Gobierno local en Filipinas - Local government in the Philippines
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El gobierno local en Filipinas se divide en tres niveles: provincias y ciudades independientes , ciudades y municipios componentes y barangays . Todos los cuales se conocen colectivamente como unidades de gobierno local ( LGU ). En un área, por encima de las provincias y las ciudades independientes, hay una región autónoma , la Región Autónoma de Bangsamoro en el Mindanao musulmán . Debajo de los barangays en algunas ciudades y municipios se encuentran los sitios y puroks . Todos ellos, con excepción de los sitios y puroks, eligen sus propios ejecutivos y legislaturas . Los sitios y los puroks a menudo, pero no necesariamente, son dirigidos por un concejal electo del barangay.
Las provincias y ciudades independientes están organizadas en regiones de gobierno nacional, pero esas son regiones administrativas y no áreas gobernadas por separado con sus propios gobiernos electos.
Según la Constitución de Filipinas , los gobiernos locales "gozarán de autonomía local", y en los que el presidente filipino ejerce "supervisión general". El Congreso promulgó el Código de Gobierno Local de Filipinas en 1991 para "prever una estructura de gobierno local más receptiva y responsable, instituida mediante un sistema de descentralización con mecanismos efectivos de revocación , iniciativa y referéndum , distribuir entre las diferentes unidades de gobierno local sus poderes, responsabilidades y recursos, y proveerá para las calificaciones, elección, nombramiento y remoción, término, sueldos, poderes y funciones y deberes de los funcionarios locales, y todos los demás asuntos relacionados con la organización y operación de las unidades locales ". Las unidades del gobierno local están bajo el control y la supervisión del Departamento del Interior y Gobierno Local .
Niveles de gobierno local
Jerarquía del gobierno local |
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( ) |
Regiones autónomas
Las comunidades autónomas tienen más competencias que otros gobiernos locales. La constitución limita la creación de regiones autónomas al Mindanao musulmán y las Cordilleras, pero solo existe una región autónoma: Bangsamoro , que reemplazó a la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM). En 1989, un plebiscito estableció la ARMM. En 2001, un plebiscito en el ARMM confirmó la composición anterior de la región autónoma y agregó Basilan (excepto la ciudad de Isabela ) y Marawi en Lanao del Sur . La ciudad de Isabela sigue siendo parte de la provincia de Basilan a pesar de rechazar la inclusión en el ARMM. En 2019, otro plebiscito confirmó el reemplazo del ARMM por el Bangsamoro, y agregó la ciudad de Cotabato y 63 barangays en Cotabato .
Nunca se ha formado una Región Autónoma Cordillera porque dos plebiscitos, en 1990 y 1998 , resultaron en que una sola provincia apoyara la autonomía; esto llevó a que el Tribunal Supremo dictara que las regiones autónomas no deberían estar compuestas por una sola provincia.
Cada comunidad autónoma tiene una forma de gobierno única. El ARMM tenía un gobernador regional y una asamblea legislativa regional , imitando el sistema presidencial del gobierno nacional. El Bangsamoro tendrá un ministro principal responsable ante el parlamento, y el parlamento nombrará un wa'lī , o un gobernador ceremonial, en un sistema parlamentario .
Provincias
Fuera de la única región autónoma, las provincias son el gobierno local de más alto nivel. Las provincias están organizadas en ciudades y municipios componentes. Una provincia está gobernada por el gobernador y una legislatura conocida como Sangguniang Panlalawigan .
Ciudades y municipios
El gobierno municipal en Filipinas se divide en tres: ciudades independientes, ciudades componentes y municipios (a veces denominados pueblos). Varias ciudades de todo el país son "ciudades independientes", lo que significa que no están gobernadas por una provincia, aunque, al igual que la ciudad de Iloilo, la capital provincial podría estar en la ciudad. Los residentes independientes de la ciudad no votan ni tienen cargos provinciales. Muchas más ciudades son ciudades componentes y forman parte de una provincia. Los municipios son siempre parte de una provincia, excepto Pateros, que se separó de Rizal para formar Metro Manila .
Las ciudades y los municipios están gobernados por alcaldes y legislaturas, que se denominan Sangguniang Panlungsod en las ciudades y Sangguniang Bayan en los municipios.
Barangays
Cada ciudad y municipio de Filipinas se divide en barangays, la más pequeña de las unidades de gobierno local. Los barangays se pueden dividir en sitios y puroks, pero esas divisiones no tienen líderes elegidos en elecciones formales supervisadas por el gobierno nacional.
El ejecutivo de un barangay es el Punong Barangay o capitán del barangay y su legislatura es el Sangguniang Barangay , compuesto por el capitán del barangay, los Barangay Kagawads (consejeros del barangay) y el presidente de SK . El presidente de SK también dirige una asamblea separada para jóvenes, el Sangguniang Kabataan o SK.
Oficinas
Los gobiernos locales tienen dos poderes: ejecutivo y legislativo . Todos los tribunales de Filipinas dependen del Tribunal Supremo de Filipinas y, por lo tanto, no hay ramas judiciales controladas por el gobierno local . Los gobiernos locales tampoco tienen fiscales o defensores públicos , ya que están bajo la jurisdicción del gobierno nacional.
El poder ejecutivo está compuesto por el Wali como jefe de región y el Ministro Principal como jefe de gobierno del Bangsamoro , gobernador de las provincias, alcalde de las ciudades y municipios, y el capitán del barangay de los barangays.
Legislaturas
Las legislaturas revisan las ordenanzas y resoluciones promulgadas por las legislaturas a continuación. Aparte de los miembros regulares y ex-officio , las legislaturas por encima del nivel de barangay también tienen tres representantes sectoriales , uno de cada uno de las mujeres, trabajadores agrícolas o industriales y otros sectores.
Nivel de gobierno | Legislatura | Composición | Cabeza |
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Región Autónoma | Parlamento |
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Vocero |
Provincia | Sangguniang Panlalawigan |
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Vicegobernador provincial |
Ciudad | Sangguniang Panlungsod |
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Vicealcalde de la ciudad |
Municipio | Sangguniang Bayan | Vicealcalde Municipal | |
Barangay | Sangguniang Barangay |
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Capitán Barangay / Presidente Barangay |
Sangguniang Kabataan |
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Presidente de Sangguniang Kabataan |
Oficiales electos
Todos los funcionarios electos tienen mandatos de 3 años, salvo el wa'lī, que es de seis años, y solo pueden cumplir un máximo de tres mandatos consecutivos antes de ser inelegibles para la reelección.
LGU | Oficial | Edad mínima (18 es la edad para votar ) |
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Región Autónoma | Wa'lī (director ejecutivo regional) | 40 años el día de las elecciones (igual que el presidente y el vicepresidente de Filipinas) |
Ministro en jefe | 25 años el día de las elecciones | |
Miembro del Parlamento | Igual que el primer ministro | |
Provincias | Gobernador provincial (jefe ejecutivo local) | 23 años el día de las elecciones |
Vicegobernador provincial | Igual que el gobernador | |
Miembro de Sangguniang Panlalawigan (Miembro de la junta) | Igual que el gobernador | |
Ciudades muy urbanizadas | Alcalde de la ciudad (jefe ejecutivo local) | Igual que el gobernador |
Vicealcalde de la ciudad | Igual que el gobernador | |
Miembro de Sangguniang Panlungsod (Concejal de la ciudad) | Igual que el gobernador | |
Ciudades componentes y componentes independientes | Alcalde de la ciudad (jefe ejecutivo local) | 21 años el día de las elecciones |
Vicealcalde de la ciudad | Igual que el componente independiente y el alcalde de la ciudad componente | |
Miembro de Sangguniang Panlungsod (Concejal de la ciudad) | Igual que el componente independiente y el alcalde de la ciudad componente | |
Municipios | Alcalde Municipal (Jefe Ejecutivo Local) | Igual que el componente independiente y el alcalde de la ciudad componente |
Teniente de alcalde municipal | Igual que el componente independiente y el alcalde de la ciudad componente | |
Miembro de Sangguniang Bayan (Concejal municipal) | Igual que el componente independiente y el alcalde de la ciudad componente | |
Barangay | Punong Barangay (Capitán / Presidente de Barangay; Director Ejecutivo de Barangay) | 18 años el día de las elecciones |
Barangay Kagawad (Consejero de Barangay) | Igual que Punong Barangay | |
Sangguniang Kabataan Presidente / Presidente (Director Ejecutivo de SK) | 18 a 24 años el día de las elecciones | |
Miembro de Sangguniang Kabataan (Consejero de SK) | Igual que el presidente de Sangguniang Kabataan * |
* un funcionario de Sangguniang Kabataan que haya sobrepasado los 21 años de edad mientras estuvo en el cargo puede servir por el resto del período.
Oficinas que son comunes a municipios, ciudades y provincias
Hay 41 oficinas en un gobierno, ya sea municipal, municipal o provincial. Hay algunas oficinas obligatorias y opcionales del gobierno.
Oficina | Cabeza | Municipio | Ciudad | Provincia |
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Oficina del Secretario del Sanggunian | Secretario del Sanggunian | sí | sí | sí |
Oficina de tesorería | Tesorero | sí | sí | sí |
Oficina de evaluación | Asesor | sí | sí | sí |
Oficina de Contabilidad | Contador | sí | sí | sí |
Oficina de presupuesto | Oficial de presupuesto | sí | sí | sí |
Oficina de Planificación y Desarrollo | Coordinadora de Planificación y Desarrollo | sí | sí | sí |
Oficina de ingeniería | Ingeniero | sí | sí | sí |
Oficina de salud | Oficial de salud | sí | sí | sí |
Oficina del Registro Civil Local | Registrador civil local | sí | sí | No |
Oficina del Administrador | Administrador | sí | sí | sí |
Oficina de Servicios Legales | Oficial jurídico | Opcional | sí | sí |
Oficina de agricultura | Agricultor | sí | sí | sí |
Oficina de Bienestar y Desarrollo Social | Oficial de Bienestar y Desarrollo Social | sí | sí | sí |
Oficina de Medio Ambiente y Recursos Naturales | Oficial de Medio Ambiente y Recursos Naturales | sí | sí | sí |
Oficina de Planificación y Diseño Arquitectónico | Arquitecto | Opcional | Opcional | Opcional |
Oficina de información pública | Oficial de información pública | Opcional | Opcional | Opcional |
Oficina de Desarrollo de Cooperativas / Oficina de Desarrollo de Cooperativas | Especialista en desarrollo cooperativo | No | Opcional | Opcional |
Oficina de población | Oficial de población | Opcional | Opcional | Opcional |
Oficina veterinaria | Veterinario | sí | sí | sí |
Oficina de Orden Público y Seguridad (POSO) | Oficial de orden público y seguridad | Opcional | Opcional | Opcional |
Oficina de servicios generales | Oficial de servicios generales | sí | sí | sí |
Oficina de Turismo | Oficial de turismo | sí | sí | sí |
Oficina de Servicios Públicos de Empleo (PESO) | Gerente PESO | sí | sí | sí |
Gestión y desarrollo de recursos humanos | Oficial de HRMD | sí | sí | sí |
Oficina de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres | Oficial de DRRM | sí | sí | sí |
Oficina de Desarrollo y Empresa Económica | Oficial de EED | sí | sí | No |
Oficina del alcalde | Alcalde | sí | sí | No |
Oficina del vicealcalde | Teniente de alcalde | sí | sí | No |
Oficina del Gobernador Provincial | Gobernador provincial | No | No | sí |
Oficina del Vicegobernador Provincial | Vicegobernador provincial | No | No | sí |
Oficina del Sangguniang Panlalawigan | Presidente (Vicegobernador Provincial) | No | No | sí |
Oficina del Sangguniang Panlungsod | Funcionario que preside (vicealcalde de la ciudad) | No | sí | No |
Oficina del Sangguniang Bayan | Presidente (Vicealcalde Municipal) | sí | No | No |
Oficina de Asuntos de la Tercera Edad (OSCA) | Jefe OSCA | sí | sí | No |
Oficina de Asuntos de Personas con Discapacidades (PWDAO) | Cabeza PWDAO | sí | sí | sí |
Oficina de Acción Nutricional | Oficial de acción nutricional | sí | sí | sí |
Fiscalía | Fiscal | sí | sí | sí |
Oficina de Gestión de Residuos Sólidos y Medio Ambiente (SWEMO) | Cabeza SWEMO | sí | sí | No |
Fuente: Código de gobierno local de 1991
Responsabilidades
Entre los servicios e instalaciones sociales que el gobierno local debe proporcionar, según lo estipulado en la Sección 17 del Código de Gobierno Local, se encuentran los siguientes:
- instalaciones y servicios de investigación para actividades agrícolas y pesqueras, que incluyen viveros de plántulas, granjas de demostración y sistemas de riego;
- los servicios de salud, que incluyen el acceso a la atención primaria de salud, la atención maternoinfantil y los medicamentos, suministros y equipos médicos;
- servicios de bienestar social, que incluyen programas y proyectos para mujeres, niños, ancianos y personas con discapacidad, así como para vagabundos, mendigos, niños de la calle, delincuentes juveniles y víctimas del abuso de drogas;
- servicios de información, que incluyen sistemas de información sobre colocación laboral y una biblioteca pública;
- un sistema de eliminación de desechos sólidos o un sistema de gestión ambiental;
- edificios municipales / municipales / provinciales, centros culturales, parques públicos, áreas de juego e instalaciones y equipos deportivos;
- instalaciones de infraestructura como carreteras, puentes, edificios escolares, clínicas de salud, puertos pesqueros, sistemas de suministro de agua, diques, diques, drenaje y alcantarillado, y señales de tráfico y señales de tráfico;
- mercados públicos, mataderos y otras empresas locales;
- cementerio público;
- instalaciones turísticas y otras atracciones turísticas; y
- Sitios para estaciones de policía y bomberos y subestaciones y cárcel municipal.
Creación y modificación
Como cuestión de principio, las entidades legislativas superiores tienen el poder de crear, dividir, fusionar, abolir o alterar sustancialmente los límites de cualquier gobierno local de nivel inferior a través de una ley u ordenanza, todo ello sujeto a la aprobación de la mayoría de los votos emitidos en un plebiscito a ser realizado por la Comisión Electoral (COMELEC) en la unidad o unidades de gobierno local directamente afectadas. El Código de Gobierno Local también ha establecido requisitos para la creación de unidades de gobierno local. Se puede encontrar un resumen en la siguiente tabla:
Gobierno local | Zona | Población | Ingreso | Órganos legislativos que pueden crear, fusionar, abolir o alterar sustancialmente los límites de la LGU |
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Provincia | 2.000 kilómetros cuadrados (770 millas cuadradas) | 250.000 | 20 millones de ₱ durante los dos últimos años consecutivos sobre la base de precios constantes de 1991 | |
Ciudad | 100 kilómetros cuadrados (39 millas cuadradas) | 150.000 | 100 millones de ₱ durante los dos últimos años consecutivos sobre la base de precios constantes de 2000 |
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Municipio | 50 kilómetros cuadrados (19 millas cuadradas) | 25.000 | 2,5 millones de ₱ durante los dos últimos años consecutivos sobre la base de precios constantes de 1991 |
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Barangay | Ninguno | 5,000 2,000 |
Ninguno |
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Ver también
- Lista de las principales unidades del gobierno local de Filipinas
- Gobierno de Filipinas
- Senado de Filipinas
- Congreso de Filipinas
- Política de Filipinas
Notas
Referencias
Otras lecturas
- Tigno, Jorge V. (2003). "Viabilidad económica y gobernanza local: la economía política de la descentralización en Filipinas". En Yasutami Shimomura (ed.). El papel de la gobernanza en Asia . Instituto de Estudios del Sudeste Asiático. págs. 253–315. ISBN 9789812301970.