Federalismo en India - Federalism in India

Parte de una serie sobre el
Constitución de la India
Preámbulo
Partes I ∙ II ∙ III ∙ IV ∙ IVA ∙ V ∙ VI ∙ VII VIII ∙ IX ∙ IXA ∙ IXB ∙ X ∙ XI ∙ XII ∙ XIII ∙ XIV XV ∙ XVI ∙ XVIA ∙ XVII ∙ XVIII ∙ XIX ∙ XX ∙ XXI XXII
Horarios En primer lugar ∙ En segundo lugar ∙ En tercer lugar ∙ En cuarto lugar ∙ Quinto Sexto ∙ Séptimo ∙ Octava ∙ Novena Décima ∙ Undécima ∙ Duodécimo
Apéndices Yo ∙ II ∙ III ∙ IV ∙ V
Enmiendas Lista ∙ 1 ∙ 2 ∙ 3 ∙ 4 ∙ 5 ∙ 6 ∙ 7 ∙ 8 ∙ 9 ∙ 10 ∙ 11 ∙ 12 ∙ 13 ∙ 14 ∙ 15 ∙ 16 ∙ 17 ∙ 18 ∙ 19 ∙ 20 ∙ 21 ∙ 22 ∙ 23 ∙ 24 ∙ 25 ∙ 26 ∙ 27 ∙ 28 ∙ 29 ∙ 30 ∙ 31 ∙ 32 ∙ 33 ∙ 34 ∙ 35 ∙ 36 ∙ 37 ∙ 38 ∙ 39 ∙ 40 ∙ 41 ∙ 42 ∙ 43 ∙ 44 ∙ 45 ∙ 46 ∙ 47 ∙ 48 ∙ 49 ∙ 50 ∙ 51 ∙ 52 ∙ 53 ∙ 54 ∙ 55 ∙ 56 ∙ 57 ∙ 58 ∙ 59 ∙ 60 ∙ 61 ∙ 62 ∙ 63 ∙ 64 ∙ 65 ∙ 66 ∙ 67 ∙ 68 ∙ 69 ∙ 70 ∙ 71 ∙ 72 ∙ 73 ∙ 74 ∙ 75 ∙ 76 ∙ 77 ∙ 78 ∙ 79 ∙ 80 ∙ 81 ∙ 82 ∙ 83 ∙ 84 ∙ 85 ∙ 86 ∙ 87 ∙ 88 ∙ 89 ∙ 90 ∙ 91 ∙ 92 ∙ 93 ∙ 94 ∙ 95 ∙ 96 ∙ 97 ∙ 98 ∙ 99 ∙ 100 ∙ 101 ∙ 102 ∙ 103 ∙ 104 ∙ 105
Temas relacionados
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El federalismo en la India se refiere a la relación entre el gobierno central y los gobiernos estatales de la India. La Constitución de la India establece la estructura del gobierno indio. La parte XI de la constitución india especifica la distribución de poderes legislativos, administrativos y ejecutivos entre el gobierno de la unión y los estados de la India . Los poderes legislativos se clasifican en una Lista de la Unión, una Lista de Estado y una Lista Concurrente, que representan, respectivamente, los poderes conferidos al gobierno de la Unión, los conferidos a los gobiernos de los Estados y los poderes compartidos entre ellos.

Este federalismo es simétrico en el sentido de que se prevé que los poderes transferidos de las unidades constituyentes sean los mismos. Históricamente, al estado de Jammu y Cachemira se le otorgó un estatus diferente al de otros Estados debido a una disposición explícitamente temporal de la Constitución de la India, a saber, el artículo 370 (que fue revocado por el Parlamento en 2019). Los territorios de la Unión son de tipo unitario , directamente gobernados por el gobierno de la Unión. El artículo 1 (1) de la constitución estipula un gobierno de dos niveles con un gobierno local electo adicional. Delhi y Puducherry recibieron legislaturas en virtud del artículo 239AA y 239A, respectivamente.

Características

• Hay dos o más niveles (niveles) de gobierno.

• Cada nivel de gobierno tiene su propia jurisdicción en materia de legislación, impuestos y administración, aunque rigen a los mismos ciudadanos.

• Los poderes y funciones de cada nivel de gobierno están especificados y garantizados por la Constitución.

• Se ha otorgado a la Corte Suprema el poder de resolver disputas entre gobiernos estatales.

Poderes legislativos

La división de poderes está definida por la constitución y los poderes legislativos se dividen en tres listas:

Lista de la Unión

La Lista de la Unión consta de 100 elementos (antes 97) sobre los cuales el parlamento tiene poder exclusivo para legislar. Esto incluye: defensa, fuerzas armadas, armas y municiones, energía atómica, relaciones exteriores, guerra y paz, ciudadanía, extradición, ferrocarriles, transporte y navegación, vías aéreas, correos y telégrafos, teléfonos, radio y radiodifusión, divisas, comercio exterior, entre otros. -comercio estatal, banca, seguros, control de industrias, regulación y desarrollo de minas, recursos minerales y petrolíferos, elecciones, auditoría de cuentas gubernamentales, constitución y organización de la Corte Suprema, Tribunales Superiores y comisión de servicio público sindical, impuesto sobre la renta , derechos de aduana y de exportación, impuestos especiales, impuesto de sociedades, impuestos sobre el valor del capital de los activos, derechos de sucesión e impuestos terminales.

Lista de estado

La lista estatal consta de 61 elementos (66 elementos anteriores). La uniformidad es deseable pero no esencial en los elementos de esta lista: mantenimiento de la ley y el orden, fuerzas policiales, atención médica, transporte, políticas de tierras, electricidad en el estado, administración de la aldea, etc. La legislatura estatal tiene poder exclusivo para dictar leyes sobre estos temas. En determinadas circunstancias, el parlamento puede promulgar leyes sobre los temas mencionados en la Lista de Estados, pero para ello el Rajya Sabha (Consejo de Estados) debe aprobar una resolución con una mayoría de dos tercios que conviene legislar en el interés nacional.

Aunque los estados tienen poderes exclusivos para legislar con respecto a los elementos de la Lista estatal, los artículos 249, 250, 252 y 253 mencionan situaciones en las que el gobierno de la Unión puede legislar.

Lista concurrente

La lista concurrente consta de 52 elementos (47 anteriores). La uniformidad es deseable pero no esencial en los elementos de esta lista. La lista menciona: matrimonio y divorcio, transferencia de propiedad que no sea tierra agrícola, educación, contratos, quiebra e insolvencia, fideicomisarios y fideicomisos, procedimiento civil, desacato al tribunal, adulteración de alimentos, drogas y venenos, planificación económica y social, sindicatos. , asistencia laboral, electricidad, periódicos, libros e imprenta, impuestos de sellos NS.

Otros temas (residuales)

Los sujetos que no se mencionan en ninguna de las tres listas se conocen como sujetos residuales. Sin embargo, muchas disposiciones de la constitución fuera de estas listas permiten que el parlamento o la asamblea legislativa estatal legislen. Excluyendo las disposiciones de la constitución fuera de estas listas según el artículo 245 , la facultad de legislar sobre dichos temas recae exclusivamente en el parlamento según el artículo 248. El parlamento legislará sobre los asuntos residuales siguiendo el procedimiento del artículo 368 como enmiendas constitucionales.

En caso de que las listas anteriores sean ampliadas o enmendadas, la legislación debe ser elaborada por el Parlamento bajo su poder constituyente según el artículo 368 con ratificación por la mayoría de los estados. El federalismo es parte de la estructura básica de la constitución india que no puede ser alterada o destruida mediante enmiendas constitucionales bajo los poderes constituyentes del Parlamento sin someterse a revisión judicial por parte de la Corte Suprema .

Poderes ejecutivos

La Unión y los Estados tienen personal ejecutivo independiente controlado por sus respectivos gobiernos. En asuntos legislativos y administrativos, el gobierno sindical no puede invalidar los derechos / poderes constitucionales de un gobierno estatal, excepto cuando el gobierno presidencial se declara en un estado. El deber de la Unión es garantizar que el gobierno de cada Estado se lleve a cabo de conformidad con las disposiciones de la Constitución según los artículos 355 y 256 . Los gobiernos estatales no pueden violar las leyes centrales en materia administrativa. Cuando un Estado viola la Constitución, el gobierno presidencial puede imponerse en virtud del artículo 356 y el presidente asume la administración del Estado con el consentimiento ex post facto del Parlamento según el artículo 357.

Poderes financieros

El artículo 282 otorga autonomía financiera para el gasto de los recursos financieros a disposición de los estados para fines públicos. El artículo 293 permite a los Estados tomar préstamos sin límite sin el consentimiento del gobierno de la Unión. Sin embargo, el gobierno de la Unión puede insistir en el cumplimiento de los términos de sus préstamos cuando un estado tiene préstamos pendientes cargados al fondo consolidado de la India o un préstamo con garantía federal.

El presidente de la India constituye una Comisión de Finanzas cada cinco años para recomendar la devolución de los ingresos de la Unión a los gobiernos estatales.

En virtud del artículo 360 , el Presidente puede proclamar una emergencia financiera cuando se vea amenazada la estabilidad financiera o el crédito de la nación o de cualquier parte de su territorio. Sin embargo, ninguna guía define "emergencia financiera" para el país o un estado o territorio de la unión o un panchayat o un municipio o una corporación.

Una emergencia como esta debe ser aprobada por el Parlamento en un plazo de dos meses por mayoría simple y nunca ha sido declarada. El estado de emergencia financiera permanece en vigor indefinidamente hasta que el presidente lo revoque. El presidente puede reducir los sueldos de todos los funcionarios del gobierno, incluidos los jueces de la corte suprema y los tribunales superiores , en casos de emergencia financiera. Todos los proyectos de ley de dinero aprobados por las legislaturas estatales se envían al presidente para su aprobación. Puede ordenar al estado que observe las medidas económicas.

Resolución de disputas

Los estados pueden llegar a acuerdos entre ellos. Cuando surge una disputa con otros estados o territorio de la unión o el gobierno de la unión, la Corte Suprema falla según el artículo 131. Sin embargo, el artículo 262 excluye la jurisdicción de la Corte Suprema con respecto a la resolución de disputas en el uso, distribución o control de las aguas fluviales interestatales .

Según el artículo 263, el presidente puede establecer un consejo interestatal para coordinar / resolver disputas entre los estados y la Unión. Los estados tienen su propia jurisdicción.

Investigaciones y teorías académicas

Según Kumarasingham, hay tres rasgos distintivos del federalismo de la India. Primero, sus orígenes en la partición y los estados principescos. En segundo lugar, su poder constitucional sobre las fronteras. En tercer lugar, su compromiso inicial de diferentes elementos culturales en la primera década.

Territorios de la unión

El artículo 1 (1) dice que la India es una Unión de Estados según lo establecido en las Partes V (La Unión) y VI (Los Estados) de la Constitución. El artículo 1 (3) dice que los territorios de la India constituyen estados, territorios de unión y otros territorios adquiridos. El concepto de territorio de la unión fue establecido por la Séptima Enmienda .

Aberraciones

El estado de Jammu y Cachemira tenía (hasta que fue abolido por el Gobierno de la Unión el 5 de agosto de 2019) un conjunto separado de leyes aplicables en virtud del artículo 370, un artículo temporal de la Constitución de la India , leído con la Solicitud de la Orden de Jammu y Cachemira de 1954 (Apéndice I y II). Solo los asuntos relacionados con la defensa, las relaciones exteriores y las comunicaciones de Jammu y Cachemira estaban bajo la jurisdicción del gobierno de la Unión . Las leyes promulgadas por el Parlamento de la India (incluidas las enmiendas a la constitución) aplicables al resto de la India no eran válidas en Jammu y Cachemira a menos que las ratificara su asamblea estatal. El Gobierno de la India podría declarar el estado de emergencia en Jammu y Cachemira e imponer el gobierno del gobernador en determinadas condiciones. El estado tenía su propia constitución además de la constitución india aplicable. La parte XII de la constitución del estado de Jammu y Cachemira preveía enmendar su constitución con una mayoría de dos tercios de la asamblea estatal. La Parte VI (Los estados) y la Parte XIV (Servicios) de la constitución india no eran aplicables a Jammu y Cachemira según el Artículo 152 y el Artículo 308 .

El 5 de agosto de 2019, el Gobierno de la India, por los poderes que le confiere la Constitución de la India , aprobó una moción para disolver el artículo 370 de la Constitución de la India para el estado de Jammu y Cachemira, y dividió el estado en dos Territorios de la Unión: Jammu y Cachemira y Ladakh mediante la introducción de la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira en el Parlamento de la India.

Características unitarias

El artículo 1 (1) de la constitución dice que India será una unión de estados. El artículo 3 enmendado (en 1956) permite al poder de gobierno de la unión con el consentimiento previo del presidente (jefe común de estados y gobiernos de unión) para (a) formar un nuevo estado / UT separando un territorio de cualquier estado, o por uniendo dos o más estados / UT o partes de estados / UT, o uniendo cualquier territorio a una parte de cualquier estado / UT; (b) el poder de establecer nuevos estados / UT (que antes no estaban bajo el territorio de la India) que no existían antes.

Nombramiento y función de los gobernadores

El nombramiento de gobernadores es responsabilidad del gobierno central a través del presidente. Los gobernadores generalmente no son residentes del estado.

En caso de que la maquinaria constitucional en un estado se rompa, el artículo 356 permite un estado de emergencia que disuelve el gobierno estatal y establece el gobierno presidencial. Ninguna emergencia en el centro puede disolver el gobierno de la Unión. El uso indebido del artículo 356 fue rampante en las décadas posteriores a su adopción, durante la era de Indira Gandhi . En 1991, la Corte Suprema dictó una sentencia histórica reconociendo el uso indebido del artículo y estableciendo principios a seguir por el gobierno de la Unión antes de que se pueda invocar una emergencia estatal .

Los vicegobernadores de los territorios de la Unión de la India están designados como administradores y son designados por el presidente con el asesoramiento del gobierno de la Unión. Los vicegobernadores pueden anular las políticas del gobierno local solo después de obtener el consentimiento del parlamento.

Federalismo económico

Los estados tienen la libertad de administrar sus finanzas siempre y cuando eso no dé lugar a una emergencia financiera según el artículo 360. El gobierno de la India está tratando de imponer impuestos uniformes en toda la India y de hacerse cargo de los mecanismos de recaudación de impuestos de los estados sin tener en cuenta los impactos en estados individuales. Recientemente, la Corte Suprema confirmó el derecho constitucional de los estados de imponer un impuesto de entrada que va en contra del principio de un impuesto general sobre las ventas (GST). Sin embargo, el dilema de coordinación, que había plagado el proceso de reforma tributaria indirecta desde 1991, se ha resuelto haciendo compromisos como puntos intermedios de reclamos en competencia.

El control de las industrias, que era un tema en la lista concurrente en la ley de 1935, se transfirió a la Lista de la Unión. El gobierno de la Unión en 1952 introdujo la política de igualación de fletes que dañó a muchos estados de la India, incluidos Bengala Occidental, Bihar (incluido el actual Jharkhand), Madhya Pradesh (incluido el actual Chhattisgarh) y Orissa. Estos estados perdieron su ventaja competitiva de poseer recursos minerales, ya que las fábricas ahora podrían operar en cualquier lugar de la India. Este no fue el caso en la era anterior a la independencia, cuando empresas comerciales como Tatas y Dalmias establecieron industrias en estos estados, y la mayor parte de la industria de la ingeniería estaba ubicada en Bengala Occidental. Tras el final de la política a principios de la década de 1990, estos estados no se pusieron al día con los estados más industrializados. En 1996, el Ministro de Comercio e Industria de Bengala Occidental se quejó de que "la eliminación de las políticas de homologación de fletes y concesión de licencias no puede compensar el mal que ya se ha hecho".

Las leyes nacionales permiten que una sociedad anónima privada o pública obtenga préstamos interna y externamente a su capacidad. La Ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión del Presupuesto de 2003 limita los préstamos estatales incluso cuando no han incumplido / enfrentado una emergencia financiera. El salario de los empleados y el gasto en pensiones de muchos gobiernos estatales exceden sus ingresos totales, sin que el presidente declare una emergencia financiera. El artículo 47 de los Principios Directivos de la política estatal prohíbe las bebidas embriagantes que son nocivas para la salud pero que no se aplican. En cambio, muchos estados promueven e imponen impuestos a las ventas de licores.

Economía política

El gobierno está devolviendo fondos centrales a los estados bajo esquemas específicos ( NREGA , etc.) cuya implementación por parte de los estados está sujeta controvertidamente a la aprobación del gobierno, lo que viola el artículo 282. La controversia surge del hecho de que las subvenciones para esquemas patrocinados centralmente y los esquemas de los planes están bajo el control y la discreción del partido gobernante. La investigación empírica muestra que una tendencia general es dirigir las subvenciones a los estados que son políticamente importantes más que a los estados que lo necesitan o donde se concentra la gente pobre. Esto ha sido descrito como un ejemplo de política de tonterías en la India. Para lograr las metas partidistas, el gobierno sindical diseña la nomenclatura de los esquemas de bienestar de una manera que proyecta al partido del primer ministro como la fuente de estos esquemas de bienestar.

Ley del Gobierno de la India (1935) frente a la Constitución de la India (1950)

Comparación con EE. UU. Y la UE

Ver también

Referencias