Ministro (Austria) -Minister (Austria)

El presidente Alexander Van der Bellen toma posesión de Hartwig Löger , ministro de finanzas del primer gobierno de Kurz

En Austria , un ministro ( alemán : Bundesminister , lit. 'ministro federal') es un miembro del gabinete que normalmente dirige un ministerio o una división de la Cancillería .

La mayoría de los ministros son responsables de un área específica de la administración pública . Los ministros sin cartera existen y solían ser comunes bajo la Primera República de Austria, pero hoy en día son raros. Un ministro es el órgano ejecutivo supremo dentro de su área de responsabilidad. Los ministros no reportan ni al presidente ni al canciller. Sus decisiones están sujetas a revisión judicial pero no pueden ser anuladas por ninguna otra parte del poder ejecutivo .

Terminología

La Ley Constitucional Federal , la pieza central de la Constitución de Austria , establece que "el Gabinete está compuesto por el canciller , el vicecanciller y los demás ministros".

Legalmente, los términos "ministro" y "miembro del gabinete" son intercambiables. Sin embargo, el público en general no suele pensar en el canciller y el vicecanciller como ministros. En la prensa y el lenguaje coloquial, casi siempre se hace referencia al canciller y al vicecanciller por sus títulos específicos. Además, a veces se hace referencia a los secretarios de estado como miembros del gabinete. .

Poderes y responsabilidades

Administración

Grete Rehor fue la primera mujer ministra de Austria y dirigió el Ministerio de Asuntos Sociales de 1966 a 1970 .

En términos generales, un ministro es responsable de un área temática específica de la administración pública . El Ministro del Interior es responsable de la seguridad pública y de la correcta realización de las elecciones y plebiscitos; el ministro de finanzas es responsable de la recaudación de impuestos, la preparación de presupuestos y de ciertos aspectos de la política económica; el ministro de educación dirige el sistema de escuelas públicas; el ministro de justicia proporciona asistencia administrativa y gestión de instalaciones para el poder judicial ; y así. El ministro es asistido por un departamento generalmente, aunque no siempre, llamado ministerio ( alemán : Bundesministerium , lit. 'ministerio federal').

A los ministros se les puede dar el control de más de un ministerio. Dentro de su ámbito de competencia, el ministro es el órgano ejecutivo supremo . El ministro está investido de autoridad gerencial ( Leitungsgewalt ), lo que significa que el ministro está a cargo de formular políticas, de tomar la mayoría de las decisiones de personal y de la disciplina y el gobierno interno. También ostentan autoridad operativa ( Weisungsgewalt ), el poder de dar instrucciones ( Weisungen ). Ambos poderes se derivan del postulado de que los órganos ejecutivos supremos tienen la responsabilidad última; un funcionario del gobierno no puede ser considerado responsable de lo que no puede controlar de manera efectiva. Sin embargo, algunas subdivisiones de un ministerio son independientes ( weisungsfrei ), están sujetas a la autoridad administrativa pero no a la autoridad operativa.

Poderes presidenciales delegados

El ministro de Justicia Josef Moser está a cargo de nombrar a los jueces de Austria en lugar del presidente

Una parte importante de las responsabilidades de la mayoría de los ministros son las decisiones de personal. Austria distingue entre dos tipos básicos de servidores públicos ; los empleados contractuales ( Vertragsbedienstete ) son trabajadores regulares sujetos a la legislación laboral y los funcionarios ( Beamte ) son funcionarios públicos de carrera con un nombramiento vitalicio efectivo. Un funcionario solo puede ser despedido por causa y goza de una sólida protección contra transferencias y reasignaciones desfavorables. El colectivo de funcionarios, conocido como Beamtenstand , incluye jueces, fiscales, oficiales militares, policías, profesores de universidades públicas y todos los administradores superiores. En el pasado, también solía incluir a la mayoría de los demás trabajadores del gobierno, desde empleados de impuestos locales hasta maestros de escuela.

Oficialmente, todos los funcionarios federales deben ser designados por el presidente . Sin embargo, la constitución permite que el presidente delegue esta tarea. Los jueces del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Administrativo deben ser designados directamente por el presidente, pero los nombramientos de los tribunales generales , por ejemplo, pueden delegarse en el ministro de justicia. Con la excepción de los jueces de los tribunales superiores, los directores de las escuelas secundarias públicas y unos pocos funcionarios ministeriales de alto nivel, fiscales y jefes del ejército, los funcionarios suelen ser designados por los ministros.

Otro poder que el presidente puede delegar y delega a los ministros es el derecho a firmar tratados internacionales.

Consejo de Ministros

Si bien cada ministro es un órgano ejecutivo supremo de una sola persona dentro de su área temática designada, hay varios tipos de decisiones con respecto a las cuales el órgano ejecutivo supremo es el gabinete en su conjunto . El ejercicio de los poderes conferidos al gabinete requiere una resolución formal aprobada en una sesión plenaria formal; el quórum es de mayoría simple. De manera informal, el cuerpo de ministros que se reúne para ejercer las responsabilidades colectivas del gabinete a menudo se denomina Consejo de Ministros ( Ministerio ). El término es coloquial; no aparece en la constitución.

Elegibilidad

Los futuros ministros deben ser elegibles para la elección al Consejo Nacional . Esto significa que deben ser ciudadanos austriacos, tener al menos 18 años de edad y no pueden haber perdido el derecho a presentarse como candidato como resultado de una condena penal. En términos generales, Austria no despoja a los condenados ni del derecho de voto ni del derecho a presentarse, pero los tribunales penales pueden declarar temporalmente inhabilitado a un acusado si éste

ha sido condenado a una pena de prisión de al menos un año por traición, espionaje, terrorismo, crímenes de guerra o crímenes de lesa humanidad, por intentar socavar la seguridad nacional, por intentar chantajear o intimidar a jueces, legisladores o altos administradores, por intentar comprometer una elección o un plebiscito, o intentar socavar la neutralidad de Austria o las relaciones exteriores de Austria;
ha sido condenado a una pena de prisión de al menos cinco años por algún otro acto premeditado.

Las partes de la sentencia suspendida por libertad condicional no cuentan. La inhabilitación se levanta una vez cumplida la pena.

Los ministros están sujetos a reglas de incompatibilidad. El presidente , un juez de la Corte Constitucional , la Corte Suprema Administrativa o la Corte Suprema de Justicia no puede servir como ministro; tampoco el presidente del Tribunal de Cuentas . No hay reglas que impidan que los miembros del parlamento sean ministros.

Los ministros no pueden tener empleos en el sector privado con fines de lucro, aunque pueden estar exentos de esta regla por el Comité de Incompatibilidad del Consejo Nacional ( Unvereinbarkeitsausschuss ) si el comité está convencido de que no hay conflicto de intereses. Los ministros pueden ocupar cargos honorarios pero tienen que reportarlos al comité. Los ministros pueden tener participaciones en empresas con fines de lucro, pero también deben declararse tales participaciones. Si un ministro y su cónyuge controlan conjuntamente más del 25% de una corporación, esa corporación queda automáticamente excluida de la contratación pública.

Cita

Thomas Drozda siendo nombrado ministro por el presidente Heinz Fischer , ex ministro

Los ministros son nombrados por el presidente . El canciller es designado por el presidente unilateralmente; los ministros que no sean el canciller son designados a propuesta del canciller. En teoría, el presidente también puede destituir a los ministros: el canciller puede ser removido unilateralmente; los ministros individuales que no sean el canciller solo pueden ser destituidos a pedido del canciller. El presidente también puede destituir, nuevamente unilateralmente, todo el gabinete a la vez. En la práctica, el presidente no destituye por la fuerza ni a los ministros ni a los gabinetes; ellos renuncian

El hecho de que el gabinete sea instalado por el presidente, que es elegido directamente por el pueblo, y no por el parlamento, es una de las características de la constitución austriaca que le da una apariencia semipresidencial al país. La apariencia es superficial; como cuestión de realidad política, Austria es una república parlamentaria . La razón principal es que los ministros son políticamente responsables no solo ante el presidente sino también ante la legislatura. El presidente está obligado a destituir a cualquier ministro censurado por el Consejo Nacional con una moción de censura . El Consejo Nacional también puede ordenar al presidente que destituya a todo el gabinete. Como resultado, el presidente se ve más o menos obligado a nombrar canciller al líder de la mayoría que preseleccione la legislatura.

Los presidentes austriacos aceptan gustosamente que su papel es el de testaferros . La última vez que un presidente austriaco increpó a un líder de la mayoría parlamentaria fue en el contexto de la instalación del primer gobierno de Schüssel en 1999; El presidente Thomas Klestil primero anunció de forma preventiva que se negaría a nombrar a Jörg Haider , y luego, de hecho, rechazó la solicitud del canciller Wolfgang Schüssel de nombrar a Hilmar Kabas y Thomas Prinzhorn . Aun así, las mociones de censura son extremadamente comunes; simplemente nunca pasan. Entre 1945 y 2005, los partidos de oposición han presentado nada menos que 175 mociones de censura fallidas para llamar la atención y crear titulares. Hubo 65 mociones de censura en los diez años de 2006 a 2016, es decir, más de seis por año. A partir de 2017, se han presentado mociones de censura contra miembros de todos los gabinetes en la historia de la Segunda República de Austria.

Incapaz de gobernar efectivamente sin el apoyo de una mayoría activa en la legislatura y, de hecho, incapaz de permanecer en el cargo sin al menos su tolerancia tácita, el gabinete deriva no solo su autoridad real sino también su legitimidad política abstracta del Consejo Nacional. Por lo tanto, es habitual que el gabinete renuncie no solo cuando la coalición gobernante se desmorona, sino también cada vez que se elige un nuevo Consejo Nacional. La constitución requiere que el presidente ponga ministros interinos a cargo de los puestos que quedan vacantes (" mit der Fortführung der Verwaltung ... betrauen ") para evitar la interrupción de la gestión operativa diaria de la burocracia. En teoría, el presidente podría nombrar ministros, secretarios de estado o altos funcionarios salientes seleccionados. En la práctica, el presidente simplemente ofrece reelegir a cada ministro en el cargo que acaba de dejar, los ministros aceptan; el gobierno interino es idéntico al gobierno convencional que lo precede.

El proceso de destitución

Además de ser políticamente responsable ante el presidente y la legislatura, los ministros también son legalmente responsables por cualquier mala conducta en el cargo. La constitución estipula que Austria se gobierna de acuerdo con el principio del estado de derecho ( Gesetzmäßigkeit der Verwaltung ). Entre otras cosas, esto significa que es ilegal que los ministros traten de ejercer poderes que no les han sido conferidos explícitamente por ley.

Los ministros acusados no sólo de malas prácticas políticas sino también de violaciones culposas de la ley real pueden ser acusados ante el Tribunal Constitucional . Si el tribunal encuentra culpable al ministro, el ministro es destituido de su cargo. En ciertos casos menores, el Tribunal puede limitarse a simplemente señalar la violación. En casos extremos, el tribunal puede despojar al acusado de sus derechos políticos, aunque solo por un tiempo limitado; esto evitaría que el acusado ocupe un ministerio o cualquier otro cargo político durante un tiempo.

Casos especiales

Bruno Kreisky fue ministro durante casi veinte años, trece de ellos como canciller

Canciller

El canciller es el jefe de gobierno y se distingue de otros ministros de varias maneras:

El canciller preside las sesiones del gabinete .
El canciller es el primer ministro de cualquier nuevo gabinete que se designe y representa al gabinete frente al presidente. Los ministros que no sean el canciller solo pueden ser designados a propuesta del canciller. El presidente también necesita la cooperación activa del canciller para destituir a un ministro que no sea el canciller.
El canciller dirige la promulgación de las resoluciones parlamentarias, en particular los estatutos, y de los veredictos del Tribunal Constitucional que derogan los estatutos. El canciller es el funcionario que presenta formalmente los proyectos de ley para que se conviertan en ley al presidente, y la firma del presidente solo se hace efectiva con la firma del canciller.
Si el presidente no puede cumplir con los poderes y deberes de su cargo, el canciller asume el cargo de presidente interino por un período de hasta veinte días.

Un poder que el canciller no tiene en particular es Richtlinienkompetenz , el poder de emitir directivas o directrices políticas a otros ministros. Sobre el papel, esto significa que el canciller es un mero primus inter pares . En realidad, el triple papel del canciller como presidente del gabinete, coadjutor de facto del presidente y líder de la mayoría parlamentaria de facto lo convierte en la persona más poderosa de la política austriaca por un cómodo margen.

El ministerio que dirige el canciller es la Cancillería , el único ministerio que la constitución realmente garantiza que existe.

Vicecanciller

El vicecanciller reemplaza al canciller cuando el canciller no está disponible. No es necesaria una resolución o proclamación especial para que el vicecanciller se convierta en canciller interino; el vicecanciller simplemente se hace cargo donde lo requiera la conveniencia. Si se ha programado una sesión de gabinete y el canciller no puede asistir, por ejemplo, se le permite al vicecanciller, y de hecho se espera que presida la reunión en lugar del canciller.

En un gobierno de coalición, el vicecanciller suele ser el líder del partido de coalición menor. Los ministros pertenecientes al partido del vicecanciller buscarán el liderazgo del vicecanciller, no del canciller. El resultado es que los vicecancilleres, al igual que los cancilleres, son más influyentes en la realidad de lo que sugeriría una lectura literal de la constitución.

La constitución permite otorgar al vicecanciller, además de su función ex officio como subjefe de la Cancillería, un ministerio propio; alternativamente, se le puede otorgar al vicecanciller el control autónomo total de un subdepartamento específico de la Cancillería. Dado que los deberes de un vicecanciller en sí mismos no son particularmente exigentes, los vicecancilleres generalmente están felices de aprovechar la oportunidad. Heinz-Christian Strache , por ejemplo, vicecanciller en el primer gobierno de Kurz , también es ministro de Servicio Civil y Deportes de la Cancillería.

Ministros sin cartera

Gernot Blümel , ministro sin cartera y luego ministro de Cancillería en el primer gobierno de Kurz

La constitución no requiere que cada ministro esté a cargo de un ministerio; el presidente y el canciller son libres de instalar ministros sin cartera .

Los ministros sin cartera no son habituales en la actualidad, pero la opción es ocasionalmente útil porque la mayoría de los gobiernos austriacos son gobiernos de coalición; no ha habido un gabinete de partido único desde 1971. El tamaño de un gobierno de coalición no siempre depende únicamente del número de ministerios disponibles. En muchos gobiernos, las fortalezas relativas de los dos partidos en el Consejo Nacional exigen una proporción de escaños en el gabinete que es difícil de aproximar con los ministerios en cuestión; uno o dos ministros supernumerarios pueden ayudar a alcanzar el compromiso necesario.

Otro factor es que los diferentes partidos atienden a diferentes electorados y, por lo tanto, exigen diferentes áreas de responsabilidad, lo que significa que la división de responsabilidades en carteras ( Ressortaufteilung ) es altamente política. Como consecuencia, las responsabilidades se siguen repartiendo; los ministerios se crean, disuelven, fusionan con otros o se dividen en dos, generalmente una vez por ciclo electoral, a veces dos o más. Un ministro designado para dirigir un ministerio que aún no existe puede ser ministro sin cartera por el momento. Un ejemplo típico pero notable es Herta Firnberg , miembro del primer gobierno de Kreisky . Kreisky había decidido crear un Ministerio de Asuntos de la Mujer. Dado que la creación de un nuevo ministerio requiere la promulgación y promulgación de un estatuto, pasarían varias semanas entre que Kreisky asumió el cargo y el ministerio estuvo disponible. El ministro designado, Firnberg, pasó a ser ministro sin cartera durante el período de transición.

ministros de la cancillería

En lugar de un ministerio, los ministros también pueden estar a cargo de una sección ( Sektion ) de la Cancillería , el ministerio dirigido por el canciller. Los ministros que dirigen las secciones de la Cancillería se denominan comúnmente "ministros de la Cancillería" (" Minister im Kanzleramt ") o "ministros de la Cancillería" (" Kanzleramtsminister ") para abreviar, aunque ninguna de las expresiones aparece en la constitución. La diferencia entre ministros que dirigen ministerios y ministros que dirigen secciones de la Cancillería es principalmente estética. Por un lado, ser el jefe de un ministerio es obviamente más prestigioso que ser el jefe de meramente parte de uno. Un segundo factor es que las secciones de la Cancillería, a diferencia de los ministerios, pueden crearse o disolverse sin involucrar a la legislatura y, por lo tanto, tienden a ser naturalmente más efímeras. Como resultado, los ministros de la Cancillería pueden considerarse políticamente inferiores a los ministros regulares. Por otro lado, los ministros de Cancillería son órganos ejecutivos supremos dentro de sus respectivos dominios al igual que los ministros regulares.

Aunque el canciller puede crear secciones de Cancillería sin tener que esperar a que se aprueben y promulguen los estatutos, el proceso puede llevar tiempo. Como resultado, los ministros de la Cancillería también a veces comienzan sus mandatos en el gabinete como ministros sin cartera. A septiembre de 2018, el ejemplo más reciente es Gernot Blümel , ministro de Asuntos Europeos, Arte, Cultura y Medios en el gobierno del Primer Kurz . Blümel prestó juramento por primera vez como ministro sin cartera el 18 de diciembre de 2017 y luego volvió a jurar como ministro de la Cancillería el 8 de enero de 2018.

Citas

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