Política lingüística en Ucrania - Language policy in Ukraine

La política lingüística en Ucrania se basa en su Constitución , las obligaciones internacionales y, desde el 16 de julio de 2019, la ley "Sobre la disposición del funcionamiento del idioma ucraniano como idioma del Estado"  [ Reino Unido ] . Desde 2012 hasta febrero de 2018, la política lingüística de Ucrania también se basó en la ley "Sobre los principios de la política lingüística estatal"  [ Reino Unido ] (antes de 2012, estaba en vigor la ley de 1989 "Sobre las lenguas en la República Socialista Soviética de Ucrania") .

El idioma ucraniano es el idioma estatal de Ucrania . Según el artículo 10 de la Constitución de Ucrania , el Estado debe garantizar el desarrollo y el funcionamiento integrales del idioma ucraniano en todas las esferas de la vida social en todo el territorio de Ucrania. Otros idiomas hablados en Ucrania están garantizados por la protección constitucional. El ruso es reconocido como el idioma de una minoría nacional.

Una ley de 2012, denominada ley "Sobre los principios de la política lingüística del Estado", otorgó el estatus de idioma regional al ruso y otros idiomas minoritarios. Permitió el uso de idiomas minoritarios en tribunales, escuelas y otras instituciones gubernamentales en áreas de Ucrania donde las minorías nacionales superan el 10% de la población. La ley se utilizó principalmente en las regiones del sur y el este de Ucrania, donde una parte predominante o significativa de la población habla ruso como su primer idioma. Tres asentamientos menores hicieron lo mismo para los húngaros , moldavos y rumanos . El ucraniano siguió siendo el único idioma oficial en todo el país. La promulgación de la ley contó con el apoyo del Partido de las regiones gobernante y la oposición de los partidos de oposición. Según sus oponentes, la ley socavó y suplantó el papel del idioma ucraniano y violó el artículo 10 de la Constitución de Ucrania .

El proyecto de ley fue adoptado en medio de peleas a puñetazos en el edificio del Parlamento de Ucrania el 3 de julio de 2012, y la oposición dijo que no se respetó el procedimiento de aprobación de la ley. La ley entró en vigor el 10 de agosto de 2012. Desde entonces, varias ciudades y regiones de Ucrania declararon el ruso como idioma regional en sus jurisdicciones. Otras ciudades y regiones declararon su oposición a esta ley. Inmediatamente después de la revolución ucraniana de 2014 , el 23 de febrero de 2014, el Parlamento ucraniano votó a favor de derogar la ley. Esta decisión fue vetada por el presidente en funciones Oleksandr Turchynov , quien en cambio ordenó la redacción de una nueva ley para "dar cabida a los intereses tanto del este como del oeste de Ucrania y de todos los grupos étnicos y minorías". Sin embargo, en octubre de 2014, el Tribunal Constitucional de Ucrania comenzó a revisar la constitucionalidad de la ley y el 28 de febrero de 2018 la declaró inconstitucional.

En abril de 2019, el parlamento ucraniano aprobó una nueva ley, "Sobre la disposición del funcionamiento del idioma ucraniano como idioma del Estado"  [ Reino Unido ] . El 16 de junio de 2019 entró en vigor la ley.

Visión general

Porcentaje de hablantes nativos de ruso según el censo de 2001 . El ruso era un idioma regional en 13 regiones (sombreadas) con un 10% o más antes de la derogación de la ley de idiomas de 2012.

Desde la caída de la Unión Soviética y la independencia de Ucrania , el idioma ruso ha disminuido, pero sigue siendo uno de los dos idiomas más utilizados para los negocios, los procedimientos legales, la ciencia, el arte y muchas otras esferas de la vida cotidiana. Según el censo de 2001, el 67,5% de los ciudadanos de Ucrania consideraban el ucraniano como su lengua materna, mientras que el ruso se consideraba como lengua materna para otro 29,6%. Varios otros idiomas constituyen el 2,9% restante. Durante la era soviética, tanto el ruso como el ucraniano tenían estatus oficial como idiomas estatales de la República Socialista Soviética de Ucrania .

Los partidarios del proyecto de ley argumentaron que facilitaría la vida a los ucranianos de habla rusa . Los opositores temen que la adopción del ruso como lengua minoritaria se propague rápidamente, desafiando al ucraniano y provocando divisiones entre el este y el oeste de Ucrania. En la práctica, el ruso ya se utiliza ampliamente en los establecimientos oficiales de Ucrania.

De acuerdo con el artículo # 27 (segunda parte), es necesario traducir los nombres de lugares ucranianos a otros idiomas utilizando solo la transcripción ucraniana (la transcripción del idioma estatal ).

El 9 de febrero de 2013, los autores de la ley de idiomas de 2012, Serhiy Kivalov y Vadym Kolesnichenko , recibieron la " Medalla de Pushkin " del presidente ruso Vladimir Putin por "su gran contribución a la preservación y promoción de la lengua y la cultura rusas en el extranjero".

Proyecto de ley "Sobre los principios de la política lingüística del Estado"

Análisis

"Sobre los principios de la política lingüística estatal"
Verkhovna Rada
Firmado 8 de agosto de 2012
Firmado por Viktor Yanukovych
Eficaz 10 de agosto de 2012
Historia legislativa
Factura Bill n. 9073, "Sobre los principios de la política lingüística estatal"
Presentado por Kolesnychenko y Kivalov
Primera lectura 5 de junio de 2012
Segunda lectura 3 de julio de 2012
Derogaciones
28 de febrero de 2018
Estado: derogado

V. Kolesnichenko, uno de los autores de la ley, se refiere al apoyo de varios organismos de educación superior, científicos y ONG.

Algunos dicen que el proyecto de ley contradice la Constitución de Ucrania , viola el Código de Presupuesto y tiene como objetivo aniquilar el idioma ucraniano . Sufrió críticas en las conclusiones de las autoridades estatales y sus departamentos: la Oficina Principal de Expertos Científicos del Parlamento de Ucrania (23 de mayo de 2012), la Comisión Parlamentaria de Cultura y Espiritualidad (23 de septiembre de 2011), la Comisión Parlamentaria de Presupuesto ( 3 de noviembre de 2011), Ministerio de Finanzas (9 de septiembre de 2011), Ministerio de Justicia (27 de septiembre de 2011). El proyecto de ley tampoco obtuvo el apoyo de las instituciones especializadas de la Academia Nacional de Ciencias de Ucrania : el Instituto de Lingüística, el Instituto de la Lengua Ucraniana, el Instituto de Investigaciones Políticas y Etnonacionales, el Instituto de Literatura Shevchenko, el Instituto de Estado y Derecho, el Fondo de Información Lingüística de Ucrania, el Instituto de Filología de la Universidad de Kiev y la Academia de Ciencias de la Escuela Superior de Ucrania.

Opinión adoptada por la Comisión de Venecia

En diciembre de 2011, la Comisión de Venecia del Consejo de Europa emitió su dictamen sobre el proyecto de ley. Según Ukrayinska Pravda , la Comisión de Venecia no advirtió en el proyecto de ley de Kolesnichenko ninguna garantía de protección del idioma ucraniano y luego tomó la decisión de que el proyecto de ley es otra "herramienta preelectoral" para el Partido de las Regiones . V. Kolesnichenko, uno de los autores de la ley, afirmó que el análisis de 2011 de la Comisión de Venecia fue "en general de apoyo". Los oponentes señalaron que el análisis contenía fuertes críticas, específicamente sobre la falta de protección del papel del ucraniano como lengua estatal.

En su dictamen, la Comisión de Venecia afirmó, entre otras tesis:

A la Comisión de Venecia le parece cuestionable que el uso paralelo del idioma estatal y los idiomas regionales y minoritarios, y en la práctica principalmente el idioma ruso en grandes esferas de la vida pública y no solo a nivel local, todavía pueda considerarse en cumplimiento con el artículo 10 de la Constitución, según aclara el Tribunal Constitucional.

el presente borrador ya no se centra formalmente en el idioma ruso, ya que las referencias a este idioma casi siempre se reemplazan por una referencia al "idioma regional o minoritario". Esta equiparación del tratamiento del idioma ruso con el tratamiento de los idiomas regionales o minoritarios parece ser beneficiosa, en determinadas esferas de la vida pública, para otros idiomas regionales o minoritarios (párr. 64)

[…] Queda la cuestión de si [...] existen garantías suficientes, en el actual proyecto de ley, para la consolidación del idioma ucraniano como única lengua estatal, y del papel que debe desempeñar en la sociedad multilingüística ucraniana. La Comisión de Venecia solo puede reiterar su llamado ... a un justo equilibrio entre la protección de los derechos de las minorías, por un lado, y la preservación del idioma del Estado como herramienta de integración en la sociedad, por el otro. (Párr. 66)

Además, el reconocimiento de la libertad lingüística en los medios de comunicación y en el ámbito cultural podría, debido a consideraciones de mercado, dar lugar al dominio de la lengua rusa.

El Dictamen también formuló otras observaciones y propuestas de cambio. En su opinión, "deberían introducirse nuevas mejoras, mayores garantías y cambios más sustanciales en el contenido normativo del proyecto ..."

Lucha en el parlamento

Antes del 24 de mayo de 2012, había rumores de que se llevaría a cabo una revisión de la legislación sobre idiomas en el parlamento (la Verkhovna Rada ) y de que el Secretario de Seguridad Nacional y Defensa asistiría a la sesión. Unos 1.000 manifestantes se reunieron a las afueras del edificio Verkhovna Rada y montaron otra ciudad de tiendas de campaña. La policía estatal advirtió a los manifestantes que no establecieran una ciudad de tiendas de campaña. Los manifestantes gritaban en ucraniano "Ocúpese con el trabajo, no con la lengua" (lo que implica el proyecto de ley sobre idiomas). Algunos carteles llevaban el lema: "El problema está en la pobreza, no en el idioma".

En la sesión de la tarde, la oposición parlamentaria en la Verjovna Rada ( BYuT y Nuestra Ucrania) bloqueó la tribuna principal del parlamento cuando algunos representantes del Partido de las Regiones rodearon el presidium . El orador se vio obligado a anunciar una pausa en la sesión. Después de la pausa, el miembro del Parlamento Vyacheslav Kyrylenko leyó una declaración de la oposición unida para no realizar audiencias sobre cuestiones lingüísticas. Después de que el proyecto de ley n. ° 10154 "Sobre el idioma del estado de Ucrania" no se adoptó en la agenda diaria, Kyrylenko retiró su proyecto n. ° 9059 "Prohibición de reducir la esfera de uso del idioma ucraniano" de una revisión, mientras que Kolesnichenko hizo una presentación sobre su borrador # 9073. El jefe del Comité de Asuntos de Cultura y Espiritualidad, Volodymyr Yavorivsky, reveló la decisión del comité de rechazar el proyecto de ley # 9073, ya que fue decisión de la mayoría del comité. Señaló el hecho de que el proyecto de ley de hecho introducirá una situación bilingüe en varias regiones. Sin embargo, después de una revisión, el proyecto de ley fue apoyado por la mayoría parlamentaria que mostró su apoyo en la adopción de dos idiomas estatales: ucraniano y ruso. La minoría parlamentaria y el grupo de diputados "Reformas para el futuro" se mantuvieron en contra del proyecto de ley. El presidente del parlamento, Volodymyr Lytvyn, se vio obligado a cerrar apresuradamente la sesión cuando la discusión se convirtió en otra pelea que dejó a algunos miembros del parlamento heridos.

El Partido de las Regiones emitió un comunicado de prensa donde acusó a la oposición de negar la adaptación de un proyecto de ley que protege algunos derechos constitucionales de millones de ciudadanos de Ucrania. El líder de PoR en el parlamento, Yefremov, prometió revisar el tema una vez que todo esté estable.

Implementación

El proyecto de ley entraría en vigor solo después de que fuera firmado por el presidente ucraniano Viktor Yanukovych y el presidente del Parlamento . Pero el presidente del Parlamento, Volodymyr Lytvyn, presentó su dimisión el 4 de julio de 2012. Sin embargo, la Verkhovna Rada votó dos veces de confianza en el presidente y no aceptó su dimisión. El 31 de julio, Lytvyn firmó la ley. El proyecto de ley fue firmado por el presidente Yanukovych el 8 de agosto de 2012. La ley entró en vigor el 10 de agosto de 2012. Desde entonces, varias ciudades y regiones de Ucrania han declarado el ruso como idioma regional en sus jurisdicciones, como son los municipios de Odessa , Kharkiv y Kherson. , Mykolaiv , Zaporiyia , Sebastopol , Dnipropetrovsk , Lugansk y Krasny Luch ; y las provincias de Odessa , Zaporizhia , Donetsk , Kherson , Mykolaiv y Dnipropetrovsk . El húngaro se ha convertido en un idioma regional en la ciudad de Berehove en el Óblast de Zakarpatia , el Moldavo en el pueblo de Tarasivtsi ( Óblast de Chernivtsi ) y el Rumano en el pueblo de Bila Tserkva ; también en el Óblast de Zakarpatia. Estos idiomas se utilizarán ahora en los trabajos y documentos de la oficina administrativa de la ciudad / Óblast. En septiembre de 2012 no había planes para este tipo de bilingüismo en Kiev . El presidente del Consejo Supremo de Crimea, Volodomyr Konstantinov, declaró en marzo de 2013 que la ley de agosto de 2012 no había cambiado nada en Crimea .

Derogación de la ley

El 23 de febrero de 2014, segundo día después de la huida de Viktor Yanukovich , mientras se encontraba en una sesión parlamentaria, un diputado del partido " Batkivshchina ", Vyacheslav Kyrylenko , se movió para incluir en la agenda un proyecto de ley para derogar la ley de 2012 "En el principios de la política estatal de idiomas ". La moción fue aprobada con el 86% de los votos a favor: 232 diputados a favor frente a 37 en contra del mínimo requerido de 226 de 334 votos. El proyecto de ley fue incluido en el orden del día, inmediatamente sometido a votación sin debate y aprobado con los mismos 232 votos a favor. El proyecto de ley habría convertido al ucraniano en el único idioma estatal en todos los niveles. Sin embargo, todos los idiomas minoritarios (incluido el ruso) siguen estando protegidos explícitamente por el artículo 10 de la Constitución de Ucrania . La derogación también volvería a poner en vigor la ley anterior sobre idiomas, que estuvo en vigor en Ucrania durante 23 años antes de julio de 2012 y regulaba el uso de los idiomas minoritarios.

Sin embargo, la decisión de derogar la ley de 2012 "Sobre los principios de la política lingüística estatal" provocó reacciones negativas en Crimea y en algunas regiones del sur y este de Ucrania . Se convirtió en uno de los temas de las protestas contra el nuevo gobierno aprobadas por el parlamento tras la huida de Viktor Yanukovich . En este contexto, el siguiente gran acontecimiento fue la crisis de Crimea .

El Secretario General del Consejo de Europa lamentó la aprobación del proyecto de ley de derogación. El Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales expresó su preocupación por posibles nuevos disturbios. También propuso dar consejos y facilitar las discusiones sobre la nueva legislación, declarando que "debemos evitar los errores cometidos la última vez [en 2012] cuando se adoptó una legislación desequilibrada sin un diálogo adecuado en la Verjovna Rada". El proyecto de ley también fue criticado por el Embajador de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia. Los ministros de Relaciones Exteriores de Bulgaria y Rumania lo evaluaron como un paso en la dirección equivocada, y el ministro de Relaciones Exteriores de Grecia expresó su decepción. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Hungría expresó serias preocupaciones y señaló que la decisión "podría cuestionar el compromiso de la nueva administración ucraniana con la democracia". El ministro de Relaciones Exteriores polaco lo calificó de error. Según Uilleam Blacker escribiendo para openDemocracy , el proyecto de derogación no contenía una amenaza específica para el idioma ruso.

Después de ordenar urgentemente a un grupo de trabajo que redactara una ley de reemplazo el 27 de febrero, el presidente en funciones Oleksandr Turchynov declaró el 3 de marzo que no firmará el proyecto de ley de derogación hasta que se adopte una ley de reemplazo. Desde entonces, el proyecto de ley de derogación no está firmado, pero no vetado por el presidente, su estado actual es "listo para firmar".

El 7 de abril de 2014, la exlíder de BYuT , Yulia Tymoshenko, declaró que apoyaba la ley de idiomas de 2012.

El 3 de noviembre de 2014, el presidente electo Petro Poroshenko declaró que se modificará la política lingüística en Ucrania.

El 10 de julio de 2014, 57 diputados parlamentarios apelaron al Tribunal Constitucional de Ucrania para que revisara la ley de 2012 "Sobre los principios de la política lingüística estatal". El 10 de octubre de 2014, el tribunal abrió el procedimiento sobre la constitucionalidad de la ley. El 14 de diciembre de 2016 el Tribunal Constitucional dio por finalizado el juicio oral y el 13 de enero de 2017 pasó a la parte cerrada del proceso. El 28 de febrero de 2018, el Tribunal Constitucional de Ucrania declaró inconstitucional la ley.

Ley de 2016

En 2016, entró en vigor una nueva regla que exige que las estaciones de radio de Ucrania reproduzcan una cuota de canciones en ucraniano todos los días. La ley también exige que las emisoras de radio y televisión garanticen que el 60% de los programas, como noticias y análisis, estén en ucraniano.

Ley de educación de Ucrania de 2017

La ley de educación de Ucrania de 2017 hará que el ucraniano sea el idioma de estudio obligatorio en las escuelas públicas a partir del quinto grado, aunque permite que la instrucción en otros idiomas como asignatura separada se introduzca gradualmente en 2023. Desde 2017, las relaciones entre Hungría y Ucrania se deterioraron rápidamente sobre la cuestión de la minoría húngara en Ucrania . Según la Nueva Europa :

La última disputa entre Kiev y Budapest se produce inmediatamente después de una amarga disputa sobre la decisión del parlamento de Ucrania, la Verkhovna Rada, de aprobar un paquete legislativo sobre educación que prohíbe la educación primaria a todos los estudiantes en cualquier idioma que no sea el ucraniano. La medida ha sido ampliamente condenada por la comunidad internacional como innecesariamente provocativa, ya que obliga a la población históricamente bilingüe de 45 millones de personas que usan el ruso y el ucraniano indistintamente como lenguas maternas a convertirse en monolingües. Además, las grandes minorías de húngaros, judíos, polacos, tártaros, gitanos, rumanos, caucásicos y gagauz generalmente hablan y reciben alguna educación formal o informal en sus propios idiomas nacionales, todos los cuales se verán afectados negativamente por los nuevos estatutos sobre idiomas draconianos. .

Óblast de Leópolis

Unian informó que " en septiembre de 2018 se introdujo en el Óblast de Lviv la prohibición del uso de productos culturales, a saber, películas, libros, canciones, etc., en el idioma ruso" . Los críticos dijeron que la ley estaba mal definida, ilegal e inconstitucional, y una impugnación judicial exitosa en enero de 2019 por parte del Grupo de Derechos Humanos de Chuhuiv fue desestimada por motivos técnicos en mayo y podría dar lugar a una denuncia ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos .

Ley "sobre el funcionamiento del idioma ucraniano como idioma del Estado"

"Sobre la provisión del funcionamiento del idioma ucraniano como idioma del Estado"
Президент підписав закон про державну мову;  Мова - це платформа, на якій будується нація і держава 1.jpg
Poroshenko firmando la ley. El presidente del parlamento ucraniano, Andriy Parubiy, está a la izquierda.
Verkhovna Rada
Firmado 15 de mayo de 2019
Firmado por Petro Poroshenko
Eficaz 16 de julio de 2019
Historia legislativa
Factura 5670-d, "Sobre la disposición del funcionamiento del idioma ucraniano como idioma estatal"
Primera lectura 4 de octubre de 2018
Segunda lectura 25 de abril de 2019
Estado: vigente

Primer voto

El 4 de octubre de 2018, el parlamento ucraniano votó con una mayoría de 261 diputados en la primera lectura de una nueva ley de idiomas (proyecto de ley n. 5670-d, "Sobre la provisión del funcionamiento del idioma ucraniano como idioma del Estado"). A partir de entonces, el proyecto de ley "se preparó para la segunda lectura durante unos cuatro meses. Durante este tiempo, el comité de cultura y espiritualidad de la Verjovna Rada elaboró ​​más de 2.000 enmiendas al documento propuestas por los diputados del pueblo. En particular, el documento propone la creación de la comisión nacional sobre las normas del idioma estatal y la introducción del cargo de comisionado para la protección del idioma estatal. Los legisladores comenzaron a considerar el documento en segunda lectura el 28 de febrero. La Verjovna Rada continúa [d] revisando las enmiendas al proyecto de ley durante el 12 al 15 de marzo [2019] ". El Consejo de Europa pidió a la Verjovna Rada que pospusiera la aprobación del proyecto de ley hasta el período posterior a las elecciones .

Segunda votación y firma

El 25 de abril de 2019, el parlamento ucraniano aprobó la ley. Sin embargo, el mismo día, los miembros prorrusos del Parlamento ucraniano impidieron que el presidente , Andriy Parubiy , lo firmara al presentar dos proyectos de resolución para derogar la ley. "Si el parlamento no apoyaba estas resoluciones, [el presidente del parlamento] Andriy Parubiy tenía el derecho de firmar la ley y remitirla al presidente de Ucrania para obtener su firma". En total, se presentaron cuatro apelaciones para anular la ley, y estaba previsto que el parlamento votara sobre ellas el 14 de mayo de 2019. Parubiy declaró que después de que el parlamento haya rechazado esas apelaciones, firmará la ley y que el presidente de Ucrania lo firmará "sin demora". El patriarca Filaret y el ex presidente de Ucrania Yushchenko estuvieron presentes en el parlamento durante la votación.

Poroshenko calificó la aprobación de la ley por parte del parlamento ucraniano como "una decisión histórica" ​​y dijo que firmaría la ley tan pronto como la reciba del parlamento. Poroshenko también dijo que la ley "no se habría aprobado sin Andriy Parubiy ".

Poroshenko mostrando la ley firmada. El presidente del parlamento ucraniano, Andriy Parubiy, está a la izquierda.

El presidente del parlamento, Parubiy, firmó la ley el 14 de mayo de 2019, después de los cuatro proyectos de ley para cancelar el proyecto de ley n. 5670-d fueron rechazados por el parlamento ucraniano. Parubiy dijo que la ley "será firmada por el presidente de Ucrania en las próximas horas o días". El 15 de mayo de 2019, el presidente Poroshenko, en su última semana en el cargo , firmó la ley.

El 21 de junio de 2019, el Tribunal Constitucional recibió una petición de 51 miembros del Parlamento de Ucrania exigiendo que se verificara la constitucionalidad de la ley. El 14 de julio de 2021, el Tribunal Constitucional dictaminó que la ley era constitucional.

Análisis

La ley regula el idioma ucraniano "en los medios de comunicación, la educación y los negocios. Tiene como objetivo fortalecer el papel del idioma en un país donde gran parte del público todavía habla ruso".

Reacciones

El ministro de Relaciones Exteriores de Hungría, Péter Szijjártó, dijo que la ley era "inaceptable" y parte de la política antihúngara de Poroshenko.

La Comisión Europea tiene la intención de estudiar y dar su valoración a la ley. El 22 de mayo de 2019, el presidente del Comité de Seguimiento de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa pidió a la Comisión de Venecia que analizara la ley.

El tribunal de Kiev rechazó la apelación de una ONG para prohibir a Andriy Parubiy firmar la ley y prohibir su publicación.

Rusia pidió al presidente del Consejo de Seguridad de la ONU que convocara una reunión sobre la adopción de la ley por parte del parlamento de Ucrania.

Referencias

Otras lecturas

enlaces externos

Documentos importantes