Gobernanza - Governance

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La gobernanza comprende todos los procesos de gobernar, ya sea emprendidos por el gobierno de un estado , por un mercado o por una red , sobre un sistema social ( familia , tribu , organización formal o informal , un territorio o entre territorios) y ya sea a través de las leyes , normas , poder o lenguaje de una sociedad organizada. Se relaciona con "los procesos de interacción y toma de decisiones entre los actores involucrados en un problema colectivo que conducen a la creación, refuerzo o reproducción de normas e instituciones sociales ". En términos simples, podría describirse como los procesos políticos que existen dentro y entre las instituciones formales.

Pueden gobernar una variedad de entidades (conocidas genéricamente como órganos de gobierno ). El más formal es un gobierno , un organismo cuya única responsabilidad y autoridad es tomar decisiones vinculantes en un sistema geopolítico determinado (como un estado ) mediante el establecimiento de leyes . Otros tipos de gobierno incluyen una organización (como una corporación reconocida como entidad legal por un gobierno), un grupo sociopolítico ( cacicazgo , tribu, pandilla , familia, denominación religiosa , etc.) u otro grupo informal de personas. . En las relaciones comerciales y de subcontratación , los marcos de gobernanza se integran en contratos relacionales que fomentan la colaboración y la innovación a largo plazo.

La gobernanza es la forma en que las reglas, normas y acciones se estructuran, mantienen, regulan y rinden cuentas . El grado de formalidad depende de las reglas internas de una organización determinada y, externamente, de sus socios comerciales . Como tal, la gobernanza puede adoptar muchas formas, impulsada por muchas motivaciones diferentes y con muchos resultados diferentes. Por ejemplo, un gobierno puede operar como una democracia donde los ciudadanos votan sobre quién debe gobernar y el bien público es el objetivo, mientras que una organización sin fines de lucro o una corporación puede estar gobernada por una pequeña junta directiva y perseguir objetivos más específicos.

Además, una variedad de actores externos sin poder de decisión pueden influir en el proceso de gobernar. Estos incluyen grupos de presión , grupos de expertos , partidos políticos , organizaciones no gubernamentales , comunidad y medios de comunicación .

La mayoría de las instituciones de educación superior ofrecen la gobernanza como área de estudio, como Balsillie School of International Affairs , Munk School of Global Affairs , Sciences Po Paris , Graduate Institute Geneva , Hertie School y London School of Economics , entre otras.

Origen de la palabra

Como gobierno , la palabra gobernanza deriva, en última instancia, del verbo griego kubernaein [ kubernáo ] (que significa dirigir , cuyo sentido metafórico se atestigua por primera vez en Platón ). Su uso ocasional en inglés para referirse a la actividad específica de gobernar un país se remonta a la Inglaterra moderna temprana, cuando la frase "gobierno del reino" aparece en las obras de William Tyndale y en la correspondencia real de James V de Escocia a Henry. VIII de Inglaterra . El primer uso en relación con las estructuras institucionales (a diferencia del gobierno individual) aparece en The Governance of England de Charles Plummer (una traducción de 1885 de un manuscrito latino del siglo XV de John Fortescue , también conocido como The Difference between an Absolute and a Limited Monarchy ). Este uso de "gobierno" para referirse a los arreglos de gobierno se volvió ortodoxo, incluso en el texto seminal de Sidney Low del mismo título en 1904 y entre algunos historiadores constitucionales británicos posteriores.

Sin embargo, el uso del término gobernanza en su sentido más amplio actual, que abarca las actividades de una amplia gama de instituciones públicas y privadas, no adquirió vigencia general hasta la década de 1990, cuando fue reinventado por economistas y politólogos y difundido. por instituciones como la ONU , el FMI y el Banco Mundial . Desde entonces, el término ha ganado un uso cada vez mayor.

Tipos

La gobernanza a menudo se refiere a un nivel particular de gobernanza asociado con un tipo de organización (incluida la gobernanza pública, la gobernanza global, la gobernanza sin fines de lucro, la gobernanza corporativa y la gobernanza de proyectos), un 'campo' particular de gobernanza asociado con un tipo de actividad o resultado (incluida la gobernanza ambiental, la gobernanza de Internet y la gobernanza de la tecnología de la información), o un 'modelo' particular de gobernanza, a menudo derivado como una teoría empírica o normativa (incluida la gobernanza regulatoria, la gobernanza participativa, la gobernanza multinivel, la metagobernanza y la gobernanza colaborativa).

La gobernanza también puede definir agendas normativas o prácticas. Los conceptos normativos de gobernanza justa o buena gobernanza son comunes entre las organizaciones políticas , del sector público , voluntarias y del sector privado .

Gobernanza como proceso

En su sentido más abstracto, la gobernanza es un concepto teórico que se refiere a las acciones y procesos mediante los cuales surgen y persisten prácticas y organizaciones estables. Estas acciones y procesos pueden operar en organizaciones formales e informales de cualquier tamaño; y pueden funcionar para cualquier propósito, bueno o malo, lucrativo o no. Al concebir la gobernanza de esta manera, se puede aplicar el concepto a los estados , las corporaciones , las organizaciones sin fines de lucro , las ONG , las asociaciones y otras asociaciones, las relaciones comerciales (especialmente las relaciones complejas de subcontratación ), los equipos de proyectos y cualquier número. de los seres humanos dedicados a alguna actividad con un propósito.

La mayoría de las teorías de la gobernanza como proceso surgieron de la economía neoclásica . Estas teorías construyen modelos deductivos, basados ​​en los supuestos de la economía moderna, para mostrar cómo los actores racionales pueden llegar a establecer y sostener organizaciones formales, incluidas empresas y estados, y organizaciones informales, como redes y prácticas para gobernar los bienes comunes. Muchas de estas teorías se basan en la economía de los costos de transacción .

Gobernanza pública

Existe una distinción entre los conceptos de gobernanza y política . La política implica procesos mediante los cuales un grupo de personas (quizás con opiniones o intereses divergentes) llega a decisiones colectivas que generalmente se consideran vinculantes para el grupo y se aplican como una política común . La gobernanza, por otro lado, transmite los elementos administrativos y orientados al proceso de gobernar en lugar de sus antagonistas. Tal argumento sigue asumiendo la posibilidad de la tradicional separación entre "política" y "administración". La práctica y la teoría de la gobernanza contemporáneas a veces cuestionan esta distinción, partiendo de la premisa de que tanto la "gobernanza" como la "política" involucran aspectos de poder y responsabilidad .

En términos generales, la gobernanza pública se da de tres formas generales:

  • A través de redes que involucren asociaciones público-privadas (PPP) o con la colaboración de organizaciones comunitarias;
  • Mediante el uso de mecanismos de mercado mediante los cuales los principios de competencia del mercado sirven para asignar recursos mientras operan bajo la regulación gubernamental;
  • A través de métodos de arriba hacia abajo que involucran principalmente a los gobiernos y la burocracia estatal .

Gobernanza privada

La gobernanza privada ocurre cuando entidades no gubernamentales, incluidas organizaciones privadas, organizaciones de resolución de disputas u otros grupos de terceros, establecen reglas y / o estándares que tienen un efecto vinculante sobre la "calidad de vida y las oportunidades del público en general". En pocas palabras, las entidades privadas, no públicas, están haciendo políticas públicas . Por ejemplo, las compañías de seguros ejercen un gran impacto social, en gran parte invisible y libremente aceptado, que es una forma privada de gobierno en la sociedad; a su vez, los reaseguradores, como empresas privadas, pueden ejercer un gobierno privado similar sobre sus operadores subyacentes. El término "política pública" no debe asociarse exclusivamente con la política que hace el gobierno . La política pública puede ser creada por el sector privado o el sector público. Si uno desea referirse solo a la política pública hecha por el gobierno, el mejor término para usar es "política gubernamental", que elimina la ambigüedad con respecto al agente de la formulación de políticas.

Gobernanza global

La gobernanza global se define como "el complejo de instituciones, mecanismos, relaciones y procesos formales e informales entre estados, mercados, ciudadanos y organizaciones, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, a través del cual se articulan intereses colectivos en el plano global, se establecen derechos y obligaciones, y se median las diferencias ". En contraste con el significado tradicional de "gobernanza", algunos autores como James Rosenau han utilizado el término "gobernanza global" para denotar la regulación de las relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política global. El mejor ejemplo de esto es el sistema internacional o las relaciones entre estados independientes. Sin embargo, el término puede aplicarse siempre que un grupo de iguales libres necesite formar una relación regular.

Marco analítico de gobernanza

El Marco Analítico de Gobernanza (GAF) es una metodología práctica para investigar los procesos de gobernanza, donde varios actores interactúan y toman decisiones sobre temas colectivos, creando o reforzando así las normas e instituciones sociales. Se postula que los procesos de gobernanza se pueden encontrar en cualquier sociedad y, a diferencia de otros enfoques, estos pueden ser observados y analizados desde una perspectiva no normativa . Propone una metodología basada en cinco unidades analíticas principales: problemas, actores, normas, procesos y "puntos nodales". Estas unidades analíticas articuladas lógicamente conforman una metodología coherente destinada a ser utilizada como herramienta para la investigación empírica de políticas sociales .

Gobernanza sin fines de lucro

La gobernanza sin fines de lucro tiene un enfoque doble: lograr la misión social de la organización y garantizar que la organización sea viable. Ambas responsabilidades se relacionan con la responsabilidad fiduciaria que tiene una junta de fideicomisarios (a veces denominada directores, o junta, o comité de gestión; los términos son intercambiables) tiene con respecto al ejercicio de la autoridad sobre las acciones explícitas que toma la organización. La confianza pública y la rendición de cuentas es un aspecto esencial de la viabilidad organizacional, por lo que logra la misión social de una manera que es respetada por aquellos a quienes sirve la organización y la sociedad en la que se encuentra.

Gobierno corporativo

Las organizaciones corporativas a menudo usan la palabra gobernanza para describir ambos:

  1. La forma en que las juntas directivas o similares dirigen una corporación
  2. Las leyes y costumbres (reglas) que se aplican a esa dirección.

El gobierno corporativo consiste en el conjunto de procesos, costumbres, políticas, leyes e instituciones que afectan la forma en que las personas dirigen, administran o controlan una corporación. El gobierno corporativo también incluye las relaciones entre los muchos actores involucrados (las partes interesadas ) y los objetivos corporativos . Los principales actores incluyen a los accionistas , la administración y la junta directiva . Otras partes interesadas incluyen empleados, proveedores, clientes, bancos y otros prestamistas, reguladores, el medio ambiente y la comunidad en general.

El primer uso documentado de la palabra "gobierno corporativo" es el de Richard Eells (1960, p. 108) para denotar "la estructura y el funcionamiento de la política corporativa". El concepto de "gobierno corporativo" en sí es más antiguo y ya se utilizaba en los libros de texto de finanzas a principios del siglo XX (Becht, Bolton, Röell 2004).

Gestión del proyecto

La gobernanza del proyecto es el marco de gestión dentro del cual se toman las decisiones del proyecto. Su función es proporcionar un sistema repetible y robusto a través del cual una organización puede administrar sus inversiones de capital; la gobernanza del proyecto maneja tareas como delinear las relaciones entre todos los grupos involucrados y describir el flujo de información a todas las partes interesadas .

Gobernanza ambiental

La gobernanza en un contexto ambiental puede referirse a:

  • un concepto en ecología política que promueve políticas ambientales que abogan por la actividad humana sostenible (es decir, que la gobernanza debe basarse en principios ambientales).
  • los procesos de toma de decisiones involucrados en el control y manejo del medio ambiente y los recursos naturales . La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), define la gobernanza ambiental como las "interacciones multinivel (es decir, local, nacional, internacional / global) entre, pero no limitado a, tres actores principales, es decir, el estado, el mercado y sociedad civil, que interactúan entre sí, ya sea de manera formal o informal; en la formulación e implementación de políticas en respuesta a las demandas relacionadas con el medio ambiente y los insumos de la sociedad; sujetos a reglas, procedimientos, procesos y comportamientos ampliamente aceptados; poseyendo características de ' buena gobernanza '; con el fin de lograr un desarrollo ambientalmente sostenible ".

Gobernanza de la tierra

La gobernanza de la tierra se ocupa de cuestiones de propiedad y tenencia de la tierra. Consiste en las políticas, procesos e instituciones mediante las cuales se toman, implementan y hacen cumplir las decisiones sobre el acceso, uso y control de la tierra; también se trata de gestionar y conciliar reclamaciones sobre la tierra en competencia. En los países en desarrollo, es relevante como herramienta para contribuir al desarrollo equitativo y sostenible, abordando el fenómeno que se conoce como ' acaparamiento de tierras '. La dimensión operativa de la gobernanza de la tierra es la administración de la tierra .

Se considera que la seguridad de la tenencia de la tierra contribuye a la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria, ya que puede permitir que los agricultores participen plenamente en la economía. Sin derechos de propiedad reconocidos, es difícil para los pequeños empresarios, incluidos los agricultores, obtener crédito o vender su negocio; de ahí la relevancia de una gobernanza territorial integral.

Existe una retroalimentación constante entre los problemas de tenencia de la tierra y la gobernanza de la tierra. Por ejemplo, se ha argumentado que lo que a menudo se denomina " acaparamiento de tierras " fue en parte posible gracias a la liberalización de los mercados de tierras en los países en desarrollo inspirada por el Consenso de Washington . Se percibió que muchos acuerdos de adquisición de tierras tenían consecuencias negativas, lo que a su vez condujo a iniciativas para mejorar la gobernanza de la tierra en los países en desarrollo.

La calidad de la gobernanza de la tierra depende de su implementación práctica, que se conoce como administración de la tierra : "la forma en que las reglas de tenencia de la tierra se hacen operativas". Y otro factor es la rendición de cuentas: el grado en que los ciudadanos y los grupos de interés son consultados y pueden exigir cuentas a sus autoridades.

La principal iniciativa de política internacional para mejorar la gobernanza de la tierra se conoce como las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (VGGT), respaldada por el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA).

Gobernanza sanitaria

Según la OMS , "la gobernanza en el sector de la salud se refiere a una amplia gama de funciones relacionadas con la dirección y la elaboración de normas llevadas a cabo por los gobiernos / tomadores de decisiones en su búsqueda de alcanzar los objetivos de las políticas de salud nacionales que conduzcan a la cobertura universal de salud". Una política nacional de salud es un proceso complejo y dinámico, que cambia de un Estado a otro según la situación política, histórica y socioeconómica imperante en el país. Principalmente busca fortalecer el sistema de salud , asegurándose de que sea capaz de satisfacer las necesidades de salud de las poblaciones objetivo.

En términos más generales, la gobernanza de la salud requiere un conjunto sinérgico de políticas, muchas de las cuales residen en sectores distintos de la salud, así como en gobernadores más allá de los gobiernos nacionales, que deben estar respaldados por estructuras y mecanismos que permitan la colaboración. Por ejemplo, en el contexto europeo, se desarrolló un marco de políticas de salud denominado Salud 2020 como resultado de la colaboración entre los Estados miembros de la región. Brinda a los formuladores de políticas una visión, un camino estratégico y un conjunto de prioridades para mejorar la salud, garantizando que sea más equitativa y sustentable.

En el siglo XXI, las tendencias mundiales (p. Ej., Cambios demográficos y epidemiológicos de la población, aumento de las desigualdades sociales y un contexto de incertidumbre financiera) han influido en las prioridades del sistema de salud y, posteriormente, en el establecimiento de la función de gobernanza de la salud. Estas tendencias han dado lugar a la aparición de acciones conjuntas de todos los interesados ​​para lograr cambios fundamentales en las sociedades del siglo XXI. También es importante considerar que las personas han sido testigos de un cambio global de la atención médica tradicional y reactiva a la atención proactiva, principalmente gracias a la inversión en tecnologías avanzadas. La inteligencia artificial (IA) y el aprendizaje automático recientes han hecho posible la automatización y la estandarización de muchos procesos en la atención médica , lo que también ha sacado a la luz desafíos a las estructuras de gobernanza existentes. Uno de estos desafíos se refiere a la propiedad de los datos de salud .

Gobernanza de Internet

La gobernanza de Internet fue definida por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información como "el desarrollo y la aplicación por los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en sus respectivas funciones, de principios, normas, reglas, procedimientos de toma de decisiones y programas compartidos que dan forma la evolución y el uso de Internet ". La gobernanza de Internet se ocupa de cuánta influencia debería tener cada sector de la sociedad en el desarrollo de Internet, por ejemplo, hasta qué punto el estado debería poder censurarlo y cómo deberían abordarse los problemas de Internet, como el ciberacoso. .

Gobernanza de la tecnología de la información

El gobierno de TI se ocupa principalmente de las conexiones entre el enfoque empresarial y la gestión de TI. El objetivo de una gobernanza clara es asegurar que la inversión en TI genere valor comercial y mitigue los riesgos asociados con los proyectos de TI.

Gobernanza blockchain

Las cadenas de bloques ofrecen una forma novedosa de hacer cumplir los acuerdos y lograr la cooperación y la coordinación. Las principales características técnicas de las cadenas de bloques respaldan la transparencia y la trazabilidad de los registros, la inmutabilidad y confiabilidad de la información y el cumplimiento autónomo de los acuerdos. Como tal, las cadenas de bloques afectarán las formas tradicionales de gobernanza, más notablemente, la gobernanza contractual y relacional, y pueden cambiar la forma de organizar las colaboraciones entre individuos y entre organizaciones. La gobernanza de blockchain se basa en un conjunto de protocolos y reglas basadas en código. Como modo de gobernanza original, parte de una aplicación a través de la ley (como en la gobernanza contractual) o mediante el valor de las relaciones futuras (como en la gobernanza relacional).

Gobernanza regulatoria

La gobernanza regulatoria refleja el surgimiento de regímenes de políticas descentrados y mutuamente adaptables que se basan en la regulación más que en la prestación de servicios o en los impuestos y el gasto. El término captura la tendencia de los regímenes de políticas a lidiar con la complejidad con un sistema delegado de reglas. Es probable que aparezca en escenarios y naciones más complejas, más globales, más disputadas y más liberalmente democráticas. El término se basa en y amplía los términos del estado regulador por un lado y la gobernanza por el otro. Mientras que el término estado regulador margina a los actores no estatales (ONG y empresas) a nivel nacional y global, el término gobernanza margina la regulación como un instrumento constitutivo de gobernanza. Por lo tanto, el término gobernanza regulatoria nos permite entender la gobernanza más allá del estado y la gobernanza a través de la regulación.

Gobernanza participativa

La gobernanza participativa se enfoca en profundizar el compromiso democrático a través de la participación de los ciudadanos en los procesos de gobernanza con el estado. La idea es que los ciudadanos deben desempeñar un papel más directo en la toma de decisiones públicas o al menos involucrarse más profundamente en los asuntos políticos. Los funcionarios gubernamentales también deben responder a este tipo de participación. En la práctica, la gobernanza participativa puede complementar los roles de los ciudadanos como votantes o como perros guardianes a través de formas más directas de participación.

Gobernanza contractual

(Véase también gestión de contratos ). El pensamiento emergente sobre la gobernanza de contratos se centra en la creación de una estructura de gobernanza en la que las partes tengan un interés personal en gestionar lo que a menudo son acuerdos contractuales muy complejos de una manera más colaborativa, alineada, flexible y creíble. En 1979, el premio Nobel Oliver Williamson escribió que la estructura de gobernanza de un contrato es el "marco dentro del cual se decide la integridad de una transacción", y agregó que "debido a que los contratos son variados y complejos, las estructuras de gobernanza varían según la naturaleza de la transacción . "

Gobernanza multinivel

La gobernanza multinivel es el concepto y el estudio del hecho de que muchas estructuras de autoridad entrelazadas están presentes en una economía política global. La teoría de la gobernanza multinivel, desarrollada principalmente por Liesbet Hooghe y Gary Marks , surgió de la creciente integración europea , particularmente a través de la Unión Europea . José Manuel Barroso , ex presidente de la Comisión Europea , ha afirmado que "el sistema de gobernanza multinivel en el que se basa nuestra política regional europea proporciona un impulso clave a la ventaja competitiva de la Unión" y que, en tiempos de crisis económica, "la gobernanza multinivel debe ser una prioridad ".

Metagobernanza

La "metagobernanza" es el "gobierno de gobernar". Representa los principios éticos establecidos, o "normas", que dan forma y dirigen todo el proceso de gobierno. Es importante señalar que no existen entornos claramente definidos dentro de los cuales se lleva a cabo el metagobernador, ni personas particulares que sean responsables de ello. Si bien algunos creen que la metagobernanza es el papel del estado que se supone que quiere dirigir a los actores en una dirección particular, puede "potencialmente ser ejercida por cualquier actor ingenioso" que desee influir en el proceso de gobierno. Ejemplos de esto incluyen la publicación de códigos de conducta al más alto nivel del gobierno internacional, y los medios se enfocan en temas específicos a nivel sociocultural. A pesar de sus diferentes fuentes, ambos buscan establecer valores de tal manera que se conviertan en 'normas' aceptadas. El hecho de que las 'normas' se puedan establecer en cualquier nivel y luego se puedan usar para dar forma al proceso de gobernanza en su conjunto, significa que la metagobernanza es parte tanto de la entrada como de la salida del sistema de gobernanza.

Gobernanza colaborativa

Un marco de gobierno colaborativo utiliza una estructura de gestión de relaciones, procesos conjuntos de gestión de desempeño y transformación y un plan de gestión de salida como mecanismos de control para alentar a las organizaciones a realizar cambios éticos y proactivos para el beneficio mutuo de todas las partes.

Gobernanza del sector de la seguridad

La gobernanza del sector de la seguridad (SSG) es un concepto de subparte o marco de la gobernanza de la seguridad que se centra específicamente en las decisiones sobre seguridad y su implementación dentro del sector de seguridad de un solo estado. SSG aplica los principios de buen gobierno al sector de la seguridad en cuestión.

Como concepto normativo

Gobernanza justa

Cuando se habla de gobernanza en organizaciones particulares, la calidad de la gobernanza dentro de la organización a menudo se compara con un estándar de buena gobernanza . En el caso de una empresa o de una organización sin fines de lucro , por ejemplo, la buena gobernanza se relaciona con una gestión coherente, políticas cohesivas, orientación, procesos y derechos de decisión para un área de responsabilidad determinada, y una supervisión y rendición de cuentas adecuadas. El "buen gobierno" implica que los mecanismos funcionan de una manera que permite a los ejecutivos (los "agentes") respetar los derechos e intereses de las partes interesadas (los "principales"), en un espíritu de democracia .

Buen gobierno

La buena gobernanza es un término indeterminado que se utiliza en la literatura sobre desarrollo internacional para describir varias explicaciones normativas de cómo las instituciones públicas deben conducir los asuntos públicos y administrar los recursos públicos. Estas cuentas normativas a menudo se justifican sobre la base de que se cree que conducen a fines económicos, como la erradicación de la pobreza y el éxito del desarrollo económico. Como era de esperar, diferentes organizaciones han definido la gobernanza y la buena gobernanza de manera diferente para promover diferentes fines normativos.

El Banco Mundial define la gobernanza como:

la forma en que se ejerce el poder en la gestión de los recursos económicos y sociales de un país para el desarrollo.

El proyecto de Indicadores de gobernanza mundial del Banco Mundial define la gobernanza como:

las tradiciones e instituciones por las que se ejerce la autoridad en un país.

Esto considera el proceso por el cual los gobiernos son seleccionados, monitoreados y reemplazados; la capacidad del gobierno para formular e implementar de manera efectiva políticas sólidas y el respeto de los ciudadanos y el estado de las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos.

Una definición alternativa considera la gobernanza como:

el uso de instituciones, estructuras de autoridad e incluso la colaboración para asignar recursos y coordinar o controlar la actividad en la sociedad o la economía .

Según el Proyecto Regional de Gobernanza Local para América Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo :

La gobernanza se ha definido como las reglas del sistema político para resolver los conflictos entre actores y adoptar decisiones (legalidad). También se ha utilizado para describir el "buen funcionamiento de las instituciones y su aceptación por parte del público" (legitimidad). Y se ha utilizado para invocar la eficacia del gobierno y la consecución de consensos por vía democrática (participación).

Gobernanza eficaz

La eficacia de los gobiernos no es un tipo de gobernanza sencillo y consensual. La medición y conceptualización de la eficacia es controvertida y, a menudo, se usa indistintamente con el buen gobierno. Sin embargo, durante el período 1996-2018, el Banco Mundial hizo un esfuerzo para crear una medida comparable del desempeño de los gobiernos; los Indicadores de Gobernanza Mundial (WGI). El WGI está constituido por más de 30 bases de datos que se redimensionan y categorizan en seis categorías, entre las que se encuentra la eficacia del gobierno. De acuerdo con esta categoría, la gobernanza efectiva se compone de cinco aspectos: la calidad de los servicios públicos, la calidad del servicio civil, el grado de independencia del gobierno de las presiones políticas, la calidad de la formulación e implementación de políticas y la credibilidad del gobierno. compromiso con dichas políticas. En resumen, la gobernanza eficaz tiene que ver con la calidad del servicio, la independencia del gobierno y la calidad de las políticas y la implementación.

Además de estos componentes, se podría argumentar que la capacidad de respuesta a las necesidades de los ciudadanos es alta en un gobierno eficaz. Actuando de acuerdo con estas necesidades, la eficacia se logra mediante estructuras transparentes, descentralizadas y neutrales, coherentes y disciplinadas. Por lo tanto, se necesita una gestión financiera eficiente, personal de alta calidad y comprometido y formas de procesos formalizados y estandarizados. Para estos últimos, los gobiernos se volvieron mucho más eficientes con el surgimiento de las burocracias. Sin embargo, los gobiernos en un entorno que cambia rápidamente deben poder adaptarse rápidamente, por lo que estar limitados por estructuras rígidas de funcionamiento podría funcionar en detrimento.

Dado que la conceptualización de la gobernanza eficaz no es una sola, se sugieren algunos componentes más que podrían constituirla: “Debería ser de pequeña extensión con una intervención limitada en la economía; una visión y procesos claros; personal de calidad comprometido que pueda formular e implementar políticas y proyectos; participación integral con el público; gestión financiera eficiente; estructuras receptivas, transparentes y descentralizadas y estabilidad política ”.

Gobernanza eficaz interna y externa

Los componentes de la gobernanza efectiva descritos anteriormente tienen todos un carácter interno, dentro de los límites del territorio nacional, las políticas nacionales y sobre los habitantes de un país. Este es el aspecto interno de una gobernanza eficaz, que se centra principalmente en los servicios y las políticas nacionales. El aspecto externo de la gobernanza eficaz, por otro lado, se centra exclusivamente en el dominio internacional de la política. Implica la capacidad del Estado para ejercer sus derechos y cumplir sus deberes en consonancia con el derecho internacional, la representación de su pueblo en el panorama político internacional y su participación en las relaciones internacionales.

El propósito de una gobernanza efectiva en el aspecto interno es ser soberano dentro de su territorio nacional; en el aspecto externo para ejercer la soberanía sobre las relaciones internacionales. Por ello, es una característica necesaria del Estado el tener una capacidad irrestricta para actuar, sin ninguna forma de dependencia tanto en el derecho estatal como en el internacional. Esta independencia es el núcleo de la estadidad.

Efectos de una gobernanza eficaz

En un intento por identificar predictores de un gobierno efectivo, se realizó un estudio para investigar qué características del estado están más profundamente establecidas por un gobierno efectivo. La conclusión más llamativa fue que la gobernanza eficaz tiene una gran participación en el crecimiento económico y el desarrollo, aunque a largo plazo. Sin embargo, esta es una relación bidireccional: el crecimiento económico también conduce a una gobernanza más eficaz. Además, la gobernanza eficaz tiene una influencia positiva en la reducción de la corrupción, el fortalecimiento de la estabilidad política, la contribución a la mejora del estado de derecho y la mejora del gasto y la rendición de cuentas del gobierno. Como ocurre con el desarrollo económico, es plausible argumentar que la gobernanza eficaz y los predictores nombrados son un ciclo de retroalimentación positiva: se refuerzan mutuamente y, por tanto, indirectamente a sí mismos.

Ausencia de gobernanza eficaz

Cuando un estado no gobierna con eficacia, esto no implica simplemente la ausencia de las características de una gobernanza eficaz. En primer lugar, la ausencia de una gobernanza eficaz es la falta de capacidad del Estado para proporcionar a sus habitantes bienes políticos, como derechos y libertades. Zartman describe cómo se produce la ausencia de una gobernanza eficaz: “como la desintegración de la estructura estatal, la autoridad (poder legítimo), la ley y el orden político”. En ausencia de una gobernanza efectiva, hay que diferenciar cinco características principales: desorganización de la estructura de los procesos en el estado, conflictos violentos, violaciones de los derechos humanos y fragmentación social, todos ellos de carácter endógeno.

Medición y valoración

Desde los primeros años de la década de 2000 (década), se han realizado esfuerzos en la comunidad de investigación y desarrollo internacional para evaluar y medir la calidad de la gobernanza de los países de todo el mundo . Medir la gobernabilidad es inherentemente un ejercicio controvertido y algo político. Por tanto, se hace una distinción entre evaluaciones externas, evaluaciones por pares y autoevaluaciones. Ejemplos de evaluaciones externas son evaluaciones de donantes o índices comparativos producidos por organizaciones no gubernamentales internacionales. Un ejemplo de evaluación por pares es el Mecanismo de revisión por pares africanos . Ejemplos de autoevaluaciones son evaluaciones dirigidas por países que pueden ser dirigidas por el gobierno, la sociedad civil, investigadores y / u otras partes interesadas a nivel nacional.

Uno de estos esfuerzos para crear una medida de gobernanza comparable internacionalmente y un ejemplo de evaluación externa es el proyecto de Indicadores de gobernanza mundial , desarrollado por miembros del Banco Mundial y el Instituto del Banco Mundial . El proyecto reporta indicadores agregados e individuales para más de 200 países para seis dimensiones de gobernabilidad: voz y responsabilidad, estabilidad política y falta de violencia, efectividad del gobierno, calidad regulatoria, estado de derecho , control de la corrupción. Para complementar los indicadores mundiales de gobernanza entre países a nivel macro, el Instituto del Banco Mundial desarrolló las Encuestas de gobernanza del Banco Mundial , que son herramientas de evaluación de la gobernanza a nivel nacional que operan a nivel micro o subnacional y utilizan información recopilada de los propios países. ciudadanos, empresarios y trabajadores del sector público para diagnosticar las vulnerabilidades de la gobernanza y sugerir enfoques concretos para combatir la corrupción.

En 2009 se desarrolló un Índice de Gobernanza Mundial (WGI) que está abierto a mejoras a través de la participación pública. Los siguientes dominios, en forma de indicadores e índices compuestos, fueron seleccionados para lograr el desarrollo del GTI: Paz y Seguridad, Estado de Derecho, Derechos Humanos y Participación, Desarrollo Sostenible y Desarrollo Humano. Además, en 2009 la Fundación Bertelsmann publicó los Indicadores de Gobernanza Sostenible (SGI), que miden sistemáticamente la necesidad de reforma y la capacidad de reforma dentro de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El proyecto examina hasta qué punto los gobiernos pueden identificar, formular e implementar reformas efectivas que hagan que una sociedad esté bien equipada para enfrentar los desafíos futuros y asegurar su viabilidad futura. La sección 10 de la Ley de Modernización de la Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRA) requiere que las agencias federales de los EE. UU. Publiquen sus planes e informes estratégicos y de desempeño en un formato legible por máquina.

International Budget Partnership (IBP) lanzó la Iniciativa de Presupuesto Abierto en 2006 con el lanzamiento de la primera Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS). La OBS es un análisis y una encuesta exhaustivos que evalúa si los gobiernos centrales le dan al público acceso a los documentos presupuestarios y brindan oportunidades para la participación pública en el proceso presupuestario. Para medir el compromiso general con la transparencia, el IBP creó el Índice de Presupuesto Abierto (OBI), que asigna una puntuación a cada país en función de los resultados de la encuesta. Si bien el OBS se publica semestralmente, el IBP lanzó recientemente un nuevo OBS Tracker, que sirve como una herramienta en línea para que la sociedad civil, los medios de comunicación y otros actores monitoreen en tiempo real si los gobiernos están publicando ocho documentos presupuestarios clave. Los datos del Índice de Presupuesto Abierto son utilizados por Open Government Partnership , agencias de ayuda al desarrollo y, cada vez más, los inversores del sector privado como indicadores clave de gobernanza, en particular, la transparencia fiscal y la gestión de fondos públicos. Ejemplos de evaluaciones realizadas por países incluyen el Índice de Democracia de Indonesia, el seguimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio 9 sobre Derechos Humanos y Gobernanza Democrática en Mongolia y el Índice de Felicidad Nacional Bruta en Bhután.

La Sección 10 de la Ley de Modernización de la Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRAMA) requiere que las agencias federales de los EE. UU. Publiquen sus planes e informes de desempeño en un formato legible por máquina, lo que proporciona la base para evaluar la calidad de su desempeño de las funciones de gobierno que se les encomiendan. como se especifica en sus objetivos estratégicos e indicadores de desempeño. La publicación abierta de informes de rendimiento en la Web en un formato estándar legible por máquina es una buena práctica para todas las organizaciones cuyos planes e informes deben ser de dominio público.

Ver también

Referencias

Otras lecturas

enlaces externos