Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado - Hague Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict
 El marcado distintivo de los bienes culturales en virtud de la Convención de La Haya ( Blue Shield ).
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| Firmado | 14 de mayo de 1954 |
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| Localización | La haya |
| Eficaz | 7 de agosto de 1956 |
| Signatarios | http://www.unesco.org/eri/la/convention.asp?KO=13637&language=E |
| Fiestas | 133 |
| Depositario | Director General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura |
| Idiomas | Español, francés, inglés y ruso |
| Descargo de responsabilidad: el emblema distintivo es un símbolo protector utilizado durante los conflictos armados y su uso está restringido por el derecho internacional | |
La Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado es el primer tratado internacional que se centra exclusivamente en la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. Fue firmado en La Haya , Países Bajos , el 14 de mayo de 1954 y entró en vigor el 7 de agosto de 1956. En septiembre de 2018, ha sido ratificado por 133 estados.
Las disposiciones de la Convención de 1954 fueron complementadas y aclaradas por dos protocolos concertados en 1954 y 1999. Los tres acuerdos forman parte del derecho internacional humanitario, que, en forma de otros acuerdos, incluye principalmente disposiciones que definen los medios y métodos permitidos de guerra y con el objetivo de lograr la protección más amplia posible de las personas que no participan en los combates. A diferencia de estas partes del Derecho Internacional Humanitario , los acuerdos sobre la protección de los bienes culturales se redactaron bajo los auspicios de las Naciones Unidas (ONU); la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) es la principal responsable de la difusión y el seguimiento del cumplimiento. Además de las normas diseñadas para garantizar la protección y el respeto de los bienes culturales durante un conflicto armado, estos acuerdos también prevén la implementación de medidas de seguridad en tiempos de paz. En junio de 2018, 132 estados son parte de la Convención de La Haya de 1954, 109 y 77 estados respectivamente se han adherido a los Protocolos de 1954 y 1999. Blue Shield International, con sede en La Haya, participa activamente en el campo de la coordinación internacional con respecto a a las estructuras militares y civiles para la protección de los bienes culturales.
Los principios rectores de la Convención y la motivación para su celebración, difusión y respeto se resumen en el preámbulo, que establece, entre otras cosas:
"... que cualquier daño a los bienes culturales, independientemente de las personas a las que pertenezcan, es un daño al patrimonio cultural de toda la humanidad, porque todos los pueblos contribuyen a la cultura del mundo ..."
Estados partes
A septiembre de 2018, 133 estados son parte del tratado. Actualmente, hay 110 Estados Partes en el Primer Protocolo. El Segundo Protocolo tiene 84 Estados Partes.
Propiedad cultural
A los efectos de la presente Convención, el término 'bienes culturales' abarcará, independientemente de su origen o titularidad:
(a) bienes muebles o inmuebles de gran importancia para el patrimonio cultural de todos los pueblos, tales como monumentos de arquitectura, arte o historia, ya sean religiosos o seculares; sitios arqueológicos; grupos de edificios que, en su conjunto, sean de interés histórico o artístico; obras de arte; manuscritos, libros y otros objetos de interés artístico, histórico o arqueológico; así como colecciones científicas e importantes colecciones de libros o archivos o de reproducciones de los bienes definidos anteriormente;
(b) edificios cuyo propósito principal y efectivo sea preservar o exhibir los bienes culturales muebles definidos en el subpárrafo (a) tales como museos, grandes bibliotecas y depósitos de archivos, y refugios destinados a albergar, en caso de conflicto armado, la propiedad cultural mueble definida en el subpárrafo (a);
(c) centros que contengan una gran cantidad de bienes culturales tal como se definen en los subpárrafos (a) y (b), que se denominarán "centros que contienen monumentos".
Los bienes culturales son la manifestación y expresión del patrimonio cultural de un grupo de personas o de una sociedad. Es una expresión de las formas de vida desarrolladas por una comunidad y transmitidas de generación en generación, incluidas las costumbres de un pueblo, sus prácticas, lugares, objetos, esfuerzos artísticos y valores. La protección de los bienes culturales durante tiempos de conflicto armado u ocupación es de gran importancia, porque dichos bienes reflejan la vida, la historia y la identidad de las comunidades; su preservación ayuda a reconstruir comunidades, restablecer identidades y vincular el pasado de las personas con su presente y futuro.
Historia
Las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907 precedieron a la Convención de La Haya de 1954. El acuerdo multilateral de 1899 y la versión posterior ligeramente modificada de 1907 contenían en el artículo 27 el mandamiento de la parte atacante de preservar los monumentos históricos, las instituciones educativas y las instituciones de religión, no -la importancia lucrativa, artística o científica en la medida de lo posible durante los asedios y bombardeos. Se pide a la parte atacada que marque los edificios apropiados. El artículo 56 también contenía una prohibición general de confiscación, destrucción o daño de tales instalaciones. Sin embargo, durante la Primera Guerra Mundial , la aceptación de estos primeros Convenios de La Haya fue severamente restringida por la llamada cláusula de participación total. Declaró que, en caso de guerra o conflicto armado, este Acuerdo debería aplicarse sólo si todos los Estados involucrados en ese conflicto son partes de la Convención.
El abogado, pintor y escritor ruso Nicholas Roerich , que presenció la destrucción de bienes culturales en Rusia durante la Primera Guerra Mundial y la Revolución de Octubre , inició el desarrollo de un tratado independiente a principios de la década de 1930 para proteger los bienes culturales durante los conflictos armados. Diez años más tarde, justo antes del comienzo de la Segunda Guerra Mundial, también había dirigido su idea al zar ruso Nicolás II . Por iniciativa suya, Georges Chklaver, del Instituto de Altos Estudios Internacionales de la Universidad de París, redactó un borrador correspondiente en 1929. Esta propuesta fue discutida posteriormente por la Oficina Internacional de Museos de la Sociedad de Naciones y en conferencias privadas en Brujas en 1931 y 1932 y en Washington, DC en 1933. La séptima conferencia internacional de estados americanos, que tuvo lugar en Buenos Aires en 1933, recomendó la adopción del proyecto. Posteriormente, la Junta de la Unión Panamericana presentó un tratado "sobre la protección de las instituciones artísticas y científicas y los monumentos históricos", que fue firmado el 15 de abril de 1935 en la Casa Blanca por 21 estados de América del Norte, Central y del Sur. Diez de los estados signatarios también pasaron a ser partes por ratificación, el primero de los cuales fue Estados Unidos el 13 de julio de 1935 y el último fue Colombia el 20 de febrero de 1937. El acuerdo, también conocido como Pacto de Roerich en honor a su iniciador, se celebró vigente el 26 de agosto de 1935.
El Pacto de Roerich contenía ocho artículos y varias innovaciones importantes en comparación con las disposiciones generales de los artículos 27 y 56 de las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907. Por un lado, el tratado estableció el estado de neutralidad para los monumentos históricos, museos, obras científicas y artísticas. instituciones así como instituciones educativas y culturales. Esta posición jurídica, comparable a la neutralidad del personal médico y de instituciones comparables durante una guerra, resultó en el respeto de estos bienes por todas las partes involucradas en un conflicto y, por lo tanto, en su protección. Las Partes deben enviar listas de monumentos y sitios para los cuales reclamaron protección en virtud del Tratado a la Unión Panamericana, que debe remitirlas a todos los Estados Partes.
Además, el Tratado definió una marca de protección para el marcado de los bienes culturales, que consta de tres puntos rojos en un círculo rojo sobre un fondo blanco. Nicholas Roerich, quien lo diseñó teniendo en cuenta el simbolismo temprano, describió el significado de los tres puntos como símbolo del arte, la ciencia y la religión como las tres actividades culturales más importantes de la humanidad, con el círculo como el elemento que unía estos tres aspectos en El pasado, presente y futuro. El símbolo también fue llamado la "Bandera de la Paz", el movimiento basado en el Pacto de Roerich bajo el nombre de Pax Cultura en analogía a los Convenios de Ginebra como la "Cruz Roja de la Cultura".
Sin embargo, la aceptación del Pacto de Roerich se limitó a Estados Unidos y los países de Centro y Sudamérica. Ni un solo país de Europa y Asia, foco geopolítico de la Segunda Guerra Mundial que comenzó unos años después, firmó o ratificó el tratado. Si bien sigue siendo válido en las relaciones entre las partes y la Organización de los Estados Americanos (OEA) y continúa actuando como depositario en sucesión de la Unión Panamericana, el Pacto de Roerich quedó sin relevancia práctica significativa. Dado que Estados Unidos no es parte del Segundo Protocolo de la Convención de La Haya de 1999, el Pacto de Roerich sigue siendo importante como obligación contractual en el ámbito de la protección de los bienes culturales. Sin embargo, con el establecimiento de una etiqueta protectora y la administración de listas de bienes culturales dignos de protección por parte de una institución internacional central, este tratado introdujo dos importantes principios de gran alcance en el área de la protección de bienes culturales en conflictos armados que siguen siendo importantes. hoy.
Solo cuatro años después de la firma del Pacto Roerich, el gobierno de los Países Bajos presentó un borrador para una nueva convención, en cuya redacción también participó significativamente la Oficina Internacional de Museos de la Liga de Naciones. Sin embargo, el inicio de la Segunda Guerra Mundial en el mismo año impidió todos los pasos adicionales para desarrollar e implementar esta propuesta. Después del final de la guerra, en 1948 los Países Bajos volvieron a presentar una propuesta a la UNESCO, que había sido fundada tres años antes. En 1951, la Conferencia General de la UNESCO decidió establecer un comité de expertos gubernamentales para redactar una nueva convención. Un año después, este comité presentó un borrador a la Conferencia General, que lo remitió a los gobiernos nacionales para su posterior discusión. Del 21 de abril al 14 de mayo de 1954 se celebró en La Haya una conferencia internacional con la participación de 56 Estados, que redactó una versión final y la adoptó como "Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado" . El acuerdo entró en vigor el 7 de agosto de 1956. Después de la Convención sobre el Genocidio para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio de 1948 , este fue el segundo acuerdo importante en la esfera del derecho internacional humanitario en el que las Naciones Unidas desempeñaron un papel importante en su creación e implementación.
Convenio de la Haya
La Convención de La Haya describe varias prohibiciones y obligaciones que se espera que los Estados Partes cumplan, tanto en tiempos de paz como en tiempos de conflicto.
En términos generales, la Convención de La Haya requiere que los Estados Partes adopten medidas de protección durante tiempos de paz para salvaguardar los bienes culturales. Tales medidas incluyen la preparación de inventarios, la preparación para la remoción de bienes culturales muebles y la designación de autoridades competentes responsables de la salvaguardia de los bienes culturales.
Los Estados Partes se comprometen a respetar los bienes culturales, no solo ubicados dentro de su propio territorio, sino también dentro del territorio de otros Estados Partes, durante tiempos de conflicto y ocupación. Al hacerlo, acuerdan abstenerse de utilizar los bienes culturales y sus alrededores inmediatos con fines que puedan exponerlos a la destrucción o daños en caso de conflicto armado. Los Estados Partes también acuerdan abstenerse de cualquier acto de hostilidad dirigido contra dichos bienes.
La Convención también requiere el establecimiento de unidades especiales dentro de las fuerzas militares nacionales, encargadas de la protección de los bienes culturales. Además, los Estados Partes deben aplicar sanciones penales por infracciones de la Convención y promover la Convención entre el público en general, los profesionales del patrimonio cultural, las fuerzas armadas y los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Un ejemplo de la implementación exitosa de la Convención de La Haya fue la Guerra del Golfo, en la que muchos miembros de las fuerzas de la coalición (que eran parte de la Convención o que, en el caso de Estados Unidos, no eran parte de la Convención) aceptaron la Las reglas de la Convención, sobre todo mediante la creación de una "lista de objetivos sin fuego" de lugares donde se sabía que existían bienes culturales.
Salvaguarda de los bienes culturales
La obligación de los Estados Partes de salvaguardar los bienes culturales en tiempo de paz se describe en el artículo 3. En él se estipula:
"Las Altas Partes Contratantes se comprometen a prepararse en tiempo de paz para la salvaguardia de los bienes culturales situados dentro de su propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado, adoptando las medidas que consideren oportunas".
Respeto a los bienes culturales
La Convención de La Haya establece un nivel mínimo de respeto que todos los Estados Partes deben observar, tanto en relación con su propio patrimonio nacional como con el de otros Estados Partes. Los Estados están obligados a no atacar los bienes culturales, ni a sustraer o apropiarse indebidamente de bienes muebles de su territorio de origen. Solo los casos excepcionales de "necesidad militar" excusarán la derogación de esta obligación. Sin embargo, un Estado Parte no tiene derecho a ignorar las reglas de la Convención por el hecho de que otra Parte no haya implementado las medidas de salvaguardia por sí sola.
Esto se establece en el artículo 4 del Convenio de La Haya:
«Artículo 4:
(1) Las Altas Partes Contratantes se comprometen a respetar los bienes culturales situados dentro de su propio territorio, así como dentro del territorio de otras Altas Partes Contratantes, absteniéndose de cualquier uso de los bienes y sus alrededores inmediatos o de los aparatos en uso para su protección para fines que puedan exponerlo a destrucción o daño en caso de conflicto armado; y absteniéndose de cualquier acto de hostilidad dirigido contra dicha propiedad.
(2) Las obligaciones mencionadas en el párrafo I del presente artículo sólo podrán renunciarse en los casos en que la necesidad militar requiera imperativamente tal renuncia.
(3) Las Altas Partes Contratantes se comprometen además a prohibir, prevenir y, si es necesario, poner fin a cualquier forma de robo, pillaje o apropiación indebida y todo acto de vandalismo dirigido contra los bienes culturales. Se abstendrán de requisar bienes culturales muebles situados en el territorio de otra Alta Parte Contratante.
(4) Se abstendrán de cualquier acto dirigido a represalias contra los bienes culturales.
(5) Ninguna Alta Parte Contratante podrá eludir las obligaciones que le incumben en virtud del presente artículo, con respecto a otra Alta Parte Contratante, por el hecho de que esta última no ha aplicado las medidas de salvaguardia mencionadas en el artículo 3. '
Ocupación
Las reglas establecidas en el Convenio de La Haya también se aplican a los Estados que son Potencias ocupantes de un territorio durante un conflicto o de otro modo. La Convención obliga a las Potencias ocupantes a respetar los bienes culturales del territorio ocupado y a apoyar a las autoridades nacionales locales en su conservación y reparación cuando sea necesario. Esta obligación se articula en el artículo 5:
«Artículo 5:
(1) Toda Alta Parte Contratante que ocupe la totalidad o parte del territorio de otra Alta Parte Contratante apoyará en la medida de lo posible a las autoridades nacionales competentes del país ocupado en la salvaguardia y conservación de sus bienes culturales.
(2) Si fuera necesario tomar medidas para preservar los bienes culturales situados en el territorio ocupado y dañados por operaciones militares, y si las autoridades nacionales competentes no pudieran tomar tales medidas, la Potencia ocupante deberá, en la medida de lo posible, y en estrecha cooperación con tales autoridades, tomar las medidas de preservación más necesarias.
(3) Cualquier Alta Parte Contratante cuyo gobierno sea considerado su gobierno legítimo por los miembros de un movimiento de resistencia, deberá, si es posible, llamar su atención sobre la obligación de cumplir con las disposiciones de los Convenios que se refieren al respeto de los bienes culturales. '
Proteccion especial
La Convención de La Haya establece un régimen de 'protección especial', que obliga a los Estados Partes a garantizar la inmunidad de los bienes culturales bajo protección especial contra actos de hostilidad (artículos 8 y 9). En virtud del artículo 8, esta protección puede otorgarse a una de las tres categorías de bienes culturales: (1) refugios destinados a albergar bienes culturales muebles en caso de conflicto armado; (2) centros que contienen monumentos; y (3) otros bienes culturales inmuebles de gran importancia. Para recibir una protección especial, los bienes culturales también deben estar ubicados a una distancia adecuada de un centro industrial o de un lugar que los haga vulnerables a ataques, y no deben utilizarse con fines militares.
Primer Protocolo del Convenio de La Haya
El Primer Protocolo fue adoptado al mismo tiempo que la Convención de La Haya, el 14 de mayo de 1954. Se aplica específicamente únicamente a los bienes culturales muebles y prohíbe la exportación de bienes muebles desde el territorio ocupado y también exige su devolución a su territorio original al concluir de hostilidades (artículo 1). Se podrá exigir a los Estados Partes que tengan la obligación de impedir la exportación de esos bienes que paguen una indemnización a los Estados cuyos bienes fueron retirados durante las hostilidades.
Segundo Protocolo del Convenio de La Haya
Los actos delictivos cometidos contra los bienes culturales a fines de la década de 1980 y principios de la de 1990 pusieron de relieve las deficiencias en la aplicación de la Convención de La Haya y su Primer Protocolo. Como resultado de la "revisión de Boylan" (una revisión de la Convención dirigida por el profesor Patrick Boylan), el Segundo Protocolo de la Convención de La Haya fue adoptado en una Conferencia Diplomática celebrada en La Haya en marzo de 1999. El Segundo Protocolo busca complementar y ampliar sobre las disposiciones de la Convención de La Haya, al incluir los avances en el derecho internacional humanitario y la protección de los bienes culturales que habían surgido desde 1954. Se basa en las disposiciones contenidas en la Convención relativas a la salvaguardia y el respeto de los bienes culturales, así como a la conducta de hostilidades; proporcionando así una mayor protección a los bienes culturales que la que confiere la Convención de La Haya y su Primer Protocolo.
Protección mejorada
Una de las características más importantes del Segundo Protocolo es el régimen de "protección reforzada" que establece. Esta nueva categoría de bienes culturales se describe en el Capítulo Tres del Segundo Protocolo. El estatus de protección mejorada significa que los bienes culturales relevantes deben permanecer inmunes a los ataques militares, una vez que estén inscritos en la Lista de bienes culturales bajo protección mejorada. Si bien la Convención de La Haya de 1954 exige que los Estados no conviertan en objeto de ataque ningún bien cultural excepto en casos de `` necesidad militar '', el Segundo Protocolo estipula que los bienes culturales bajo protección reforzada no deben convertirse en un objetivo militar, incluso si (por su uso) se convierta en un 'objetivo militar'. Un ataque contra los bienes culturales que gozan de un estatus de protección reforzada sólo es excusable si tal ataque es el "único medio factible de poner fin al uso de los bienes [de esa manera]" (artículo 13).
Para que se le conceda una protección reforzada, el bien cultural en cuestión debe cumplir los tres criterios estipulados en el artículo 10 del Segundo Protocolo. Las tres condiciones son:
(a) es patrimonio cultural de la mayor importancia para la humanidad;
(b) está protegido por medidas legales y administrativas nacionales adecuadas que reconocen su valor cultural e histórico excepcional y garantizan el más alto nivel de protección; y
(c) no se utiliza con fines militares o para proteger emplazamientos militares y la Parte que tiene el control sobre los bienes culturales ha realizado una declaración en la que se confirma que no se utilizará de ese modo.
Actualmente hay 13 bienes culturales de 8 Estados Partes inscritos en la Lista de protección mejorada. Estos incluyen sitios en Azerbaiyán, Bélgica, Camboya, Chipre, Georgia, Italia, Lituania y Mali.
Comité para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado
El artículo 24 del Segundo Protocolo establece un Comité de 12 miembros para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado. Sus miembros son elegidos por un período de cuatro años y se tiene en cuenta una representación geográfica equitativa en la elección de sus miembros. El Comité se reúne una vez al año en sesión ordinaria y en sesiones extraordinarias cuando lo considere necesario.
El Comité es responsable de otorgar, suspender y cancelar la protección mejorada de los bienes culturales propuestos por los Estados Partes. También recibe y considera las solicitudes de asistencia internacional que presentan los Estados, así como determina el uso del Fondo para la Protección de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado. En virtud del artículo 27 del Segundo Protocolo, el Comité también tiene el mandato de elaborar Directrices para la aplicación del Segundo Protocolo.
El Fondo para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado
El artículo 29 del Segundo Protocolo establece el Fondo para la Protección de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado. Su propósito es proporcionar asistencia financiera o de otro tipo para "tomar medidas preparatorias o de otro tipo en tiempo de paz". También proporciona asistencia financiera o de otro tipo en relación con "medidas de emergencia, provisionales o de otro tipo para proteger los bienes culturales durante períodos de conflicto armado" o para la recuperación al final de las hostilidades. El Fondo consiste en contribuciones voluntarias de los Estados Partes en el Segundo Protocolo. En 2016, las sumas de 50.000 y 40.000 dólares EE.UU. fueron entregadas a Libia y Malí, respectivamente, del Fondo, en respuesta a sus solicitudes de asistencia para la instalación de medidas de emergencia y salvaguardia.
Sanciones y responsabilidad penal individual
El Capítulo Cuatro del Segundo Protocolo especifica las sanciones que se impondrán por violaciones graves contra los bienes culturales y define las condiciones en las que debe aplicarse la responsabilidad penal individual. Esto refleja un mayor esfuerzo para combatir la impunidad a través de un enjuiciamiento penal efectivo desde la adopción de la Convención de La Haya en 1954. El Segundo Protocolo define cinco 'violaciones graves' por las cuales establece la responsabilidad penal individual (artículo 15):
- convertir los bienes culturales bajo protección reforzada en objeto de ataque;
- utilizar bienes culturales bajo protección reforzada o sus alrededores inmediatos en apoyo de acciones militares;
- destrucción o apropiación extensiva de bienes culturales protegidos por la Convención y este Protocolo;
- hacer que los bienes culturales protegidos por la Convención y este Protocolo sean objeto de ataque; y
- robo, pillaje o apropiación indebida o actos de vandalismo dirigidos contra bienes culturales protegidos por la Convención.
Los Estados están obligados a adoptar la legislación adecuada para tipificar estas violaciones como delitos en su legislación nacional, estipular las penas apropiadas para estos delitos y establecer jurisdicción sobre estos delitos (incluida la jurisdicción universal para tres de las cinco violaciones graves, como se establece en el artículo 16 (1) (c)).
Un ejemplo de enjuiciamiento por delitos contra los bienes culturales es el caso El Fiscal contra Ahmad Al Faqi Al Mahdi , dictado por la Corte Penal Internacional el 27 de septiembre de 2016. Al Mahdi fue acusado y declarado culpable del crimen de guerra de dirigir intencionalmente ataques contra monumentos y edificios dedicados a la religión, y condenado a nueve años de prisión. Al Mahdi era miembro del grupo Ansar Eddine (un grupo asociado con Al Qaeda) y coautor de dañar y destruir nueve mausoleos y una mezquita en Tombuctú, Malí, en 2012.
Manual militar
En 2016, la UNESCO, en colaboración con el Instituto Internacional de Derecho Humanitario de San Remo, publicó un manual titulado 'Protección de los bienes culturales: manual militar'. Este manual describe las reglas y obligaciones contenidas en el Segundo Protocolo, y proporciona una guía práctica sobre cómo estas reglas deben ser implementadas por las fuerzas militares de todo el mundo. También contiene sugerencias sobre las mejores prácticas militares en relación con estas obligaciones. Se refiere únicamente a las leyes internacionales que rigen los conflictos armados y no se refiere a la asistencia militar que se proporciona en relación con otras circunstancias, como desastres naturales.
Destrucción de bienes culturales en la Segunda Guerra Mundial
Los nazis y el "arte degenerado"
El Partido Nazi encabezado por Adolf Hitler llegó al poder en Alemania en 1933 después de la aplastante derrota del país y su angustia socioeconómica durante los años posteriores a la Primera Guerra Mundial . La Segunda Guerra Mundial tenía como objetivo recuperar la gloria del otrora gran estado germánico. Los bienes culturales de muchas naciones europeas y los grupos étnicos y sociales importantes dentro de ellos fueron víctimas de la Alemania nazi. El partido nazi, a través del Tercer Reich , confiscó cerca del 20% de todo el arte de Europa occidental durante la guerra. Al final de la Segunda Guerra Mundial , el partido nazi había saqueado y recogido miles de objetos, obras de arte y artefactos de las naciones ocupadas, destruido muchos o los había almacenado en secreto.
Con artistas que describían las penurias del pueblo alemán después de la Primera Guerra Mundial y expresaban aún más el miedo al antisemitismo y al fascismo, el partido nazi y el propio Hitler pronto se dieron cuenta del peligroso poder del arte y comenzaron a tomar medidas drásticas contra la producción artística y la imposición. tanto los artistas como el público por igual para adherirse a un estilo aprobado por los nazis.
Inherente a la ideología nazi estaba la idea de la supremacía de la Raza Aria y todo lo que producía; como tal, los objetivos de la campaña nazi eran neutralizar las culturas no germánicas y esto se hizo mediante la destrucción de arte y artefactos de importancia cultural. Esto se ilustra sobre todo en las comunidades judías de toda Europa; mediante la elaboración de una serie de leyes que les permitieron justificar y regular el decomiso legal de bienes culturales y personales. Dentro de Alemania, el saqueo de la propiedad cultural judía alemana comenzó con la confiscación de obras de arte no germánicas en la colección estatal alemana. Además, los artistas que eran judíos y las obras de arte que no coincidían con la ideología nazi, o representaban una amenaza para ella, fueron marcados como arte degenerado . Las obras de arte degeneradas, que culminaron en la infame exposición con el mismo nombre, eran aquellas cuyo tema, artista o arte era judío o expresaba sentimientos antinazis y, como tal, ofensivo para el Tercer Reich.
Las colecciones judías fueron las más saqueadas durante la guerra. Se ordenó a los judíos alemanes que informaran sobre sus bienes personales, que luego fueron privatizados por el país. Las galerías de arte de propiedad judía se vieron obligadas a vender las obras de arte que albergaban. Los nazis concentraron sus esfuerzos en garantizar que todo el arte dentro de Alemania fuera de naturaleza aria, hablando del poder del estado germánico en lugar del arte judío, que se consideraba una plaga para la sociedad. En una hazaña para "purgar" los museos y colecciones alemanes, los comités de confiscación confiscaron aproximadamente 16.000 artículos en Alemania. El arte restante sin explotar fue destruido en hogueras masivas. A medida que avanzaba la guerra, la élite del partido nazi ordenó la confiscación de bienes culturales en varios países europeos.
Saqueo nazi en Europa del Este
En la Unión Soviética , el saqueo nazi del arte cultural significativo se ilustra mejor en el saqueo del Palacio de Catalina por el Tercer Reich cerca de San Petersburgo y su famosa Sala de Ámbar que data de principios del siglo XVIII. En octubre de 1941, los nazis habían ocupado la parte occidental de la Unión Soviética y comenzaron a retirar tesoros artísticos del oeste. La totalidad de la Sala de Ámbar se trasladó a Königsberg y se reconstruyó allí. En enero de 1945, con el avance del ejército ruso sobre la ciudad, se ordenó que se volviera a mover la Sala de Ámbar, pero su destino no está claro a partir de entonces. Un informe ruso de la posguerra concluyó que 'resumiendo todos los hechos, podemos decir que la Sala de Ámbar fue destruida entre el 9 y el 11 de abril de 1945' durante la batalla por la toma de la ciudad. Sin embargo, a falta de pruebas definitivas, otras teorías sobre su destino continúan siendo entretenidas hasta el día de hoy. Con la ayuda financiera de donantes alemanes, los artesanos rusos reconstruyeron una nueva Sala de Ámbar durante la década de 1990. La nueva sala fue dedicada por el presidente ruso Vladimir Putin y el canciller alemán Gerhard Schröder en el 300 aniversario de la ciudad de San Petersburgo.
Después de la Segunda Guerra Mundial
Con la conclusión de la Segunda Guerra Mundial y la posterior derrota de las potencias del Eje , las atrocidades que condonó el liderazgo nazi, que llevaron a la eliminación de artículos de importancia cultural y la destrucción de muchos otros, no se podía permitir que ocurrieran en las generaciones futuras. Esto llevó a las fuerzas aliadas victoriosas a crear provisiones para garantizar salvaguardas para artículos de importancia cultural en tiempos de guerra. Como resultado, tras la firma del Pacto de Roerich por los Estados americanos en 1935, se intentó redactar una convención más completa para la protección de monumentos y obras de arte en tiempo de guerra. En 1939, los Países Bajos presentaron a los gobiernos un proyecto de convención, elaborado bajo los auspicios de la Oficina Internacional de Museos. Debido al inicio de la Segunda Guerra Mundial, el proyecto de convención se archivó y no se tomaron más medidas. Con la conclusión de la guerra, los Países Bajos presentaron una nueva propuesta a la UNESCO en 1948. La Conferencia General de la UNESCO en 1951 decidió convocar un comité de expertos gubernamentales para redactar una convención. Este comité se reunió en 1952 y posteriormente presentó sus borradores a la Conferencia General. La Conferencia intergubernamental, que redactó y aprobó la Convención y las demás Actas, se celebró en La Haya del 21 de abril al 14 de mayo de 1954, donde estuvieron representados 56 Estados. A raíz de este acuerdo internacional, la Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado entraría en vigor en 1956 con el fin de ser un instrumento de no derogación para los estados obligados por el documento a detener el saqueo y la destrucción de bienes culturales. .
Implementación de la Convención
Castigo por infracciones
El Estatuto de Roma , adoptado en julio de 1998 y que entró en vigor cuatro años después, como base jurídica de la Corte Penal Internacional (CPI), define en el artículo 8 (2) ataques deliberados contra edificios de carácter religioso, educativo, artístico, científico o naturaleza sin fines de lucro y contra monumentos históricos como crímenes de guerra en conflictos armados tanto internacionales como no internacionales. Por tanto, la Corte Penal Internacional está autorizada a enjuiciar esos delitos si tal acto fue cometido por un nacional de una Parte Contratante o en el territorio de una Parte Contratante. Sin embargo, solo ejerce su competencia si el país en cuestión no quiere o no puede garantizar un enjuiciamiento efectivo por sí mismo. Desde septiembre de 2015, Ahmad Al Faqi Al Mahdi ha sido acusado de la destrucción de mausoleos en Tombuctú en el primer juicio ante la CPI por la destrucción de bienes culturales.
Asedio de Dubrovnik y el puente de Mostar
El artículo 3 del Estatuto del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia también contiene disposiciones que permiten el enjuiciamiento de las violaciones de los principios fundamentales de la Convención de La Haya de 1954. Sobre la base de este artículo, por primera vez desde la conclusión de la Convención, se inició un proceso ante un tribunal internacional por la destrucción de bienes culturales durante un conflicto armado.
Desde el momento de su fundación, la ciudad de Dubrovnik estuvo bajo la protección del Imperio Bizantino ; después de la Cuarta Cruzada, la ciudad quedó bajo la soberanía de Venecia 1205-1358 EC, y por el Tratado de Zadar en 1358, pasó a formar parte del Reino Húngaro-Croata. Después del Congreso de Viena de 1815, la ciudad fue anexada por Austria y siguió siendo parte del Imperio Austro-Húngaro hasta la conclusión de la Primera Guerra Mundial. De 1918 a 1939, Dubrovnik fue parte del distrito de Zetska Banovina que estableció sus conexiones con Croacia. De 1945 a 1990, Croacia pasaría a formar parte de la República Federativa Socialista de Yugoslavia. Uno de los rasgos más llamativos de la histórica ciudad de Dubrovnik, y lo que le da su aspecto característico son sus intactas fortificaciones medievales. Sus históricas murallas corren ininterrumpidamente rodeando la Ciudad Vieja. Esta compleja estructura de fortificación es una de las representaciones más completas de la construcción medieval en el Mediterráneo, que consta de una serie de fortalezas, baluartes, casamatas, torres y fortalezas independientes. Dentro de la Ciudad Vieja hay muchas iglesias medievales, catedrales y palacios del período barroco, rodeados por su muralla fortificada, que aseguraría su lugar en la lista de la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad en 1972. La Ciudad Vieja no es solo un edificio arquitectónico y urbano. conjunto de gran calidad, pero también está lleno de museos y bibliotecas, como la colección de los maestros ragusanos en el Monasterio de los Dominicos, el Museo de Historia de Dubrovnik, el Museo de Iconos y las bibliotecas de los Monasterios Franciscanos y Dominicos. También alberga los archivos de Ragusa , que se han conservado continuamente desde el siglo XIII y son una fuente muy importante de la historia del Mediterráneo. Los archivos contienen materiales creados por la administración pública en la República de Ragusa.
El Sitio de Dubrovnik fue un enfrentamiento militar entre el Ejército Popular Yugoslavo (JNA) y las fuerzas croatas que defendieron la ciudad de Dubrovnik y sus alrededores durante la Guerra de Independencia de Croacia. El casco antiguo fue atacado específicamente por el JNA a pesar de que no sirvió para ningún propósito militar para bombardear esta ciudad. En el centro de los esfuerzos de bombardeo de la élite del JNA estaba la erradicación completa de la memoria del pueblo y la historia croatas borrando su herencia cultural y destruyendo sus bienes culturales. Las condenas del tribunal, que entre otros cargos también se basaron en este artículo, se dictaron en febrero de 2001 contra Dario Kordić, un comandante del Consejo de Defensa de Croacia (HVO) durante la guerra en Bosnia, contra Miodrag Jokić, un alto comandante de la marina. del Ejército Popular Yugoslavo durante la Batalla de Dubrovnik en 1991, y contra Milan Martić, un político y líder militar de la República Serbia Krajina no reconocida internacionalmente. Los ataques a la ciudad de Mostar en Herzegovina, que en noviembre de 1993 llevaron a la destrucción del puente Stari Most, reconocido internacionalmente como un bien cultural excepcional, dieron lugar al juicio de seis acusados ante el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia en abril de 2006. Entre ellos se encuentra el general croata Slobodan Praljak, sospechoso de haber ordenado el fuego del puente.
La histórica ciudad de Mostar , que se extiende por un profundo valle del río Neretva, se desarrolló en los siglos XV y XVI como una ciudad fronteriza otomana y durante el período austrohúngaro en los siglos XIX y XX. Mostar era conocido principalmente por sus antiguas casas turcas y específicamente por el Puente Viejo ; el Stari Mostar, que le da nombre. Sin embargo, en el conflicto de la década de 1990 con la ex Yugoslavia, la mayor parte de la ciudad histórica y el Puente Viejo fueron destruidos deliberadamente por el ejército croata y sus aliados. Este tipo de destrucción estaba en sintonía con la del Casco Antiguo de Dubrovnik, donde el objetivo era la erradicación de la memoria de los pueblos que ocuparon la tierra, un esfuerzo que recuerda al Tercer Reich y al partido nazi. Los ataques a la ciudad de Mostar en Herzegovina, que en noviembre de 1993 llevaron a la destrucción del puente Stari Most, reconocido internacionalmente como un bien cultural excepcional, dieron lugar al juicio de seis acusados ante el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia en abril de 2006. Entre ellos se encuentra el general croata Slobodan Praljak, sospechoso de haber ordenado el disparo del puente.
Tribunal Khmer Rouge
El Tribunal Khmer Rouge , establecido por las Naciones Unidas junto con el gobierno de Camboya en julio de 2006, tiene la posibilidad de enjuiciar la destrucción de bienes culturales durante la dictadura del Khmer Rouge desde abril de 1975 hasta enero de 1979, con referencia explícita a la Convención de La Haya de 1954, de conformidad con el artículo 7 de la Ley de Constitución de Cámaras Extraordinarias. Durante este tiempo, la mayoría de los más de 3.300 templos y 130 mezquitas en Camboya fueron severamente dañados por el Khmer Rouge. También destruyeron las 73 iglesias católicas y muchos otros sitios de importancia religiosa o cultural. La Convención de La Haya de 1954 se puede aplicar en principio, ya que Camboya se convirtió en parte de la Convención en 1962, antes de que los Jemeres Rojos llegaran al poder, y porque el artículo 19 de la Convención estipula que incluso en los conflictos armados no internacionales, cada parte debe el conflicto está vinculado al menos por las disposiciones sobre el respeto de los bienes culturales.
Sin embargo, todavía no se sabe si se iniciarán juicios en el tribunal basados en la destrucción de bienes culturales y en qué medida. Un posible problema con la aplicación del artículo 7 y, por tanto, con la Convención de La Haya, es que es un requisito legal para establecer la existencia de un conflicto armado. Entonces, esto se parecería a la definición comúnmente utilizada en el derecho internacional humanitario. Aún no se puede predecir si tal evaluación de la dictadura de los Jemeres Rojos será posible.
Destrucción del patrimonio cultural por parte del EIIL
El Estado Islámico de Irak y el Levante ha llevado a cabo la destrucción y el robo deliberados del patrimonio cultural desde 2014 en Irak , Siria y, en menor medida, en Libia . La destrucción tiene como objetivo varios lugares de culto bajo el control del EIIL y artefactos históricos antiguos. En Irak, entre la caída de Mosul en junio de 2014 y febrero de 2015, ISIL saqueó y destruyó al menos 28 edificios religiosos históricos. Los artículos valiosos de algunos edificios fueron saqueados para pasarlos de contrabando y venderlos para financiar las actividades del EIIL.
Aunque Libia, Siria e Irak ratificaron la Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado en 1957, 1958 y 1967 respectivamente, no se ha aplicado de manera efectiva.
Aceptación internacional y organizaciones asociadas
En junio de 2018, 131 estados se han adherido a la Convención de La Haya de 1954 y 109 estados al primer protocolo. 77 estados se han adherido al Segundo Protocolo de 1999.
De los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , Francia pasó a ser parte en 1957. Rusia es parte contratante en la sucesión legal de la Unión Soviética, que también pasó a ser parte en 1957. la República Popular China ratificó la convención en 2000 y la Estados Unidos se adhirió en 2009. El Reino Unido firmó el Acuerdo en 1954 y ratificó la Convención y se adhirió a los Protocolos en 2017.
La principal razón del largo período entre la firma y la ratificación por parte de Estados Unidos fueron las reservas del Departamento de Defensa de los Estados Unidos durante la Guerra Fría , de que no se podían cumplir las obligaciones de la Convención sobre el posible uso de armas nucleares. El Estado Mayor Conjunto, al que pertenecen los comandantes en jefe de todas las unidades de las fuerzas armadas estadounidenses, se declaró unánimemente en 1995 a favor del cumplimiento voluntario de la Convención. El 6 de enero de 1999, el entonces presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton, recomendó que el Senado de los Estados Unidos ratificara ambos acuerdos. A su juicio, no solo se ajustaban a los principios y métodos de las Fuerzas Armadas estadounidenses, sino que incluso se basaban en ellos en aspectos esenciales. Después de que el Senado aprobara la adhesión en septiembre de 2008, el Embajador de los Estados Unidos ante la UNESCO, Stephen Engelken, entregó el instrumento de ratificación a Kōichirō Matsuura , Secretario General de la UNESCO el 13 de marzo de 2009. Con motivo del 50 aniversario de la firma del Convención el 14 de mayo de 2004, el Gobierno del Reino Unido declaró su intención de convertirse en parte de la Convención y de los dos Protocolos. Esto se debió a la celebración del Segundo Protocolo de 1999, que, en opinión del gobierno británico, eliminó las debilidades y ambigüedades esenciales de la Convención de 1954. En noviembre de 2006, el gobierno del Reino Unido anunció un proyecto de ley que contenía la ratificación de la Convención, los dos protocolos y las disposiciones de derecho penal.
La UNESCO
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura ( UNESCO ), organismo especializado legalmente independiente de las Naciones Unidas con sede en París, y es la institución internacional más importante en el campo de la difusión y aplicación de la protección de los bienes culturales en los conflictos armados. Actúa como depositario de la Convención de La Haya de 1954 y sus dos Protocolos y administra el "Registro Internacional de Bienes Culturales bajo Protección Especial".
Blue Shield International
Además, Blue Shield International (anteriormente el Comité Internacional del Escudo Azul, ICBS; en francés Comité International du Bouclier Bleu, CIBB) existe desde 1996. Su misión es mejorar la cooperación internacional en el campo de la protección del patrimonio cultural y apoyar actividades locales y regionales. El Segundo Protocolo de 1999 menciona explícitamente en los Artículos 11 y 27 el papel consultivo del Comité Internacional del Escudo Azul en la implementación del Acuerdo. Desde que se fundó el Comité Internacional en 1996, se han establecido Comités Nacionales del Escudo Azul en Argentina, Australia, Bélgica, Benin, Brasil, Chile, Curazao, Dinamarca, Francia, Georgia, Guatemala, Haití, Irlanda, Israel, Italia, Madagascar, Macedonia. , Países Bajos, Noruega, Polonia, Rumania, Senegal, España, República Checa, Ucrania y Estados Unidos, comparable al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja . La Asociación de Comités Nacionales del Escudo Azul (ANCBS) se estableció el 28 de septiembre de 2006 como organización coordinadora de los comités nacionales. ANCBS e ICBS se fusionaron en 2016 para convertirse en Blue Shield. Las actividades internacionales ahora están representadas por Blue Shield International , que también trabaja para coordinar y apoyar el trabajo de los comités nacionales.
Si bien en muchas guerras la libertad de movimiento del personal de las Naciones Unidas está significativamente restringida debido a problemas de seguridad, Blue Shield se considera particularmente adecuado debido a su estructura para actuar de manera flexible y autónoma en conflictos armados. A pesar de la disolución parcial de las estructuras estatales y la situación de seguridad muy poco clara resultante de las guerras y los disturbios en Irak, Siria, Malí, Egipto y Libia, los empleados de Blue Shield y sus organizaciones nacionales llevaron a cabo compromisos muy sólidos para proteger los bienes culturales. allí. Esto se refiere en particular a la colección de bienes culturales que deben protegerse, la compilación con expertos locales de "listas de no huelga" (que conservan las coordenadas de importantes monumentos culturales), la vinculación de estructuras civiles y militares y la formación de personal militar local. en lo que respecta a la protección de los bienes culturales. Desde el punto de vista de Blue Shield, no es suficiente desarrollar y adoptar normas de derecho internacional como el Segundo Protocolo de la Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado o la Declaración de Doha de la Conferencia de 'Ulamâ sobre Islam y patrimonio cultural '. Es necesario implementar estos estándares de manera efectiva a escala global. Esto también se refiere a la prevención del tráfico ilícito de antigüedades y bienes culturales robados para financiar conflictos militares. Como resultado de la destrucción de bienes culturales por conflictos armados, guerras y disturbios en Irak, Siria, Malí o Afganistán, pero también por terremotos como en Haití o Nepal, se ha desarrollado la cooperación entre Blue-Shield y las fuerzas armadas nacionales como el Ejército de EE. UU. O Ejército británico.
Otras estructuras de la sociedad civil
La "Liga Internacional de Sociedades Nacionales para la Protección de los Bienes Culturales", con sede en la ciudad suiza de Friburgo, también se estableció en mayo de 1997 como organización coordinadora internacional. A través de las actividades de estas organizaciones y asociaciones nacionales e internacionales, que también incluyen la protección de los bienes culturales contra desastres en tiempos de paz, las estructuras de la sociedad civil desempeñarán un papel cada vez más importante en el campo de la protección de los bienes culturales y apoyarán la labor de los gobiernos estatales e internacionales. Instituciones.
Un ejemplo de cooperación internacional en la protección de bienes culturales fue el almacenamiento temporal de tesoros artísticos del Museo Nacional de Kabul , Afganistán , en Suiza. Los objetos de arte, que se vieron gravemente amenazados en el Museo Nacional tanto por la guerra civil afgana (1996-2001) que duró hasta 1995 como por el posterior gobierno del régimen talibán , se trasladaron al denominado "Museo de Afganistán en el exilio". en la ciudad suiza de Bubendorf en 1999 con el consentimiento de todas las partes en conflicto. La exposición, que fue apoyada principalmente por el trabajo voluntario de ciudadanos suizos y afganos exiliados, así como por donaciones de alrededor de 1,5 millones de francos suizos y supervisada por el Instituto Suizo para Afganistán con sede en Bubendorf, estuvo abierta al público desde octubre de 2000 hasta octubre. 2006 y fue visitado por alrededor de 50.000 personas durante este tiempo. En marzo de 2007, los objetos fueron devueltos a Kabul bajo la dirección de la UNESCO y con el apoyo de la Fuerza Aérea Alemana. Según el portavoz del Museo Bubendorf, esta fue la mayor devolución de objetos de arte desde el final de la Segunda Guerra Mundial.
En cambio, el Museo Nacional Iraquí de Bagdad fue objeto de grandes saqueos y daños entre el 8 y el 12 de abril de 2003, unas tres semanas después del inicio de la guerra de Irak . El museo fue reabierto sólo tres años antes, el 28 de abril de 2000, nueve años después de su cierre como resultado de la Segunda Guerra del Golfo. Investigaciones posteriores llevadas a cabo por una comisión estadounidense en colaboración con el personal del museo encontraron evidencia de al menos tres incidentes independientes. Según las conclusiones de la Comisión, el saqueo fue en ocasiones espontáneo e indiscriminado. Sin embargo, varios indicios también señalaron que los ladrones tenían un buen conocimiento del museo y un conocimiento experto de los bienes culturales expuestos. Aunque en el sótano del museo se guardaban objetos particularmente valiosos en el período previo a la guerra, también se produjeron pérdidas considerables aquí. La Comisión corrigió las estimaciones iniciales de unas 170.000 obras de arte robadas a 11.000-15.000 objetos robados. Para cuando se publicaron los resultados del estudio en 2005, se habían recuperado aproximadamente 5.000 de ellos de diversas formas.
Ver también
Notas
Referencias
- Consejo Internacional de Monumentos y Sitios - Contiene el texto completo del Tratado.
- Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado - 1954 (información de la UNESCO)
- "Implementación de la Convención de La Haya de 1954 y sus Protocolos: implicaciones legales y prácticas" Patrick J Boylan, City University London, Reino Unido, febrero de 2006
- "LA DESTRUCCIÓN DE LA PROPIEDAD CULTURAL DURANTE EL CONFLICTO ARMADO" INSTITUTO ASSER 16 de diciembre de 2004
- El sitio web de Blue Shield International
- Comité del Escudo Azul de EE. UU.
- "Derecho internacional humanitario - Tratados y documentos" 2005
- "UNESCO"
Otras lecturas
- Patrick J. Boylan, Revisión de la Convención para la protección de los bienes culturales para la protección en caso de conflicto armado (Convención de La Haya de 1954) , París, UNESCO (1993), Informe ref. CLT-93 / WS / 12.
- Jiri Toman, La protection des biens culturels en cas de conflit armé - Commentaire de la Convention de la Haye du 14 mai 1954 , Paris, (1994).
- Fabio Maniscalco, Jus Praedae , Nápoles (1999).
- Fabio Maniscalco (ed.), Protección del patrimonio cultural en zonas de guerra , colección monográfica "Mediterraneum", vol. 2 (2002).
- Fabio Maniscalco, Patrimonio mundial y guerra - serie monográfica "Mediterraneum", vol. VI, Nápoles (2007).
- Nout van Woudenberg y Liesbeth Lijnzaad (ed.). Protección de los bienes culturales en los conflictos armados: una visión del Segundo Protocolo de 1999 de la Convención de La Haya de 1954 para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado , publ. Martinus Nijhoff. Leiden - Boston (2010)
- Peter Barenboim, Naeem Sidiqi, Brujas, el puente entre civilizaciones: el 75 aniversario del Pacto de Roerich , Grid Belgium, 2010 . ISBN 978-5-98856-114-9