Reforma agraria en Etiopía - Land reform in Ethiopia

El problema de la reforma agraria en Etiopía ha obstaculizado el desarrollo económico de ese país a lo largo de los siglos XIX y XX. Los intentos de modernizar la propiedad de la tierra dando títulos a los campesinos que cultivan la tierra, o a programas agrícolas a gran escala, se han probado bajo gobernantes imperiales como el emperador Haile Selassie y bajo regímenes marxistas como el Derg , con resultados mixtos. La actual Constitución de Etiopía , que entró en vigor en enero de 1995, confiere la propiedad de la tierra exclusivamente "al Estado ya los pueblos de Etiopía". La sección correspondiente continúa, "La tierra es propiedad común de las naciones, nacionalidades y pueblos de Etiopía y no estará sujeta a venta ni a otros medios de intercambio". A pesar de estos diferentes enfoques de la reforma agraria , Etiopía todavía enfrenta problemas de autosuficiencia alimentaria sostenible .

Fondo

Antes de la Revolución Etíope de 1974, Etiopía tenía un complejo sistema de tenencia de la tierra . En la provincia de Wollo , por ejemplo, se estimaba que existían 111 tipos de tenencia de la tierra. La existencia de tantos sistemas de tenencia de la tierra, junto con la falta de datos fiables, ha dificultado la realización de una evaluación completa de la propiedad de la tierra en Etiopía. Sin embargo, el sistema de tenencia puede entenderse de manera rudimentaria si uno lo examina en el contexto de la distinción básica entre los patrones de propiedad de la tierra en el norte y los del sur.

Históricamente, Etiopía se dividió en las tierras altas del norte , que constituían el núcleo del antiguo reino cristiano, y las tierras altas del sur, la mayoría de las cuales fueron sometidas al dominio imperial por la conquista. Esta distinción norte-sur se reflejó en las diferencias de tenencia de la tierra. En las regiones del norte, en particular Gojjam , Begemder y Semien (llamada Gondar después de 1974), Tigray, las tierras altas de Eritrea, partes de Wollo y el norte de Shewa , la forma principal de propiedad era un tipo de sistema comunal conocido como rist . De acuerdo con este sistema, todos los descendientes (hombres y mujeres) de un fundador individual tenían derecho a una parte, y los individuos tenían derecho a usar (un derecho de usufructo ) una parcela de tierra familiar. Rist era hereditario, inalienable e inviolable. Ningún usuario de un terreno podía vender su parte fuera de la familia o hipotecar o legar su parte como regalo, ya que la tierra no pertenecía al individuo sino al grupo de ascendencia. La mayoría de los campesinos en las tierras altas del norte celebradas al menos algunos Rist allí la tierra, pero había algunos miembros que pertenecen a grupos étnicos minoritarios que eran arrendatarios.

La otra forma importante de tenencia era el gult , un derecho de propiedad adquirido del monarca o de los gobernantes provinciales que estaban autorizados a otorgar concesiones de tierras. Los propietarios de gult cobraron tributos al campesinado y, hasta 1966 (cuando se abolieron en principio los derechos de gult ), exigieron el servicio de trabajo como pago en especie a los campesinos. Hasta que el gobierno instituyó los salarios en el siglo XX, los derechos sexuales eran la forma típica de compensación para un funcionario.

Otras formas de tenencia incluían tierras samon , mengist y maderia . Samon era una tierra que el gobierno le había otorgado a la Iglesia Ortodoxa Etíope a perpetuidad. Tradicionalmente, la iglesia había reclamado alrededor de un tercio de la tierra de Etiopía; sin embargo, la propiedad real probablemente nunca alcanzó esta cifra. Las estimaciones de las propiedades de la iglesia Ahmed oscilan entre el 10 y el 20% de la tierra cultivada del país. Los campesinos que trabajaban en la tierra de la iglesia pagaban tributo a la iglesia (o monasterio) más que al emperador. El estado poseía grandes extensiones de tierra agrícola conocidas como mengist y maderia . Mengist era una tierra registrada como propiedad del gobierno, y la maderia era una tierra otorgada principalmente a funcionarios del gobierno, veteranos de guerra y otros patriotas en lugar de una pensión o salario. Aunque otorgó tierras a la maderia de por vida, el estado poseía un derecho de reversión sobre todas las mercedes de tierras; esta forma de tenencia comprendía aproximadamente el 12% de las tierras agrícolas del país. La tenencia de Maderia se volvió mucho más común después de la Segunda Guerra Mundial , ya que el emperador Haile Selassie la usó para recompensar a los arbegnoch (o "patriotas") que habían luchado contra los ocupantes italianos .

En general, el terrateniente ausente en el norte era raro y los inquilinos sin tierra eran pocos. Por ejemplo, la tenencia en Begemder y Semien y en Gojjam se estimó en el 2% de las propiedades. En las provincias del sur, sin embargo, pocos agricultores poseían la tierra en la que trabajaban. Los patrones de propiedad de la tierra del sur se desarrollaron como resultado de la medición de la tierra y las concesiones de tierras después de la conquista etíope de la región a fines del siglo XIX y principios del XX. Después de la conquista, los funcionarios dividieron las tierras del sur en partes iguales entre el estado, la iglesia y la población indígena. Los caudillos que administraban las regiones ocupadas recibieron la parte del estado. Ellos, a su vez, redistribuyeron parte de su parte a sus oficiales y soldados. El gobierno distribuyó la parte de la iglesia entre la jerarquía de la iglesia de la misma manera. Los funcionarios dividieron el resto entre los líderes tradicionales ( balabats ) y los indígenas. Por lo tanto, la pérdida de dos tercios de la tierra a manos de los nuevos propietarios y la iglesia convirtió a muchas personas locales en arrendatarios (gebbars). La tenencia en las provincias del sur osciló entre el 65% y el 80% de las propiedades, y los pagos de los arrendatarios a los propietarios alcanzaron un promedio del 50% de la producción.

En la periferia de las tierras bajas y el Gran Valle del Rift , la práctica tradicional de la trashumancia y la asignación de tierras de pastoreo de acuerdo con las costumbres tribales permanecieron inalteradas hasta después de la Segunda Guerra Mundial. Estas dos áreas están habitadas por pastores, incluidos Afar e Issa en el este de Eritrea, Wollo y Hararghe ; el somalí en Ogaden; los Borana en Sidamo y Bale; y Karayu en el área del Gran Valle del Rift de Shewa . La estructura social pastoral se basa en un sistema de parentesco con fuertes conexiones entre clanes; los derechos de pastoreo y agua están regulados por la costumbre.

La propiedad de la tierra bajo Haile Selassie hasta la Revolución

Hasta la década de 1950, esta vida pastoral permaneció en gran medida sin ser molestada por los habitantes de las tierras altas, a quienes les disgustaba intensamente el clima cálido y húmedo de las tierras bajas y temían la malaria . Sin embargo, a partir de la década de 1950, los programas de erradicación de la malaria hicieron posible la agricultura de riego en estas áreas. El deseo del gobierno de promover dicha agricultura, combinado con su política de crear nuevos ingresos fiscales, presionó a muchos pastores, especialmente los afar y los somalíes. Los principales concesionarios, como la plantación de algodón Tendaho (administrada hasta la revolución de 1974 por la empresa británica Mitchell Cotts ) y la plantación de azúcar Wonji (administrada por HVA, una empresa holandesa), recibieron grandes extensiones de tierras de pastoreo tradicionales Afar y Arsi y se convirtieron en en granjas comerciales a gran escala. La pérdida de tierras de pastoreo a causa de estas concesiones afectó significativamente los patrones de migración tradicionales para el pastoreo y el agua.

En las partes norte y sur de Etiopía, los campesinos carecían de los medios para mejorar la producción debido a la fragmentación de las propiedades, la falta de crédito y la ausencia de instalaciones modernas. Particularmente en el sur, la inseguridad de la tenencia y las altas rentas mataron el incentivo de los campesinos para mejorar la producción. Además, esos intentos por parte del gobierno imperial de mejorar el título de propiedad de los campesinos sobre sus tierras a menudo fueron recibidos con sospecha. Un ejemplo fue la revuelta de Gojjam de 1968, donde los campesinos resistieron con éxito los esfuerzos del gobierno por inspeccionar sus tierras, creyendo que aumentaría los impuestos recaudados por los funcionarios corruptos locales.

A mediados de la década de 1960, muchos sectores de la sociedad etíope favorecían la reforma agraria. Los estudiantes universitarios lideraron el movimiento de reforma agraria e hicieron campaña contra la renuencia del gobierno a introducir programas de reforma agraria y la falta de compromiso con el desarrollo rural integrado. En 1974 estaba claro que el arcaico sistema de tenencia de la tierra era uno de los principales factores responsables del atraso de la agricultura de Etiopía y del inicio de la revolución. El 4 de marzo de 1975, el Derg anunció su programa de reforma agraria. El gobierno nacionalizó la tierra rural sin compensación, abolió la tenencia, prohibió la contratación de mano de obra asalariada en granjas privadas, ordenó que todas las granjas comerciales permanecieran bajo control estatal y otorgó a cada familia campesina los llamados "derechos en posesión" de una parcela de tierra que no Superar las diez hectáreas. La Iglesia etíope perdió toda su tierra, y su clero y los laicos tuvieron que depender de los estipendios del Derg para vivir.

Los arrendatarios del sur de Etiopía, donde la tenencia media llegaba al 55% y las élites rurales explotaban a los agricultores, acogieron con agrado la reforma agraria. Pero en las tierras altas del norte, donde dominaban las tenencias rist y las grandes propiedades y la tenencia eran excepciones, mucha gente se resistió a la reforma agraria. A pesar de la disposición especial para las áreas comunales (el artículo 19 de la proclamación otorgó a los campesinos de las áreas comunales "derechos" sobre la tierra que estaban cultivando en el momento de la proclamación) y los esfuerzos del Derg para asegurar a los agricultores que la reforma agraria no los afectaría. negativamente, los norteños seguían sospechando de las intenciones del nuevo gobierno. La reforma no prometía beneficios a la mayoría de los norteños; más bien, muchos agricultores del norte percibieron la reforma agraria como un ataque a sus derechos a la tierra rist . La resistencia se intensificó cuando los miembros de Zemecha hicieron campaña por la colectivización de la tierra y los bueyes.

La reforma agraria tuvo el menor impacto en las periferias de las tierras bajas, donde los nómadas tradicionalmente mantuvieron sus derechos sobre las tierras de pastoreo. La nueva proclamación les otorgó derechos de posesión de la tierra que usaban para pastar. Por tanto, los nómadas no percibieron el nuevo programa como una amenaza. Sin embargo, en el área de Afar del valle inferior de Awash, donde habían prosperado las propiedades comerciales a gran escala, hubo oposición a la reforma agraria, liderada principalmente por líderes tribales (y grandes terratenientes), como Alimirah Hanfadhe, el sultán de Aussa .

La reforma agraria destruyó el orden feudal; cambió los patrones de propiedad de la tierra, particularmente en el sur, a favor de los campesinos y pequeños propietarios; y brindó la oportunidad a los campesinos de participar en los asuntos locales permitiéndoles formar asociaciones. Sin embargo, todavía prevalecían los problemas asociados con la disminución de la productividad agrícola y las malas técnicas agrícolas.

Los intentos del gobierno de implementar la reforma agraria también crearon problemas relacionados con la fragmentación de la tierra, la inseguridad de la tenencia y los antiguos inquilinos y la escasez de insumos y herramientas agrícolas. Las asociaciones de campesinos a menudo se vieron obligadas periódicamente a redistribuir la tierra para acomodar a las familias jóvenes o los nuevos hogares que se mudaban a su área. El proceso significó no solo fincas más pequeñas, sino también la fragmentación de las propiedades, que a menudo se dispersaban en pequeñas parcelas para dar a las familias tierras de calidad comparable. En consecuencia, las propiedades individuales eran con frecuencia mucho más pequeñas que la asignación máxima permitida de diez hectáreas. Un estudio de 1979 mostró que alrededor de Addis Abeba las propiedades individuales variaban de 1.0 a 1.6 hectáreas y que alrededor del 48 por ciento de las parcelas tenían menos de un cuarto de hectárea. Otro estudio, de Dejen awraja (subregión) en Gojjam, encontró que la fragmentación de la tierra se había exacerbado desde la revolución. Por ejemplo, durante el período anterior a la reforma, 61 de cada 200 agricultores encuestados poseían tres o cuatro parcelas de tierra; después de la reforma, el número correspondiente fue de 135 agricultores. La inseguridad de los inquilinos fue el problema más frecuente, especialmente en áreas donde pocos propietarios fuertes dominan tanto el entorno político como económico de la región. En algunas áreas como Gojam y Begemidir (más tarde llamada Gondar), donde había bastiones de la Iglesia Ortodoxa y los terratenientes reales, los inquilinos que obtuvieron parcelas de tierra fueron atacados por las familias terratenientes. Los inquilinos que obtuvieron nuevas tierras de cultivo estaban enviando obsequios en secreto a la familia del propietario y a la iglesia hasta que el régimen tomara algunas medidas. Algunos agricultores, como los artesanos, que temen las amargas manos ocultas de los antiguos terratenientes, huyeron a los pueblos cercanos; otros hicieron un trato con sus antiguos terratenientes y empleadores.

El segundo problema se relacionaba con la seguridad de la tenencia, amenazada por la creciente presión para redistribuir la tierra y colectivizar las granjas. Muchos campesinos se mostraron reacios a mejorar sus tierras porque temían no recibir una compensación adecuada por las mejoras. El tercer problema se desarrolló como resultado de la incapacidad del gobierno militar de proporcionar a los agricultores artículos básicos como semillas, bueyes y fertilizantes. Por ejemplo, un estudio de cuatro comunidades en diferentes partes de Etiopía encontró que hasta el 50 por ciento de los campesinos en algunas áreas carecían de bueyes y alrededor del 40 por ciento no tenían arados.

Programas rurales gubernamentales

En 1984, el congreso fundador del Partido de los Trabajadores de Etiopía enfatizó la necesidad de una estrategia coordinada basada en principios socialistas para acelerar el desarrollo agrícola. Para implementar esta estrategia, el gobierno se basó en las asociaciones campesinas y el desarrollo rural, las cooperativas y granjas estatales, el reasentamiento y la aldeización, el aumento de la producción de alimentos y una nueva política de comercialización.

Asociaciones campesinas y desarrollo rural

Los artículos 8 y 10 de la Proclamación de Reforma Agraria de 1975 requerían que los campesinos estuvieran organizados en una jerarquía de asociaciones que facilitarían la implementación de programas y políticas de desarrollo rural. En consecuencia, después del anuncio de la reforma agraria, el gobierno movilizó a más de 60.000 estudiantes para organizar a los campesinos en asociaciones. A fines de 1987, había 20.367 asociaciones de campesinos con una membresía de 5.7 millones de agricultores. Cada asociación cubría un área de 800 hectáreas y los miembros incluían arrendatarios, trabajadores sin tierra y terratenientes con menos de diez hectáreas. Los antiguos terratenientes que poseían más de diez hectáreas de tierra podían unirse a una asociación solo después de que se completara la redistribución de la tierra. Una organización coordinadora conocida como Asociación de Campesinos de Etiopía representaba a las asociaciones locales. Las asociaciones campesinas asumieron una amplia gama de responsabilidades, incluida la implementación de las directivas gubernamentales sobre el uso de la tierra; adjudicación de disputas territoriales; fomento de programas de desarrollo, como la conservación del agua y la tierra; construcción de escuelas, clínicas y cooperativas; organización de escuadrones de defensa; y recaudación de impuestos. Las asociaciones campesinas también participaron en la organización de programas forestales, cooperativas de producción y servicios locales, construcción de carreteras y proyectos de recopilación de datos, como el censo de 1984.

Cooperativas y granjas estatales

A partir de 1976, el gobierno alentó a los agricultores a formar cooperativas . Entre 1978 y 1981, el Derg emitió una serie de proclamas y directivas que delineaban los procedimientos para la formación de cooperativas de servicios y cooperativas de productores. Las cooperativas de servicios proporcionaban servicios básicos, como la venta de insumos agrícolas y artículos de consumo que a menudo estaban racionados, la concesión de préstamos, la educación de los miembros de las asociaciones campesinas en la filosofía socialista y la promoción de las industrias artesanales.

Las cooperativas de productores aliviaron la escasez de insumos (porque los agricultores podían aunar recursos) y los problemas asociados con la fragmentación de la propiedad de la tierra. El gobierno ordenó la creación de estas cooperativas debido a su creencia de que los pequeños agricultores eran ineficientes y no podían aprovechar las economías de escala.

Las cooperativas de productores se desarrollaron en tres etapas. La primera etapa fue la melba , un tipo elemental de cooperativa que requería que los socios pusieran en común la tierra (con la excepción de parcelas de hasta 2.000 metros cuadrados, que podían reservarse para uso privado) y compartir bueyes e implementos agrícolas. La segunda etapa, welba , requirió que los socios transfirieran sus recursos a la cooperativa y redujeran las parcelas privadas a 1,000 metros cuadrados. La tercera etapa, el weland , abolió el uso privado de la tierra y estableció formas avanzadas de cooperativas, cuyo objetivo era utilizar la agricultura mecanizada con miembros organizados en brigadas de producción. Bajo este sistema, los ingresos se distribuirían con base en las contribuciones laborales.

El gobierno proporcionó una serie de incentivos a las cooperativas de productores, incluida la prioridad para créditos, fertilizantes, semillas mejoradas y acceso a artículos de consumo y materiales de construcción. Según el plan decenal, más de la mitad de la tierra cultivada del país se organizaría en cooperativas de productores para 1994. A pesar de los incentivos, los agricultores respondieron con menos entusiasmo. Vieron la decisión de formar cooperativas como un preludio de la destrucción de sus "granjas familiares". En 1985/86 había solo 2.323 cooperativas de productores, de las cuales solo 255 estaban registradas. Algunos críticos argumentaron que la resistencia de los agricultores hizo que el gobierno formulara sus programas de reasentamiento y aldeización.

Un componente importante de la política agrícola del Derg fue el desarrollo de granjas estatales a gran escala . Después de la reforma agraria de 1975, el Derg convirtió la mayoría de las 75.000 hectáreas estimadas de grandes granjas comerciales propiedad de individuos y cooperativas en granjas estatales; poco después, el gobierno amplió su tamaño. En 1987/88 había unas 216.000 hectáreas de tierras agrícolas estatales, lo que representaba el 3,3% de la superficie total cultivada. El plan decenal indicó que las granjas estatales se ampliarían a 468.000 hectáreas para 1994, lo que representa el 6,4% de la tierra cultivada.

El motivo principal de la expansión de las granjas estatales fue el deseo de revertir la caída en la producción de alimentos que ha continuado desde la revolución. Después de la reforma agraria de 1975, los campesinos comenzaron a retener granos del mercado para hacer subir los precios porque las medidas gubernamentales de control de precios habían creado escasez de artículos de consumo como café, aceite de cocina, sal y azúcar. Además, el aumento del consumo campesino provocó escasez de alimentos como teff , trigo, maíz y otros cereales en las zonas urbanas. El problema se volvió tan grave que Mengistu Haile Mariam , presidente del Derg, arremetió contra el campesinado con motivo del cuarto aniversario del gobierno militar en septiembre de 1978, criticando su mentalidad capitalista y sus tendencias pequeñoburguesas . Mengistu y sus asesores creían que las granjas estatales producirían cereales para las zonas urbanas y materias primas para la industria nacional y también aumentarían la producción de cultivos comerciales como el café para generar divisas tan necesarias. En consecuencia, las granjas estatales recibieron una gran parte de los recursos del país para la agricultura; de 1982 a 1990, esto totalizó alrededor del 43% de la inversión agrícola del gobierno. En 1983, las granjas estatales recibieron el 76% de la asignación total de fertilizantes químicos, el 95% de las semillas mejoradas y el 81% del crédito agrícola. En cuanto a las subvenciones, entre 1982/83 y 1985/86 las diversas empresas agrícolas estatales recibieron más de 90 millones de Birr en subvenciones directas. A pesar del énfasis en las granjas estatales, la producción agrícola estatal representó sólo el 6% de la producción agrícola total en 1987 (aunque satisfacía el 65% de las necesidades urbanas), dejando a los agricultores campesinos responsables de más del 90% de la producción.

Reasentamiento y poblamiento

La política de fomentar el reasentamiento voluntario se remonta a 1958, cuando el gobierno estableció el primer reasentamiento planificado conocido en Sidamo . Poco después de la revolución de 1974, la política de Derg se convirtió en acelerar el reasentamiento. Para 1986, el gobierno había reubicado a más de 600.000 personas en tres áreas de asentamiento. Después de una breve interrupción del programa en respuesta a la presión internacional, el programa se reanudó en 1987. Los donantes y gobiernos occidentales expresaron temores de que los planes de reasentamiento afectarían las finanzas del país, despoblarían áreas de resistencia, debilitarían la base de apoyo de la guerrilla y negarían Si tuvieran acceso a reclutas, violaría los derechos humanos por falta de atención médica. Aunque muchos de estos cargos eran válidos, algunas críticas pueden haber sido infundadas.

En 1985, el gobierno inició un nuevo programa de reubicación conocido como "villagization". Los objetivos del programa, que agrupaba comunidades agrícolas dispersas por todo el país en pequeños grupos de aldeas, eran promover el uso racional de la tierra; conservar los recursos; proporcionar acceso a agua potable ya servicios de salud y educación; y fortalecer la seguridad. Las directrices del gobierno estipulaban que las aldeas debían albergar de 200 a 300 hogares. En marzo de 1986, alrededor de 4,6 millones de personas en Shewa, Arsi y Harerge habían sido reubicadas en más de 4.500 aldeas. Aunque el gobierno había poblado a unos 13 millones de personas en 1989, las críticas internacionales, el deterioro de las condiciones de seguridad y la falta de recursos condenaron el plan al fracaso.

Los que se oponen a la aldeización argumentaron que el plan fue perjudicial para la producción agrícola porque el gobierno trasladó a muchos agricultores durante las temporadas de siembra y cosecha. También existía la preocupación de que la aldeas pudiera tener un impacto negativo en los frágiles recursos locales, en particular en el agua y las tierras de pastoreo; acelerar la propagación de enfermedades transmisibles; y aumentan los problemas de plagas y enfermedades de las plantas. A principios de 1990, el gobierno esencialmente abandonó la aldeana cuando anunció nuevas políticas económicas que pedían reformas de libre mercado y una relajación de la planificación centralizada.

Ver también

• Agricultura en Etiopía

Referencias

enlaces externos

• Reforma agraria de Estados Unidos y el Tercer Mundo de los Archivos Digitales de Asuntos Exteriores Dean Peter Krogh
• Sistema de uso de la tierra de Etiopía: un modelo para el mundo

== Más lecturas ==

• Svein Ege, "La tierra prometida: la redistribución de la tierra de Amhara de 1997". Trondheim, NTNU, 1997.
• Stefan Dercon y Daniel Ayalew, "Derechos a la tierra, poder y árboles en la Etiopía rural", WPS / 2007-07 , sitio web del Centro para el estudio de las economías africanas
• Proclamación 89/1997: Administración Federal de Tierras Rurales: la ley de Etiopía sobre tierras rurales