Gobernanza en la educación superior - Governance in higher education

La gobernanza en la educación superior es el medio por el cual las instituciones de educación superior ( educación terciaria o postsecundaria) se organizan y gestionan formalmente (aunque a menudo hay una distinción entre las definiciones de gestión y gobernanza ). Simplemente, la gobernanza universitaria es la forma en que funcionan las universidades. Las estructuras de gobierno de la educación superior están muy diferenciadas en todo el mundo, pero los diferentes modelos comparten una herencia común. A nivel internacional, la educación terciaria incluye instituciones privadas sin fines de lucro, privadas con fines de lucro y públicas regidas por estructuras de gestión diferenciadas.

La gobernanza y la gestión de las instituciones postsecundarias se vuelven aún más diversas con las diferencias en la definición de las relaciones entre la educación superior y terciaria (educación universitaria), la educación postsecundaria, la educación técnica y vocacional y los modelos de educación de los colegios comunitarios . Los problemas se complican por los debates actuales sobre las formas de gobierno colegiado y compartido en contraste con las formas corporativas y comerciales de gobierno institucional.

Gobernancia

La Asamblea de Shimer College , un modelo democrático de gobernanza compartida que incorpora a estudiantes, profesores y personal

La biblioteca de la Universidad de Lincoln, Nueva Zelanda

El concepto de gobernanza en la educación postsecundaria se refiere predominantemente a la estructura, organización y gestión internas de las instituciones autónomas. La organización de gobierno interno consiste típicamente en una junta de gobierno ( Junta de Regentes , consejo de administración), el presidente de la universidad (jefe ejecutivo, CEO) con un equipo de administrativos rectores y personal, senados profesores, decanos académicos, jefes de departamento, y por lo general algún forma de organización para la representación de los estudiantes . En los Estados Unidos, las juntas directivas de las instituciones estatales a menudo enfatizan el concepto de gobernanza ciudadana al reconocer que los miembros de la junta cumplen un papel cívico para la institución. Las propias estructuras de gestión se han vuelto cada vez más complejas debido a la creciente complejidad de las relaciones intraorganizacionales, interorganizacionales y gubernamentales. Ya sea educación superior y universitaria, educación de adultos, educación técnica o vocacional, la administración educativa presenta desafíos complejos en todos los niveles de la educación pública y privada.

Kezar y Eckel definen la "gobernanza" como el nivel macro de la toma de decisiones políticas. Kezar y Eckel sugieren que la gobernanza es un concepto de varios niveles que incluye varios órganos y procesos diferentes con diferentes funciones de toma de decisiones. De esta manera, la gobernanza a veces se define a diferencia de la gestión interna de las instituciones. En todo el mundo, muchos gobiernos nacionales , estatales y locales han comenzado a establecer juntas directivas y de coordinación como amortiguadores y puentes para coordinar la gobernanza y la gestión institucional.

Edificio administrativo de la Universidad de Ciencias Agrícolas, Bangalore

Debido a las influencias de las reformas del sector público, varios autores (Kezar y Eckel 2004; Lapworth 2004; Middlehurst 2004) señalan que junto al concepto de gobernanza compartida y participativa ha surgido una nueva forma de gobernanza. Según Lapworth, el auge de la noción de gobierno corporativo y el declive de la gobernanza compartida o consensuada pueden verse como resultado de la disminución de la participación académica, una tendencia creciente hacia el gerencialismo y el nuevo entorno en el que operan las universidades.

La gobernanza universitaria varía entre países. McMaster señala las diferentes culturas en las universidades y las relaciones tradicionales entre la facultad y la administración, caracterizando las transiciones históricas y sugiriendo que las universidades de hoy están experimentando transiciones en la cultura. Kezar y Eckel señalan que la esencia de la gobernanza ha cambiado durante las últimas décadas con un mayor énfasis en los temas de alto riesgo y más decisiones incrementales tomadas de un modo menos colegiado ; las razones de esto se derivan de tendencias que han devaluado la noción de participación y también de las presiones externas para una mayor rendición de cuentas y las demandas de una toma de decisiones más rápida (que a veces se logra a través de la burocracia ). McMaster analiza los mismos cambios en la gestión universitaria que resultan de la “enorme cantidad de trabajo administrativo adicional en todos los niveles dentro de la universidad, y el requisito de una amplia gama de habilidades especializadas en áreas como marketing, gestión de recursos humanos, contabilidad de gestión, desarrollo web y diseño instruccional ”y las dificultades con las tensiones que se han producido entre los modelos de gestión colegiados y corporativos.

Dearlove enfatiza que, bajo las condiciones de la educación superior masiva, ninguna universidad puede evitar la necesidad de algún tipo de gestión y organización burocrática, aunque esto no significa que la importancia de la disciplina informal y la autoridad basada en la profesión (gobierno interno de las universidades) pueda totalmente ignorado. Lapworth defiende lo que el autor cree que es un modelo de gobierno universitario con los aspectos positivos de los enfoques corporativos y colegiados. Coaldrake, Stedman y Little (2003) detallan los problemas de la gobernanza universitaria que se analizan en esta literatura a través de un estudio comparativo de las tendencias actuales en Australia, el Reino Unido y los Estados Unidos, con una visión conmovedora de los diferentes modelos de gobernanza para la gestión de la educación superior. Críticos de las corrientes de cambio hacia el "gobierno corporativo", los autores citan referencias a la literatura que pide "reequilibrar" el gobierno universitario, sosteniendo que el reequilibrio "equivaldría a una aclaración del gobierno compartido". Con los roles cambiantes en los recursos humanos y las presiones externas para la responsabilidad que afectan las relaciones universitarias internamente, McMaster proporciona información al definir estilos de gestión en términos de asociación anidada entre la facultad y la administración, asociación contigua y asociación segmentada. Con debates sobre las tendencias recientes, las organizaciones universitarias, las asociaciones de gobierno y numerosas instituciones postsecundarias mismas han formulado declaraciones de política sobre gobernanza.

Estados Unidos

Dentro de los EE. UU., La gobernanza varía mucho de una universidad a otra. Sin ninguna política, varias declaraciones han sido influyentes.

Asociación Americana de Profesores Universitarios

La Asociación Estadounidense de Profesores Universitarios (AAUP) fue la primera organización en formular una declaración sobre la gobernanza de la educación superior basada en principios de valores democráticos y participación (que, en este sentido, se correlaciona con el Informe Yale de 1828 , al que se ha referido como el “primer intento de una filosofía de la educación formalmente declarada ” para las universidades, enfatizando en ese momento que los planes de estudio de la Ilustración después del establecimiento de un gobierno constitucional democrático no deben ser reemplazados por un retroceso a los planes de estudio religiosos). La AAUP publicó su primera "Declaración sobre el gobierno de los colegios y universidades" en 1920, “enfatizando la importancia de la participación de los profesores en las decisiones de personal, la selección de administradores, la preparación del presupuesto y la determinación de las políticas educativas. En los años siguientes se introdujeron mejoras en la declaración, que culminaron en la Declaración de 1966 sobre el gobierno de los colegios y universidades. El documento no proporciona un "plan" para la gobernanza de la educación superior. El propósito de la declaración tampoco era proporcionar principios para las relaciones con la industria y el gobierno (aunque establece una dirección sobre “la corrección de las debilidades existentes”). Más bien, su objetivo era establecer una visión compartida para la gobernanza interna de las instituciones. La participación de los estudiantes no se aborda en detalle. La declaración se refiere a la política educativa general y las operaciones internas con una descripción general de las estructuras formales de organización y gestión. En proceso y estructura, el significado con el resultado final es una filosofía organizacional para la gobernanza compartida en la educación superior.

Asociación Nacional de Educación

Publicada por primera vez en 1987, la declaración de la Asociación Nacional de Educación (NEA) sobre la gobernanza de la facultad en la educación superior es un punto de vista sencillo sobre su política en apoyo de la gobernanza compartida. La política sostiene que la participación del profesorado en la gobernanza es fundamental. Al brindar apoyo a la investigación, la organización declara que el profesorado debe asesorar a la administración en el desarrollo del plan de estudios y los métodos de instrucción. La facultad es responsable de establecer los requisitos de grado, asume la responsabilidad principal en los nombramientos permanentes y la concesión de ascensos y sabáticos . Al abordar los problemas a través de la negociación colectiva , la declaración cree que "la administración y las juntas directivas de los colegios y universidades deben aceptar las recomendaciones de la facultad". La declaración también sostiene que el profesorado debe participar en las decisiones salariales, la evaluación de los administradores y la elaboración de presupuestos. La política concluye con la afirmación:

El gobierno estatal y federal y las agencias externas deben abstenerse de intervenir en el gobierno interno de las instituciones de educación superior cuando estén funcionando de acuerdo con las leyes estatales y federales. El gobierno debe reconocer que conservar la autonomía de estas instituciones es esencial para proteger la libertad académica, el avance del conocimiento y la búsqueda de la verdad.

La declaración de política hace referencia a la "Declaración de 1966 sobre el gobierno de los colegios y universidades" de la AAUP. Evidentemente, los principios básicos se basan en la declaración inicial de la AAUP sobre gobernanza. Aunque la NEA no menciona a los estudiantes en ninguna parte de la política, la NEA, al igual que la AAUP, refleja las ideas básicas y la premisa de la “responsabilidad principalmente de la facultad de determinar el plan de estudios y los procedimientos apropiados de instrucción de los estudiantes”. A este respecto, la AAUP concede que se deben tener en cuenta las instituciones con apoyo público. A diferencia de la NEA, la AAUP elabora más sobre el papel de las estructuras de gobierno, incluido el papel del presidente para garantizar "prácticas académicas sólidas", ya que la NEA sugiere los derechos de la facultad para apelar procedimientos defectuosos e inapropiados. En resumen, donde la AAUP analiza la estructura organizativa para la gobernanza y la gestión con más detalle mientras toca la participación de los estudiantes, la declaración de la NEA difiere al detallar principalmente los derechos y responsabilidades de los profesores en la gobernanza compartida.

Declaración de gobierno de la universidad comunitaria

A raíz de la publicación de 1987 de la "Declaración de política sobre la gobernanza de la facultad de educación superior", en 1989 la NEA emitió una "Declaración de política sobre la política de educación superior para la gobernanza de los colegios comunitarios". La NEA elabora sobre temas en apoyo de la gobernanza compartida para la gestión de colegios comunitarios, colegios universitarios técnicos y universitarios que no se abordaron en su declaración anterior. La declaración se basa en los mismos principios, en la creencia de que la toma de decisiones cooperativa y la negociación colectiva en la gobernanza deben basarse en relaciones “colegiales”. Cuando las declaraciones de la NEA y la AAUP abogan por la importancia de la participación del profesorado en la gobernanza, la declaración del colegio comunitario señala que muchos no ejercen el derecho cuando están disponibles y que el profesorado “en las instituciones públicas todavía no está autorizado a negociar colectivamente en muchos estados”. Luego, la NEA elabora sobre la necesidad de participación del profesorado.

Una vez más, la "Declaración de política de la gobernanza de los colegios comunitarios" se correlaciona con los mismos principios subyacentes de la AAUP y la declaración de la NEA sobre la gobernanza de la facultad. La declaración del colegio comunitario también elabora sobre la estructura y el procedimiento que no se abordan en la declaración anterior, incluidos los comités “ad hoc” y permanentes como se discutió en la declaración de política de la AAUP sobre gobernanza. Cuando la declaración de la AAUP discute la política sobre los estudiantes y sus derechos académicos, con la declaración de la universidad comunitaria, la NEA no aborda la participación de los estudiantes.

Federación Estadounidense de Maestros

En 2002, el Programa de Educación Superior y el Consejo de Políticas de la Federación Estadounidense de Maestros (AFT) publicó una declaración en apoyo de la gobernanza compartida de las instituciones. La declaración de política es una respuesta al hecho de que muchas juntas directivas han adoptado el "mantra de los negocios". La AFT reitera el propósito por el cual la educación superior logra procesos organizativos democráticos entre la administración y el profesorado, creyendo que la gobernanza compartida está siendo atacada de seis maneras:

1. la subcontratación de la instrucción, en particular a las tecnologías de aprendizaje;
2. reorientar la docencia hacia el profesorado a tiempo parcial y temporal;
3. reorientar el plan de estudios hacia cursos orientados a los negocios;
4. la compra y venta de material didáctico para su explotación comercial;
5. enseñanza e investigación con fines de lucro;
6. con la formación de un “consorcio comercial con otras universidades e inversionistas privados”. Es decir, como muchos han comenzado a ver la educación como un negocio, no necesariamente están en el negocio de la educación.

En consecuencia, seis principios afirman los estándares de libertad académica , la participación del profesorado en los estándares y el plan de estudios, y las decisiones del profesorado sobre el personal académico como la AAUP estableció por primera vez los principios de gobernanza. El comunicado sostiene que la participación en la gobernanza compartida debe extenderse, reconociendo que la forma en que se expande la participación variará de una institución a otra; “Pero cada grupo cuyo trabajo contribuya a la empresa académica debe participar de manera adecuada a las funciones y responsabilidades institucionales”. La política se dirige a los sindicatos y senates de profesores, en la creencia de que contribuyen al mantenimiento de la gobernanza compartida en las instituciones, así como el papel de las agencias de acreditación para respaldar los estándares de gestión. En conclusión, la AFT enfatiza la afirmación de las metas, objetivos y propósitos de la gobernanza compartida en la educación superior.

Asociación de Juntas Directivas

Con debates y tendencias recientes en la gobernanza de las instituciones de educación superior en los Estados Unidos, la Asociación de Juntas Directivas de Universidades y Colegios (AGB) emitió una declaración sobre gobernanza, actualizada por última vez en 2010. La declaración original se publicó con un correlativo declaración, "Gobernar en la confianza pública: influencias externas en los colegios y universidades". En la primera declaración sobre gobernanza, la organización asesora para la gobernanza institucional analiza los hechos y las percepciones relativas a la gobernanza, incluidos hechos específicos relacionados con las tendencias institucionales y las percepciones de que “los arreglos de gobernanza interna se han vuelto tan engorrosos que es difícil tomar decisiones oportunas”. La declaración AGB luego define los principios generales sobre los cuales deben operar las juntas directivas y las responsabilidades de una junta directiva para con la institución; los principios actualizados a 2010 se encuentran a continuación.

1. La responsabilidad última de la gobernanza de la institución (o sistema) recae en su consejo de administración.
2. La junta debe establecer formas efectivas de gobernar respetando la cultura de la toma de decisiones en la academia.
3. La junta debe aprobar un presupuesto y establecer pautas para la asignación de recursos mediante un proceso que refleje las prioridades estratégicas.
4. Las juntas deben garantizar una comunicación abierta con los distritos electorales del campus.
5. La junta directiva debe manifestar un compromiso con la responsabilidad y la transparencia y debe ejemplificar el comportamiento que espera de otros participantes en el proceso de gobernanza.
6. Las juntas directivas tienen la responsabilidad última de nombrar y evaluar el desempeño del presidente.
7. Las juntas directivas del sistema deben aclarar la autoridad y las responsabilidades del director del sistema, los directores del campus y cualquier junta institucional cuasi-gobernante o asesora.
8. Los consejos de los colegios y universidades, tanto públicos como independientes, deben desempeñar un papel importante en la relación de sus instituciones con las comunidades a las que sirven.

Con su declaración sobre los órganos de gobierno, la AGB luego proporciona una declaración sobre el gobierno en la confianza pública , reiterando muchos de los mismos puntos con respecto a las recientes presiones externas. La declaración define el papel histórico y la justificación detrás de los principios de gobernanza ciudadana sobre los que operan las juntas institucionales estatales. Una vez más, al abordar la naturaleza de las influencias externas en la gobernanza universitaria, la AGB define principios específicos para mantener la responsabilidad y la autonomía en la confianza pública, incluyendo

1. la primacía de la junta sobre los miembros individuales;
2. la importancia de las misiones institucionales ;
3. respetar el tablero como amortiguador y puente;
4. exhibir un comportamiento público ejemplar; y
5. mantener la libertad académica en el centro.

En conclusión, el comunicado pide la reafirmación del compromiso con la gobernanza ciudadana para mantener la gobernanza equilibrada e independiente de las instituciones.

Encuesta Kaplan de 2001 sobre gobernanza de la educación superior

Torre de Memorial Union en la Universidad de Missouri

Patrocinado por la AAUP y la Conferencia Americana de Decanos Académicos, la Encuesta de Gobernanza de la Educación Superior de 2001 es un estudio realizado por Gabriel Kaplan, un estudiante de doctorado de la Universidad de Harvard interesado en replicar la investigación realizada por el Comité T de la AAUP treinta años antes. Los hallazgos del informe detallan el método con un resumen del estado actual de la gobernanza compartida. Los hallazgos incluyen el estado del locus de autoridad y las reformas, así como el análisis de los desafíos que enfrentan las universidades de artes liberales con las presiones del clima económico actual. Los resultados preliminares contienen los datos en bruto sobre el panorama de la gobernanza en la educación superior de una población de 1303 instituciones de 4 años en los Estados Unidos, con datos compilados tanto de las estructuras administrativas como de la facultad. La encuesta no incluyó la participación de ninguna población de estudiantes.

Gobernanza compartida y universidades católicas jesuitas

Universidad de Dartmouth , 1834

Desde el caso de la Corte Suprema de los Estados Unidos en 1819, Dartmouth College contra Woodward antes del Informe de Yale de 1828 (donde el primero fue catalizador del segundo, cada uno de los cuales defendió la separación de la iglesia y el estado ), las universidades privadas en los Estados Unidos generalmente mantienen una notable autonomía de gobierno local, estatal y federal. Se pueden plantear preguntas sobre el papel de la gobernanza compartida en la educación privada . En Conversations on Jesuit Higher Education , Quinn y Moore (2005) apoyan los valores de la gobernanza compartida en las universidades jesuitas. Quinn señala la forma en que los colegios y universidades católicos adoptaron principios de gobernanza compartida a lo largo de la década de 1960. Moore comienza señalando que el concepto de gobierno compartido a menudo se considera ineficiente en el mundo empresarial . El autor cree que la gobernanza compartida no es un sistema de gestión engorroso , sino necesario dada la dinámica organizativa y la complejidad de los sistemas universitarios.

En contraste con las tendencias corporativas, el autor sostiene que el sistema corporativo de “talla única” no podría adaptarse de manera efectiva a las necesidades institucionales. Desde lo cual, la perspectiva luego afirma la tradición de la AAUP de gobernanza compartida como un sistema sólido de organización y gestión en la educación superior, “esencial para los intereses a largo plazo de los colegios y universidades si desean seguir siendo competitivos y académicamente creíbles”. La forma en que se realiza la gobernanza compartida en los colegios y universidades católicos varía de una institución a otra. En las instituciones jesuitas , cuando desempeña el papel de miembro de la junta, un individuo de orden formal proporciona orientación sobre la filosofía de la educación jesuita al tiempo que facilita "la reciprocidad tan esencial para el gobierno compartido ante la ley y en la realidad", respetando las tradiciones católicas con un espíritu democrático. espíritu de gobernanza institucional.

Australia

En octubre de 2003, el Comité de Vicerrectores de Australia (AVCC), el consejo de presidentes de universidades de Australia , presentó una "Declaración de los rectores y la AVCC sobre la gobernanza universitaria". Dados los debates nacionales e institucionales sobre la gobernanza de la educación terciaria, la La declaración reconoce las oportunidades con los avances en la gestión y las estructuras de gobierno. La declaración destaca el papel del "modelo empresarial" que se ha avanzado junto con los modelos tradicionales de gobernanza en Australia. Con referencia a los "terceros modelos" adicionales al introducir un análisis de la marcos existentes para la gobernanza de la educación terciaria, la declaración define la autonomía legal de las instituciones y la independencia de las partes interesadas externas . Reconociendo la diversidad de estructuras de gobierno y creyendo que es necesario un equilibrio entre las fuerzas internas y externas, la organización sostiene: lograr un acuerdo de gobernanza eficaz ”es posible. Al destacar las diferencias en las estructuras institucionales y los marcos de referencia, la declaración ofrece buenas prácticas operativas como principios y recomendaciones genéricos, y también identifica protocolos nacionales para el éxito de la educación superior australiana.

Las recomendaciones abordan las prácticas mediante las cuales operan las estructuras de gobierno interno y cómo pueden mejorar la gobernanza institucional para el Commonwealth de Australia. Las relaciones externas, el papel de los profesores y los estudiantes en la gobernanza no se abordan excepto en la medida en que los miembros de la junta institucional deben ser nombrados con su selección basada en las contribuciones “al funcionamiento eficaz del órgano de gobierno al tener las habilidades, el conocimiento y la experiencia necesarios, una apreciación de los valores de una universidad y sus actividades centrales de docencia e investigación, su independencia y libertad académica y la capacidad de apreciar las necesidades de la comunidad externa de la universidad de esa universidad ”. El comité define las responsabilidades de la gobernanza universitaria, incluidas las obligaciones legales y los requisitos legislativos para las juntas directivas internas de las instituciones australianas. En consecuencia, los órganos rectores “deberían poner a disposición un programa de inducción y desarrollo profesional. . . para asegurar que todos los miembros conozcan la naturaleza de sus deberes y responsabilidades ”. El informe concluye con un protocolo para los informes anuales, que incluye un informe de gestión de riesgos y pasos adicionales para garantizar el buen gobierno .

África

El Instituto Panafricano de Gobernanza Universitaria es un proyecto creado por la Agence Universitaire de la Francophonie y por la Asociación de universidades del Commonwealth, en apoyo del Ministerio de Educación Superior de Camerún. Fue lanzado durante la Conferencia Mundial sobre Educación Superior de la UNESCO que se celebró en París del 5 al 8 de julio de 2009, por el Rector de la AUF, Sr. Bernard Cerquiglini, y el Secretario General de la ACU, Sr. John Tarrant.

Con sede físicamente en Yaundé, Camerún, se trata de una estructura de apoyo única que tiene como objetivo mejorar todas las prácticas que contribuyen al buen funcionamiento de la educación superior en África. Su vocación es acompañar la modernización de la gobernanza de la educación superior gracias a la implementación de conocimientos técnicos, los módulos de formación, seminarios y talleres y sobre todo herramientas específicas de gestión, análisis y evaluación. Difunde sus acciones sobre todo el dominio de la gobernanza (académico, administrativo, financiero, social, numérico y de la investigación) y tiene una función de observatorio de la educación superior en África.

En este efecto, el Instituto fundamenta sus métodos de trabajo en su papel de observatorio de la educación superior, en su pericia en la evaluación de los mecanismos de funcionamiento y toma de decisiones en los establecimientos, y por ende en su capacidad de análisis de los modos y herramientas de gestión. de la educación superior.

La acción del Instituto se fundamenta en cinco grandes retos:

• un desafío de eficiencia para desarrollar las prácticas de gobernanza de las universidades y convertirlas en verdaderos actores del desarrollo.
• un desafío técnico para ayudar a las universidades a racionalizar sus medios y realizar de la mejor manera sus misiones
• un desafío estratégico por la puesta en común de herramientas y el intercambio de buenas prácticas
• un desafío africano para hacer realidad una comunidad africana de educación superior que trascienda las barreras idiomáticas y políticas
• un desafío político a través de su red de socios y expertos.

Las actividades del Instituto en 2009-2010 se articulan en torno a tres tipos de acciones:

• el lanzamiento efectivo del Instituto
• el conocimiento de los mecanismos de gobernanza universitaria a través de dos indagaciones
• iniciativas de formación, información y promoción.

El Instituto trabaja en asociación con partes interesadas e instituciones internacionales para acompañar iniciativas y realizar acciones que puedan contribuir a mejorar el funcionamiento de la educación superior y la educación más amplia en África.

La filosofía de este Instituto amplía el diálogo y la experiencia compartida entre líderes universitarios africanos sobre temas relacionados con la gobernanza universitaria. Los métodos saldrán de los modelos clásicos de cooperación en los que la "experiencia" del Norte se transmite al "destinatario" y "destinatario" del Sur, lo que lleva a los principios y actitudes de redacción de textos publicitarios. Las universidades africanas solo pueden desarrollarse si logran inventar sus propias políticas y procedimientos, todo teniendo en cuenta las normas internacionales.

Para ayudar a las universidades en el cumplimiento de sus misiones de manera eficiente y moderna, el Instituto Panafricano de Gobernanza Universitaria hará uso de la relación que tiene con socios como la Agence universitaire de la Francophonie (AUF) y la Association of Commonwealth Universidades (ACU).

La asociación AUF-ACU consta de dos visiones conjuntas. Al redondear los objetivos comunes y las misiones compartidas, los anglófonos, los francófonos, los portugueses y los hablantes de árabe enriquecerán mejor las discusiones sobre cómo desarrollar un sistema de educación superior. Esto ilustra la importancia que toma la diversidad cultural en el mundo de hoy, siendo una base fundamental para el desarrollo dentro de una globalización más armonizada que tenga en cuenta la identidad y los valores de cada persona. Por tanto, nuestro enfoque es el del intercambio de experiencias y buenas prácticas susceptibles de ser generalizadas en el marco de nuestras instituciones, que con mayor frecuencia carecen de una comunicación real.

Acerca de la gobernanza: dos enfoques nos permitirán abordar los problemas de la gobernanza de las instituciones de educación superior en África. El primero es actual. Consiste en racionalizar, valorizar y modernizar tanto las bases universitarias como sus distintos sistemas de funcionamiento. Supone encuadrar mejor toda la estructura universitaria: mejor gestión, transparencia en la toma de decisiones y participación de todos los actores en la toma de decisiones. El segundo enfoque de gobernanza cuestiona fundamentalmente la eficiencia de los sistemas de funcionamiento de las universidades, demasiado centrados en la autoridad jerárquica del Estado, y en la de la administración universitaria y académica, ya sea para definir el financiamiento, los programas, las titulaciones. e incluso los cursos de formación. La gobernanza de la educación superior solo tendrá éxito si permite crear un espacio común de encuentro entre los actores: políticos, socioeconómicos, estudiantes, docentes y sociedad civil. Sitio web: www.ipagu.org

Sudáfrica

Jameson Hall de la Universidad de Ciudad del Cabo

Sudáfrica enfrenta problemas relacionados con la gobernanza de su sistema terciario de educación superior que se correlacionan con las tendencias internacionales. Hall y Symes (2005) discuten el estado de la educación superior sudafricana en la primera década de la democracia constitucional del país en un momento en que el país ha enfrentado no solo la transición democrática sino también el fin de la segregación racial del Apartheid. Con la transición sudafricana a la democracia en 1994, el gobierno nacional y las instituciones de educación postsecundaria imaginaron la gobernanza cooperativa de la educación superior. Para un país en desarrollo que se enfrentó a una “exclusión social masiva” durante la mayor parte de un siglo, solo para ser desafiado en las décadas de 1970 y 1980, los modelos tradicionales de gobernanza en la educación superior, los modelos europeos y norteamericanos de autonomía institucional no son completamente aplicables a el contexto sudafricano. Los autores discuten la necesidad de una "dirección" del gobierno, una idea originalmente prevista en Sudáfrica con la transición democrática, basada en un marco cooperativo como una "autonomía condicional". Las metas y objetivos para la gobernanza cooperativa fueron así establecidos con la Comisión Nacional de Educación Superior (NCHE) en 1994, detallados en su informe de 1996.

La Comisión Nacional Sudafricana de Educación Superior estaba destinada a servir como un " mecanismo de amortiguación " entre el gobierno y las instituciones para establecer un sistema mediante el cual "las instituciones autónomas de educación superior trabajarían en una variedad de asociaciones con el gobierno y otras partes interesadas", a partir de la participación de supervisión y consulta estatal. Dentro de los años iniciales de la transición democrática y el fin del Apartheid , Hall y Symes (2005) señalan que el gobierno nacional asumió un control regulatorio y burocrático de las instituciones postsecundarias de Sudáfrica mucho más fuerte de lo que se había esperado originalmente. Desde los nombramientos para la Comisión Nacional de Educación Superior, la Ley de Educación Superior de 1997 y el Plan Nacional de Educación Superior de 2001, el gobierno nacional ha asumido el mando directo del plan de estudios , la financiación y la regulación de las instituciones con “tradiciones débiles o inexistentes de Libertad académica".

Mientras que la Ley de Educación Superior de 1997 y los nombramientos ministeriales proporcionaron el marco mediante el cual el gobierno nacional podía ejercer el control sobre las instituciones postsecundarias, la Ley de Enmienda de Educación de 2001 y el libro blanco expresaron las motivaciones del gobierno para tomar una posición sólida de poder en la gobernanza de las escuelas superiores sudafricanas. educación. Por lo que, el “período desde el Libro Blanco de 1997 hasta el Plan Nacional de Educación Superior de 2001 ha sido testigo de un endurecimiento sistemático del control estatal y la erosión de la autonomía tanto procesal como sustantiva de las instituciones individuales”. Además, Hall y Symes señalan que mientras las diez universidades reservadas para estudiantes blancos durante el apartheid mantuvieron una autonomía sustancial, otras instituciones como las escuelas técnicas y "ramas de la burocracia gubernamental definida racialmente" continuaron siendo gobernadas por una estricta intervención gubernamental. Los autores no rechazan la necesidad de una "dirección" gubernamental y una gobernanza cooperativa con el gobierno nacional para el país en desarrollo . No obstante, donde el concepto de autonomía condicional permaneció vago con su visión en 1996, los autores sugieren que dada la dirección que han tomado el gobierno y la NCHE, es necesario repensar la relación entre las instituciones y el gobierno democrático recién establecido.

Otros paises europeos

Las instituciones de educación superior terciaria en Europa se han reformado, siguiendo las metas y objetivos comunes para desarrollar nuevos modelos de gobernanza institucional. Sporn, escribiendo para EDUCAUSE , analiza la reestructuración de la educación superior con "nociones de nueva gestión pública", que el autor correlaciona con modelos económicos neoliberales. El autor relaciona directamente estas corrientes en la gestión de la educación superior europea con la influencia de los modelos estadounidenses para acerca del cambio en la educación superior. Los países europeos de Noruega y Suecia se proporcionan como ejemplos adicionales del nuevo gerencialismo en la educación terciaria. Tanto en Noruega como en Suecia, cada uno ha hecho hincapié en la reestructuración basada en las tendencias internacionales de moda con diferentes enfoques de reforma que se caracterizan como común a Europa continental. Las nuevas formas organizativas de gobernanza y liderazgo con la diversificación de la educación superior han hecho hincapié en el mantenimiento de la autonomía institucional , la armonización de los estándares institucionales y la expansión de la educación superior con objetivos relacionados con el modelo de educación del mercado neoliberal. Destacando la calidad del aprendizaje y el liderazgo con n la educación superior, la reestructuración mediante frases clave como la responsabilidad, el cambio de gestión en Europa también incluye la consecución de objetivos de recursos humanos como el desarrollo del personal .

Entre estos cambios, es significativo el establecimiento de juntas directivas y de coordinación con estructuras de toma de decisiones para la colaboración en la gobernanza externa e interna de la educación superior (como se ha hecho en muchos estados de los Estados Unidos). Creyendo que habrá una convergencia o divergencia entre un fuerte gerencialismo administrativo y la participación del profesorado en la gobernanza en toda Europa, el Reino Unido y los EE. UU., El ejemplo del sistema en Austria ilustra el potencial de enfoques innovadores que otorgan autonomía a las instituciones con reestructuración a través de una tablero externo. En conclusión, Sporn cree que las nuevas estructuras de gobierno proporcionan un liderazgo y una gestión más fuertes, pero que las instituciones "deben prestar mucha atención al papel del cuerpo docente y la gobernanza compartida".

Reino Unido

Edificio Clarendon en la Universidad de Oxford , anteriormente sede de la administración central de la universidad.

Los cambios en el sistema de educación superior del Reino Unido se dan como ejemplos de modelos económicos neoliberales . El aumento del gerencialismo con la privatización económica y la minimización de las estructuras de gobierno internas son temas comunes en la reestructuración de la educación superior del Reino Unido, lo que implica la “erosión del poder de los sindicatos y profesionales y la mayor importancia de los gerentes y directores no ejecutivos y no electos. En general, el nuevo gerencialismo en Europa involucra cuatro tendencias diferentes:

• Eficiencia en las finanzas con controles de gestión más fuertes y desregulación del mercado laboral , es decir, Efficiency Drive .
• Reducción de tamaño y descentralización , dividiendo las grandes instituciones en unidades periféricas más pequeñas con un pequeño núcleo administrativo centralizado y una división entre financiamiento público y privado.
• Excelencia , el modelo In Search For Excellence , que se centra en un enfoque más de recursos humanos para el cambio institucional con una combinación de organización de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba.
• Servicio público , con la fusión de prácticas de gestión públicas y privadas.

Ver también

• Gobernanza de políticas
• Educación comparada
• Liderazgo educacional
• Educación internacional
• Organizaciones de educación postsecundaria
• Unión de Estudiantes

Notas

Referencias

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enlaces externos

• Excelencia en la gobernanza Asociación TAFE victoriana
• Recursos sobre gobernanza , AAUP