Ley Leahy - Leahy Law

Las Leyes Leahy o las enmiendas Leahy son leyes de derechos humanos de los Estados Unidos que prohíben al Departamento de Estado y al Departamento de Defensa de los Estados Unidos brindar asistencia militar a unidades de fuerzas de seguridad extranjeras que violan los derechos humanos con impunidad. Lleva el nombre de su patrocinador principal, el senador Patrick Leahy (D-Vermont).

Para implementar esta ley, las embajadas de EE. UU., La Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo y la oficina regional correspondiente del Departamento de Estado de EE. UU. Examinan a los posibles destinatarios de asistencia de seguridad. Si se determina que una unidad ha sido implicada de manera creíble en un abuso grave de los derechos humanos, se niega la asistencia hasta que el gobierno de la nación anfitriona tome medidas efectivas para llevar ante la justicia a las personas responsables dentro de la unidad. Si bien el gobierno de los EE. UU. No informa públicamente sobre las unidades de las fuerzas armadas extranjeras a las que ha impedido recibir asistencia, los informes de prensa han indicado que las fuerzas de seguridad y las unidades de la fuerza de defensa nacional en Bangladesh , Bolivia , Colombia , Guatemala , México , Nigeria , Turquía , Indonesia , Líbano y Santa Lucía se les ha negado la asistencia debido a la Ley Leahy.

Orígenes y antecedentes

El Senador Leahy introdujo esta ley por primera vez en 1997 como parte de la Ley de Apropiaciones de Operaciones Extranjeras. Inicialmente se refirió únicamente a la asistencia antidrogas durante un año. Al año siguiente, con su liderazgo, el Congreso lo amplió para cubrir toda la asistencia financiada por el Departamento de Estado. Esta disposición se incluyó en todas las leyes presupuestarias anuales de Operaciones Extranjeras hasta 2008. En ese momento, el Congreso convirtió la ley en permanente modificándola en la Ley de Asistencia Extranjera . En 2011, el Congreso revisó sustancialmente la ley, buscando mejorar su implementación.

El gobierno de los Estados Unidos ha sido durante mucho tiempo un importante, si no el más grande, proveedor de asistencia —incluidos fondos, entrenamiento, equipo no letal y armamento— para las fuerzas armadas y otras fuerzas de seguridad extranjeras. En 2012, gastó $ 25 mil millones en entrenar y equipar a fuerzas armadas extranjeras y agencias de aplicación de la ley de más de 100 países de todo el mundo. La asistencia de seguridad está impulsada por objetivos primordiales de seguridad nacional de EE. UU., Incluido el deseo de desafiar / derrocar a los regímenes comunistas durante la Guerra Fría, contra el tráfico de drogas en la década de 1990 o contra el terrorismo antioccidental en la década de 2000. A lo largo de la larga historia de Estados Unidos de brindar asistencia a las fuerzas armadas extranjeras, una parte de esta asistencia se ha proporcionado a las fuerzas que reprimen y abusan de sus propias poblaciones.

Antes de 1997, la principal legislación estadounidense que limitaba la ayuda a países con malos antecedentes en materia de derechos humanos era la Sección 502B de la Ley de Asistencia Extranjera, que prohibía la asistencia de seguridad a "cualquier país cuyo gobierno incurra en un patrón constante de violaciones graves de los derechos humanos reconocidos internacionalmente . " Esta ley se consideró demasiado vaga para ser efectiva en los casos en que el gobierno de los Estados Unidos tenía un interés primordial. Según el senador Leahy, su ley "deja en claro que cuando existe evidencia creíble de violaciones de derechos humanos, USaid debe detenerse. Pero brinda la flexibilidad necesaria para permitir que Estados Unidos avance en sus objetivos de política exterior en estos países".

Texto de las leyes

La ayuda de Estados Unidos a las fuerzas armadas extranjeras proviene de dos presupuestos diferentes; por lo tanto, se han promulgado dos versiones separadas de la enmienda Leahy. Uno cubre la asistencia a fuerzas extranjeras financiada a través del presupuesto de asistencia exterior del Departamento de Estado y otro cubre la asistencia financiada con cargo al presupuesto del Departamento de Defensa.

La ley que cubre la ayuda financiada por el Departamento de Estado se encuentra en la Sección 620M de la Ley de Asistencia Extranjera de 1961 (modificada más recientemente en enero de 2014). Afirma:

(a) EN GENERAL. - No se proporcionará asistencia en virtud de esta Ley o la Ley de Control de Exportación de Armas a ninguna unidad de las fuerzas de seguridad de un país extranjero si el Secretario de Estado tiene información fidedigna de que dicha unidad ha cometido una grave violación de los derechos humanos.

(b) EXCEPCIÓN. - La prohibición del inciso (a) no se aplicará si el Secretario determina e informa a la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Representantes y las Comisiones de Asignaciones que el gobierno de dicho país es tomar medidas efectivas para llevar ante la justicia a los miembros responsables de la unidad de las fuerzas de seguridad.

(c) DEBER DE INFORMAR. - En el caso de que se retengan fondos de cualquier unidad de conformidad con esta sección, el Secretario de Estado informará sin demora al gobierno extranjero de la base de dicha acción y, en la medida de lo posible, ayudará al gobierno extranjero a tomar medidas efectivas para llevar ante la justicia a los miembros responsables de las fuerzas de seguridad.

(d) INFORMACIÓN CREÍBLE. El Secretario establecerá y actualizará periódicamente los procedimientos para

(1) asegurarse de que para cada país el Departamento de Estado tenga una lista actualizada de todas las unidades de las fuerzas de seguridad que reciben capacitación, equipo u otros tipos de asistencia de los Estados Unidos;

(2) facilitar la recepción por parte del Departamento de Estado y las embajadas de los Estados Unidos de información de individuos y organizaciones fuera del gobierno de los Estados Unidos sobre violaciones graves de los derechos humanos por parte de las unidades de las fuerzas de seguridad;

(3) solicitar y obtener de manera rutinaria dicha información del Departamento de Defensa, la Agencia Central de Inteligencia y otras fuentes del Gobierno de los Estados Unidos;

(4) asegurar que dicha información sea evaluada y preservada;

(5) asegurarse de que cuando una persona sea designada para recibir capacitación, equipo u otros tipos de asistencia en los Estados Unidos, la unidad de la persona sea examinada, así como la persona;

(6) tratar de identificar la unidad involucrada cuando existe información creíble de una violación grave pero falta la identidad de la unidad; y

(7) poner a disposición del público, en la mayor medida posible, la identidad de aquellas unidades para las que no se proporcionará asistencia de conformidad con el inciso (a).

La versión de Apropiaciones del Departamento de Defensa de la Ley Leahy ( Código 10 de los EE. UU. § 2249e ) dice:

(a) En general.—

(1) De las cantidades puestas a disposición del Departamento de Defensa, ninguna podrá ser utilizada para entrenamiento, equipo u otra asistencia para una unidad de una fuerza de seguridad extranjera si el Secretario de Defensa tiene información creíble de que la unidad ha cometido una violación de los derechos humanos.

(2) El Secretario de Defensa, en consulta con el Secretario de Estado, se asegurará de que antes de la decisión de proporcionar cualquier entrenamiento, equipo u otra asistencia a una unidad de una fuerza de seguridad extranjera se dé plena consideración a cualquier información creíble disponible. al Departamento de Estado en relación con las violaciones de derechos humanos cometidas por dicha unidad.

(b) Excepción. — La prohibición del inciso (a) (1) no se aplicará si el Secretario de Defensa, después de consultar con el Secretario de Estado, determina que el gobierno de dicho país ha tomado todas las medidas correctivas necesarias, o si el Se necesita equipo u otra asistencia para asistir en operaciones de socorro en casos de desastre u otras emergencias humanitarias o de seguridad nacional.

(c) Renuncia. — El Secretario de Defensa, después de consultar con el Secretario de Estado, puede renunciar a la prohibición en el inciso (a) (1) si el Secretario determina que la renuncia es requerida por circunstancias extraordinarias.

(d) Procedimientos. — El Secretario de Defensa establecerá y actualizará periódicamente los procedimientos para asegurar que cualquier información en posesión del Departamento de Defensa sobre violaciones graves de los derechos humanos por parte de unidades de las fuerzas de seguridad extranjeras se comparta oportunamente con el Departamento de Estado.

(e) Informe. — A más tardar 15 días después de la aplicación de cualquier excepción bajo el inciso (b) o el ejercicio de cualquier exención bajo el inciso (c), el Secretario de Defensa presentará a los comités apropiados del Congreso un informe—

(1) en el caso de una excepción bajo la subsección (b), notificar el uso de la excepción y establecer los motivos de la excepción; y

(2) en el caso de una exención bajo la subsección (c), describiendo:

(A) la información relacionada con la grave violación de los derechos humanos;
(B) las circunstancias extraordinarias que requieren la renuncia;
(C) el propósito y la duración del entrenamiento, equipo u otra asistencia; y
(D) las fuerzas de los Estados Unidos y la unidad de fuerza de seguridad extranjera involucrada.

(f) Definición de Comités del Congreso apropiados. — En esta sección, el término "comités del Congreso apropiados" significa—

(1) el Comité de Servicios Armados, el Comité de Relaciones Exteriores y el Comité de Asignaciones del Senado; y

(2) el Comité de Servicios Armados, el Comité de Relaciones Exteriores y el Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes.

Hay varias diferencias clave entre las dos versiones de la ley. Primero, la versión del Departamento de Defensa incluye una exención que permite al Secretario de Defensa, después de consultar con el Secretario de Estado, renunciar a los requisitos de la disposición si "circunstancias extraordinarias" lo justifican.

Otra diferencia se refiere a las medidas que debe tomar un gobierno para reanudar la asistencia una vez que una unidad de las fuerzas de seguridad ha sido señalada por graves violaciones de derechos humanos. La versión de la Ley de Asistencia Exterior exige que el gobierno del país en cuestión "esté tomando medidas efectivas para llevar ante la justicia a los miembros responsables de la unidad de las fuerzas de seguridad", mientras que la versión del Departamento de Defensa prohíbe la asistencia "a menos que se hayan tomado todas las medidas correctivas necesarias".

Las disposiciones de la Ley Leahy a veces se confunden con la condicionalidad de derechos humanos que se aplica a los paquetes generales de ayuda de Operaciones Extranjeras a un país específico, como Colombia, México o Guatemala. La Ley Leahy se aplica solo a la asistencia a unidades específicas y no necesariamente afecta el nivel de asistencia a un país, incluso cuando se implementa. La condicionalidad de los derechos humanos, por otro lado, generalmente requiere que se retenga un porcentaje de la asistencia a un país hasta que el Departamento de Estado certifique el progreso en ciertas condiciones de derechos humanos.

Proceso de selección

El gobierno de los Estados Unidos (a través del Departamento de Estado) implementa la ley mediante un proceso conocido como "investigación de antecedentes de Leahy". Se busca en la unidad de un posible receptor de ayuda en busca de pruebas de la comisión anterior de graves violaciones de derechos humanos. El Departamento de Estado ha interpretado que "graves violaciones de los derechos humanos" se refiere a un pequeño número de los actos más atroces: asesinato de no combatientes, tortura, "desaparición" de personas y violación como táctica.

El gobierno utiliza el sistema de seguimiento de seguridad y verificación internacional (INVEST, por sus siglas en inglés), que rastrea todas las unidades e individuos que son posibles beneficiarios de asistencia, incluida cualquier información que sugiera que no son elegibles para recibir asistencia y cualquier determinación anterior con respecto a su elegibilidad.

La verificación se realiza en varios puntos del proceso de aprobación y por varios elementos del Departamento de Estado, comenzando en la embajada de Estados Unidos en el país en particular y ocurriendo en la Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo (DRL) y la oficina regional correspondiente. Cuando un vetter encuentra información despectiva creíble, la información se ingresa en INVEST, lo que desencadena una revisión con todas las oficinas relevantes. Toda la asistencia permanece en espera hasta que se tome una decisión final.

Si se encuentra información creíble que implique a una unidad en una violación grave de los derechos humanos, se prohibirá que la unidad reciba asistencia hasta que se tomen las medidas necesarias. La ley requiere que el gobierno de Estados Unidos ofrezca asistencia al gobierno del país para llevar a los responsables ante la justicia y remediar a la unidad sancionada.

El proceso, en general, no es transparente; En junio de 2016, el portavoz del Departamento de Estado, John Kirby, dijo que los funcionarios del departamento no "hablan de casos específicos sobre la investigación de Leahy. Nosotros no hacemos eso".

Si bien no existe una definición exacta de lo que constituye información "creíble", el estándar del Departamento de Estado es que no necesita alcanzar el mismo estándar que se requeriría para admitir evidencia en un tribunal de justicia de los Estados Unidos. Los veterinarios se basan en una amplia gama de fuentes, incluidos los informes anuales de los países sobre derechos humanos del Departamento de Estado, los registros de las agencias gubernamentales de los EE. UU., Los informes de derechos humanos de las ONG y la información obtenida de los medios de comunicación.

Ciertos países conocidos como países de "vía rápida" solo deben ser examinados a nivel de embajadas. El Grupo de Trabajo Leahy del Departamento de Estado determina por consenso qué países son elegibles para el examen Fast Track. Un país de Vía Rápida tiene un "historial favorable en materia de derechos humanos, que no incluye problemas graves o sistémicos en las fuerzas de seguridad del país ni problemas generalizados de impunidad". Los "Informes nacionales sobre prácticas de derechos humanos" del Departamento de Estado son la fuente principal para la determinación por vía rápida. La lista Fast Track se actualiza anualmente a través de un cable diplomático del Departamento de Estado. A partir de 2009, la lista de países Fast Track es la siguiente:

* AF: Mauricio, Seychelles

• EUR: Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Malta, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia, Suiza, Reino Unido
• EAP: Australia, Japón, República de Corea, Kiribati, Micronesia, Islas Marshall, Mongolia, Nauru, Nueva Zelanda, Palau, Tuvalu, Vanuatu
• WHA: Antigua y Barbuda, Aruba y Antillas Neerlandesas, Bahamas, Barbados, Canadá, Chile, Costa Rica, Dominica, Granada, St. Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Uruguay, Trinidad y Tobago.

Retención de asistencia

El gobierno de los Estados Unidos rara vez publica las decisiones de negar el cese de la asistencia en virtud de la Ley Leahy. La gran mayoría de las solicitudes de asistencia se resuelven de inmediato; En 2011, solo 1.766 unidades y personas de aproximadamente 200.000 no pudieron recibir ayuda debido a graves violaciones de los derechos humanos.

En 1998, se denegó la financiación del Export-Import Bank para 39 de los 140 vehículos policiales blindados que compraba Turquía porque esos vehículos estaban destinados a 11 provincias donde la policía había estado implicada en abusos de los derechos humanos. El fabricante, General Dynamics , proporcionó finalmente el financiamiento para los treinta y nueve vehículos.

La élite de Indonesia, Komando Pasukan Khusus (Kopassus), estuvo sujeta a una prohibición de 12 años de la asistencia de seguridad estadounidense después de estar implicada en una serie de secuestros y asesinatos de activistas a fines de la década de 1990.

En 2010, la indignación por las ejecuciones extrajudiciales cometidas por las fuerzas armadas de Pakistán llevó a la suspensión de la ayuda a "alrededor de media docena" de unidades del ejército pakistaní.

Un informe de 2013 de Freedom House describió la Ley Leahy como "una herramienta invaluable para prevenir la asistencia estadounidense a unidades militares o policiales que cometen abusos contra los derechos humanos" y agregó que "se invoca con moderación y solo en casos atroces de violencia específica".

En 2014, el general de división Paul Eaton (retirado) habló en apoyo de la ley y dijo que "el valor de la Ley Leahy es que sirve como guía moral para la aplicación del compromiso militar estadounidense. Algunos miembros de las fuerzas armadas estadounidenses han argumentado que la ley frustra la asociación de Estados Unidos precisamente en el momento en que más lo necesitamos para influir en mejores comportamientos. Este dilema tiene una solución incrustada en la enmienda misma, que establece que si la remediación de los derechos humanos ha comenzado, la asistencia de Estados Unidos puede aplicarse ".

El senador Leahy dijo de la ley: "Esta es una ley que funciona, si se hace cumplir ... Podemos ayudar a reformar las fuerzas de seguridad extranjeras, pero deben demostrar que se toman en serio la responsabilidad. Si no, estamos desperdiciando a los contribuyentes estadounidenses". dinero y riesgo de prolongar la conducta abusiva que buscamos prevenir ".

Críticas a la ley y su implementación

En 2013, varios comandantes militares estadounidenses citaron la ley por interferir con su capacidad para entrenar fuerzas extranjeras. Afirmaron que la ley se estaba aplicando de forma demasiado amplia.

Sin embargo, la mayoría de las críticas han sido que la ley es demasiado débil y no se aplica con la suficiente firmeza. Por ejemplo, en 2011 Human Rights Watch informó que Estados Unidos "continuó ayudando y capacitando a las fuerzas armadas de Camboya, incluidas unidades con antecedentes de violaciones graves de derechos humanos como la Brigada 31, el Batallón 70 y la Brigada Aerotransportada 911, en violación de la Ley Leahy".

Varios observadores se han quejado de que la Ley Leahy no se ha promulgado en respuesta a lo que, según ellos, son abusos de los derechos humanos por parte del ejército israelí. En 2011, Haaretz informó que Leahy (D-VT), después de ser abordado por electores en Vermont, estaba impulsando cláusulas que prohibirían la ayuda a tres unidades militares israelíes de élite que han sido acusadas de violaciones de derechos humanos en la ocupación de Cisjordania y Gaza. Un portavoz de Leahy lo negó. La página web del Senado de Leahy repite su opinión de que, si bien "ha apoyado el derecho de Israel a la autodefensa", "no está de acuerdo con las restricciones a las importaciones de bienes en Gaza, ya que equivalen a un castigo colectivo, con el uso excesivo de la fuerza por parte de Israel en Gaza que ha causado la muertes de cientos de civiles y demoliciones de viviendas y construcción de asentamientos en Cisjordania ". En febrero de 2016, 11 miembros del Congreso, incluido Leahy, enviaron una carta al Departamento de Estado exigiendo que se llevara a cabo una revisión de la Ley Leahy tras los informes de ejecuciones extrajudiciales por parte de las fuerzas militares israelíes y egipcias.

Ver también

• Ley de protección de niños soldados
• Los derechos humanos en los Estados Unidos
• Asistencia de seguridad de los Estados Unidos a la Autoridad Palestina

Notas

enlaces externos

• Leonard, Andrew M. (29 de junio de 2017). " Conseguir la ley Leahy correcta " . Relaciones Exteriores .por Andrew M. Leonard en Relaciones Exteriores
• " El arte y la agravación de la investigación en entornos de posconflicto " (PDF) . (1.55  MiB ) por Sean McFate en Military Review , julio-agosto de 2007. También en " traducción al español " (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 18 de julio de 2011. (1,29  MiB )
• Derechos humanos: orientación, supervisión y capacitación adicionales podrían mejorar la implementación de las leyes Leahy: informe a los solicitantes del Congreso. Oficina de Contabilidad del Gobierno