Ley de Control y Reforma de la Inmigración de 1986 - Immigration Reform and Control Act of 1986
Siglas (coloquial) | IRCA |
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Apodos | Ley Simpson – Mazzoli |
Promulgado por | el 99 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | Firmado en ley por Ronald Reagan el 6 de noviembre de 1986 |
Citas | |
Ley Pública | Pub.L. 99–603 |
Estatutos en general | 100 Stat. 3359 |
Historia legislativa | |
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La Ley de Control y Reforma de la Inmigración ( IRCA o Ley Simpson-Mazzoli ) fue aprobada por el 99º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, el 6 de noviembre de 1986.
La Ley de Control y Reforma de la Inmigración modificó la ley de inmigración de los Estados Unidos al convertir en ilegal la contratación de inmigrantes ilegales a sabiendas y al establecer sanciones financieras y de otro tipo para las empresas que emplean inmigrantes ilegales. La ley también legalizó a la mayoría de los inmigrantes indocumentados que habían llegado al país antes del 1 de enero de 1982.
Descripción y antecedentes legislativos
Romano L. Mazzoli fue un representante demócrata de Kentucky y Alan K. Simpson fue un senador republicano de Wyoming que presidió sus respectivos subcomités de inmigración en el Congreso. Su esfuerzo fue asistido por las recomendaciones de la Comisión bipartidista de Reforma Migratoria, presidida por el Rev. Theodore Hesburgh , entonces presidente de la Universidad de Notre Dame .
Estas sanciones se aplicarían únicamente a los empleadores que tuvieran más de tres empleados y no hicieran un esfuerzo suficiente para determinar el estatus legal de sus trabajadores.
El primer proyecto de ley Simpson-Mazzoli se informó fuera de los Comités Judiciales de la Cámara y el Senado. El proyecto de ley no fue recibido por la Cámara, pero los defensores de los derechos civiles estaban preocupados por el potencial de abuso y discriminación contra los hispanos y los grupos de agricultores se unieron para obtener disposiciones adicionales para la mano de obra extranjera; la Cámara de Comercio de los Estados Unidos se opuso persistentemente a las sanciones contra los empleadores. El segundo proyecto de ley Simpson-Mazzoli finalmente llegó a ambas cámaras en 1985, pero fracasó en el tema de los costos en el comité de la conferencia. Ese año fue un importante punto de inflexión para los intentos de cambio. La resistencia en el lugar de trabajo a las multas en el lugar de trabajo comenzó a disminuir, en parte debido a la disposición de "protección afirmativa" de la ley, que eximía expresamente a los empleados de la obligación de verificar la validez de los registros de los trabajadores.
Además, los empleadores agrícolas cambiaron su enfoque de la oposición a las sanciones de los empleadores a una campaña concertada para asegurar fuentes alternativas de mano de obra extranjera. A medida que disminuyó la oposición a las sanciones de los empleadores y se intensificaron los esfuerzos de cabildeo de los agricultores para programas extensivos de trabajadores temporales, los programas de trabajadores agrícolas comenzaron a superar las sanciones de los empleadores como la parte más controvertida de la reforma.
El presidente Ronald Reagan no hizo de la inmigración un foco importante de su administración. Sin embargo, vino a apoyar el paquete de reformas patrocinado por Simpson y Mazzoli y promulgó la Ley de Control y Reforma de la Inmigración en noviembre de 1986. Al firmar la ley en una ceremonia celebrada junto a la Estatua de la Libertad recientemente renovada , Reagan dijo: " Las disposiciones de legalización de esta ley contribuirán en gran medida a mejorar la vida de una clase de personas que ahora deben esconderse en las sombras, sin acceso a muchos de los beneficios de una sociedad libre y abierta. Muy pronto muchos de estos hombres y mujeres serán capaces de salir a la luz del sol y, en última instancia, si así lo desean, pueden convertirse en estadounidenses ".
Provisiones
La ley requería que los empleadores atestiguaran el estado migratorio de sus empleados e hizo ilegal contratar o reclutar inmigrantes no autorizados a sabiendas. La ley también legalizó a ciertos migrantes agrícolas indocumentados estacionales y migrantes indocumentados que ingresaron a los Estados Unidos antes del 1 de enero de 1982 y habían residido allí continuamente con la sanción de una multa, impuestos atrasados adeudados y admisión de culpabilidad. Los candidatos debían demostrar que no eran culpables de ningún delito, que habían estado en el país antes del 1 de enero de 1982 y poseían al menos un conocimiento mínimo sobre la historia y el gobierno de los Estados Unidos y el idioma inglés.
La ley estableció sanciones económicas y de otro tipo para quienes empleen a inmigrantes indocumentados, bajo la teoría de que las bajas perspectivas de empleo reducirían la migración indocumentada. Las regulaciones promulgadas bajo la Ley introdujeron el formulario I-9 para garantizar que todos los empleados presenten pruebas documentales de su elegibilidad legal para aceptar un empleo en los Estados Unidos.
Acción ejecutiva de Reagan
La Ley de Reforma y Control de la Inmigración no abordó la situación de los hijos de inmigrantes indocumentados que eran elegibles para el programa de amnistía . En 1987, Reagan usó su autoridad ejecutiva para legalizar el estatus de los hijos menores de padres a quienes se les concedió la amnistía bajo la reforma migratoria, anunciando un aplazamiento general de la deportación para los niños menores de 18 años que vivían en un hogar biparental con ambos padres legalizados o con un padre soltero que se estaba legalizando. Esa acción afectó a unas 100.000 familias.
Impacto
Amnistía
Casi tres millones de personas solicitaron la legalización bajo la IRCA. Había dos grupos de solicitantes. Los extranjeros que habían estado residiendo ilegalmente en los Estados Unidos desde antes del 1 de enero de 1982 (inmigrantes anteriores a 1982) fueron legalizados bajo la Sección 245A de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA) mientras que los extranjeros empleados en trabajo agrícola estacional por un mínimo de 90 días en el año anterior a mayo de 1986 (SAWs) fueron legalizados bajo la Sección 210A de la INA. Casi 2,7 millones de personas fueron finalmente aprobadas para la residencia permanente.
En el mercado laboral
Según un estudio, la IRCA provocó que algunos empleadores discriminaran a los trabajadores que parecían extranjeros, lo que resultó en una pequeña reducción del empleo hispano en general. No hay evidencia estadística de que una reducción en el empleo se correlacione con el desempleo en la economía en su conjunto o que esté separada de las estadísticas generales de población desempleada. Otro estudio indicó que si se contrataba a empleados, se reducían los salarios para compensar a los empleadores por el riesgo percibido de contratar extranjeros.
El proceso de contratación también cambió cuando los empleadores recurrieron a la contratación indirecta a través de subcontratistas . "En virtud de un acuerdo de subcontratación, un ciudadano estadounidense o un extranjero residente acuerda contractualmente con un empleador proporcionar un número específico de trabajadores durante un cierto período de tiempo para realizar una tarea definida a una tarifa fija de pago por trabajador". "Al utilizar un subcontratista, la empresa no se hace responsable, ya que los trabajadores no son empleados. El uso de un subcontratista disminuye el salario de un trabajador ya que una parte se queda con el subcontratista. Esta contratación indirecta se impone a todos independientemente de la legalidad".
Sobre inmigración ilegal
A pesar de la aprobación de la ley, la población de inmigrantes ilegales aumentó de 5 millones en 1986 a 11,1 millones en 2013. En 1982, la Corte Suprema prohibió a las escuelas negar servicios basados en el estatus de inmigración ilegal en Plyler v. Doe . En 1986, Reagan firmó la Ley de Tratamiento Médico de Emergencia y Trabajo Activo (EMTALA), que prohibía a los hospitales negar los servicios de atención de emergencia basados en el estado migratorio.
La inmigración ilegal ocurre cuando una persona ingresa a los EE. UU. De cualquier manera sin la inspección del personal fronterizo o por quedarse más tiempo de una visa temporal. Los investigadores y las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley de inmigración utilizan los datos de las detenciones para estimar el número de inmigrantes indocumentados presentes dentro de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP, por sus siglas en inglés) de EE. UU. no puede resultar en un arresto ”.
En los años posteriores a la IRCA (1986-1989), la inmigración ilegal disminuyó levemente antes de volver a los niveles anteriores a la IRCA. Múltiples estudios estiman la disminución inicial como resultado de la legalización de inmigrantes previamente indocumentados que cruzaban ilegalmente de un lado a otro entre los EE. UU. Y México de manera continua (conocida como inmigración circular ) y ahora pueden hacerlo legalmente, evitando posteriormente la aprehensión. Un estudio a largo plazo publicado en 2011 analizó las detenciones fronterizas de 1977 a 2000 y encontró que la década posterior al programa de amnistía IRCA, las detenciones a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México disminuyeron ligeramente. Múltiples estudios también encontraron que ni la amnistía proporcionada por el IRCA, ni la posibilidad de un futuro programa de amnistía, alentaron la inmigración ilegal a largo plazo.
Si bien IRCA no fomentó la inmigración ilegal, no logró frenarla. Algunos atribuyen este fracaso a la falta de atención a los determinantes clave de la inmigración. Un estudio de 2007 en Hinckley Journal of Politics titulado, The Ephemeral Immigration Reform and Control Act of 1986: Its Formación, Fracaso e Implicaciones Futuras, definió estos determinantes como, “niveles de salario relativo de Estados Unidos, flexibilidad del mercado laboral, probabilidad y costo de cruzar la frontera , capacidad para encontrar trabajo, cambios demográficos, agitación política, demanda de mano de obra en sectores en crecimiento, redes de inmigración existentes y relaciones familiares ”. El mismo estudio destacó el intento fallido de sanciones a los empleadores que establecieron castigos penales y civiles a los empleadores por contratar a sabiendas o seguir empleando a inmigrantes indocumentados. Estas sanciones resultaron en poca supervisión y ejecución gubernamental, una falta de motivación e incentivo económico por parte de los empleadores para garantizar el estatus legal de todos los empleados antes de la contratación (también conocido como E-Verify ) y, en algunos casos, una aceptación abierta y la voluntad de pagar las multas impuestas. Si bien el diseño de la política de inmigración en los EE. UU. Puede tener y tiene un efecto sobre las detenciones y los patrones migratorios, los factores externos y los determinantes que existen fuera de la política de inmigración de los EE. UU. También influyen en los flujos migratorios y la inmigración legal o ilegal posterior. Un estudio de Joshua Linder titulado, El efecto de la amnistía: evidencia de la Ley de Control y Reforma de la Inmigración de 1986, encontró que las “condiciones económicas en México tienen el mayor impacto en el flujo de inmigrantes indocumentados”. Otros atribuyen el fracaso de la IRCA para detener la inmigración ilegal a su enfoque en una aplicación fronteriza más estricta. La Patrulla Fronteriza centró sus esfuerzos en las áreas de entrada comunes a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México; sin embargo, esto empujó a los migrantes a áreas más rurales y menos vigiladas a lo largo de la frontera y alentó nuevas tácticas como el uso de " coyotes " y túneles subterráneos .
Sobre el crimen
Un estudio de 2015 encontró que la legalización de tres millones de inmigrantes redujo la delincuencia entre un 3 y un 5%, principalmente los delitos contra la propiedad. Su autor afirma que se debe a mayores oportunidades de mercado laboral para los inmigrantes. Un estudio de 2018 en el American Economic Journal: Economic Policy encontró que, al restringir las oportunidades de empleo para los migrantes no autorizados, la IRCA probablemente provocó un aumento de la delincuencia.
Estructura de la Ley y relación con el Código de los Estados Unidos
Después del título corto, el IRCA se divide en siete títulos (I a VII). El Título I se divide en las partes A, B y C, y el Título III se divide en las partes A y B. El IRCA afecta el 8 USC 1101. Las partes adicionales del Código de los EE. UU. Creadas o enmendadas por el IRCA incluyen, pero no están necesariamente limitadas para:
- Partes A y B del Título I: 8 USC 1324, 8 USC 1324a, 8 USC 1324b, 18 USC 1546, 8 USC 1321, 8 USC 1357, 8 USC 1255.
- Parte C del Título I: 42 USC 1320b-7
- Título II: 8 USC 1255a
- Título III: 8 USC 1186, 8 USC 1152, 8 USC 1187
Ver también
- Inmigración
- Inmigración a los Estados Unidos
- Inmigración ilegal a los Estados Unidos
- Ley DREAM
- Visa de trabajador extranjero
- Alan Simpson
- Romano L. Mazzoli
- Arnoldo Torres
- Economía del trabajo
- Historia de la inmigración a los Estados Unidos
Referencias
Trabajos citados
- Marcas, HW (2015). Reagan: la vida . Nueva York: Doubleday.
enlaces externos
- Resumen del proyecto de ley de "Thomas" para la Biblioteca del Congreso Archivado el 6 de mayo de 2013 en la Wayback Machine.
- Historia legislativa detallada de Simpson – Mazzoli desde la introducción hasta la firma presidencial, también de "Thomas" para la Biblioteca del Congreso
- Declaración sobre la firma de la Ley de Control y Reforma de la Inmigración de 1986
- Artículo de septiembre de 2006 de Mazzoli y Simpson revisando la legislación en el clima político actual
- "Grupo de trabajo independiente sobre inmigración y el futuro de Estados Unidos"
- "Texto completo de la publicación L 99-603"