Ley de Educación Superior de 1965 - Higher Education Act of 1965

Ley de Educación Superior de 1965
Gran Sello de los Estados Unidos
Otros títulos cortos
Título largo Una ley para fortalecer los recursos educativos de nuestros colegios y universidades y para brindar asistencia financiera a los estudiantes de educación postsecundaria y superior.
Siglas (coloquial) HEA, NTCA
Apodos Ley del Cuerpo Nacional de Maestros
Promulgado por el 89 ° Congreso de los Estados Unidos
Eficaz 8 de noviembre de 1965
Citas
Ley Pública 89-329
Estatutos en general 79  Stat.  1219
Codificación
Títulos modificados 20 USC: Educación
Secciones de la USC creadas 20 USC cap. 28 § 1001 et seq.
Historia legislativa
  • Introducido en la Cámara como HR 9567 por Edith Green ( D - OR )
  • Pasó la Cámara el 26 de agosto de 1965 ( 368-22 )
  • Aprobado por el Senado el 2 de septiembre de 1965 ( 79-3 )
  • Informado por el comité conjunto de la conferencia el 20 de octubre de 1965; acordado por la Cámara el 20 de octubre de 1965 ( 313-63 ) y por el Senado el 20 de octubre de 1965 (aprobado)
  • Firmado como ley por el presidente Lyndon B. Johnson el 8 de noviembre de 1965
Enmiendas importantes
Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás

La Ley de Educación Superior de 1965 ( HEA ) ( Pub.L.  89-329 ) fue la legislación firmada como ley de los Estados Unidos el 8 de noviembre de 1965, como parte del presidente Lyndon Johnson 's Gran Sociedad agenda doméstica. Johnson eligió a la Universidad Estatal de Texas (entonces llamada " Southwest Texas State College "), su alma mater , como el sitio de la firma. La ley tenía como objetivo "fortalecer los recursos educativos de nuestros colegios y universidades y brindar asistencia financiera a los estudiantes de educación postsecundaria y superior". Aumentó el dinero federal otorgado a las universidades, creó becas, otorgó préstamos a bajo interés para estudiantes y estableció un Cuerpo Nacional de Maestros. La "ayuda financiera para estudiantes" está cubierta en el Título IV de la HEA.

La Ley de Educación Superior de 1965 fue reautorizada en 1968, 1972, 1976, 1980, 1986, 1992, 1998 y 2008. La autorización actual para los programas en la Ley de Educación Superior expiró a fines de 2013, pero se ha extendido hasta 2014 mientras El Congreso prepara cambios y enmiendas. Antes de cada nueva autorización, el Congreso enmienda programas adicionales, cambia el lenguaje y las políticas de los programas existentes o realiza otros cambios.

Ley de 1965

En enero de 1965, el presidente Lyndon Johnson le dijo al Congreso que la educación superior "ya no era un lujo sino una necesidad" e instó al Congreso a promulgar una legislación para ampliar el acceso a la universidad. La representante Edith Green de Oregon presentó HR 3220 como un proyecto de ley para "fortalecer los recursos educativos de nuestros colegios y universidades y para brindar asistencia financiera a los estudiantes de educación postsecundaria". El senador Wayne Morse de Oregon presentó la versión del Senado del proyecto de ley, S. 600. Los proyectos de ley buscaban crear un consejo asesor para revisar los programas de capacitación de maestros y crear un Cuerpo Nacional de Maestros , que reclutaría maestros para servir en áreas de bajos ingresos y capacitar a los docentes a través de pasantías. Otras disposiciones de los proyectos de ley incluían ayuda financiera, becas, trabajo y estudio y mejoras en la biblioteca. A lo largo de 1965, el Subcomité Especial de Educación celebró numerosas audiencias y el Subcomité de Educación del Comité Senatorial de Trabajo y Bienestar Público celebró numerosas audiencias. Con base en las recomendaciones de los administradores, educadores y oficiales de ayuda estudiantil de la Universidad, se presentó un nuevo proyecto de ley: HR 9567. Fue aprobado por la Cámara de Representantes el 26 de agosto y el Senado aprobó el proyecto de ley el 2 de septiembre.

Al promulgar la Ley de Educación Superior de 1965, el presidente Johnson dijo que la ley, junto con la Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965, son "piedras angulares del gran y fabuloso 89º Congreso" que extenderá "las raíces del cambio y la reforma" en toda la nación.

Alcance

El acto contiene ocho secciones o títulos.

  • Título I, Disposiciones Generales
  • Título II, Mejoramiento de la calidad de los maestros
  • Título III, Fortalecimiento de las instituciones
  • Título IV, Asistencia al estudiante
  • Título V, Instituciones en desarrollo
  • Título VI, Programas de educación internacional
  • Título VII, Programas de mejoramiento de graduados y postsecundarios
  • Título VIII, Programas adicionales.

Enmiendas a la HEA

Cambios en 1992

La reautorización de la HEA en 1992 fue elogiada por su bipartidismo, desarrollada en un congreso demócrata y firmada por un presidente republicano. La legislación amplió significativamente el programa de préstamos estudiantiles al crear una versión "sin subsidio" de los préstamos disponibles para cualquier estudiante, independientemente de si las fórmulas de ayuda financiera determinaron que tenían una necesidad insatisfecha. En la campaña presidencial de 1992, el acceso universal a los préstamos se había convertido en una política apoyada por los dos principales candidatos.

La idea de que los préstamos fueran otorgados directamente por el gobierno federal, en lugar de garantizar y subsidiar los préstamos bancarios, ganó popularidad en la Administración Bush como resultado de las reformas presupuestarias. Algunos asesores de Bush apoyaron el cambio como una forma de ahorrar dinero y simplificar el programa, pero la Casa Blanca finalmente se opuso al enfoque. Ante la insistencia de algunos en el Congreso, la reautorización de 1992 incluyó un programa piloto de préstamos directos, sembrando la semilla para un Programa de Préstamos Directos para Estudiantes en toda regla propuesto en el primer año de Clinton como presidente.

Un tercer cambio en el programa de préstamos fue poner a prueba una opción de reembolso dependiente de los ingresos . Tanto demócratas como republicanos en el Congreso habían propuesto varias versiones del concepto. Mientras tanto, en la campaña presidencial, el candidato Bill Clinton lo incluyó como un elemento de su campaña del Servicio Nacional, y el presidente Bush indicó su apoyo al concepto cuando respaldó el acceso universal a los préstamos. La reautorización de 1992 incluyó una pequeña prueba piloto de reembolso dependiente de los ingresos como parte del programa de préstamos directos, que se amplió junto con ese programa el año siguiente.

El problema de los abusos al consumidor por parte de las universidades con fines de lucro fue un tema importante en las audiencias que llevaron al proyecto de ley bipartidista de reautorización de 1992. A raíz del aumento vertiginoso de los incumplimientos de préstamos estudiantiles, una investigación de 18 meses realizada por el Subcomité Permanente de Investigaciones del Senado concluyó en 1991 que el programa de préstamos estudiantiles, "particularmente en lo que se refiere a las escuelas privadas, está plagado de fraude, despilfarro y abuso". El proyecto de ley HEA adoptó una serie de reformas que contribuyeron al cierre de cientos de escuelas. Los cambios incluyeron cortar la ayuda en las escuelas con altas tasas de incumplimiento; prohibir el uso de agentes de ventas a comisión en la contratación; y limitar los fondos de HEA a no más del 85 por ciento de los ingresos de cualquier universidad con fines de lucro. El proyecto de ley de 1992 también incluyó un sistema de activadores para las revisiones estatales de las universidades por parte de las Entidades Estatales de Revisión Postsecundaria, o SPRE. A instancias de las universidades sin fines de lucro, las disposiciones del SPRE fueron derogadas en 1995 por el Congreso republicano recién elegido .

Cambios en 1998

El Conocimiento Temprano Ganar y preparación de los Programas de Licenciatura (GEAR UP) fue autorizado por primera vez bajo las Enmiendas de Educación Superior de 1998. También en las enmiendas de 1998 es la provisión de la ayuda eliminación, lo que impide a los estudiantes con cargos drogas de recibir ayuda federal para los colegios y universidades . Aquí es donde se origina la pregunta 31 de los formularios FAFSA . La pregunta es si el estudiante ha sido condenado alguna vez por un delito relacionado con las drogas mientras recibía ayuda financiera federal. Esta disposición legal fue confirmada por la Corte de Apelaciones del Octavo Circuito de los Estados Unidos ante una impugnación constitucional de la ACLU en el caso de Students for Sensible Drug Policy v. Spellings .

Las enmiendas también incluyeron una disposición [HEA Sección 487 (a) (23)] que requiere que las universidades hagan un esfuerzo de buena fe para alentar el registro de votantes de los estudiantes en sus campus. Este requisito se aplica solo a las instituciones ubicadas en los estados que requieren el registro de votantes antes del día de las elecciones y no permiten el registro el día de las elecciones. Las instituciones reciben formularios de registro del estado después de solicitarlos al menos 120 días antes de la fecha límite de registro de votantes, y deben ponerlos "ampliamente disponibles" para los estudiantes.

Cambios en 2003

En 2003, gran parte de la Ley de educación superior expiraba. Como resultado, varios grupos minoritarios se unieron para pedir ciertos cambios. Este grupo, que se autodenomina la Alianza para la Equidad en la Educación Superior, estaba formado por "el Consorcio de Educación Superior Indígena Estadounidense , la Asociación Hispana de Colegios y Universidades y la Asociación Nacional para la Igualdad de Oportunidades en la Educación Superior, un grupo de defensa de las universidades históricamente negras y universidades , [y ellos] presentaron sus recomendaciones conjuntas para la reautorización de la Ley de Educación Superior ". La Alianza tenía como objetivo ayudar a los estudiantes de las minorías a ingresar a campos en los que parecían estar infrarrepresentados y dar incentivos a las minorías para que ingresaran en estos programas. Estos incentivos incluyeron una mayor indulgencia en el cobro de préstamos y el financiamiento total del gobierno para la educación de las minorías. La Alianza también pidió al gobierno que cree fondos para estudiantes en programas de posgrado de universidades que atienden a la población minoritaria.

A pesar de que se escuchó la solicitud de la Alianza de cambiar la Ley de Educación Superior, se denegaron partes importantes. En 2003, el Senado rechazó la solicitud de aumentar el monto ofrecido en una Beca Pell , para cubrir mejor los gastos de un estudiante. Aún así, se corrigieron otros problemas. Hubo una sección aprobada, por la Cámara, que permitió que se destinaran más fondos a las instituciones para mantenerlas al día; y se eliminó un período de gracia para las universidades que solicitan más préstamos. Entonces, si se necesitaran más fondos, las instituciones minoritarias no tendrían que esperar.

Ley de Acceso y Reducción de Costos Universitarios de 2007

Un proyecto de ley de conciliación presupuestaria promulgado en septiembre de 2007 incluyó cambios significativos en los programas de ayuda financiera de HEA. Además de aumentar la concesión máxima de la Beca Pell y reducir las tasas de interés de los préstamos estudiantiles subsidiados, una nueva opción de " reembolso basado en los ingresos " limitaba el reembolso del préstamo al 15% de los ingresos discrecionales de una persona, mientras que una Condonación de Préstamos de Servicio Público prometía que algunos prestatarios podrían Condonar los saldos de préstamos estudiantiles después de diez años de pago. Se aumentó la asignación de protección de ingresos de la fórmula de ayuda para estudiantes y se cambió la tasa de interés de los nuevos préstamos para estudiantes a tasas fijas de tasa variable. La nueva ley también tomó medidas para abordar prácticas problemáticas en la industria crediticia. La mayoría de las disposiciones de la CCRA entraron en vigor el 1 de octubre de 2007.

Reautorización de 2008

Préstamos para estudiantes en EE. UU.
Marco normativo
Ley de Educación Superior de 1965
Departamento de Educación de los EE. UU. · Costo de asistencia a la FAFSA · Contribución familiar esperada
Canales de distribucion
Programa federal de préstamos directos para estudiantes Programa
federal de préstamos educativos para familias
Productos de préstamo
Perkins · Stafford
PLUS · Préstamos de consolidación Préstamos
privados para estudiantes

Con los cambios propuestos en 2003, la Ley de Educación Superior actual no fue reautorizada. En cambio, muchas de sus secciones se renovaron, con pocos cambios radicales. Le siguieron numerosas extensiones, la más reciente hasta el 15 de agosto de 2008. El Senado aprobó un proyecto de ley de reautorización de la HEA en julio de 2007, al igual que la Cámara de Representantes en febrero de 2008.

El 14 de agosto de 2008, se promulgó la Ley de Oportunidades de Educación Superior (Ley Pública 110-315) (HEOA). Reautorizó la versión enmendada de la Ley de Educación Superior de 1965. Esta ley hizo cambios importantes en la condonación de préstamos estudiantiles para personas discapacitadas. Anteriormente, para calificar para un alta, una persona discapacitada no podía tener ingresos. Esto se ha cambiado a una prueba sin "actividad lucrativa sustancial", que es el mismo estándar utilizado por la Administración del Seguro Social para determinar la elegibilidad para el Seguro por Discapacidad del Seguro Social (SSDI). Los cambios entraron en vigor el 1 de julio de 2010.

También se incluyeron en la revisión de 2008 de la HEOA disposiciones que requieren la acción de los colegios y universidades estadounidenses para combatir el intercambio ilegal de archivos. Después de un cabildeo significativo por parte de la Motion Picture Association of America (MPAA) y la Recording Industry Association of America (RIAA), las adiciones a la HEOA de 2008 incluyeron requisitos de que todos los colegios y universidades de EE. UU. (1) divulguen una divulgación anual a los estudiantes sobre las leyes de derechos de autor. y políticas asociadas del campus, (2) un plan escrito, presentado al Departamento de Educación, para combatir el abuso de derechos de autor utilizando uno o más elementos disuasorios basados ​​en la tecnología, y (3) una oferta a los estudiantes de alternativas a las descargas ilegales. Una controversia significativa rodeó la inclusión de la legislación anti-P2P en HEOA de 2008, lo que resultó en una carta de varios líderes de la educación superior.

La ley también requirió por primera vez que las instituciones postsecundarias fueran más transparentes sobre los costos y requirió que las casi 7,000 instituciones postsecundarias que reciben fondos de ayuda financiera federal (Título IV) publiquen calculadoras de precios netos en sus sitios web, así como seguridad y derechos de autor. políticas antes del 29 de octubre de 2011.

Como se define en HEOA, el propósito de la calculadora de precio neto es "ayudar a los estudiantes, familias y otros consumidores actuales y futuros a estimar el precio neto individual de una institución de educación superior para un estudiante. La calculadora de [precio neto] se desarrollará en un una manera que permita a los estudiantes, familias y consumidores actuales y futuros determinar una estimación del precio neto individual de un estudiante actual o futuro en una institución en particular ".

La ley define el "precio neto estimado" como la diferencia entre el precio total promedio de asistencia de una institución (la suma de matrícula y cuotas, alojamiento y comida, libros y suministros, y otros gastos, incluidos los gastos personales y el transporte por primera vez, completo (estudiantes de pregrado que reciben ayuda) y la mediana de la ayuda otorgada por la institución en función de la necesidad y el mérito.

Elise Miller, director del programa para el Departamento de Estados Unidos de Educación 's Sistema Integrado de educación post secundaria de datos ( IPEDS ), declaró la idea detrás de la exigencia: "Sólo queremos romper el mito del precio de etiqueta y obtener más allá de ella Esto es para. dé a los estudiantes alguna indicación de que no pagarán [necesariamente] el precio completo ".

La plantilla se desarrolló sobre la base de las sugerencias del Panel de Revisión Técnica (PRT) del IPEDS, que se reunió del 27 al 28 de enero de 2009 e incluyó a 58 personas que representan a los gobiernos federal y estatal, instituciones postsecundarias de todos los sectores, representantes de asociaciones, y contratistas de plantillas. Mary Sapp, vicepresidenta asistente de planificación e investigación institucional de la Universidad de Miami, actuó como presidenta del panel. Ella describió el objetivo del mandato "proporcionar a los estudiantes universitarios actuales y futuros una idea de la diferencia entre el precio de etiqueta de una institución y el precio que terminarán pagando".

El PRT enfrentó el difícil desafío de crear una herramienta que pudiera ser utilizada por una amplia variedad de instituciones, desde pequeñas escuelas profesionales con fines de lucro hasta importantes universidades de investigación, al tiempo que equilibra la simplicidad para los usuarios.

Para cumplir con el requisito, las instituciones postsecundarias pueden elegir una plantilla básica desarrollada por el Departamento de Educación de EE. UU. O una calculadora de precio neto alternativa que ofrezca al menos los elementos mínimos requeridos por la ley.

Como parte de sus medidas de transparencia de costos, HEOA de 2008 requiere también en el sitio web de College Navigator un informe que proporcione el precio neto institucional promedio de asistencia para los estudiantes de tiempo completo por primera vez que reciben ayuda financiera. Esto también forma la base de las listas de transparencia; un informe en el sitio web de College Navigator el precio neto institucional de asistencia para los beneficiarios de ayuda del Título IV por categorías de ingresos; y que el Departamento de Educación de EE. UU. desarrolle una calculadora de matrícula y cuotas requeridas para los programas de pregrado para el sitio web de College Navigator.

La HEOA ha sido criticada por establecer precios legales de préstamos estudiantiles federales basados ​​en consideraciones políticas en lugar de precios basados ​​en el riesgo.

La reautorización de 2008 de la Ley de educación superior también mantuvo el requisito de que las universidades deben hacer un esfuerzo para inscribir a los estudiantes para votar. Una carta de Estimados Colegas de 2013 del Departamento de Educación de EE. UU. Declaró que las universidades "deben hacer que los formularios de registro de votantes estén ampliamente disponibles para [sus] estudiantes y distribuir los formularios individualmente a [sus] estudiantes de programas de grado o certificado que asistan físicamente a [sus] ] institución. Se permite la distribución por correo regular o electrónico. "

Programas internacionales del Título VI de HEA

Durante este período de reforma de 2008, se revisó el Título VI de la HEA. El Título VI proporciona fondos federales para 129 centros de estudios internacionales y de idiomas extranjeros en universidades de todo el país. El Título VI proporciona subvenciones para estudios de idiomas internacionales, programas de educación internacional y de negocios, así como para políticas internacionales.

Extensión de HEA

Después de ser reautorizada en 2008, la Ley de Educación Superior expiraba en 2013, pero se volvió a extender para que el Congreso tuviera tiempo de trabajar en la próxima reautorización. Siguieron más extensiones, sin enmiendas importantes a la HEA. En diciembre de 2017, los republicanos de la Cámara de Representantes anunciaron que habían finalizado una revisión de la ley, escrita principalmente por la representante Virginia Foxx de (R - NC), presidenta del Comité de Educación y Fuerza Laboral de la Cámara de Representantes. El nuevo proyecto de ley se llama Ley de Promoción de Oportunidades Verdaderas, Éxito y Prosperidad a través de la Reforma Educativa (PROSPER). La ley tiene como objetivo simplificar el proceso de ayuda financiera federal y ampliar los programas de trabajo y estudio federales. También derogaría dos programas de la era de Obama - "empleo remunerado" y " defensa del prestatario " - destinados a prevenir la explotación financiera de los estudiantes universitarios, así como prohibir su adopción.

Según el portavoz del Comité, Michael Woeste, "las reformas dentro de la Ley PROSPER son necesarias para brindar a los estudiantes una educación de alta calidad y arreglar un sistema que no ha estado respondiendo a sus necesidades".

Los grupos de defensa han planteado algunas preocupaciones sobre cómo la Ley PROSPER afectaría a los estudiantes LGBTQ. Según la Campaña de Derechos Humanos, "La Ley PROSPER contiene varias disposiciones que permitirían el uso de la religión para justificar la discriminación prohibida que podría afectar negativamente a los estudiantes LGBTQ".

Además, la Ley PROSPER incluye una versión más débil de la disposición que requiere que las universidades aumenten el registro de votantes de estudiantes, un requisito presente en la Ley de Educación Superior desde 1998. A los críticos les preocupa que este cambio dé lugar a una menor participación de los jóvenes en las elecciones, ya que la participación de los votantes ya es históricamente más bajo entre los votantes jóvenes.

Empleo remunerado

La versión original de 1965 de la HEA, debido a los abusos de las escuelas con fines de lucro en el programa GI Bill , se aplicaba solo a los colegios y universidades públicas o sin fines de lucro, y la ayuda financiera se restringió a los programas de grado académico . Para la capacitación vocacional, incluso en las escuelas acreditadas con fines de lucro, el Congreso estableció en 1965 un programa de préstamos para estudiantes separado para la educación "diseñado para preparar a las personas para un empleo útil en ocupaciones reconocidas". Las enmiendas posteriores fusionaron el programa vocacional con la HEA, permitiendo a las escuelas con fines de lucro acceder a los fondos de ayuda financiera de la HEA, pero solo para los programas que preparan a los estudiantes para un "empleo remunerado en una ocupación reconocida". Un esfuerzo de la administración Obama para utilizar los datos de los préstamos estudiantiles y los ingresos de los graduados para aclarar el alcance de la elegibilidad, particularmente en las universidades con fines de lucro problemáticos, se conoce comúnmente como la "regla del empleo remunerado".

Regla 2011

En la primavera de 2009, la Administración Obama anunció que estaba considerando fortalecer varias protecciones al consumidor en la educación superior, incluido el establecimiento de pautas sobre programas elegibles bajo la disposición de empleo remunerado de la HEA. Después de consultar con las partes interesadas, el Departamento propuso permitir que las escuelas retengan el acceso a la ayuda financiera siempre que los programas cumplan con una métrica de reembolso de préstamos o una medida de la deuda de préstamos estudiantiles en comparación con los ingresos de los graduados. La agencia publicó su regla en junio de 2011, estimando que el cinco por ciento de los programas con fines de lucro y el uno por ciento de los programas públicos y sin fines de lucro perderían la elegibilidad.  

La industria con fines de lucro presentó una demanda para detener la implementación de la regla del empleo remunerado. En 2012, un tribunal de distrito federal afirmó la autoridad del Departamento para adoptar la regla, pero anuló la regla en sí porque la agencia no había proporcionado una justificación del nivel en el que había establecido la medida de reembolso del préstamo.

La regla de 2011 se propuso en 75 Federal Register 43615 (2010) y se finalizó en Notice of Final Rulemaking: 76 Federal Register 34385 (2011).

Regla de 2014

El Departamento adoptó regulaciones revisadas en mayo de 2014 que eliminó la medida de la tasa de reembolso identificada por el juez e hizo otros ajustes. El resultado fue una regla que afectó a más programas y universidades, ya que los programas que no cumplían con las métricas de carga de la deuda ya no podían conservar la elegibilidad si tenían una tasa de reembolso adecuada.

Varias asociaciones universitarias con fines de lucro presentaron demandas para detener la versión revisada de la regla. En el otro lado del problema, un grupo de fiscales generales estatales buscó una acción judicial para forzar la implementación de la regla después de que la administración Trump retrasó su aplicación. Más tarde, la Administración Trump introdujo una complicación adicional al hacer un mal uso de los datos de empleo remunerado para un propósito no relacionado, lo que llevó a la Administración del Seguro Social a dejar de proporcionar datos sobre ganancias al Departamento de Educación.

La regla de 2014 se propuso en 79 Federal Register 16425 (2014) y se finalizó en Notice of Final Rulemaking: 79 Federal Register 64889 (2014).

Rescisión 2019

En agosto de 2018, la secretaria de Educación Betsy DeVos propuso rescindir las regulaciones de empleo remunerado, un paso que se completó en julio de 2019. La derogación entró en vigencia el 1 de julio de 2020, pero permitió que las universidades cesaran voluntariamente el cumplimiento de inmediato. La derogación de la regla del empleo remunerado por parte de la Administración en 2019 ha sido impugnada por 18 fiscales generales estatales, encabezados por Xavier Becerra de California, y la Federación Estadounidense de Maestros. Estos dos juicios alegan diversos defectos procesales y aún se encuentran pendientes.

La regla de 2019 se propuso en 83 Federal Register 40167 (2018) y se finalizó en Notice of Final Rulemaking: 84 Federal Register 31382 (2019).

Ver también

Referencias

Recursos

Recursos externos