco. Los créditos son unidades de intercambio definidas como el valor ecológico asociado con la conversión de un humedal natural u otro tipo de hábitat específico, con fines económicos. Los créditos de mitigación para compensar los impactos ribereños se pueden asignar en relación con la distancia lineal de un arroyo que funciona a la máxima capacidad posible dentro de la cuenca hidrográfica del banco. Los créditos de mitigación se determinan en función de la superficie del banco, las unidades funcionales y otras evaluaciones. El número potencial estimado de créditos que puede obtener un banco puede variar según el desempeño ecológico del banco. El Equipo de revisión interinstitucional libera periódicamente créditos bancarios a medida que el banco cumple con ciertos hitos de desempeño. Esto ocurre en el transcurso del "período de establecimiento", que dura entre 10 y 12 años. Cuando el IRT libera créditos bancarios potenciales, se convierten en créditos disponibles, lo que significa que se pueden comprar para compensación ecológica.
RIBITS (Sistema de seguimiento de información bancaria y de pago regulatorio en lugar de pago) es un sitio web creado por el USACE con información sobre bancos de mitigación y conservación y sitios del programa de pago en lugar de pago (ILF). El sitio web contiene políticas y procedimientos locales y nacionales para la banca de mitigación. Contiene información sobre todos los sitios de mitigación y ILF, incluidos los documentos del sitio, la disponibilidad de crédito de mitigación y las áreas de servicio, y también rastrea todas las transacciones de crédito.
Historia
La Sección 404 de la Ley de Agua Limpia de 1972 trabaja para proteger los humedales directamente al exigir que para impactar negativamente un humedal, una persona primero debe recibir un permiso del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. En este proceso, el desarrollador presenta una solicitud, denominada Aviso Público, a su respectivo distrito del USACE solicitando llevar a cabo el proyecto y los impactos ecológicos asociados. El Cuerpo evalúa los impactos probables y solicita comentarios sobre los avisos públicos para usar al tomar la decisión de emitir, modificar o denegar un permiso.
Inicialmente, el Cuerpo prefirió la mitigación en el sitio para preservar las funciones del humedal en su ubicación. Desafortunadamente, este enfoque tuvo una baja tasa de éxito a largo plazo. Un Memorando de Acuerdo de 1993 brindó orientación nacional sobre la banca de mitigación apoyando en cambio un método orientado al mercado. Apoyó la mitigación de humedales fuera del sitio en la que un titular de un permiso compra créditos de mitigación de un banco de mitigación externo. Esta entidad, privada, gubernamental o no gubernamental, promueve la política de no pérdidas netas restaurando o creando un área de humedal en un banco de mitigación y vendiendo créditos de mitigación compensatoria a los titulares de permisos. Para el 2000, había más de 230 bancos de mitigación privados y 180 bancos de mitigación estatales.
Ventajas
Hay varias ventajas de recurrir a créditos bancarios de mitigación. Por ejemplo:
- Los bancos de mitigación colocan una servidumbre de conservación perpetua en la tierra, con un fondo fiduciario específicamente dedicado al manejo a largo plazo de los recursos naturales inherentes al banco. Al obtener créditos de mitigación de los ecosistemas vecinos, muchos grandes terratenientes, incluido el gobierno, pueden mantener una propiedad en su estado de gestión actual (por ejemplo, pastoreo, extracción de madera, recreación o educación de bajo impacto) mientras conservan la funcionalidad ecológica, también denominada servicios ecosistémicos . importante para el interés público .
- Los bancos de mitigación generalmente brindan mayores beneficios que los esfuerzos de mitigación en el sitio o en pequeñas parcelas. Los propietarios PERC propiedades que son de mayor calidad ecológica que los impactos de parcelas pequeñas que compensan. Al consolidar las actividades necesarias para crear, mantener y monitorear la mitigación, los bancos pueden proporcionar servicios ambientales superiores a un costo reducido.
- Los bancos de mitigación brindan muchas ventajas comerciales funcionales, lo que facilita el desarrollo. Permiten a un desarrollador maximizar el uso de un sitio de desarrollo preferido en lugar de dividir el sitio en usos de propiedad subóptimos. Debido a que los créditos de los bancos de mitigación se negocian antes del desarrollo y, por lo tanto, antes del impacto, la compra de créditos de un banco de mitigación reduce el tiempo permitido y al mismo tiempo garantiza que no haya pérdida neta de hábitat. El costo suele ser más bajo que otras alternativas. Tanto el riesgo regulatorio como de gestión a largo plazo se transfiere del desarrollador al banco de mitigación.
Desafíos
A pesar de las políticas que exigen una pérdida neta del valor y la función del hábitat , las agencias han tenido dificultades para garantizar que se gestionen los programas de mitigación. Los programas de mitigación de humedales, por ejemplo, en algunos casos se han aprobado basándose en el número total de acres más que en términos de equivalencia en función o valor ecológico. Asumir simplemente que la compensación involucra un número similar de acres no alcanza la verdadera equivalencia, a menos que las funciones ecológicas de reemplazo proporcionadas por esos acres también sean las mismas.
Un desafío al que se enfrentan las agencias reguladoras es otorgar un valor económico o monetario correcto a la pérdida ecológica, incluso mediante el uso de técnicas de evaluación ambiental. Si bien los bancos de mitigación deben estar ubicados en la misma cuenca que el impacto para que se consideren una compensación adecuada, los bancos de mitigación a menudo se ubican lejos del lugar real del impacto. Por lo tanto, es difícil conservar el valor y la función originales.
Impuestos
La creación de un banco de mitigación requerirá que el propietario del terreno transmita una servidumbre de conservación perpetua que prohíba el desarrollo futuro de la propiedad. El Servicio de Impuestos Internos ha considerado la presentación de una servidumbre de conservación perpetua a cambio de créditos de mitigación como una venta o intercambio de propiedad bajo la sección 1001 para propósitos de impuestos federales sobre la renta.