Adquisiciones de compromiso futuro - Forward Commitment Procurement
Forward Commitment Procurement (FCP) es un modelo de adquisición diseñado para ofrecer productos y servicios ambientales rentables al sector público y ayudar a crear las condiciones de mercado en las que el sector de bienes y servicios ambientales pueda prosperar.
Modelo
El modelo fue concebido y desarrollado por el Grupo Asesor de Innovación Ambiental (EIAG) del gobierno del Reino Unido (2003-2008) para abordar una falla de mercado clave identificada por EIAG, a saber, la falta de atracción del mercado para las innovaciones ambientales.
El primer informe de EIAG identificó al Gobierno como un actor clave en el mercado ambiental, con una responsabilidad especial como custodio del bien común de proporcionar una gestión inteligente y eficaz de la cadena de suministro que podría ayudar a desbloquear la inversión en nuevos productos y servicios ambientales.
Como tal, el sector público proporciona un mercado líder para los productos y servicios ambientales, y esto, junto con el hecho de que el gobierno es un comprador importante de bienes y servicios ambientales, llevó a EIAG a enfocar sus actividades en "cómo el gobierno y sus agencias pueden mejorar la forma en que gestionan la cadena de suministro en este sector "Jack Frost, presidente de EIAG (2003-2008).
En esencia, entonces, nuestro análisis da la vuelta al problema de la innovación. Es la falta de una demanda articulada creíble lo que está en la raíz del relativo fracaso de la innovación en el sector de bienes y servicios ambientales del Reino Unido, no una falta de investigación, invención o aspiraciones innovadoras. EIAG cree que la solución radica en que el gobierno tome medidas para movilizar la cadena de suministro para ofrecer innovaciones ambientales. Y esto significa pasar de un enfoque en I + D y empuje tecnológico a un enfoque en la gestión inteligente de la cadena de suministro.
EIAG desarrolló FCP como una herramienta de gestión de la cadena de suministro principalmente para uso de los encargados de la formulación de políticas del sector público y los compradores, aunque el enfoque es igualmente relevante y ha sido adoptado por organismos del sector privado como New Swindon Company en un proyecto sobre innovación. Planta y servicios combinados de refrigeración, calefacción y energía (CCHP). De hecho, FCP refleja el enfoque adoptado por las empresas para estimular a los proveedores a invertir en nuevos productos y servicios para satisfacer sus necesidades futuras.
Las empresas del sector privado gestionan activamente sus cadenas de suministro articulando claramente sus necesidades futuras y ofreciendo una promesa creíble de ventas futuras para brindar la seguridad que sus proveedores necesitan para realizar inversiones.
"El sector público, como custodio del bien común y como comprador importante de bienes y servicios ambientales, es un mercado líder natural para los productos y servicios ambientales. JERA ha sido pionero en el FCP como un mecanismo práctico para permitir que las organizaciones del sector público cumplan con esta función y, al mismo tiempo, ofrece las soluciones rentables que necesitan para problemas urgentes como el cambio climático y la sostenibilidad económica y social ". Gaynor Whyles, director de JERA Consulting
El enfoque FCP ha sido bien recibido:
• El FCP fue recomendado por el Grupo de Trabajo de Adquisiciones Sostenibles del Reino Unido y adoptado por el Gobierno del Reino Unido en su Plan de Acción de Adquisiciones Sostenibles [1] . • La Comisión de Mercados Ambientales y Desempeño Económico pidió al gobierno del Reino Unido que amplíe y reproduzca el modelo FCP en el sector público. • El proyecto de demostración EIAG FCP (ver más abajo) fue destacado por HM Treasury en la publicación 'Transforming Government Procurement' como un ejemplo de cómo se puede aprovechar la innovación para mejorar los servicios y la relación calidad-precio [2] . • Y se destacó como un estudio de caso de mejores prácticas en 'Finding and Procuring Innovative Solutions, Informe OGC / DIUS, 2007', [3]
Definición
El modelo de adquisiciones de compromiso futuro implica proporcionar al mercado información anticipada sobre las necesidades futuras en términos de resultados, el compromiso temprano con los proveedores potenciales y, lo que es más importante, el incentivo de un compromiso futuro: un acuerdo para comprar un producto o servicio que actualmente no existe. en una fecha futura especificada, siempre que se pueda entregar a los niveles de desempeño y costos acordados.
El modelo de adquisiciones de compromiso futuro (FCP) El concepto de FCP es simple y aborda un "problema 22 " común . Los objetivos de sostenibilidad a menudo requieren nuevos productos que no están disponibles en el mercado o están disponibles a un costo excesivo. Estos productos no reciben la inversión necesaria para ingresar y ser competitivos en el mercado porque la necesidad de los mismos no se expresa a los proveedores de manera creíble.
Al concienciar al mercado de las necesidades y requisitos genuinos y al ofrecer comprar productos que satisfagan estas necesidades una vez que estén disponibles a un precio acorde con sus beneficios, podemos desbloquear este estancamiento y desbloquear la inversión.
Básicamente, FCP es una herramienta para asignar y gestionar el riesgo de forma más eficaz. Lo logra proporcionando a las empresas información de mercado crucial sobre el rendimiento y el precio, junto con garantías sobre las ventas futuras para reducir los riesgos de mercado.
Esto permite que las empresas inviertan contra los riesgos técnicos / de desarrollo que están en mejores condiciones para manejar. El resultado es que el cliente obtiene lo que necesita, cuando lo desea a un precio asequible. Si los proveedores no pueden cumplir con las especificaciones requeridas, el cliente no está peor (aparte de los costos de oportunidad) y continúa comprando la tecnología existente.
El proyecto de adquisiciones de compromiso futuro de EIAG
El proyecto Forward Commitment Procurement (gestionado en nombre de BERR y DEFRA por Gaynor Whyles de JERA Consulting Ltd (anteriormente JPS Consulting) desde junio de 2005) se propuso diseñar y probar una herramienta de gestión de la cadena de suministro para el sector público, de acuerdo con las normas de contratación pública. , eso crearía la atracción de mercado necesaria para los productos y servicios ambientales y, por lo tanto, crearía las condiciones que respaldarían la inversión en el sector de las industrias ambientales.
El proyecto involucró: • diseñar un enfoque de gestión de la cadena de suministro y un proceso de adquisiciones que estuviera en línea con las regulaciones de adquisiciones públicas • probar esto a través de un proyecto de demostración • diseñar un mecanismo para permitir la ampliación y replicación del enfoque
El proyecto de demostración EIAG FCP se llevó a cabo en asociación con Her Majesties Prison Services (HMPS) y la Oficina de Comercio Gubernamental (OGC). El papel de OGC era proporcionar experiencia profesional en adquisiciones públicas y asesoramiento al Gerente de Proyecto de EIAG para garantizar que el modelo FCP cumpliera con las regulaciones de adquisiciones públicas y reflejara las mejores prácticas. El modelo FCP se basó en una guía práctica publicada por OGC en su folleto informativo titulado Capturing Innovation (OGC, 2004) [4]
Proyecto de demostración de FCP: Colchón de prisión de desperdicio cero
HMPS compraba alrededor de 60.000 colchones y almohadas de espuma de poliuretano altamente retardantes de llama por año y desechaba alrededor de 40.000, principalmente en vertederos, pero un número significativo también se eliminaba como desechos clínicos. Se estimó que el costo combinado de suministro y eliminación superaba con creces los 3 millones de libras esterlinas al año. En resumen, la forma en que se desechaban los colchones era costosa y ambientalmente insostenible y estaba fuera de sintonía con la política de desarrollo sostenible de HMPS. Ha habido varios intentos de encontrar una solución, ninguno de los cuales ha dado un resultado significativo. HMPS tenía una 'necesidad insatisfecha' de una solución rentable y ambientalmente sostenible.
Una mayor consideración del problema llevó a HMPS a identificar el siguiente requisito: “HMPS aspira a un colchón de prisión de desperdicio cero que cumpla o supere los requisitos operativos actuales y ofrezca eficiencias de costos de ciclo de vida completo. Para 2012, HMPS desea que todos sus colchones y almohadas no clasificados como desechos peligrosos sean reciclados, reutilizados o reutilizados en lugar de ir al vertedero; y reducir al 2 por ciento anual el número de colchones desechados como desechos peligrosos o clínicos ”.
Luego, este requisito se comunicó al mercado en un ejercicio de sondeo de mercado en forma de "llamado a la innovación e información", diseñado y gestionado por el equipo de EIAG FCP. (El sondeo del mercado es una forma de "evaluar la reacción del mercado a un requisito propuesto y un enfoque de adquisiciones, a fin de llevar las perspectivas de los proveedores a las adquisiciones del sector público en una etapa temprana". Este ejercicio implicó la publicación de un Aviso de información previa en el Diario Oficial de la Unión Europea y la participación de intermediarios, como las redes de transferencia de conocimientos financiadas por BERR, organismos comerciales y similares, para comunicar la notificación de la convocatoria a la cadena de suministro potencial.
Se proporcionó información detallada sobre el requisito, el contexto de la convocatoria y la escala de la oportunidad de mercado en un prospecto con sonido de mercado, y HMPS ofreció considerar un " contrato de compromiso a futuro " para permitir la adopción de soluciones innovadoras.
Se recibieron más de 36 respuestas de alta calidad, de las cuales se identificaron una serie de opciones. Se publicó un directorio de empresas y organizaciones que respondieron a la convocatoria en el sitio web de adquisiciones de HMPS para ayudar al desarrollo de la cadena de suministro y se llevó a cabo un taller de 'Viabilidad del concepto' [5] que incluyó a una sección transversal de la cadena de suministro que presentó respuestas para discutir las opciones. disponible e informar la estrategia de adquisición de colchones de HMPS.
El proceso de participación en el mercado llevó a HMPS a adoptar un enfoque completamente diferente para la adquisición de sus colchones y almohadas. HMPS se encuentra en las etapas finales de un ejercicio de adquisición de un servicio gestionado "de la cuna a la cuna" para suministrar colchones y almohadas sin desperdicio. La etapa final de evaluación está en marcha y HMPS confía en que todas las ofertas preseleccionadas podrán cumplir con el requisito (ver arriba), y además estima que ahorrará entre £ 3 y £ 5 millones durante la vigencia del contrato. .
“ Se ha hablado de adquisiciones sostenibles durante años, pero el Servicio de Prisiones lanzó un concurso para colchones de desperdicio cero fue uno de los pocos ejemplos verdaderamente innovadores que encontró CEMEP” Julie Hill, miembro de la Comisión de Mercados Ambientales y Desempeño Económico, del número 18 de Revista Inside Track, otoño de 2007.
El proceso de adquisición de compromisos futuros
Aunque todos los proyectos de FCP son únicos, por lo general implican: • la identificación de una necesidad insatisfecha • colocar esta necesidad en el contexto de una adquisición, es decir, una oportunidad de mercado • ofrecer un contrato de compromiso futuro cuando sea necesario • articular el requisito en términos de resultados a los proveedores potenciales, proporcionar tiempo suficiente para que el mercado responda • ayudar al desarrollo de una cadena de suministro • proporcionar a la cadena de suministro información sobre, y cuando sea posible, una ruta hacia el mercado más amplio • utilizar especificaciones de adquisición basadas en resultados • asegurar que los procesos de adquisición sean accesibles y ni excluir a las pequeñas y medianas empresas • uso del proceso de diálogo competitivo • uso de un contrato de adquisición de compromiso futuro cuando sea necesario
Compromiso de futuro Las adquisiciones funcionan mejor cuando existe: • un alto nivel de liderazgo y compromiso del personal • una necesidad genuina que la tecnología, los productos o los modelos comerciales actuales no pueden satisfacer • y / o no pueden entregarse de manera asequible • una oportunidad de adquisiciones en una escala suficiente para estimular la entrega de una solución • la capacidad de hacer un compromiso futuro con la fuerza suficiente para generar el tirón de mercado requerido • potencial para la agregación de la demanda dentro de la organización, región y con otros organismos del sector público
Proyectos actuales de adquisiciones con compromiso futuro
En el momento de escribir este artículo (8 de mayo) se están poniendo en marcha varios proyectos de FCP. Esto incluye proyectos que involucran a NHS Trusts, NHS Purchasing Supply Agency (NHS PASA), South West Regional Development Agency (SWRDA), Swindon Borough Council, New Swindon Company, y están abordando una variedad de necesidades ambientales no satisfechas, como sistemas de iluminación ultraeficientes, innovadores CCHP, eficiencia del agua y soluciones de gestión de residuos sostenibles.
Selección de artículos sobre Forward Commitment Procurement y proyectos FCP
- Llévame al futuro, en el Suplemento especial de Futuros Verdes '¡Hola, grandes gastadores!', Publicado por Forum For the Future en julio de 2006 [6]
- Informe ENDS 384: Noticias • Enero 2007 'El servicio penitenciario utiliza el' compromiso hacia adelante 'para combatir el desperdicio de ropa de cama: el servicio penitenciario de HM ha informado de una "gran respuesta" a un llamado a soluciones sostenibles al problema de los desperdicios de colchones y almohadas'.
- Comprar en el futuro, en Inside Track, número 15, otoño de 2007, publicado por Green Alliance [7]
- De The Times, 30 de octubre de 2007 "¿QUIÉN OBTIENE 60.000 colchones al año? No, no es una cadena de hoteles ni siquiera un burdel muy exitoso, es el Servicio de Prisiones, informa Public Servant (noviembre). Y 40.000 de ellos se abandonan en relleno sanitario, que es una de las razones por las que el servicio está buscando adquisiciones sostenibles, algo que “no habría tenido una mención en gran parte de nuestro gasto hace tres años”, según Vincent Godfrey, director de adquisiciones del Servicio Penitenciario. ha anunciado un sistema de colchón de prisión sin desperdicio ".
- Desbloqueo del cambio en las adquisiciones penitenciarias - Public Servant Daily, 9 de enero de 2008