Ministerio de Hacienda (España) - Ministry of Finance (Spain)

Ministerio de Hacienda y Servicio Civil
Ministerio de Hacienda y Función Pública
Logotipo del Ministerio de Hacienda y Función Pública.svg
Real Casa de la Aduana (Madrid, España) .jpg
Sede principal
Descripción general de la agencia
Formado 11 de julio de 1705 ; Hace 316 años (como Secretario del Despacho Universal de Guerra y Tesorería) ( 07/11/1705 )
Escribe Ministerio
Jurisdicción Escudo de España (mazonado) .svg Gobierno español
Sede Real Casa de la Aduana 5, Calle de Alcalá Madrid
Empleados 33.720 (2019)
Presupuesto anual 34,6 mil millones, 2021
Ministro responsable
Ejecutivos de agencias
Agencias infantiles
Sitio web Ministerio de Hacienda (en español)

El Ministerio de Hacienda o Ministerio de Hacienda ( MH ) es el departamento del Gobierno de España responsable de la planificación y ejecución de la política gubernamental en materia de finanzas públicas y presupuesto y aplica y gestiona los sistemas de financiación autonómica y local y el suministro de información sobre la actividad económico-financiera de las distintas Administraciones Públicas .

El Ministerio de Hacienda también gestiona el catastro y recauda todos los impuestos estatales a través de la Agencia Tributaria , además de controlar las empresas estatales a través de la Empresa Estatal de Participaciones Industriales (SEPI). Asimismo, el MH gestiona los bienes del gobierno central, los fondos europeos y la lotería pública . Sin embargo, la mayoría de sus funciones las llevan a cabo agencias autónomas como la Agencia Tributaria y la Real Casa de la Moneda .

El MH está encabezado por el Ministro de Hacienda, quien es designado por el Rey de España a solicitud del Primer Ministro . El Ministro está asistido por tres funcionarios principales, el Secretario de Estado de Finanzas, el Secretario de Estado de Presupuestos y Egresos y el Subsecretario del Departamento.

Desde junio de 2018, la actual ministra de Hacienda es María Jesús Montero , quien anteriormente se desempeñó como Consejera de Hacienda de la región de Andalucía .

Historia

Origen

El Ministerio de Hacienda, junto con el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Justicia , es uno de los ministerios más antiguos de España que existe en la actualidad (el Ministerio de Defensa también, pero desde el siglo XVIII se ha dividido en varios ministerios). La historia del Ministerio de Hacienda se remonta a 1705 cuando el primer rey borbón , Felipe V , intentó solucionar los problemas económicos que había provocado la dinastía de los Habsburgo . Al mismo tiempo, se creó este organismo para centralizar el poder de toda la Monarquía . Antes de esto, la tradicional Real Hacienda estaba compuesta por varios órganos, repartidos entre las Coronas de Castilla y Aragón .

El principal órgano de tesorería de la Corona de Castilla era el Consejo Supremo de Hacienda creado en 1523 y profundamente reformado en 1658. Junto a él, existía un cuerpo contable de servidores reales que existía desde los inicios del Reino de Castilla y la Superintendencia General de Hacienda. creado en 1687.

La Corona de Aragón tuvo como principales instituciones financieras el Director General y el Maestro Racional de la Corte. En ambos casos y durante los siglos XVI y XVII hubo uno para cada uno de los territorios que componen la Corona aragonesa.

Tras la Guerra de Sucesión , ambas Coronas finalmente se fusionaron en el Reino de España y las entidades financieras se estructuraron según la organización castellana. Sin embargo, el modelo tradicional castellano tampoco funcionó de forma deseable, debido a su propia estructura organizativa y a la grave situación en la que se encontraban las rentas de la Corona . Muchas de las rentas se habían alquilado a particulares durante el siglo XVII, mermando las rentas de la Tesorería Real.

Periodo temprano

En 1705 se creó el ministerio bajo la denominación de Secretaría del Despacho Universal y asumió competencias no solo sobre la tesorería sino también sobre la guerra. En 1714, perdió las competencias sobre Guerra y fue presidido por el Intendente Universal de la Veeduría General, el alcalde universal de la Veeduría General, denominación primitiva del actual cargo de Ministro de Hacienda. Esta organización duró poco tiempo y desapareció en 1716. A partir de ese momento, las responsabilidades de tesorería se fusionaron con la justicia y los asuntos de Indias.

Edificio de la Aduana de Barcelona , actual sede de la Subdelegación del Gobierno .

Durante el reinado de Fernando VI , Hacienda recuperó el poder directo sobre algunos impuestos y en 1754 se creó una Secretaría de Estado independiente de Hacienda a cargo de las finanzas de la España peninsular (las finanzas de las Indias fueron asignadas a la Secretaría de Hacienda). Estado de Indias).

Con el Real Decreto de 1754 se creó una administración verdaderamente burocrática de la tesorería. Parte de esa administración fueron la Superintendencia General de la Real Hacienda y la Dirección de Ingresos Generales, encargados de recaudar los impuestos más beneficiosos para la Corona: derechos de aduana y los derivados del tabaco , sal y plomo , entre otros. Todos estos departamentos mantuvieron una cierta independencia entre sí, hasta el punto de que las direcciones generales funcionaban como lo hacen hoy los órganos autónomos. y apenas existía una subordinación orgánica.

Para evitar conflictos de competencia que pudieran surgir entre el Secretario de Estado de Hacienda y la Superintendencia de Hacienda, se resolvieron haciendo que el titular de ambos fuera la misma persona: el Secretario de Estado. Sin embargo, eran órganos fuertes y buena prueba de ello fue la construcción en las principales ciudades del Reino de palacios destinados a albergar a sus empleados. Ésta es la razón de la existencia actual de edificios aduaneros en Valencia —actualmente Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana—, Barcelona , Málaga (hoy Museo de Málaga ) y en Madrid —actual sede del Ministerio—. Todos ellos fueron proyectos arquitectónicos de gran importancia emprendidos durante los reinados de Fernando VI , Carlos III y Carlos IV .

El Marqués de Ensenada , Ministro de Hacienda entre 1743 y 1754.

Un solo impuesto

Desde 1754, la Dirección de Ingresos Generales se definió como el organismo encargado de controlar los principales impuestos y rentas existentes. Fundamentalmente la renta de aduanas e impuestos provinciales. Desde el interior de esta Dirección, impulsada por el Marqués de la Ensenada , secretario de Estado de Hacienda, tuvo lugar la creación de un catastro general para Castilla con el objetivo de reducir los muchos impuestos indirectos y las pocas aportaciones directas a un solo impuesto, que anteriormente había sido creado en los territorios de la antigua Corona de Aragón durante el reinado de Felipe V . Aunque el proyecto fracasó, se estableció todo un programa a seguir por los siguientes propietarios de la cartera.

Durante el reinado de Carlos IV comenzó a producirse una crisis económica en España , agravada por la inestabilidad política europea derivada de la Revolución Francesa . El reflejo en la organización de la Administración fue inmediato: en 1790 desaparece la Secretaría de Estado y el Despacho Universal de Indias. Las materias de la tributación estadounidense fueron incorporadas al Tesoro y existe desde ese momento y hasta 1836, salvo en períodos puntuales. El ministerio se estructuró en dos oficinas, una para la fiscalidad en España y otra para las Indias.

Guerras

En 1793 comenzó un continuo período de guerras que no acabó hasta 1845 y el principal recurso que las sustentaba era la deuda pública que no dejaba de crecer y que tuvo, entre otras consecuencias, la creación del Banco de España , la constitución de un política de decomiso y creación de un sistema presupuestario para controlar el déficit . En 1795 se suprimió la Superintendencia de Hacienda asumiendo sus responsabilidades el ministerio. Entre la Guerra de la Independencia (1808-1814) existieron dos ministerios de Hacienda, uno perteneciente al gobierno napoleónico y otro al español .

Para una mejor organización, en 1824, durante el reinado de Fernando VII , se creó la Dirección General de Hacienda —que aún existe hoy— como organismo redistributivo de los fondos públicos y en 1834 se crea la actual Subsecretaría de Hacienda con múltiples cuerpos que dependen de ella. Esta última reforma fue importante porque fue el momento en que se suprimieron los Consejos y se crearon los Tribunales de Justicia . En 1836, la administración sigue creciendo y se crea la Dirección General de Bienes Confiscados —predecesora directa de la actual Dirección General del Patrimonio del Estado— y se suprimen las Tesorerías de Indias.

Reforma fiscal

El imparable proceso constitucionalista que tuvo lugar durante el reinado de Isabel II necesitaba imperiosamente unas finanzas públicas saneadas como instrumento básico para crear riqueza y brindar estabilidad política a la burguesía naciente. Con la llegada al poder del partido moderado se llevó a cabo la reforma fiscal de 1845, debido al empuje decidido personal de la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda, Alejandro lun . Esta reforma tributaria supuso el fin del complejo sistema tributario del Antiguo Régimen a través de una fuerte simplificación que por primera vez dio importancia a los impuestos directos y la reducción de los impuestos indirectos , reforma que hoy se considera el inicio de la Hacienda moderna. También fue en este momento que el Ministerio adquirió el nombre actual.

La reforma del ministro Mon implicó una nueva estructura orgánica, para adecuar su maquinaria a las nuevas circunstancias. También supuso el traslado del Departamento a su actual sede: el edificio de la Real Casa de la Aduana . Esto respondió a la necesidad de centralizar y agrupar en un mismo lugar tanto la Secretaría como las Direcciones Generales de Tributación y Hacienda, que, como se señaló anteriormente, gozaron de un alto grado de autonomía del Ministerio.

El Ministerio

Si Mon fue el creador de una tesorería contemporánea desde el punto de vista de la técnica y del derecho tributario, Bravo Murillo , titular de Hacienda en 1849 y en 1850, diseñó la Hacienda como pilar fundamental de la Administración General del Estado . De hecho, bajo el mandato de Bravo Murillo, se aprobó la Ley de Contabilidad de 1850. Consagra el término «Ministerio» en sustitución del clásico de «Secretario de Estado y del Despacho» y organiza el Departamento bajo un patrón burocrático moderno. Con él, se reforzó la autoridad del Ministro sobre los directores generales y las direcciones generales de Impuestos Directos e Indirectos, de Contabilidad -predecesora de la actual Contraloría General de la Administración del Estado- , de la Deuda y también de la Contencioso -predecesor del actual Procurador General- fueron consagrados como órganos clásicos del Tesoro Público, además de que, Bravo Murillo también impulsó la creación del Fondo General de Depósitos, un instrumento inicialmente diseñado para librar al Estado de la dependencia de los bancos cuando se trata de a la obtención de nuevos préstamos . Pero al final no tuvo los efectos esperados.

El desarrollo del país y la necesidad de sacarlo definitivamente de las crisis financieras ocurridas durante el siglo XIX propiciaron nuevas reformas económicas y tributarias llevadas a cabo por los ministros Laureano Figuerola (1869), Navarro Reverter (1895) y Raimundo Fernández Villaverde. (1902-1903). Esto, unido a la culminación del proceso de codificación en España , influyó en nuevas reformas orgánicas de la Hacienda Pública y en el inicio de la consolidación de una nueva estructura burocrática.

Control de presupuestos y gastos

Entre 1873 y 1878 se institucionalizó la Contraloría General de la Administración del Estado (la agencia de supervisión interna del sector público estatal). En 1881 se crea el Cuerpo de Procuradores del Estado coincidiendo con la consagración del procedimiento económico-administrativo. Ese mismo año se crea la Inspección General de Hacienda como instrumento para mejorar la gestión económica provincial. El efecto inmediato fue la creación de las Delegaciones de Hacienda en las provincias .

Entre 1902 y 1903 se adoptó una estructura administrativa adecuada para la reforma tributaria proyectada por Fernández Villaverde. Además, cada dirección general estaba regulada por un reglamento específico propio. En 1906, con la aprobación de la Ley de Catastro de Parcelas, impulsada por el ministro Moret y asistido por José Echegaray como presidente de la Comisión encargada de redactar el anteproyecto de ley , se avanzará en la consolidación de un sistema de impuestos directos. En 1911 se aprobó la Ley de Administración y Contabilidad del Tesoro, columna vertebral de todo el sistema de control presupuestario y gasto público .

Esta estructura administrativa se mantuvo prácticamente inalterada hasta 1957. Durante este período, merece especial mención la abolición del Ministerio de Hacienda entre 1923 y 1925, debido a la estructura implementada por la Dirección Militar presidida por Primo de Rivera .

Durante la Segunda República Española también se llevaron a cabo diferentes reformas orgánicas, entre las que destaca la creación del Tribunal Económico-Administrativo Central. Sin embargo, todo este período se ve opacado por la tragedia de la Guerra Civil española de 1936 a 1939. La Guerra Civil provoca la creación a cada lado de los conflictos de departamentos de tesorería propios: en el bando republicano , el Ministerio de Hacienda y Economía y en el bando rebelde la Comisión de Hacienda, posteriormente transformada en 1938 en Ministerio de Hacienda. Después de la guerra, el régimen franquista estableció un sistema de autarquía que fue suprimido a fines de la década de 1950.

En 1957 se llevó a cabo una nueva reforma tributaria que abrió el camino para elevar la renta nacional y sacar al país definitivamente de la situación económica que siguió a la Guerra Civil. Esta reforma necesitaba una Tesorería moderna, simplificada y eficiente. En 1959 se crea una Subsecretaría de Hacienda y Gastos Públicos encargada del control de los recursos financieros del Estado y de la elaboración de los Presupuestos . Fue el momento en el que se introduce la mecanización de procesos en la administración, embrión de la informática tributaria. Los servicios de estudios e información tributaria se fortalecieron durante este período.

Como resultado del Plan de Estabilización de 1959 impulsado por el ministro Mariano Navarro Rubio, entre 1963 y 1964 el proceso de reforma tributaria culminó con la aprobación de la Ley General Tributaria y la Ley de Reforma del Sistema Tributario. Se sistematizaron nuevos impuestos (sobre la renta y sobre el tráfico empresarial). Esto implicó sobre todo una reforma de los órganos técnicos de Hacienda para especializarlos aún más en el nuevo sistema tributario. El plan de austeridad económica de 1967 dio lugar a nuevas reformas, simplificando la estructura del Ministerio cuando se abolió la Subsecretaría de Hacienda y Gasto Público.

Constitución de 1978

Los Planes de Reforma Tributaria de finales de la década de 1970, la aprobación de la Ley General Presupuestaria y la aprobación de la Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal, ambas en 1977, prepararon el terreno para la Constitución española de 1978 . En 1992 se crea la Agencia Tributaria Española , organismo público encargado de la gestión del sistema tributario estatal y de las aduanas , así como de los recursos de otras Administraciones y Entidades Públicas nacionales o europeas . Su creación supone la armonización de la organización de la actividad tributaria con las prácticas seguidas en el resto del mundo.

Con la llegada de la democracia , era muy común ver juntos los ministerios de Hacienda y Economía (1982-2000; 2004-2011). Sin embargo, hoy estos ministerios son departamentos diferentes aunque estrechamente relacionados porque las competencias de estos ministerios son complementarias, entre 2011 y 2016 asumió las responsabilidades del Ministerio de Administraciones Públicas y entre 2016 y 2018 asumió las funciones de la función pública . Actualmente, el nombre del Ministerio de Hacienda es ampliamente aceptado porque el Tesoro Público está controlado por el Ministerio de Economía.

Estructura

María Jesús Montero, actual ministra de Hacienda

El Ministerio de Hacienda está organizado en los siguientes órganos:

  • La Secretaría de Estado de Finanzas.
    • La Secretaría General de Financiamiento Regional y Local.
      • La Dirección General de Estabilidad Presupuestaria y Gestión Financiera Territorial
    • La Dirección General de Impuestos.
    • La Dirección General de Catastro.
    • El Tribunal Económico Administrativo Central.
  • La Secretaría de Estado de Presupuestos y Egresos.
  • La Secretaría de Estado de la Función Pública .
    • La Dirección General de Función Pública
    • La Dirección General de Gobernanza Pública
    • La Oficina de Conflictos de Intereses
  • La Subsecretaría de Hacienda.
    • La Secretaría General Técnica.
    • La Dirección General de Patrimonio del Estado.
    • La Inspección General.
    • La Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación.
    • La Oficina de Presupuesto.
    • La Oficina Administrativa.

Agencias y empresas del ministerio

Presupuesto

Para 2021, el presupuesto del Departamento de Finanzas es de 34.600 millones de euros. De ellos, 33,34 mil millones son administrados directamente por el Ministerio y 1,22 mil millones son administrados por sus agencias y empresas.

Además del presupuesto directo del Departamento, el Ministerio también gestiona indirectamente las siguientes secciones del presupuesto general:

  • Contratación Centralizada: 381 millones a través de la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación.
  • Contribución al Mutualismo Administrativo: 2.240 millones a través de la Dirección General de Presupuestos.
  • Relaciones financieras con la Unión Europea: 16.430 millones a través de la Dirección General de Fondos Europeos.
  • Fondo de contingencia: 3.900 millones a través de la Dirección General de Presupuestos.
  • Fondos de todo tipo para financiar las administraciones regionales y locales: 54,3 mil millones a través de la Secretaría General de Financiamiento Regional y Local.

Lista de Ministros de Economía y Hacienda de España

notas y referencias

  1. ^ 8.797 empleados del ministerio
    24,923 Agencia Tributaria empleados