Historia económica de Portugal - Economic history of Portugal

La historia económica de Portugal cubre el desarrollo de la economía a lo largo de la historia portuguesa . Tiene sus raíces anteriores a la nacionalidad, cuando la ocupación romana desarrolló una pujante economía en Hispania , en las provincias de Lusitania y Gallaecia , como productores y exportadores al Imperio Romano. Esto continuó bajo el dominio visigodos y luego musulmán de Al-Andalus , hasta que se estableció el Reino de Portugal en 1139.

Con el fin de la reconquista portuguesa y la integración en la economía europea de la Edad Media , los portugueses estuvieron a la vanguardia de la exploración marítima de la era de los descubrimientos , expandiéndose para convertirse en el primer imperio global . Portugal se convirtió entonces en la principal potencia económica del mundo durante el Renacimiento , introduciendo a la mayor parte de África y Oriente a la sociedad europea y estableciendo un sistema de comercio multicontinental que se extendía desde Japón hasta Brasil.

En 1822, Portugal perdió su principal territorio de ultramar, Brasil. La transición del absolutismo a una monarquía parlamentaria implicó una devastadora Guerra Civil de 1828 a 1834 . Los gobiernos de la monarquía constitucional no pudieron industrializar y modernizar verdaderamente el país; a principios del siglo XX, Portugal tenía un PIB per cápita del 40% del promedio de Europa occidental y una tasa de analfabetismo del 74%. Los reclamos territoriales portugueses en África fueron desafiados durante la lucha por África . El caos político y los problemas económicos perduraron desde los últimos años de la monarquía hasta la primera República de 1910-1926 , que condujo a la instalación de una dictadura nacional en 1926. Mientras que el ministro de Finanzas, António de Oliveira Salazar, logró disciplinar las finanzas públicas portuguesas , evolucionó hacia un régimen corporativo de partido único a principios de la década de 1930, el Estado Novo, cuyas primeras tres décadas también estuvieron marcadas por un relativo estancamiento y subdesarrollo; como tal, en 1960 el PIB per cápita portugués era sólo el 38% de la media de la CE- 12.

A principios de la década de 1960, Portugal entró en un período de fuerte crecimiento económico y modernización estructural, debido a la liberalización de la economía. Como expresión de tal apertura económica, en 1960 el país era uno de los estados miembros fundadores de la AELC . Las tasas de crecimiento anual, a veces de dos dígitos, permitieron que el PIB per cápita portugués alcanzara el 56% del promedio de la CE-12 en 1973. Este período de crecimiento finalmente terminó a mediados de la década de 1970, lo que contribuyó a la crisis del petróleo de 1973 y la agitación política que siguió. el golpe de Estado del 25 de abril de 1974 que condujo a la transición a la democracia . Desde 1974 hasta finales de la década de 1970, más de un millón de ciudadanos portugueses llegaron de los antiguos territorios africanos de ultramar, la mayoría como refugiados indigentes: los retornados . Después de casi una década de problemas económicos, durante los cuales Portugal recibió dos rescates supervisados ​​por el FMI , en 1986 el país ingresó a la Comunidad Económica Europea (y abandonó la AELC ). Los fondos estructurales y de cohesión de la Unión Europea y el crecimiento de muchas de las principales empresas exportadoras de Portugal fueron las fuerzas principales de un nuevo período de sólido crecimiento económico y desarrollo socioeconómico que duraría (aunque con una breve crisis alrededor de 1992-1994 ) hasta principios de -2000. En 1991, el PIB per cápita superó el nivel de 1973 y en 2000 había alcanzado el 70% de la media de la UE-12, lo que, sin embargo, constituía una aproximación a los niveles de vida de Europa occidental sin precedentes en los siglos anteriores. Asimismo, durante varios años las filiales portuguesas de grandes empresas multinacionales se ubicaron entre las más productivas del mundo. Sin embargo, la economía se ha estancado desde principios de la década de 2000 y se vio muy afectada por los efectos de la Gran Recesión , que finalmente condujo a un rescate supervisado por el FMI y la UE entre 2011 y 2014 .

El país adoptó el euro en 1999. A pesar de ser un país desarrollado y un país de altos ingresos , el PIB per cápita de Portugal fue de aproximadamente el 80% de la media de la UE-27. El Informe de Competitividad Global de 2008-2009 clasificó a Portugal en el puesto 43 entre 134 países y territorios. La investigación realizada por la encuesta de calidad de vida de The Economist Intelligence Unit (EIU) en 2005 clasificó a Portugal en el puesto 19 en el mundo. Portugal es el hogar de una serie de empresas importantes con reputación internacional como Grupo Portucel Soporcel , un actor mundial importante en el mercado internacional del papel, Sonae Indústria , el mayor productor de paneles a base de madera del mundo, Corticeira Amorim , el líder mundial en producción de corcho, y Conservas Ramírez , el productor de conservas de pescado más antiguo en operación continua.

Prenacionalidad

Antes de la llegada de los romanos a Iberia, la península tenía una economía de subsistencia de base rural con un comercio muy limitado, a excepción de las grandes ciudades de la costa mediterránea , que tenían contacto con comerciantes griegos y fenicios . Los preceltas y celtas fueron algunos de los primeros grupos presentes en el territorio, con la economía celta centrada en la ganadería, la agricultura y el trabajo de los metales.

Provincia romana

Planta conservadora de pescado romana, Setúbal .

La riqueza mineral del territorio lo convirtió en una región estratégica importante durante las primeras edades de los metales, y uno de los primeros objetivos de los romanos al invadir la península fue acceder a las minas y otros recursos. Después de la Segunda Guerra Púnica , del 29 a. C. al 411 d. C., Roma gobernó la península Ibérica, expandiendo y diversificando la economía y extendiendo el comercio con el Imperio Romano. Los pueblos indígenas rindieron homenaje a Roma a través de una intrincada red de alianzas y lealtades. La economía experimentó una importante expansión de la producción, beneficiándose de algunas de las mejores tierras agrícolas bajo la hegemonía romana y alimentada por carreteras, rutas comerciales y la acuñación de monedas, lo que facilitó las transacciones comerciales. Lusitania se desarrolló, impulsada por una industria minera intensiva ; Los campos explorados incluyeron las minas de Aljustrel (Vipasca), São Domingos y Riotinto en el cinturón ibérico de pirita , que se extendía hasta Sevilla , y contenía cobre, plata y oro. Todas las minas pertenecían al Senado romano y eran explotadas por esclavos .

La agricultura de subsistencia fue reemplazada por grandes unidades agrícolas ( villas romanas ) que producían aceite de oliva , cereales y vino, y criaban ganado. Esta actividad agrícola se localizó principalmente en la región al sur del río Tajo, la tercera zona productora de cereales del Imperio Romano.

También se desarrolló la actividad pesquera, produciéndose el apreciado garum o liquamen , condimento obtenido de la maceración de pescados, preferiblemente atún y caballa, exportados a todo el imperio. El mayor productor de todo el Imperio Romano estaba en la península de Tróia , cerca de la actual Setúbal , al sur de Lisboa. Los restos de plantas de fabricación de garum muestran un fuerte crecimiento de la industria conservera en Portugal, principalmente en la costa del Algarve , pero también en Póvoa de Varzim , Angeiras ( Matosinhos ) y el estuario del río Sado , lo que lo convirtió en uno de los más importantes centros de conservas de Hispania. Al mismo tiempo, también se desarrollaron industrias especializadas. La salazón y enlatado de pescado a su vez requirió el desarrollo de las industrias de la sal, la construcción naval y la cerámica, para facilitar la fabricación de ánforas y otros recipientes que permitieran el almacenamiento y transporte de productos básicos como aceite, vino, cereales y conservas.

Dominio germánico

Un triente de oro acuñado en Braga durante el reinado de Wittiza y con su tosca efigie.

Con el declive del Imperio Romano, hacia 410-418, suevos y visigodos asumieron el vacío de poder dejado por los administradores romanos y se establecieron como nobleza, con cierto grado de poder centralizado en sus capitales en Braga y Toledo . Aunque sufrió un cierto declive, el derecho romano se mantuvo en el Código visigodo , y la infraestructura, como carreteras, puentes, acueductos y sistemas de riego, se mantuvo en diversos grados. Si bien el comercio disminuyó en la mayoría de las antiguas tierras romanas de Europa, sobrevivió hasta cierto punto en la Hispania visigoda.

Al-Andalus

En 711, los moriscos ocuparon gran parte de la Península Ibérica, estableciendo el Al-Andalus . Mantuvieron gran parte del legado romano; repararon y ampliaron la infraestructura romana, utilizándola para el riego, al tiempo que introdujeron nuevas prácticas agrícolas y cultivos novedosos, como la caña de azúcar, el arroz, los cítricos, el albaricoque y el algodón. El comercio floreció con sistemas efectivos de contratos en los que confiaban los comerciantes , que compraban y vendían a comisión , con dinero prestado por inversores ricos o una inversión conjunta de varios comerciantes, que a menudo eran musulmanes, cristianos y judíos.

Poco se sabe directamente de las estructuras económicas de la región debido a la escasez de fuentes árabes. Sin embargo, es posible adelantar algunas afirmaciones. La guerra constante entre musulmanes y cristianos y entre musulmanes ciertamente le costó caro a la región y debió haber contribuido a los desenfrenados problemas de subpoblación experimentados por Gharb Al-Andalus . A modo de ejemplo, fracasaron varios intentos de repoblación de las regiones al norte de Coimbra para garantizar una línea de defensa contra el reino cristiano. La economía estuvo fuertemente influenciada tanto por los hábitos islámicos estructurales (creación de ciudades) como por la dirección elegida por el gobernante musulmán dominante del Magreb y al-Andalus. Por ejemplo, el gran interés de la dinastía almohade por el Atlántico ayudó a desarrollar las actividades militares y civiles (comerciales, pesqueras) de los puertos ibéricos occidentales como Sevilla , Lisboa, etc. A pesar de una impresión general de desarrollo sostenido, especialmente durante el Los siglos X y XI, cuando la zona fue testigo de una notable expansión demográfica, el Gharb al-Andalus también experimentó algunos episodios dramáticos como la gran hambruna del 740 que diezmó a los colonos bereberes de la región del Duero .

Se crearían asociaciones comerciales para muchas empresas comerciales , y los lazos de parentesco permitieron que se formaran redes comerciales a grandes distancias. Los musulmanes participaban en el comercio que se extendía a Asia y los comerciantes musulmanes viajaban largas distancias para realizar actividades comerciales. Después de 800 años de guerra, los reinos católicos gradualmente se hicieron más poderosos y finalmente expulsaron a los moros de la península. En el caso del Reino de Portugal ocurrió en el siglo XIII; en el Algarve . Las fuerzas combinadas de Portugal , Aragón y Castilla derrotaron los últimos bastiones musulmanes ibéricos en el siglo XV.

Reino de Portugal

En 1139, el Reino de Portugal logró la independencia del Reino de León , habiendo duplicado su área a través de la Reconquista (la reconquista de tierras antiguas cristianas a los gobernantes musulmanes establecidos en la Península Ibérica ) bajo Afonso Henriques , primer rey de Portugal. Su sucesor, Sancho I , acumuló el primer tesoro nacional y sostuvo nuevas industrias y la clase media de comerciantes. Además, creó varias ciudades nuevas, como Guarda en 1199, y tuvo mucho cuidado en poblar zonas remotas.

Edad media

A partir de 1212, Alfonso II de Portugal estableció la administración del estado, diseñando el primer conjunto de leyes escritas portuguesas. Estos se referían principalmente a la propiedad privada , la justicia civil y la acuñación. Envió embajadores a reinos europeos fuera de la Península Ibérica para iniciar relaciones comerciales. Las primeras referencias de relaciones comerciales entre Portugal y el condado de Flandes documentan la asistencia portuguesa a la feria de Lille en 1267. En 1297, con la Reconquista completada, el rey Denis siguió políticas de legislación y centralización del poder, adoptando el portugués como lengua oficial. Fomentó el descubrimiento y la explotación de minas de azufre, plata, estaño y hierro, y se organizó para la exportación de los excedentes de producción a otros países europeos. El 10 de mayo de 1293, el rey Denis instituyó la Bolsa de Comércio , un fondo comercial para la defensa de los comerciantes portugueses en puertos extranjeros, como el condado de Flandes, que debían pagar ciertas sumas según el tonelaje, devengadas cuando era necesario. En 1308, firmó el primer acuerdo comercial de Portugal con Inglaterra. Distribuyó tierras, promovió la agricultura, organizó comunidades de agricultores y se interesó personalmente en el desarrollo de las exportaciones, fundando y regulando mercados regulares en varias localidades. En 1317 hizo un pacto con el marinero mercante genovés Manuel Pessanha (Pesagno), nombrándolo almirante y otorgándole privilegios comerciales con su patria, a cambio de veinte buques de guerra y tripulaciones. La intención era la defensa del país contra los piratas, y sentó las bases para la Armada portuguesa y el establecimiento de una comunidad mercante genovesa en Portugal.

La agricultura fue la principal actividad de Portugal, y los productos se consumieron principalmente internamente. El vino y los frutos secos del Algarve (higos, uvas y almendras) se vendían en Flandes e Inglaterra, la sal de Setúbal y Aveiro era una exportación rentable al norte de Europa, y también se exportaban cuero y kermes , un tinte escarlata . La industria era mínima y Portugal importaba armaduras y municiones, ropa fina y varios productos manufacturados de Flandes e Italia. Desde el siglo XIII, se había estimulado una economía monetaria, pero el trueque aún dominaba el comercio y la acuñación era limitada; La moneda extranjera también se utilizó hasta principios del siglo XV.

En la segunda mitad del siglo XIV, los brotes de peste bubónica llevaron a una despoblación severa: la economía estaba extremadamente localizada en unas pocas ciudades, y la migración desde el campo llevó al abandono de la tierra a la agricultura y provocó un aumento del desempleo rural. Solo el mar ofrecía alternativas, y la mayoría de las poblaciones se instalaban en las zonas costeras de pesca y comercio.

Entre 1325 y 1357, Alfonso IV otorgó fondos públicos para levantar una flota comercial adecuada y ordenó las primeras exploraciones marítimas, con la ayuda de marineros genoveses al mando del almirante Manuel Pessanha. Obligados a reducir sus actividades en el Mar Negro , la República de Génova había recurrido al comercio norteafricano de trigo y aceite de oliva (valorados también como fuente de energía), y a la búsqueda de oro, aunque también visitaron los puertos de Brujas ( Flandes) e Inglaterra. En 1341, las Islas Canarias fueron descubiertas oficialmente bajo el patrocinio del rey portugués, pero en 1344 Castilla las disputó, impulsando aún más el desarrollo de la armada portuguesa.

Para promover el asentamiento, la ley de Sesmarias se promulgó en 1375, expropiando terrenos baldíos y arrendados a agricultores desempleados, sin gran efecto: a fines de siglo, Portugal enfrentó escasez de alimentos, teniendo que importar trigo del norte de África. Después de la crisis de 1383-1385 —combinando una crisis de sucesión, la guerra con Castilla y Lisboa plagada de hambre y anarquía— una dinastía Aviz recién elegida , con fuertes vínculos con Inglaterra, marcó un eclipse de la aristocracia conservadora orientada a la tierra.

Expansión del imperio portugués (siglos XV y XVI)

Enrique el Navegante fue una figura importante en los primeros días del Imperio Portugués , siendo responsable del inicio de las exploraciones mundiales europeas y el comercio marítimo.

En 1415, Ceuta fue conquistada por los portugueses con el objetivo de controlar la navegación de la costa africana, expandir el cristianismo con el apoyo del papado y dotar de guerra a la nobleza . El hijo del rey, Enrique el Navegante , se dio cuenta entonces de la rentabilidad de las rutas comerciales del Sahara . Gobernador de la rica 'Orden de Cristo' y con valiosos monopolios sobre los recursos del Algarve, patrocinó viajes por la costa de Mauritania , reuniendo a un grupo de comerciantes, armadores y partes interesadas en las rutas marítimas. Más tarde, su hermano el Príncipe Pedro le otorgó una "Escalera Real" de todas las ganancias del comercio dentro de las áreas descubiertas. Pronto se llegaron a las islas atlánticas de Madeira (1420) y Azores (1427) y comenzaron a establecerse, produciendo trigo para la exportación a Portugal. A principios del reinado del rey Duarte I en 1433, el Real se convirtió en la unidad monetaria en Portugal, y permaneció así hasta el siglo XX.

En enero de 1430, la princesa Isabel de Portugal se casó con Felipe III, duque de Borgoña, Artur Côrte-Real , conde de Flandes. Cerca de 2.000 portugueses la acompañaron, desarrollando una gran actividad comercial y financiera en la que entonces era la corte europea más rica. Con el apoyo portugués, se inició el astillero de Brujas , y en 1438 el duque otorgó a los comerciantes portugueses la oportunidad de elegir cónsules con poderes legales, dando así plena jurisdicción civil a la comunidad portuguesa. En 1445, se construyó la Feitoria portuguesa de Brujas.

En 1443, el príncipe Pedro , hermano de Enrique, le concedió el monopolio de la navegación, la guerra y el comercio en las tierras al sur del cabo Bojador. Más tarde, este monopolio sería reforzado por las bulas papales Dum Diversas (1452) y Romanus Pontifex (1455), otorgando a Portugal el monopolio comercial de las tierras recién descubiertas.

Cuando los portugueses navegaron por el Atlántico por primera vez , extendiendo su influencia en la costa de África, estaban interesados ​​en el oro. El comercio en el África subsahariana estaba controlado por los musulmanes, que controlaban las rutas comerciales transsaharianas de sal, cola , textiles, pescado y cereales, y se dedicaban al comercio de esclavos árabes .

Para atraer a los comerciantes musulmanes a lo largo de las rutas recorridas en el norte de África, en 1445 se construyó la primera fábrica comercial en la isla de Arguin , frente a la costa de Mauritania. Los comerciantes portugueses accedieron al interior a través de los ríos Senegal y Gambia , que dividían rutas transsaharianas de larga data. Trajeron utensilios de cobre, telas, herramientas, vino y caballos, y luego incluyeron armas y municiones . A cambio, recibieron oro de las minas de Akan , pimienta de Guinea (un comercio que duró hasta que Vasco da Gama llegó a la India en 1498) y marfil . Las oportunidades de mercado en expansión en Europa y el Mediterráneo dieron como resultado un aumento del comercio en todo el Sahara. Había un mercado muy pequeño para los esclavos africanos como trabajadores domésticos en Europa y como trabajadores en las plantaciones de azúcar del Mediterráneo y más tarde de Madeira. Los portugueses descubrieron que podían producir cantidades considerables de oro transportando esclavos de un puesto comercial a otro, a lo largo de la costa atlántica de África: los comerciantes musulmanes tenían una gran demanda de esclavos, que se utilizaban como porteadores en las rutas transsaharianas , y para venta en el Imperio Islámico .

Comercio de azúcar de las Islas Atlánticas

La expansión de la agricultura de caña de azúcar en las capitanías de Madeira comenzó en 1455, utilizando asesores de Sicilia y (en gran parte) de la capital genovesa para producir la "sal dulce" rara en Europa . Ya cultivada en Algarve, la accesibilidad de Madeira atrajo a comerciantes genoveses y flamencos deseosos de eludir los monopolios venecianos . La producción de caña de azúcar se convirtió en un factor principal en la economía de la isla, y el establecimiento de plantaciones en Madeira, las Islas Canarias y las Islas de Cabo Verde aumentó la demanda de mano de obra. En lugar de devolver esclavos a comerciantes musulmanes, había un mercado emergente para los trabajadores agrícolas en las plantaciones. Para 1500, los portugueses habían transportado aproximadamente 81.000 esclavos a estos diversos mercados, y la proporción de esclavos importados en Madeira alcanzó el 10% de la población total en el siglo XVI. En 1480, Amberes tenía unos 70 barcos dedicados al comercio de azúcar de Madeira, con el refinado y la distribución concentrados en la ciudad. En la década de 1490, Madeira había superado a Chipre en la producción de azúcar, y el éxito de los comerciantes de azúcar como Bartolomeo Marchionni impulsaría la inversión en viajes de exploración.

Oro guineano

Castillo de Elmina visto desde el mar en 1668.
Cruzado de oro acuñado durante el reinado del rey Manuel I de Portugal (1495-1521)

En 1469, respondiendo a los escasos ingresos de las exploraciones africanas, el rey Afonso V concedió el monopolio del comercio en parte del Golfo de Guinea al comerciante Fernão Gomes . Por una renta anual de 200.000 reales , Gomes debía explorar 100 leguas de la costa de África anualmente, durante cinco años (más tarde el acuerdo se prorrogaría por un año más). Obtuvo derechos de monopolio comercial por un sustituto popular de la pimienta negra , entonces llamado " malagueta ", la pimienta de Guinea ( Aframomum melegueta ) , por otro pago anual de 100.000 reales . Los portugueses encontraron comerciantes musulmanes atrincherados a lo largo de la costa africana hasta la ensenada de Benin . La costa de los esclavos , como se conocía a la ensenada de Benin, fue alcanzada por los portugueses a principios de la década de 1470. No fue hasta que llegaron a la costa del Reino de Kongo en la década de 1480 que superaron el territorio comercial musulmán.

Bajo el patrocinio de Gomes, se cruzó el ecuador y se llegó a las islas del Golfo de Guinea, incluido Santo Tomé y Príncipe .

En la costa, Gomes encontró un próspero comercio de oro aluvial entre los nativos y los comerciantes árabes y bereberes visitantes en el puerto que luego se llamó A Mina (que significa "la mina"), donde estableció un puesto comercial. El comercio entre Elmina y Portugal creció durante la próxima década. El puerto se convirtió en un importante centro comercial de oro y esclavos comprados a los pueblos africanos locales a lo largo de los ríos esclavistas de Benin. Con sus ganancias del comercio africano, Fernão Gomes ayudó al rey portugués en las conquistas de Asilah , Alcácer Ceguer y Tánger en Marruecos.

Dadas las grandes ganancias, en 1482 el rey recién coronado Juan II ordenó la construcción de una fábrica en Elmina, para gestionar la industria local del oro: el Castillo de Elmina . La Fábrica de São Jorge da Mina centralizó el comercio, que volvió a ser monopolio real. La Compañía de Guinea se fundó en Lisboa como una institución gubernamental que debía ocuparse del comercio y fijar los precios de las mercancías.

La exploración portuguesa del siglo XV de la costa africana se considera comúnmente como el presagio del colonialismo europeo y marcó el comienzo de la trata de esclavos en el Atlántico , la evangelización misionera cristiana y los primeros procesos de globalización , que se convertirían en un elemento importante del colonialismo europeo hasta finales del siglo XVIII. Al comienzo de la era colonial había cuarenta fuertes operando a lo largo de la costa. Actuaron principalmente como puestos comerciales y rara vez vieron acción militar, pero las fortificaciones eran importantes, ya que las armas y municiones se almacenaban antes del comercio.

Comercio de especias

Dibujo del siglo XVI del centro de Lisboa que muestra el Palacio de Ribeira donde se encontraba la Casa da Índia (Casa de la India).

El rentable comercio de especias orientales fue arrinconado por los portugueses en el siglo XVI. En 1498, el viaje pionero de Vasco da Gama llegó a la India por mar, abriendo el primer comercio directo europeo en el Océano Índico. Hasta este punto, las importaciones de especias a Europa se habían llevado por tierra a través de la India y Arabia , sobre la base de rutas mixtas terrestres y marítimas a través del Golfo Pérsico , el Mar Rojo y caravanas , y luego a través del Mediterráneo por los venecianos para su distribución en Europa Occidental. que tenía un monopolio virtual sobre estos valiosos productos. Al establecer estas rutas comerciales, Portugal socavó el comercio veneciano con su abundancia de intermediarios.

La República de Venecia había ganado el control de gran parte de las rutas comerciales entre Europa y Asia. Después de que los turcos otomanos cerraran las rutas terrestres tradicionales a la India , Portugal esperaba utilizar la ruta marítima iniciada por Gama para romper el monopolio comercial veneciano. Portugal tenía como objetivo controlar el comercio dentro del Océano Índico y asegurar las rutas marítimas que unen Europa con Asia. Esta nueva ruta marítima alrededor del Cabo de Buena Esperanza estaba firmemente asegurada para Portugal por las actividades de Afonso de Albuquerque , quien fue nombrado virrey portugués de la India en 1508. Los primeros exploradores portugueses establecieron bases en los portugueses Mozambique y Zanzíbar y supervisaron la construcción de fortalezas. y fábricas (puestos comerciales) a lo largo de la costa africana, en el subcontinente indio y otros lugares de Asia, que solidificaron la hegemonía portuguesa.

Descubrimientos, exploraciones, conquistas y asentamientos de ultramar portugueses en el siglo XVI.

En Lisboa, la Casa da Índia (Casa de la India) fue la organización central que gestionó todo el comercio portugués en el exterior bajo el monopolio real durante los siglos XV y XVI. Establecida alrededor de 1500, fue la sucesora de la Casa de Guinea , la Casa de Guinea y Mina, y la Casa de Mina (respectivamente, Casa da Guiné , Casa de Guiné e Mina y Casa da Mina en portugués). Casa da Índia mantuvo un monopolio real sobre el comercio de pimienta , clavo y canela , y gravó un impuesto del 30 por ciento sobre las ganancias de otros artículos.

La exportación y distribución a Europa la realizó la fábrica portuguesa de Amberes . Durante unos treinta años, desde 1503 hasta 1535, los portugueses incursionaron en el comercio de especias venecianas en el Mediterráneo oriental. En 1510, el rey Manuel I de Portugal se embolsaba un millón de cruzados al año solo del comercio de especias, y esto llevó a Francisco I de Francia a llamar a Manuel I "le roi épicier", que significa "el rey tendero".

En 1506, alrededor del 65% de los ingresos estatales se producían mediante impuestos sobre la actividad en el extranjero. Los ingresos comenzaron a disminuir a mediados de siglo debido a los costos de mantener una presencia en Marruecos y los desechos domésticos. Además, Portugal no desarrolló una infraestructura nacional sustancial para apoyar esta actividad, sino que dependió de los extranjeros para muchos servicios que respaldaban sus empresas comerciales y, por lo tanto, se consumió una gran cantidad de dinero de esta manera. En 1549, el centro comercial portugués de Amberes quebró y fue cerrado. A medida que el trono se extendió más en la década de 1550, se basó cada vez más en la financiación extranjera. Hacia 1560, los ingresos de la Casa da Índia no podían cubrir sus gastos.

Comercio triangular entre China, Japón y Europa

Una carraca portuguesa en Nagasaki , siglo XVII.

Goa había funcionado desde el principio como la capital de la India portuguesa , la base de transporte central de una red comercial que unía Lisboa, Malaca y hasta China y las islas Maluku ( Ternate ) desde 1513.

La primera visita oficial de Fernão Pires de Andrade a Guangzhou (1517-1518) fue bastante exitosa, y las autoridades chinas locales permitieron que la embajada encabezada por Tomé Pires , traída por la flotilla de Andrade, se dirigiera a Beijing .

En 1542, los comerciantes portugueses llegaron a Japón. Según Fernão Mendes Pinto , quien afirmó haber estado presente en este primer contacto, llegaron a Tanegashima , donde los lugareños quedaron impresionados por las armas de fuego que de inmediato serían fabricadas por los japoneses a gran escala. La llegada de los portugueses a Japón en 1543 inició el período comercial de Nanban , con los anfitriones adoptando varias tecnologías y prácticas culturales, como el arcabuz , las corazas de estilo europeo, los barcos europeos, el cristianismo, el arte decorativo y el lenguaje. En 1570, tras un acuerdo entre los jesuitas y un daimyō local , a los portugueses se les concedió un puerto japonés donde fundaron la ciudad de Nagasaki , creando así un centro comercial que durante muchos años fue la principal puerta de entrada de Japón al mundo.

Poco después, en 1557, los comerciantes portugueses establecieron una colonia en la isla de Macao . Las autoridades chinas permitieron que los portugueses se instalaran mediante un pago anual, creando un almacén. Después de que los chinos prohibieran el comercio directo de los comerciantes chinos con Japón, los portugueses llenaron este vacío comercial como intermediarios. Involucrados en el comercio triangular entre China, Japón y Europa, los portugueses compraron seda china y la vendieron a los japoneses a cambio de plata extraída de Japón; Dado que la plata era más valorada en China, los portugueses podían usar su metal recién adquirido para comprar existencias aún mayores de seda china. Sin embargo, en 1573, después de que los españoles establecieran una base comercial en Manila, el comercio intermediario portugués fue superado por la principal fuente de entrada de plata a China desde las Américas españolas.

Protegiendo su comercio de los competidores europeos y asiáticos, Portugal dominaba no solo el comercio entre Asia y Europa, sino también gran parte del comercio entre diferentes regiones de Asia, como India, Indonesia, China y Japón. Los misioneros jesuitas , como el vasco Francisco Javier , siguieron a los portugueses para difundir el catolicismo romano en Asia, con resultados mixtos.

Expansión en América del Sur

Mapa portugués de Lopo Homem (c. 1519) que muestra la costa de Brasil y los nativos extrayendo palo de Brasil, así como barcos portugueses.

Durante el siglo XVI, Portugal también comenzó a colonizar su territorio recién descubierto de Brasil . Sin embargo, antes se establecieron puestos comerciales temporales para recolectar madera de Brasil , utilizada como tinte, y con los asentamientos permanentes llegó el establecimiento de la industria de la caña de azúcar y su mano de obra intensiva. Se fundaron varios asentamientos tempranos, entre ellos la capital colonial, Salvador , establecida en 1549 en la Bahía de Todos los Santos en el norte, y la ciudad de Río de Janeiro en el sur, en marzo de 1567. Los colonos portugueses adoptaron una economía basada en la producción de bienes agrícolas que se exportaron a Europa. El azúcar se convirtió, con mucho, en el producto colonial brasileño más importante hasta principios del siglo XVIII, cuando el oro y otros minerales adquirieron mayor importancia.

El primer intento de establecer una presencia portuguesa en Brasil fue realizado por Juan III en 1533. Su solución fue simplista; dividió el litoral en quince secciones, cada una de unas 150 millas de largo, y otorgó estas franjas de tierra, en forma hereditaria, a quince cortesanos, a quienes se les conoce como donatários. A cada cortesano se le dijo que él y sus herederos podían fundar ciudades, otorgar tierras y recaudar impuestos sobre todo el territorio que pudieran colonizar tierra adentro desde su franja costera. Solo dos de los donatários iban a tener éxito en esta empresa. En la década de 1540, Juan III se vio obligado a cambiar su política. Colocó a Brasil bajo control real directo (como en Hispanoamérica) y nombró a un gobernador general. El primer gobernador general de Brasil llegó en 1549 y se estableció en Bahía (hoy conocida como Salvador). Siguió siendo la capital del Brasil portugués durante más de dos siglos, hasta que fue reemplazada por Río de Janeiro en 1763.

La fuerza económica del Brasil portugués derivó en un principio de las plantaciones de azúcar en el norte, establecidas ya en la década de 1530 por uno de los dos donatários exitosos. Pero desde finales del siglo XVII en adelante, Brasil se benefició por fin de la riqueza mineral que sustentaba la América española. El oro se encontró en 1693 en la región interior del sur de Minas Gerais . El descubrimiento desencadenó la primera gran fiebre del oro de América, abriendo el interior a medida que los buscadores se desplazaban hacia el oeste y apuntalando la economía de Brasil durante gran parte del siglo XVIII. También se descubrieron diamantes en grandes cantidades en la misma región en el siglo XVIII.

Los colonos se trasladaron gradualmente al oeste hacia el interior. Acompañando al primer gobernador general en 1549 iban miembros de la recién fundada orden de jesuitas. En su misión de convertir a los indios, fueron a menudo la primera presencia europea en nuevas regiones alejadas de la costa. Con frecuencia se enfrentaban con aventureros que también avanzaban tierra adentro (en grandes expediciones conocidas como bandeiras ) para encontrar plata y oro o capturar indios como esclavos. Estos dos grupos, con motivos muy diferentes, trajeron una presencia portuguesa mucho más allá de la Línea Tordesillas . A fines del siglo XVII, el territorio de Brasil abarcaba toda la cuenca del Amazonas hasta el oeste de los Andes. Al mismo tiempo, los colonos portugueses se habían trasladado al sur a lo largo de la costa más allá de Río de Janeiro. La colonia portuguesa de Sacramento se estableció en el Río de la Plata en 1680, provocando un siglo de conflictos fronterizos hispano-portugueses en lo que hoy es Uruguay. Mientras tanto, el uso de la lengua portuguesa le dio gradualmente a la región central de América del Sur una identidad y una cultura distintas de la de sus vecinos españoles.

Expansión en África subsahariana

Bandera de la Compañía de Guinea establecida en el siglo XV.

Después de iniciar el comercio de esclavos europeo en África subsahariana a través de su participación en el comercio de esclavos africanos , Portugal jugó un papel cada vez menor en él durante los siguientes siglos. Aunque fueron los primeros europeos en establecer asentamientos comerciales en África subsahariana, no lograron aprovechar su ventaja. Sin embargo, mantuvieron una clara presencia en las tres regiones que recibieron su particular atención durante la era original de la exploración. El más cercano de ellos, en la travesía por mar desde Portugal, fue Guinea Portuguesa , conocida también, por su principal actividad económica, como la Costa de los Esclavos . Los gobernantes africanos locales en Guinea, que prosperaron enormemente con el comercio de esclavos, no tenían ningún interés en permitir que los europeos se trasladaran hacia el interior más allá de los asentamientos costeros fortificados donde se realizaba el comercio. En el siglo XV, la Compañía de Guinea de Portugal fue una de las primeras empresas comerciales autorizadas establecidas por europeos en otros continentes durante la Era de los Descubrimientos . La tarea de la Compañía era ocuparse de las especias y fijar los precios de los productos. La presencia portuguesa en Guinea se limitó en gran medida al puerto de Bissau . Durante un breve período en la década de 1790, los británicos intentaron establecer un punto de apoyo rival en una isla costera, en Bolama . En el siglo XIX, sin embargo, los portugueses estaban lo suficientemente seguros en Bissau como para considerar la costa vecina como su propio territorio especial.

La reina Nzinga en negociaciones de paz con el gobernador portugués en Luanda , 1657.

A miles de millas de la costa, en Angola, a los portugueses les resultó más difícil consolidar su ventaja inicial contra las invasiones de rivales holandeses, británicos y franceses. Sin embargo, las ciudades portuguesas fortificadas de Luanda (establecida en 1587 con 400 colonos portugueses) y Benguela (una fortaleza de 1587, una ciudad de 1617) permanecieron casi continuamente en sus manos. Al igual que en Guinea, el comercio de esclavos se convirtió en la base de la economía local, con incursiones que los nativos locales llevaban cada vez más tierra adentro para ganar cautivos. Más de un millón de hombres, mujeres y niños fueron enviados desde esta región al otro lado del Atlántico. En esta región, a diferencia de Guinea, el comercio permaneció mayoritariamente en manos portuguesas. Casi todos los esclavos que venían de esta zona tenían como destino Brasil.

La penetración portuguesa más profunda en el continente fue desde la costa este, hasta el Zambeze , con un asentamiento temprano en el interior hasta Tete . Esta era una región de poderosos y ricos reinos africanos. La zona costera oriental también fue muy visitada por los árabes que presionaban hacia el sur desde Omán y Zanzíbar . Desde los siglos XVI al XIX, los portugueses y sus comerciantes fueron solo uno de los muchos grupos rivales que competían por el comercio local de oro, marfil y esclavos.

Incluso si el control portugués sobre estas tres regiones africanas era tenue, claramente seguían siendo la principal presencia europea en el África subsahariana. Por lo tanto, era natural afirmar su reclamo en las tres regiones cuando la lucha por África comenzó más tarde. Se requirieron campañas militares prolongadas para retener e imponer el control portugués sobre los africanos en estos territorios a fines del siglo XIX. Los límites de la Guinea Portuguesa se acordaron en dos etapas en 1886 con Francia, la potencia colonial en los vecinos Senegal y Guinea. Ninguna otra nación presentó un desafío para la vasta y relativamente poco rentable área de Angola. El escenario más probable del conflicto fue el África oriental portuguesa , donde la esperanza de Portugal de vincularse con Angola chocó con los planes británicos para las Rodesias . Hubo una crisis diplomática en 1890, pero las fronteras entre las colonias británicas y portuguesas se acordaron mediante un tratado en 1891.

Decadencia: del siglo XVII al XIX

Palacio de la Ribeira donde se encontraba la Casa da Índia (Casa de la India), primera mitad del siglo XVIII, Lisboa .

Durante los siglos XV y XVI, con su imperio global que incluía posesiones en África, Asia, América del Sur y Oceanía, Portugal siguió siendo una de las principales potencias económicas, políticas y culturales del mundo. Los intereses ingleses, holandeses y franceses en y alrededor de las bien establecidas posesiones y puestos comerciales de ultramar de Portugal pusieron a prueba la hegemonía comercial y colonizadora portuguesa en Asia, África y el Nuevo Mundo . En el siglo XVII, la prolongada Guerra de Restauración portuguesa (1640-1668) entre Portugal y España puso fin al período de sesenta años de la Unión Ibérica (1580-1640). Según un estudio de 2016, el comercio colonial de Portugal "tuvo un impacto sustancial y cada vez más positivo en el crecimiento económico [de Portugal]". A pesar de sus vastas posesiones coloniales, la economía de Portugal declinó en relación con otras economías europeas avanzadas desde el siglo XVII en adelante, lo que el estudio atribuye a las condiciones internas de la economía portuguesa.

Este grabado en cobre de 1755 muestra las ruinas de Lisboa en llamas y un tsunami que abruma a los barcos en el puerto.

El terremoto de Lisboa de 1755 y, en el siglo XIX, los conflictos armados con las fuerzas invasoras francesas y españolas primero en la Guerra de las Naranjas en 1801, y desde 1807 en la Guerra de la Independencia , así como la pérdida de su mayor posesión territorial en el extranjero, Brasil. , interrumpió la estabilidad política y el crecimiento económico potencial. La lucha por África durante el siglo XIX presionó al país a desviar mayores inversiones al continente para asegurar sus intereses allí.

A fines del siglo XIX, los recursos del país se agotaron debido a su imperio sobrecargado, que ahora se enfrentaba a una competencia sin precedentes. Portugal tenía una de las tasas de analfabetismo más altas de Europa occidental, falta de industrialización y sistemas de transporte subdesarrollados . La Revolución Industrial , que se había extendido por varios otros países europeos, creando sociedades más avanzadas y ricas, fue casi olvidada en Portugal. Bajo el gobierno de Carlos I , penúltimo rey de Portugal, el país fue declarado en quiebra en dos ocasiones, el 14 de junio de 1892 y el 10 de mayo de 1902, lo que provocó disturbios socioeconómicos, antagonismo socialista y republicano y críticas de la prensa a la monarquía. Sin embargo, fue durante este período que la predecesora de la Bolsa de Valores de Lisboa fue creada en 1769 como la Assembleia dos Homens de Negócio en la Praça do Comércio , en el centro de la ciudad de Lisboa . En 1891, se fundó la Bolsa de Valores do Porto (Bolsa de Valores de Porto) en Porto . Las colonias portuguesas en África iniciaron un período de gran desarrollo económico impulsado por ambiciosas Empresas Autorizadas y una nueva ola de colonización.

La república portuguesa

4 centavos 1917 - después de la revolución republicana se adoptó una nueva moneda: el escudo portugués reemplazó al real a razón de 1000 réis por 1 escudo

El 1 de febrero de 1908, el rey Carlos I fue asesinado mientras viajaba a Lisboa. Manuel II se convirtió en el nuevo rey, pero finalmente fue derrocado durante la revolución del 5 de octubre de 1910 , que abolió la monarquía e instauró el republicanismo .

Junto con los nuevos símbolos nacionales, se adoptó una nueva moneda. El " escudo " se introdujo el 22 de mayo de 1911 para reemplazar al real (portugués para "real"), a razón de 1.000 réis por 1 escudo . El valor del escudo se fijó inicialmente en 4 $ 50 escudos = 1 libra esterlina , pero después de 1914 su valor cayó, fijándose en 1928 en 108 $ 25 por libra. Esto se modificó a 110 $ 00 escudos por libra en 1931.

La Primera República de Portugal (1910-26) se convirtió, en palabras del historiador Douglas L. Wheeler, en "partera del sistema autoritario más longevo de Europa". Bajo el régimen parlamentario de dieciséis años de la república, con sus cuarenta y cinco gobiernos, crecientes déficits fiscales , financiados por la creación de dinero y el endeudamiento externo, culminaron en una hiperinflación , todo ello posible gracias a la introducción del papel moneda después de dejar el patrón oro. al igual que muchos otros países durante la Primera Guerra Mundial, y una moratoria del servicio de la deuda externa de Portugal. El costo de vida alrededor de 1926 era treinta veces más alto que en 1914. La imprudencia fiscal y la inflación acelerada dieron paso a una fuga masiva de capitales , que paralizó la inversión interna. El floreciente empleo en el sector público durante la Primera República estuvo acompañado de una contracción perversa en la participación de la fuerza de trabajo industrial en el empleo total. Aunque se hicieron algunos avances hacia el aumento del nivel de alfabetización, el 68,1 por ciento de la población de Portugal todavía estaba clasificada como analfabeta por el censo de 1930.

La economía bajo el Estado Novo régimen

Salazar observando la maqueta del Puente de Santa Clara de Edgar Cardoso en Coimbra .

La Primera República terminó con un golpe militar en mayo de 1926, pero el gobierno recién instalado no logró arreglar la precaria situación financiera de la nación. En cambio, el presidente Óscar Fragoso Carmona invitó a António de Oliveira Salazar a encabezar el Ministerio de Hacienda, y este último acordó aceptar el cargo siempre que tuviera poder de veto sobre todos los gastos fiscales. En el momento de su nombramiento en 1928, Salazar ocupaba la cátedra de Economía en la Facultad de Derecho de la Universidad de Coimbra y sus colegas lo consideraban la autoridad más destacada de Portugal en materia de inflación. Durante cuarenta años, primero como ministro de Finanzas (1928–32) y luego como primer ministro (1932–68), las doctrinas políticas y económicas de Salazar moldearon el progreso del país.

Desde la perspectiva del caos financiero del período republicano, no fue sorprendente que Salazar considerara los principios de equilibrio presupuestario y estabilidad monetaria como imperativos categóricos. Al restablecer el equilibrio, tanto en el presupuesto fiscal como en la balanza de pagos internacionales, Salazar logró restaurar la solvencia crediticia de Portugal en el país y en el extranjero. Debido a que las cuentas fiscales de Portugal desde la década de 1930 hasta principios de la de 1960 casi siempre tenían un superávit en la cuenta corriente, el estado tenía los medios para financiar proyectos de infraestructura pública sin recurrir ni a financiamiento inflacionario ni a empréstitos en el exterior.

En el punto más bajo de la Gran Depresión , el primer ministro Salazar sentó las bases de su Estado Novo , el "Nuevo Estado". Ni capitalista ni comunista, la economía de Portugal era cuasi tradicional. El marco corporativo en el que evolucionó la economía portuguesa combinó dos características destacadas: una amplia regulación estatal y una propiedad predominantemente privada de los medios de producción. Los principales financistas e industriales aceptaron amplios controles burocráticos a cambio de garantías de propiedad pública mínima de las empresas económicas y ciertos privilegios monopolísticos (o de competencia restringida).

Dentro de este marco, el estado ejerció una amplia autoridad de facto con respecto a las decisiones de inversión privada y el nivel de los salarios. Un sistema de concesión de licencias industriales ('condicionamento' industrial), introducido por ley en 1931, requería autorización previa del estado para establecer o reubicar una planta industrial. La inversión en maquinaria y equipo, diseñada para aumentar la capacidad de una empresa existente, también requería la aprobación del gobierno. El sistema político era ostensiblemente corporativista, como deja en claro el politólogo Howard J. Wiarda: "En realidad, tanto el trabajo como el capital —y de hecho toda la red institucional corporativa— estaban subordinados al aparato estatal central".

Bajo el antiguo régimen, el sector privado de Portugal estaba dominado por unas cuarenta familias prominentes. Estas dinastías industriales estaban aliadas por matrimonio con las grandes y tradicionales familias terratenientes de la nobleza, que poseían la mayor parte de la tierra cultivable en la parte sur del país en grandes propiedades. Muchas de estas dinastías tenían intereses comerciales en el África portuguesa. Dentro de este grupo de élite, las diez familias principales eran propietarias de todos los bancos comerciales importantes, que a su vez controlaban una parte desproporcionada de la economía. Debido a que los funcionarios bancarios eran a menudo miembros de los consejos de administración de las empresas prestatarias en cuyas acciones participaban los bancos, la influencia de los grandes bancos se extendió a una multitud de empresas comerciales, industriales y de servicios. El cambio de Portugal hacia una estrategia comercial y financiera moderadamente orientada hacia el exterior, iniciado a finales de la década de 1950, cobró impulso a principios de la década de 1960. Hasta ese momento, el país seguía siendo muy pobre y en gran parte subdesarrollado; Aunque el país tenía una posición de partida desfavorecida, tres décadas del régimen del Estado Novo no habían logrado nada mejor que aumentar ligeramente el PIB per cápita del país del 36% del promedio de la CE-12 en 1930 al 39% en 1960. A fines de la década de 1950, un Un número creciente de industriales, así como tecnócratas gubernamentales , favoreció una mayor integración portuguesa con los países industriales del norte, como un estímulo muy necesario para la economía de Portugal. La influencia de los tecnócratas orientados a Europa estaba aumentando dentro del gabinete de Salazar. Esto fue confirmado por el aumento sustancial en el componente de inversión extranjera en la formación de capital proyectada entre el primer (1953–58) y el segundo plan de desarrollo económico (1959–64); el primer plan requería un componente de inversión extranjera de menos del 6 por ciento, pero el segundo preveía una contribución del 25 por ciento.

  Estados miembros de la AELC desde 1995.
  Antiguos estados miembros, ahora estados miembros de la UE. Portugal se unió a la entonces CEE en 1986 (ahora UE), dejando la AELC de la que era miembro fundador en 1960.

Un pequeño milagro económico (1961-1974)

Durante las décadas de 1940 y 1950, Portugal experimentó cierto crecimiento económico debido al aumento de las exportaciones de materias primas a las naciones de Europa devastadas por la guerra y en recuperación. Sin embargo, hasta la década de 1960, el país siguió siendo muy pobre y en gran parte subdesarrollado debido a su posición de partida desventajosa y la falta de políticas efectivas para contrarrestar esa situación. Salazar logró disciplinar las finanzas públicas portuguesas , después de la caótica Primera República Portuguesa de 1910-1926, pero el crecimiento y el desarrollo económicos constantes siguieron siendo escasos hasta bien entrada la década de 1960, cuando debido a la influencia de una nueva generación de tecnócratas con experiencia en economía y conocimiento técnico-industrial, la economía portuguesa comenzó a despegar con logros visibles en la calidad de vida y el nivel de vida de las personas , así como en términos de educación secundaria y postsecundaria. Los recientemente influyentes grupos industriales y técnicos orientados a Europa persuadieron a Salazar de que Portugal debería convertirse en miembro fundador de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) cuando se organizó en 1959.

La integración económica europea resultante, que consiste, entre otros factores, en mercados relativamente libres que facilitaron la superación de la escasez de mano de obra a través de la migración desde Portugal, así como otros países del sur de Europa (como Italia, España o Grecia) hacia Europa Central (p. Ej. Alemania) - el llamado 'Gastarbeiter' - inició y fortaleció el impresionante crecimiento económico europeo que también afectó a Portugal. Además, la escasez de capital no afectó a las economías tan negativamente como antes, ya que el capital podía traspasar fronteras con mayor facilidad. Al año siguiente, Portugal también se convirtió en miembro del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial .

En 1958, cuando el gobierno portugués anunció el Plan Sexenal de Desarrollo Nacional 1959-1964, se tomó la decisión de acelerar la tasa de crecimiento económico del país, decisión cuya urgencia aumentó con el estallido de la guerra de guerrillas en Angola en 1961 y en los demás territorios africanos de Portugal a partir de entonces. Salazar y sus asesores políticos reconocieron que las necesidades de gastos militares adicionales, así como el aumento de las transferencias de inversión oficial a las "provincias de ultramar", solo podrían satisfacerse mediante un fuerte aumento de la capacidad productiva del país. El compromiso de Salazar de preservar el estado "multirracial y pluricontinental" de Portugal lo llevó, a regañadientes, a buscar créditos externos a partir de 1962, una acción de la que el tesoro portugués se había abstenido durante varias décadas.

Gastos militares portugueses durante la guerra colonial portuguesa : OFMEU - Presupuesto nacional para gastos militares en el extranjero; * conto - expresión popular para "1000 $ (PTE)".

Más allá de las medidas militares, la respuesta oficial portuguesa a los "vientos de cambio" en las colonias africanas fue integrarlas administrativa y económicamente más estrechamente con el continente. Esto se logró a través de transferencias de población y capital, la liberalización comercial y la creación de una moneda común, la denominada Área Escudo. El programa de integración establecido en 1961 preveía la eliminación de los aranceles de Portugal sobre las importaciones de sus territorios de ultramar en enero de 1964. A estos últimos, por otro lado, se les permitió continuar imponiendo aranceles sobre las mercancías importadas de Portugal, pero a un tipo preferencial, en en la mayoría de los casos, el 50 por ciento de los derechos normales recaudados por los territorios sobre las mercancías originarias fuera del Área de Escudo. El efecto de este sistema arancelario de dos niveles fue dar a las exportaciones de Portugal un acceso preferencial a sus mercados coloniales. Las economías de las provincias de ultramar, especialmente las de la provincia de ultramar de Angola y Mozambique , experimentaron un auge.

Territorios portugueses de ultramar en África durante el régimen del Estado Novo : Angola y Mozambique fueron, con mucho, los dos más grandes de esos territorios.

A pesar de la oposición a los intereses proteccionistas, el gobierno portugués logró lograr cierta liberalización del sistema de licencias industriales, así como reducir las barreras comerciales para cumplir con los acuerdos de la AELC y el GATT. Los últimos años de la era Salazar fueron testigos de la creación de importantes emprendimientos organizados en forma privada, incluyendo una planta integrada de hierro y acero, un moderno complejo de reparación y construcción naval, plantas de ensamblaje de vehículos, refinerías de petróleo, plantas petroquímicas, fábricas de pulpa y papel y plantas electrónicas. . Como observó el economista Valentim Xavier Pintado, "Detrás de la fachada de un Salazar envejecido, Portugal conoció cambios profundos y duraderos durante la década de 1960".

Primer Ministro Marcelo Caetano .

La liberalización de la economía portuguesa continuó bajo el sucesor de Salazar, el primer ministro Marcello José das Neves Caetano (1968-1974), cuya administración abolió los requisitos de licencias industriales para empresas en la mayoría de los sectores y en 1972 firmó un acuerdo de libre comercio con la CE recién ampliada. En virtud del acuerdo, que entró en vigor a principios de 1973, se concedió a Portugal hasta 1980 para abolir sus restricciones sobre la mayoría de los bienes comunitarios y hasta 1985 sobre ciertos productos sensibles que representaban alrededor del 10 por ciento de las exportaciones totales de la CE a Portugal. La pertenencia a la AELC y una creciente presencia de inversores extranjeros contribuyeron a la modernización industrial y la diversificación de las exportaciones de Portugal entre 1960 y 1973.

A pesar de la concentración de los medios de producción en manos de un pequeño número de grupos financieros-industriales de base familiar, la cultura empresarial portuguesa permitió una sorprendente movilidad ascendente de individuos con educación universitaria con antecedentes de clase media hacia carreras profesionales de gestión. Antes de la revolución, las firmas más grandes, tecnológicamente más avanzadas (y más recientemente organizadas) ofrecían la mayor oportunidad para carreras administrativas basadas en el mérito más que en el nacimiento.

A principios de la década de 1970, el rápido crecimiento económico de Portugal con el aumento del consumo y la compra de automóviles nuevos estableció la prioridad para las mejoras en el transporte . Brisa - Autoestradas de Portugal fue fundada en 1972 y el Estado otorgó a la empresa una concesión por 30 años para diseñar, construir, administrar y mantener autopistas rápidas.

El esfuerzo de guerra contrainsurgente

De 1961 a 1974, Portugal enfrentó una insurgencia independentista en sus territorios africanos de ultramar: la Guerra Colonial Portuguesa . Los intereses nacionales portugueses en África se vieron amenazados por varias organizaciones guerrilleras separatistas apoyadas por la mayor parte de la comunidad internacional y las Naciones Unidas . A principios de la década de 1970, mientras se ganaba la guerra de contrainsurgencia en Angola, estaba menos que satisfactoriamente contenida en Mozambique y peligrosamente estancada en la Guinea portuguesa desde el punto de vista portugués, por lo que el gobierno portugués decidió crear políticas de sostenibilidad para permitir fuentes continuas. de financiación para el esfuerzo bélico a largo plazo. El 13 de noviembre de 1972, se promulgó un fondo soberano ( Fundo do Ultramar - The Overseas Fund) a través del Decreto Ley Decreto-Lei n.º 448 / / 72 y la ordenanza Portaria 696/72 del Ministerio de Defensa , con el fin de financiar la esfuerzo de contrainsurgencia en los territorios portugueses de ultramar. Además, se aplicaron nuevos Decretos Leyes (Decreto Ley: Decretos-Leis n.os 353, de 13 de julio de 1973, e 409, de 20 de Agosto ) con el fin de reducir los gastos militares y aumentar el número de oficiales incorporando milicias irregulares como si fueran oficiales regulares de la academia militar.

Análisis retrospectivo

En 1960, al inicio de la política económica más orientada hacia el exterior de Salazar debido a la influencia de una nueva generación de tecnócratas con experiencia en economía y conocimientos técnicos-industriales, el PIB per cápita de Portugal era solo el 38 por ciento de la Comunidad Europea (CE -12) promedio; al final del período Salazar, en 1968, había aumentado al 48 por ciento, y en 1973, bajo el liderazgo de Marcelo Caetano , el PIB per cápita de Portugal había alcanzado el 56,4 por ciento del promedio de la CE-12. En un análisis a largo plazo, después de un período prolongado de divergencia económica antes de 1914, y un período de caos durante la Primera República (1910-1926), la economía portuguesa se recuperó ligeramente hasta 1960, entrando a partir de entonces en una senda de fuerte convergencia económica hasta la década de 1960. La Revolución de los Claveles en abril de 1974. El crecimiento económico portugués en el período 1960-1973 bajo el régimen del Estado Novo (e incluso con los efectos de un costoso esfuerzo de guerra en territorios africanos contra los grupos guerrilleros independentistas a partir de 1961) creó una oportunidad para la integración real con el economías desarrolladas de Europa Occidental. A través de la emigración, el comercio, el turismo y la inversión extranjera, las personas y las empresas cambiaron sus patrones de producción y consumo, provocando una transformación estructural. Al mismo tiempo, la creciente complejidad de una economía en crecimiento trajo nuevos desafíos técnicos y organizativos, estimulando la formación de equipos profesionales y de gestión modernos. La economía de Portugal y sus territorios de ultramar en vísperas de la Revolución de los Claveles (un golpe militar el 25 de abril de 1974) estaba creciendo muy por encima de la media europea. El poder adquisitivo promedio de las familias estaba aumentando junto con los nuevos patrones y tendencias de consumo y esto estaba promoviendo tanto la inversión en nuevos equipos de capital como el gasto de consumo en bienes de consumo duraderos y no duraderos . La política económica del régimen del Estado Novo alentó y creó las condiciones para la formación de grandes y exitosos conglomerados empresariales. Económicamente, el régimen del Estado Novo mantuvo una política de corporativismo que resultó en la colocación de una gran parte de la economía portuguesa en manos de varios conglomerados fuertes , incluidos los fundados por las familias de António Champalimaud ( Banco Totta & Açores , Banco Pinto & Sotto Mayor , Secil , Cimpor ), José Manuel de Mello (CUF - Companhia União Fabril ), Américo Amorim ( Corticeira Amorim ) y la familia dos Santos ( Jerónimo Martins ). Esos conglomerados portugueses tenían un modelo de negocio con similitudes con los chaebols surcoreanos y los keiretsus y zaibatsus japoneses . La Companhia União Fabril (CUF) era uno de los conglomerados portugueses más grandes y diversificados con sus negocios principales (cemento, químicos , petroquímicos , agroquímicos , textiles, cerveza, bebidas, metalurgia , ingeniería naval , ingeniería eléctrica , seguros, banca, papel, etc.). turismo, minería, etc.) y sedes corporativas ubicadas en Portugal continental , pero también con sucursales, plantas y varios proyectos comerciales en desarrollo en todo el Imperio Portugués , especialmente en los territorios portugueses de Angola y Mozambique . Otras empresas familiares medianas especializadas en textiles (por ejemplo, las ubicadas en la ciudad de Covilhã y el noroeste), cerámica, porcelana, vidrio y cristal (como las de Alcobaça , Caldas da Rainha y Marinha Grande ), madera de ingeniería (como SONAE cerca de Oporto ), fabricación de motocicletas (como Casal y FAMEL en el distrito de Aveiro ), conservas de pescado (como las del Algarve y el noroeste que incluía una de las empresas de conservas de pescado más antiguas del mundo en funcionamiento continuo ), pesca, alimentación y bebidas. (las bebidas alcohólicas, desde licores como Licor Beirão y Ginjinha , hasta cervezas como Sagres , se producían en todo el país, pero el vino de Oporto era una de sus bebidas alcohólicas de mayor reputación y exportación), turismo (bien establecido en Estoril / Cascais / Sintra ( la Riviera portuguesa ) y creciendo como atracción internacional en el Algarve desde la década de 1960) y en la agricultura (como las que se encuentran dispersas por Ribatejo y Alentejo  , conocidas como el granero del Po rtugal) completó el panorama de la economía nacional a principios de los años setenta. Además, las poblaciones de las zonas rurales estaban comprometidas con el agrarismo que era de gran importancia para la mayoría de la población total, con muchas familias viviendo exclusivamente de la agricultura o complementando sus salarios con los rendimientos agrícolas, ganaderos y forestales.

Además de eso, los territorios de ultramar también mostraban un impresionante crecimiento económico y tasas de desarrollo desde la década de 1920 en adelante. Incluso durante la Guerra Colonial Portuguesa (1961-1974), una guerra de contrainsurgencia contra la guerrilla independentista y el terrorismo, los territorios de ultramar de Angola y Mozambique (provincias portuguesas de ultramar en ese momento) tuvieron tasas de crecimiento económico continuo y varios sectores de sus economías locales estaban en auge. . Fueron centros de producción de aceite, café, algodón, anacardo, coco, madera, minerales (como diamantes), metales (como hierro y aluminio), plátano, cítricos, té, sisal, cerveza (Cuca y Laurentina fueron exitosas cervezas) a nivel internacional. marcas de producción local), cemento, pescado y otros productos del mar, carne vacuna y textiles. El turismo también fue una actividad de rápido desarrollo en el África portuguesa, tanto por el creciente desarrollo como por la demanda de complejos turísticos de playa y reservas de vida silvestre.

No se permitieron los sindicatos y no se aplicó una política de salario mínimo . Sin embargo, en un contexto de economía en expansión, que trajo mejores condiciones de vida para la población portuguesa en la década de 1960, el estallido de las guerras coloniales en el África portuguesa desencadenó importantes cambios sociales, entre ellos la rápida incorporación de cada vez más mujeres al mundo laboral. mercado. Marcelo Caetano pasó a impulsar el crecimiento económico y algunas mejoras sociales, como el otorgamiento de una pensión mensual a los trabajadores rurales que nunca habían tenido la oportunidad de pagar la seguridad social. Los objetivos de la reforma previsional de Caetano fueron triples: mejorar la equidad, reducir el desequilibrio fiscal y actuarial y lograr una mayor eficiencia para la economía en su conjunto, por ejemplo, estableciendo contribuciones menos distorsionantes a los mercados laborales o permitiendo que los ahorros generados por los fondos de pensiones aumentar las inversiones en la economía. En 1969, después del reemplazo de António de Oliveira Salazar por Marcelo Caetano, la nación controlada por el Estado Novo tuvo un sabor muy leve de democracia y Caetano permitió la formación del primer movimiento sindical democrático desde la década de 1920.

El Gobierno portugués de Caetano inició también una reforma militar que dio la oportunidad a los milicianos que completaron un breve programa de entrenamiento y habían servido en las campañas defensivas de los territorios de ultramar, de ser comisionados en el mismo rango que los graduados de la academia militar con el fin de aumentar el número de funcionarios empleados contra las insurgencias africanas y, al mismo tiempo, redujeron los costos militares para aliviar un presupuesto gubernamental ya sobrecargado . Así, un grupo de capitanes disgustados comenzó a instigar a sus pares a conspirar contra las nuevas leyes propuestas por el régimen. La protesta de los capitanes de las Fuerzas Armadas portuguesas contra un decreto ley: el Dec. Lei nº 353/73 de 1973. estaría, pues, detrás de un golpe militar el 25 de abril de 1974: la Revolución de los Claveles .

Cambio revolucionario, 1974

La Revolución de los Claveles , en contra del Estado Novo, liderada por el MFA , un golpe militar en Lisboa el 25 de abril de 1974, inicialmente tuvo un impacto negativo en la economía y estructura social portuguesa . Aunque el golpe militar devolvió la democracia a Portugal, poniendo fin a la impopular Guerra Colonial, donde miles de soldados portugueses habían sido reclutados para el servicio militar, y reemplazando el régimen autoritario del Estado Novo (Nuevo Estado) y su policía secreta que reprimió las libertades civiles elementales y políticas. libertades , también allanó el camino para el fin de Portugal como un imperio intercontinental y una potencia emergente intermedia. El golpe fue originalmente un movimiento mayoritariamente a favor de la democracia, destinado a reemplazar el régimen anterior con una democracia liberal al estilo occidental y a desarrollar y modernizar la economía para lograr los niveles de vida de Europa occidental, además de encontrar una solución para las colonias africanas. para poner fin a la Guerra Colonial de 13 años. Sin embargo, a finales de 1974 y principios de 1975, las facciones moderadas (lideradas por personalidades como António de Spínola y Mário Soares ) perdieron el poder frente a las de extrema izquierda y de orientación marxista (lideradas por personalidades como Otelo Saraiva de Carvalho y Álvaro Cunhal ). Los comunistas ganaron cada vez más influencia en los gabinetes provisorios dirigidos por Vasco Gonçalves y después de un fallido golpe de Estado llevado a cabo por Spínola el 11 de marzo de 1975, el gobierno lanzó el Processo Revolucionário em Curso ( Proceso Revolucionario en curso ) marcado por las nacionalizaciones de cientos de empresas privadas (incluidas prácticamente todas). medios de comunicación), despidos de base política ( saneamentos políticos ) y expropiaciones de tierras. El poder en las colonias africanas se traspasó a determinados movimientos guerrilleros ex independentistas, que actuaron como la chispa para la aparición de guerras civiles o la introducción de regímenes de partido único en los nuevos estados independientes. Esta descolonización también provocó un éxodo masivo de ciudadanos portugueses de los territorios africanos de Portugal (principalmente de los territorios de ultramar de Angola y Mozambique ), creando más de un millón de refugiados portugueses indigentes: los retornados . Junto con la llegada de los retornados , el PREC también estuvo marcado por la violencia política y el caos social, el éxodo de industriales, una fuga de cerebros de expertos técnicos y administrativos y ocupaciones sancionadas de fincas agrícolas, fábricas y casas. Los moderados finalmente reconquistaron la influencia en el gobierno después de mediados de 1975: el primer ministro Vasco Gonçalves fue despedido en septiembre (reemplazado por el moderado Pinheiro de Azevedo ) y las facciones radicales finalmente perdieron la mayor parte de su influencia después de llevar a cabo un fallido golpe de Estado el 25 de noviembre de 1975 . Las elecciones parlamentarias y presidenciales de 1976 permitieron a Mário Soares convertirse en primer ministro y al general Ramalho Eanes (que jugó un papel esencial en la derrota del intento de golpe de Estado del 25 de noviembre de 1975) para convertirse en presidente de Portugal.

La economía portuguesa había cambiado significativamente antes de la revolución de 1974, en comparación con su situación en 1961: la producción total (PIB al costo de los factores) había crecido en un 120 por ciento en términos reales. El período prerrevolucionario se caracterizó por sólidas tasas de crecimiento anual del PIB (6,9 por ciento), la producción industrial (9 por ciento), el consumo privado (6,5 por ciento) y la formación bruta de capital fijo (7,8 por ciento).

Sin embargo, el período posterior a la revolución se caracterizó por el caos y el crecimiento económico negativo, ya que las industrias se nacionalizaron y se sintieron los efectos de la disociación de Portugal de sus antiguos territorios de ultramar, especialmente Angola y Mozambique .

Además, el crecimiento económico general europeo, incluido el portugués, llegó a su fin después del choque del precio del petróleo de 1973. Ese choque consistió en un aumento significativo de los precios de la energía como resultado de los conflictos ocurridos en el Medio Oriente. El resultado fue estanflación, una combinación de estancamiento del crecimiento económico e inflación. La industria pesada se detuvo abruptamente. Todos los sectores de la economía, incluida la manufactura, la minería, la química, la defensa, las finanzas, la agricultura y la pesca, colapsaron. Portugal pasó rápidamente del país con la tasa de crecimiento más alta de Europa Occidental al más bajo, y experimentó varios años de crecimiento negativo. Esto se vio amplificado por la emigración masiva de trabajadores calificados y empresarios (entre ellos se encontraban António Champalimaud y José Manuel de Mello ) debido a la intimidación política inspirada por el comunismo en el contexto del cambio político que marcó al país desde mediados de 1974 hasta fines de 1975. junto con el estancamiento económico.

Solo en 1991, 16 años después, el PIB como porcentaje del promedio de EC-12 subió a 54,9 por ciento (casi comparable con el que había existido en la época de la Revolución de los Claveles en 1974), principalmente como resultado de la participación en el Comunidad Económica Europea desde 1985. Después de la revolución, Portugal no pudo alcanzar las mismas tasas de crecimiento económico que logró durante la última década antes de 1975.

Nacionalización

La reorganización del comité de coordinación del MFA en marzo de 1975 destacó a un grupo de oficiales de orientación marxista . En alianza con la Confederación General de Trabajadores Portugueses-Nacional Intersindical ( Confederação Geral dos Trabalhadores Portugueses- Intersindical Nacional (CGTP-IN), la confederación sindical dominada por los comunistas conocida como Intersindical antes de 1977, buscaban una transformación radical de la situación social de la nación. Este cambio de rumbo de un golpe puramente prodemocrático a uno de orientación comunista se conoció como el Proceso Revolucionário Em Curso (PREC). Abandonando su postura reformista moderada, la dirección del MFA emprendió un rumbo de nacionalizaciones radicales y expropiaciones de tierras. Se entregaron amplios poderes a la clase trabajadora teniendo siempre en cuenta el concepto de dictadura del proletariado . Los efectos duraderos de esto obstaculizaron el crecimiento económico y el desarrollo de Portugal en los años venideros. Durante el resto de ese año, el gobierno nacionalizó todo el capital de propiedad portuguesa en la banca, seguros, petroquímica, fertilizantes, toba Sectores de la economía cco, cemento y celulosa, así como la empresa portuguesa de hierro y acero, las principales cervecerías, las grandes líneas navieras, la mayoría del transporte público, dos de los tres astilleros principales, empresas clave de la Companhia União Fabril (CUF) conglomerados, cadenas de radio y televisión (excepto la de la Iglesia Católica Romana), e importantes empresas de los sectores del vidrio, minería, pesca y agricultura. Debido al papel clave de los bancos nacionales como tenedores de acciones, el gobierno adquirió indirectamente posiciones de capital en cientos de otras empresas. Se creó un Instituto para la Participación del Estado para ocuparse de las muchas empresas dispares y, a menudo, pequeñas en las que el Estado había obtenido así una participación mayoritaria. Otras 300 pequeñas y medianas empresas quedaron bajo gestión pública cuando el gobierno "intervino" para rescatarlas de la quiebra tras su toma de posesión por parte de los trabajadores o el abandono por parte de la dirección.

Aunque la inversión extranjera directa estaba legalmente exenta de la nacionalización, muchas empresas controladas por extranjeros cerraron o dejaron de operar debido a costosos asentamientos de trabajo forzoso o adquisiciones de trabajadores. La combinación de políticas revolucionarias y un clima empresarial negativo provocó una fuerte reversión en la tendencia de las entradas de inversión directa desde el exterior.

Después del golpe, las bolsas de valores de Lisboa y Oporto fueron cerradas por la revolucionaria Junta Nacional de Salvación ; serían reabiertos un par de años después.

Un estudio de los economistas Maria Belmira Martins y José Chaves Rosa mostró que un total de 244 empresas privadas fueron nacionalizadas directamente durante los 16 meses desde el 14 de marzo de 1975 hasta el 29 de julio de 1976. La nacionalización fue seguida por la consolidación de varias empresas privadas en cada industria en monopolios estatales. Como ejemplo, Quimigal, la entidad química y de fertilizantes, representó una fusión de cinco empresas. Se integraron cuatro grandes empresas para formar la petrolera nacional, Petróleos de Portugal (Petrogal). Portucel reunió a cinco empresas de celulosa y papel. Las catorce empresas privadas de energía eléctrica se unieron en un único monopolio de generación y transmisión de energía, Electricidade de Portugal (EDP). Con la nacionalización y fusión de las tres empresas tabacaleras bajo Tabaqueira, el estado obtuvo el control total de esta industria. Las distintas cervecerías y empresas distribuidoras de cerveza se integraron en dos empresas estatales, Central de Cervejas (Centralcer) y Unicer ; y se creó una única empresa estatal, Rodoviária , mediante la fusión de las 93 líneas de camiones y autobuses nacionalizadas. Las 47 plantas de cemento, anteriormente controladas por los intereses de Champalimaud , se integraron en Cimentos de Portugal (Cimpor). El gobierno también adquirió una posición dominante en la industria de la construcción y reparación naval orientada a la exportación. Los antiguos monopolios privados conservaron sus designaciones de empresas después de la nacionalización. Entre ellas se encuentran la siderúrgica Siderurgia Nacional, el ferrocarril Caminhos de Ferro Portugueses (CP) y la aerolínea nacional Transportes Aéreos Portugueses (TAP).

A diferencia de otros sectores, donde las empresas privadas existentes se consolidaban típicamente en monopolios estatales, el sistema bancario comercial y la industria de seguros quedaron con cierto grado de competencia. Para 1979, el número de bancos comerciales nacionales se redujo de 15 a 9. A pesar de su estatus público, los bancos restantes compitieron entre sí y mantuvieron sus identidades y políticas individuales.

Antes de la revolución, la propiedad de la empresa privada dominaba la economía portuguesa en un grado incomparable en otros países de Europa occidental. Sólo existía un puñado de entidades estatales de propiedad total o mayoritaria; estos incluían la oficina de correos ( CTT ), dos de las tres empresas de telecomunicaciones (CTT y TLP), la industria de armamento y los puertos, así como el Banco Nacional de Fomento y la Caixa Geral de Depósitos , la mayor caja de ahorros. El gobierno portugués tenía intereses minoritarios en TAP, la aerolínea nacional, en Siderurgia Nacional, la tercera empresa de telecomunicaciones Radio Marconi, y en empresas de refinación y comercialización de petróleo. Los ferrocarriles, dos bancos coloniales ( Banco de Angola y BNU ) y el Banco de Portugal eran mayoritariamente de propiedad privada pero administrados públicamente. Por último, aunque eran de propiedad privada, las empresas tabacaleras operaban bajo concesiones gubernamentales.

Dos años después del golpe militar, el sector público ampliado representó el 47 por ciento de la formación bruta de capital fijo (FBCF) del país, el 30 por ciento del valor agregado total (VA) y el 24 por ciento del empleo. Estos se comparan con el 10 por ciento de la FBCF, el 9 por ciento de VA y el 13 por ciento del empleo para el sector público tradicional de 1973. La expansión del sector público desde la revolución fue particularmente evidente en la industria pesada, en los servicios públicos que incluyen electricidad, gas, transporte y comunicaciones, y en banca y seguros. Además, según el Instituto de Participación Estatal, estas cifras no incluían empresas privadas sometidas a intervención estatal temporal, con participación estatal minoritaria (menos del 50 por ciento del capital social), ni empresas gestionadas por trabajadores y colectivos agrícolas.

Reforma agraria

En el sector agrícola , las granjas colectivas establecidas en Alentejo después de las expropiaciones de 1974-1975 debido al golpe demostraron ser incapaces de modernizarse y su eficiencia disminuyó. Según estimaciones del gobierno, alrededor de 900.000 hectáreas (2.200.000 acres) de tierras agrícolas fueron ocupadas entre abril de 1974 y diciembre de 1975 en nombre de la reforma agraria ( reforma agraria ); alrededor del 32% de estos fueron declarados ilegales. En enero de 1976, el gobierno se comprometió a devolver las tierras ocupadas ilegalmente a sus propietarios y en 1977 promulgó la Ley de Revisión de la Reforma Agraria. La restauración comenzó en 1978.

La fuga de cerebros

Para agravar el problema de las nacionalizaciones masivas, se produjo la fuga de cerebros de conocimientos técnicos y de gestión de las empresas públicas. Las medidas de nivelación de ingresos del régimen revolucionario del MFA, junto con las purgas "antifascistas" en fábricas, oficinas y grandes propiedades agrícolas, indujeron un éxodo de capital humano, principalmente hacia Brasil. Esta pérdida de gerentes, técnicos y empresarios inspiró un dicho popular de Lisboa: "Portugal solía enviar sus piernas a Brasil, pero ahora enviamos nuestras cabezas".

Un análisis detallado de la pérdida de recursos gerenciales de Portugal está contenido en las encuestas de seguimiento de Harry M. Makler de 306 empresas, realizadas en julio de 1976 y nuevamente en junio de 1977. Su estudio deja en claro que la nacionalización fue mayor en las empresas modernas, grandes y industrias técnicamente avanzadas que en las tradicionales como la textil, la confección y la construcción. En las pequeñas empresas (50-99 empleados), solo el 15 por ciento de los industriales se fueron, en comparación con el 43 por ciento en las organizaciones más grandes. En las empresas más grandes (1.000 o más empleados), más de la mitad se fueron. Los cálculos de Makler muestran que cuanto más alta es la clase socioeconómica de la persona, mayor es la probabilidad de que haya abandonado la empresa. También señala que "los que tenían más movilidad ascendente también tenían más probabilidades de haber dejado de fumar que aquellos que tenían una movilidad social descendente". Significativamente, un porcentaje mucho mayor de gerentes profesionales (52 por ciento) en comparación con propietarios de producción como fundadores (18%), herederos (21%) y propietarios-gerentes (32%) habían abandonado sus empresas.

La constitución de 1976 confirmó el papel amplio e intervencionista del estado en la economía. Su carácter marxista, que duró hasta las revisiones de 1982 y 1989, se reveló en varios de sus artículos, que apuntaban a una "sociedad sin clases" y la "socialización de los medios de producción" y proclamaban todas las nacionalizaciones realizadas después del 25 de abril de 1974, como "conquistas irreversibles de las clases trabajadoras". La constitución también definió nuevas relaciones de poder entre los trabajadores y la dirección, con un fuerte sesgo a favor del trabajo. Todas las regulaciones con referencia a los despidos, incluido el despido colectivo, estaban circunscritas por el artículo 53.

Papel del nuevo sector público

Después de la revolución, la economía portuguesa experimentó una expansión rápida, ya veces incontrolable, del gasto público, tanto en el gobierno general como en las empresas públicas. El rezago en los ingresos del sector público dio lugar a grandes déficits públicos y de empresas públicas. En 1982, el requerimiento de endeudamiento del sector público consolidado alcanzó el 24 por ciento del PIB, su nivel máximo; se redujo al 9 por ciento del PIB en 1990.

Para frenar el crecimiento de la demanda interna, el gobierno portugués se vio obligado a aplicar programas de estabilización supervisados ​​por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1977–78 y 1983–85. Los grandes ahorros negativos del sector público (incluidas las empresas estatales) se convirtieron en una característica estructural de la economía política portuguesa después de la revolución. Otros impedimentos oficiales al rápido crecimiento económico después de 1974 incluyeron una regulación de precios omnipresente, así como una intervención de mano dura en los mercados de factores y la distribución del ingreso.

En 1989, el primer ministro Aníbal Cavaco Silva logró movilizar los dos tercios de los votos necesarios en la Asamblea Nacional para enmendar la constitución, permitiendo así la desnacionalización de los bancos estatales y otras empresas públicas. La privatización, la desregulación económica y la reforma fiscal se convirtieron en las principales preocupaciones de las políticas públicas a medida que Portugal se preparaba para los desafíos y oportunidades de pertenecer al mercado único de la CE en la década de los noventa.

Las empresas públicas no financieras

Tras las nacionalizaciones radicales de mediados de la década de 1970, las empresas públicas se convirtieron en un componente importante del sector público consolidado de Portugal. El sector nacionalizado de Portugal en 1980 incluía un núcleo de cincuenta empresas no financieras, que eran totalmente de propiedad estatal. Este grupo de empresas públicas no financieras incluía el Instituto de Participación del Estado, una sociedad de cartera con inversiones en unas setenta empresas subsidiarias; una serie de entidades estatales que fabrican o venden bienes y servicios agrupadas con empresas nacionalizadas para fines de cuentas nacionales (armas, agricultura e infraestructura pública como puertos); y una gran cantidad de más del 50 por ciento de las subsidiarias propiedad de EPNF que operan bajo el derecho privado. En conjunto, estas empresas públicas representaron el 25 por ciento del VA en el PIB, el 52 por ciento de la FBCF y el 12 por ciento del empleo total de Portugal. En términos de VA y FBCF, la escala relativa de las entidades públicas de Portugal superó la de las otras economías de Europa occidental, incluidos los países miembros de la CE.

Aunque las nacionalizaciones rompieron la concentración de poder económico que habían tenido los grupos financieros-industriales, la posterior fusión de varias empresas privadas en empresas públicas individuales dejó los mercados internos aún más monopolizados. Aparte de los casos especiales, como en el hierro y el acero, en los que las economías de escala son óptimas para empresas muy grandes, se planteó cierta duda sobre la conveniencia de establecer monopolios nacionales. La eliminación de la competencia después de la toma oficial de industrias como el cemento, los productos químicos y el transporte por carretera probablemente redujo los incentivos administrativos para la reducción de costos y el avance técnico.

No fue sorprendente que numerosas empresas nacionalizadas experimentaran graves dificultades operativas y financieras. Las operaciones estatales enfrentaron una considerable incertidumbre en cuanto a los objetivos de las empresas públicas, con implicaciones negativas para la toma de decisiones, a menudo contrarias a los criterios del mercado. En muchos casos, los gerentes de empresas públicas fueron menos capaces que sus contrapartes del sector privado para resistir las fuertes demandas salariales de los sindicatos militantes. Además, los gerentes de las empresas públicas debían por conveniencia política mantener una fuerza laboral redundante y congelar los precios o las tarifas de los servicios públicos durante largos períodos ante el aumento de los costos. El exceso de personal fue particularmente flagrante en Petrogal, el monopolio nacional del petróleo, y Estaleiros Navais de Setúbal (Setenave), la empresa de construcción y reparación naval de propiedad totalmente estatal. La incapacidad de las empresas de transporte público para aumentar las tarifas durante una época de inflación acelerada resultó en pérdidas operativas sustanciales y obsolescencia del capital social del sector.

Como grupo, las empresas públicas tuvieron un desempeño financiero deficiente y dependieron excesivamente del financiamiento de la deuda de los bancos comerciales nacionales y extranjeros. Los problemas operativos y financieros del sector de las empresas públicas se revelaron en un estudio del Banco de Portugal que abarcó los años 1978-1980. Con base en una encuesta de 51 empresas, que representaron el 92 por ciento de la VA del sector, el análisis confirmó la debilitada situación financiera de las empresas públicas, como lo demuestran sus inadecuados índices de capital y liquidez . Las pérdidas consolidadas de las empresas incluidas en la encuesta aumentaron de 18,3 a 40,3 millones de contos de 1978 a 1980, o del 4,6 al 6,1 por ciento del patrimonio neto, respectivamente. Las pérdidas se concentraron en el transporte y, en menor medida, en equipos y materiales de transporte (principalmente construcción y reparación naval). La carga presupuestaria de las empresas públicas fue considerable: las transferencias de empresas al gobierno portugués (principalmente impuestos) no alcanzaron los ingresos del gobierno en forma de subvenciones y transferencias de capital. Las mayores empresas estatales no financieras registraron pérdidas (descontadas por inflación) en el período de siete años de 1977 a 1983, equivalentes al 11 por ciento del capital empleado. A pesar de sus sustanciales pérdidas operativas y su débil estructura de capital, estas grandes empresas financiaron el 86 por ciento de sus inversiones de capital entre 1977 y 1983 mediante un aumento de la deuda, de la cual dos tercios eran extranjeros. La rápida acumulación de la deuda externa de Portugal entre 1978 y 1985 estuvo asociada en gran medida a las empresas públicas.

Gobierno general

La participación del gasto del gobierno general (incluidos los desembolsos de capital) en el PIB aumentó del 23 por ciento en 1973 al 46 por ciento en 1990. Por el lado de los ingresos, la tendencia al alza fue menos pronunciada: la participación aumentó de casi el 23 por ciento en 1973 al 39,2 por ciento en 1990. De un modesto superávit antes de la revolución en 1973, la balanza del gobierno pasó a un amplio déficit del 12 por ciento del PIB en 1984, y luego descendió a alrededor del 5,4 por ciento del PIB en 1990. De manera significativa, tanto los gastos corrientes como los gastos de capital prácticamente duplicaron su participación del PIB entre 1973 y 1990: los desembolsos corrientes del gobierno aumentaron del 19,5 por ciento al 40,2 por ciento, los desembolsos de capital del 3,2 por ciento al 5,7 por ciento.

Además del creciente esfuerzo de inversión, que incluyó transferencias de capital a las empresas públicas, los patrones de gasto público desde la revolución reflejaron una rápida expansión en el número de funcionarios públicos y la presión para redistribuir los ingresos, principalmente a través de transferencias corrientes y subsidios, así como crecientes obligaciones de intereses. . La categoría "transferencias corrientes" casi triplicó su participación en el PIB entre 1973 y 1990, de menos del 5 por ciento al 13,4 por ciento, lo que refleja el crecimiento explosivo del sistema de seguridad social, tanto en lo que respecta al número de personas cubiertas como a la mejora de las prestaciones. El aumento de los pagos de intereses de la deuda pública, de menos de medio por ciento del PIB en 1973 a 8,2 por ciento del PIB en 1990, fue el resultado tanto de un aumento de la deuda como de tasas de interés reales efectivas más elevadas.

La reducción del déficit público desde mediados de la década de 1980 y la consiguiente reducción de las necesidades de endeudamiento fueron causadas tanto por un pequeño aumento en la participación de los ingresos (en dos puntos porcentuales) como por la contracción relativamente más pronunciada de los subsidios actuales, del 7,6 por ciento del PIB en 1984 a 1,5 por ciento del PIB en 1990. Esta reducción fue consecuencia directa del abandono gradual por parte del gobierno de su política de frenar las subidas de las tarifas de los servicios públicos y los precios de los alimentos, contra las cuales pagó subsidios a las empresas públicas.

La reforma tributaria, que comprende impuestos directos e indirectos, fue un elemento importante en un esfuerzo más integral para modernizar la economía a fines de la década de 1980. El objetivo clave de estas reformas fue promover un desempeño económico más eficiente y orientado al mercado.

Antes de la reforma, alrededor del 90 por ciento de la base imponible personal consistía en ingresos laborales. Las tasas impositivas marginales legales sobre la renta del trabajo eran muy altas, incluso en niveles de ingresos relativamente bajos, especialmente después de la revolución. El gran número de exenciones y beneficios fiscales, junto con las elevadas tasas impositivas marginales, conllevó la erosión progresiva de la base imponible mediante la evasión fiscal. Además, la membresía portuguesa en la CE creó el imperativo de una serie de cambios en el sistema tributario, especialmente la introducción del impuesto al valor agregado .

La reforma se desarrolló en dos tramos importantes: el IVA se introdujo en 1986; la reforma del impuesto sobre la renta, tanto para la renta personal como empresarial, entró en vigor en 1989. El IVA, cuya tasa normal era del 17%, sustituyó a todos los impuestos indirectos, como el impuesto a las transacciones, el impuesto ferroviario y el impuesto al turismo. Se redujeron sustancialmente las tasas impositivas marginales sobre los ingresos personales y corporativos y, en el caso de los impuestos individuales, el número de tramos se redujo a cinco. La tasa básica del impuesto de sociedades fue del 36,5% y la tasa impositiva marginal máxima sobre la renta personal se redujo del 80% al 40%. Se aplicaba un impuesto sobre las ganancias de capital del 25% a las inversiones directas y de cartera. Los ingresos comerciales invertidos en proyectos de desarrollo estaban exentos del impuesto sobre las ganancias de capital si los activos se retenían durante al menos dos años.

Las estimaciones preliminares indicaron que parte del aumento observado en los ingresos tributarios directos en 1989-1990 fue de naturaleza permanente, consecuencia de una redefinición de la renta imponible, una reducción de las deducciones permitidas y la terminación de la mayoría de los beneficios fiscales para las corporaciones. La consiguiente ampliación de la base del impuesto sobre la renta permitió una reducción de las tasas impositivas marginales, lo que redujo en gran medida los efectos desincentivos para el trabajo y el ahorro.

Desequilibrios macroeconómicos y deuda pública

Mário Soares, del Partido Socialista (PS), fue primer ministro de Portugal de 1976 a 1978 y de 1983 a 1985. La situación económica de Portugal obligó al gobierno a aplicar programas de estabilización supervisados ​​por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1977-1978 y 1983 –85.

Entre 1973 y 1988, la relación deuda pública / PIB se cuadruplicó, alcanzando un máximo de 74 por ciento en 1988. Este crecimiento de la deuda absoluta y relativa se atribuyó sólo en parte a la acumulación de déficits públicos. También reflejó la reorganización de varios fondos y empresas públicas, la separación de sus cuentas de las del gobierno y su consolidación fiscal. La tendencia ascendente de la relación deuda pública / PIB se revirtió en 1989, ya que un aumento de los ingresos fiscales vinculado a la reforma fiscal y la reducción del déficit de las empresas públicas redujeron el requisito de endeudamiento del sector público (PSBR) en relación con el PIB. Después de caer al 67% en 1990, se esperaba que la relación deuda pública / PIB siguiera disminuyendo, lo que reflejaba la moderación fiscal y el aumento de los ingresos procedentes de la privatización.

La estructura de financiamiento de los déficits públicos había cambiado desde mediados de los años ochenta debido a dos factores. En primer lugar, la flexibilización del PSBR y la determinación del gobierno de reducir la relación deuda externa / PIB llevaron a una fuerte reducción del endeudamiento en el exterior. En segundo lugar, desde 1985 la proporción de financiamiento no monetario había aumentado considerablemente, no solo en forma de emisiones públicas de letras del Tesoro, sino también, desde 1987-88, en forma de bonos del Tesoro a mediano plazo.

La magnitud del déficit del sector público (incluido el de las empresas públicas) tuvo un efecto de desplazamiento sobre la inversión privada. Los bancos nacionalizados estaban obligados por ley a aumentar su tenencia de títulos públicos con tasas de interés reales negativas. Esta absorción masiva de fondos por parte del sector público fue en gran parte a expensas de empresas privadas cuyo financiamiento a menudo se vio limitado por controles crediticios cuantitativos.

La pertenencia de Portugal a la CE dio lugar a importantes transferencias netas que promediaron el 1,5 por ciento del PIB anual durante 1987-1990. La mayor parte de estas transferencias fueron fondos "estructurales" que se utilizaron para desarrollos de infraestructura y formación profesional. Se diseñaron fondos comunitarios adicionales, también asignados a través del sector público, para el desarrollo de los sectores agrícola e industrial de Portugal.

Después de 1985, el PSBR comenzó a mostrar un declive sustancial, en gran parte como resultado de la mejora de la situación financiera de las empresas públicas. Factores exógenos favorables (menores precios del petróleo, menores tasas de interés y depreciación del dólar) ayudaron a moderar los costos operativos. Más importante, sin embargo, fue el cambio en la política gubernamental. A los gerentes de empresas públicas se les otorgó mayor autonomía en la inversión, la mano de obra y los precios de los productos. De manera significativa, el déficit combinado de las empresas públicas no financieras cayó a menos del 2 por ciento del PIB en promedio en 1987–88 desde el 8 por ciento del PIB en 1985–86. En 1989, las necesidades de financiación de esas empresas se redujeron aún más al 1 por ciento del PIB.

En abril de 1990, se promulgó una legislación relativa a la privatización tras una enmienda a la constitución en junio de 1989 que sentó las bases para la desinversión total (100 por ciento) de las empresas nacionalizadas. Entre los objetivos declarados de la privatización figuraban modernizar las unidades económicas, aumentar su competitividad y contribuir a la reestructuración sectorial; reducir el papel del estado en la economía; contribuir al desarrollo de los mercados de capitales; y ampliar la participación de los ciudadanos portugueses en la propiedad de las empresas, prestando especial atención a los trabajadores de las empresas ya los pequeños accionistas.

El gobierno estaba preocupado por la fuerza de la inversión extranjera en privatizaciones y quería reservarse el derecho de vetar algunas transacciones. Pero, como miembro de la CE, Portugal eventualmente tendría que aceptar inversiones de otros países miembros en paridad con las inversiones de sus nacionales. Significativamente, los ingresos del gobierno de la privatización de empresas nacionalizadas se utilizarían principalmente para reducir la deuda pública y, en la medida en que las ganancias aumenten después de la privatización, los ingresos fiscales se expandirán. En 1991, se esperaba que las ganancias de la privatización ascendieran al 2,5 por ciento del PIB.

Estructura cambiante de la economía

La economía portuguesa había cambiado significativamente en 1973, en comparación con su situación en 1961. La producción total (PIB al costo de los factores) creció un 120 por ciento en términos reales. El sector industrial fue tres veces mayor y el sector de servicios se duplicó; sin embargo, la agricultura, la silvicultura y la pesca avanzaron sólo un 16 por ciento. La manufactura, el principal componente del sector secundario, se triplicó durante este tiempo. La expansión industrial se concentró en empresas a gran escala que utilizaban tecnología moderna.

La composición del PIB también cambió notablemente de 1961 a 1973. La participación del sector primario (agricultura, silvicultura y pesca) en el PIB se redujo del 23 al 16,8 por ciento, y la contribución del sector secundario (o industrial) (manufactura, construcción , minería, electricidad, gas y agua) aumentó del 37 al 44 por ciento. La participación del sector de servicios en el PIB se mantuvo constante en 39,4 por ciento. Dentro del sector industrial, la contribución de la manufactura avanzó del 30 al 35 por ciento y la de la construcción del 4,6 al 6,4 por ciento.

La progresiva "apertura" de Portugal a la economía mundial se reflejó en la creciente participación de las exportaciones e importaciones (visibles e invisibles) en la producción y la renta nacionales. Además, la composición de la balanza de pagos internacionales de Portugal se modificó sustancialmente. De 1960 a 1973, el déficit del comercio de mercancías se amplió, pero debido a un creciente superávit de invisibles —incluidos los ingresos por turismo y las remesas de trabajadores emigrantes— el déficit de la cuenta corriente dio paso a un superávit a partir de 1965. A partir de ese año, la cuenta de capital a largo plazo generalmente registró un déficit, la contraparte del superávit de la cuenta corriente. Aunque la nación atrajo un nivel creciente de capital del exterior (tanto inversiones directas como préstamos), las inversiones portuguesas oficiales y privadas en los "territorios de ultramar" fueron aún mayores, lo que provocó la salida neta de la cuenta de capital a largo plazo.

La tasa de crecimiento de las exportaciones portuguesas de mercancías durante el período de 1959 a 1973 fue del 11 por ciento anual. En 1960, el grueso de las exportaciones correspondió a unos pocos productos como el pescado en conserva, el corcho crudo y elaborado, los textiles de algodón y el vino. Por el contrario, a principios de la década de 1970, la lista de exportaciones de Portugal experimentó una diversificación, incluyendo tanto bienes de consumo como de capital. Varias ramas de la industria portuguesa se orientaron a la exportación y en 1973 se exportó más de una quinta parte de la producción manufacturada portuguesa.

Las medidas radicales de nacionalización-expropiación a mediados de la década de 1970 fueron inicialmente acompañadas de una redistribución de la renta nacional inducida por políticas de propietarios, empresarios y gerentes y profesionales privados hacia los trabajadores industriales y agrícolas. Esta explosión salarial que favoreció a los trabajadores con una alta propensión al consumo tuvo un impacto dramático en el crecimiento económico y el patrón de gastos de la nación. El consumo privado y público combinados aumentó del 81 por ciento del gasto interno en 1973 a casi el 102 por ciento en 1975. La contraparte del consumo excesivo frente a la disminución de la producción nacional fue una contracción tanto del ahorro como de la formación de capital fijo, el agotamiento de las existencias y una enorme déficit de la balanza de pagos. El rápido aumento de los costos de producción asociado con el aumento de los costos laborales unitarios entre 1973 y 1975 contribuyó significativamente a la disminución de la capacidad de Portugal para competir en los mercados extranjeros. Las exportaciones reales cayeron entre 1973 y 1976, y su participación en los gastos totales disminuyó de casi el 26 por ciento al 16,5 por ciento.

Las dislocaciones económicas del Portugal metropolitano asociadas con la nivelación de ingresos y las medidas de nacionalización-expropiación se vieron exacerbadas por la repentina pérdida de las colonias africanas de la nación en 1974 y 1975 y la reabsorción de colonos en el extranjero, la recesión mundial y la crisis energética internacional.

Durante el período más largo, 1973-1990, la composición del PIB de Portugal al costo de los factores cambió significativamente. La contribución de la agricultura, la silvicultura y la pesca como proporción de la producción total continuó su inexorable declive, al 6,1 por ciento desde el 12,2 por ciento en 1973. En contraste con el período prerrevolucionario, 1961-1973, cuando el sector industrial creció un 9 por ciento anualmente y su contribución al PIB se expandió, la participación de la industria se redujo del 44 al 38,4 por ciento del PIB. La manufactura, el principal componente del sector industrial, contribuyó relativamente menos al PIB en 1990, cayendo del 35 al 28 por ciento. Lo más sorprendente fue el aumento de 16 puntos porcentuales en la participación del sector de servicios del 39 por ciento al 55,5 por ciento. La mayor parte de este crecimiento reflejó la proliferación del empleo en la administración pública y el costo asociado de la administración pública, junto con la contribución dinámica de los servicios turísticos durante los años ochenta.

Crecimiento económico, 1960-1973 y 1985-1992

Hubo un contraste notable entre el crecimiento económico y los niveles de formación de capital en el período 1960-1973 y en la década de 1980. El período prerrevolucionario se caracterizó por sólidas tasas de crecimiento anual del PIB (6,9 por ciento), la producción industrial (9 por ciento), el consumo privado (6,5 por ciento) y la formación bruta de capital fijo (7,8 por ciento), aunque la distribución del ingreso fue extremadamente desigual y el estado portugués gastó muchos de sus recursos en el esfuerzo de guerra colonial. En contraste, la década de los ochenta exhibió tasas de crecimiento anual más lentas para el PIB (2,7 por ciento), la producción industrial (4,8 por ciento), el consumo privado (2,7 por ciento) y la formación de capital fijo (3,1 por ciento). Como resultado de la emigración de trabajadores y el reclutamiento militar, el empleo disminuyó durante el período anterior, pero aumentó en un 1,4 por ciento anual durante los años ochenta. Significativamente, la productividad laboral (crecimiento del PIB / crecimiento del empleo) creció a una tasa lenta del 1,3 por ciento anual en el período más reciente en comparación con la tasa de crecimiento anual extremadamente rápida del 7,4 por ciento anterior. La inflación, medida por el deflactor del PIB , promedió un modesto 4 por ciento al año antes de la revolución en comparación con casi el 18 por ciento anual durante la década de 1980. En 1960, Portugal se unió a la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) como miembro fundador.

Aunque los coeficientes de inversión fueron aproximadamente similares (24 por ciento del PIB asignado a la formación de capital fijo en el período anterior en comparación con 26,7 por ciento durante la década de 1980), la productividad o eficiencia general de la inversión (tasa de crecimiento del PIB / coeficiente de inversión) era casi tres veces mayor antes. la revolución (28,6 por ciento) que en la década de 1980 (10,1 por ciento).

En 1960, después de casi tres décadas de gobierno político y económico forzado bajo la dictadura de Salazar, el PIB per cápita de Portugal era sólo el 38 por ciento del promedio de la CE-12. Este estancamiento y la guerra emergente en las colonias fueron razones para un cambio de política hacia una política económica orientada hacia el exterior. Al final del período de Salazar, en 1968, el PIB había aumentado al 48 por ciento, y en 1973, en vísperas de la revolución, el PIB per cápita de Portugal había alcanzado el 56,4 por ciento del promedio de la CE-12. En 1975, cuando la agitación revolucionaria alcanzó su punto máximo, el PIB per cápita de Portugal se redujo al 52,3 por ciento del promedio de la CE-12. La convergencia del crecimiento del PIB real hacia el promedio de la CE se produjo como resultado del resurgimiento económico de Portugal desde 1985. En 1991, el PIB per cápita de Portugal subió al 54,9 por ciento del promedio de la CE, superando en una fracción el nivel alcanzado durante el apogeo del período revolucionario. Además, los acontecimientos de 1974 provocaron un éxodo masivo de ciudadanos de los territorios africanos de Portugal (en su mayoría de la Angola portuguesa y Mozambique ), creando más de un millón de refugiados portugueses indigentes conocidos como los retornados .

Portugal ingresó en la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1986 y abandonó la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), que había ayudado a fundar en 1960. El país gestionó una importante afluencia externa de fondos estructurales y de cohesión a medida que la CEE evolucionó hacia el Unión Europea (UE) y más allá.

Integración de la Unión Europea: las décadas de 1990 y 2000

En la década de 1990 se abrieron muchas autopistas. Se muestra la autopista A28 en la subregión de Grande Porto .

Portugal experimentó una fuerte recuperación en unas pocas décadas después de la agitación izquierdista de 1974, la pérdida final de su imperio de ultramar en 1975 y la adhesión a la Comunidad Económica Europea en 1986.

Aunque la ocurrencia de crecimiento económico y una deuda pública relativamente bien contenida como resultado del número de funcionarios públicos se ha incrementado de 485.368 en 1988 a 509.732 en 1991, lo que fue un aumento mucho menor que el que ocurrirá en los años siguientes. hasta 2011 marcado por un empleo estatal irracional e insostenible, de 1988 a 1993, durante los gabinetes de gobierno encabezados por el entonces primer ministro Aníbal Cavaco Silva , la economía portuguesa cambió radicalmente. Como resultado, hubo una fuerte y rápida disminución en la producción de bienes transables y un aumento de la importancia del sector de bienes no transables en la economía portuguesa.

Los fondos estructurales y de cohesión de la Unión Europea , y el crecimiento de muchas de las principales empresas exportadoras de Portugal, que se convirtieron en líderes mundiales en varios sectores económicos, como la madera sintética , el moldeo por inyección , los plásticos, el software especializado, la cerámica , los textiles, el calzado, el papel, el corcho y el vino fino , entre otros, fue un factor importante en el desarrollo de la economía portuguesa y en la mejora del nivel de vida y la calidad de vida . Asimismo, desde hace varios años, las filiales portuguesas de grandes multinacionales , como Siemens Portugal , Volkswagen Autoeuropa , Qimonda Portugal , IKEA , Nestlé Portugal , Microsoft Portugal , Unilever / Jerónimo Martins y Danone Portugal , se sitúan entre las mejores del mundo en productividad .

En 2002, Portugal introdujo la moneda única europea, el euro. Junto con otros estados miembros de la UE, Portugal fundó la Eurozona .

Entre las empresas globales con sede en Portugal más notables que se expandieron internacionalmente en las décadas de 1990 y 2000 se encuentran Sonae , Sonae Indústria , Amorim , Sogrape , EFACEC , Portugal Telecom , Jerónimo Martins , Cimpor , Unicer , Millennium bcp , Salvador Caetano , Lactogal , Sumol + Compal , Cerealis , Frulact , Ambar , Bial , Critical Software , Active Space Technologies , YDreams, Galp Energia , Energias de Portugal , Visabeira , Renova , Delta Cafés , Derovo , Teixeira Duarte , Soares da Costa , Portucel Soporcel , Salsa jeans , Grupo José de Mello , Grupo RAR , Valouro , Grupo Sovena , Simoldes , Iberomoldes y Logoplaste .

Aunque es un país desarrollado y de altos ingresos , Portugal tiene el PIB per cápita más bajo de Europa occidental, y el ingreso promedio es uno de los más bajos de la Unión Europea . Según Eurostat , tuvo el sexto poder adquisitivo más bajo de los 27 estados miembros de la Unión Europea durante el período 2005-2007. Sin embargo, la investigación sobre calidad de vida realizada por la Encuesta de calidad de vida de Economist Intelligence Unit (EIU) colocó a Portugal en el puesto 19 en el mundo para 2005 , por delante de otros países económica y tecnológicamente avanzados como Francia, Alemania, el Reino Unido, y Corea del Sur, pero nueve lugares por detrás de su único vecino, España.

Se construyeron varios estadios nuevos para la UEFA Euro 2004 , pero algunos de ellos han permanecido infrautilizados desde entonces. Se muestra el estadio del Algarve .

El Informe de Competitividad Global de 2005, publicado por el Foro Económico Mundial , colocó a Portugal en el puesto 22, por delante de países y territorios como España, Irlanda, Francia, Bélgica y Hong Kong. En el índice de Tecnología, Portugal ocupó el puesto 20, en el Índice de Instituciones Públicas, Portugal ocupó el puesto 15 mejor y en el Índice Macroeconómico, Portugal ocupó el puesto 37. El Índice de Competitividad Global 2007-2008 colocó a Portugal en el puesto 40 de 131 países y territorios. Sin embargo, la edición del Informe de Competitividad Global 2008-2009 colocó a Portugal en el puesto 43 de 134.

Relacionado con el notable desarrollo económico que se vio en Portugal desde la década de 1960 hasta principios del siglo XXI (con una interrupción abrupta pero efímera a partir de 1974), el desarrollo del turismo, que permitió una mayor exposición del patrimonio cultural nacional, particularmente en lo que respecta a arquitectura y cocina local , mejorada aún más. La adopción del euro y la organización de la Feria Mundial Expo 98 en Lisboa, la Capital Europea de la Cultura 2001 en Oporto, y el campeonato de fútbol Euro 2004 , también fueron hitos importantes en la historia económica del país.

El crecimiento del PIB en 2006, del 1,3%, fue el más bajo de toda Europa. En la primera década del siglo XXI, la República Checa, Grecia, Malta, Eslovaquia y Eslovenia superaron a Portugal en términos de PIB (PPA) per cápita. Grecia había sido un punto de comparación habitual para Portugal desde la adhesión a la UE, ya que ambos países fueron gobernados anteriormente por gobiernos autoritarios y comparten una historia similar de pertenencia a la UE, número de habitantes, tamaño y gustos del mercado , economías nacionales, cultura mediterránea , clima soleado y atractivo turístico. ; sin embargo, la riqueza económica y financiera griega de los primeros cinco años del siglo XXI se vio impulsada artificialmente y se vio obstaculizada por la falta de sostenibilidad, y una crisis masiva los alcanzó en 2010 . El PIB per cápita portugués ha caído de poco más del 80% de la media de la UE-25 en 1999 a poco más del 70% en 2007. Este pobre desempeño de la economía portuguesa fue explorado en abril de 2007 por The Economist , que describió a Portugal como "un nuevo enfermo hombre de Europa ". De 2002 a 2007, la tasa de desempleo aumentó en un 65%; el número de ciudadanos desempleados aumentó de 270.500 en 2002 a 448.600 en 2007. En diciembre de 2009, la tasa de desempleo había superado la marca del 10%.

En general, finales de la década de 1990 y la primera década del siglo XXI estuvieron marcados por una economía rezagada en la que Portugal no solo no logró alcanzar el promedio de la UE, sino que en realidad se quedó atrás durante un período. La Política Agrícola Común , un sistema de subsidios y programas agrícolas de la Unión Europea, finalmente impuso una prohibición de la agricultura en áreas donde tradicionalmente se había hecho, asegurando que Portugal no pudiera ser autosuficiente en una serie de productos competitivos. El gasto público se elevó a niveles insostenibles y el número de servidores públicos , que había ido en aumento desde la Revolución de los Claveles de 1974, alcanzó proporciones sin precedentes. Los proyectos de construcción financiados y apoyados por el estado, como los relacionados con la Exposición Universal de la Expo 98 en Lisboa, el Campeonato Europeo de Fútbol de 2004 y una serie de nuevas autopistas, demostraron tener poco efecto positivo en el fomento del crecimiento sostenible . El impacto a corto plazo de estas importantes inversiones se agotó a finales de la primera década del siglo XXI, y el objetivo de lograr un crecimiento económico más rápido y la mejora del poder adquisitivo de la población en relación con la media de la UE no se materializó. Para empeorar las cosas, la recesión de finales de la década de 2000 , cuando gran parte del mundo industrializado entró en una profunda recesión, provocó un aumento del desempleo y una recesión.

En diciembre de 2009, la agencia de calificación Standard and Poor's redujo su evaluación crediticia a largo plazo de Portugal de "estable" a "negativa", expresando pesimismo sobre las debilidades económicas estructurales del país y la escasa competitividad, lo que obstaculizaría el crecimiento y la capacidad de fortalecer a su público. finanzas y reducir la deuda . Falta de regulación gubernamental; La facilidad para otorgar préstamos en el mercado de la vivienda, incluidos los mercados de España y EE. UU., significaba que cualquiera podía calificar para un préstamo hipotecario sin regulaciones gubernamentales vigentes, y con actores clave, incluidos banqueros y políticos de varios países, que tomaban decisiones financieras equivocadas. mayor colapso financiero. Portugal tuvo que agregar a la ecuación un problema crónico de exceso de capacidad de los servidores públicos, una grave crisis de deuda soberana y una economía pequeña y relativamente débil.

A pesar del mal entorno macroeconómico , se desarrollaron industrias modernas no tradicionales basadas en tecnología como la aeroespacial , la biotecnología y la tecnología de la información en varios lugares del país. Alverca , Covilhã , Évora y Ponte de Sor se convirtieron en los principales centros de la industria aeroespacial portuguesa , liderados por la empresa brasileña Embraer y la portuguesa OGMA . Después del cambio de siglo XXI, se fundaron y proliferaron muchas industrias importantes de biotecnología y tecnología de la información en las áreas metropolitanas de Lisboa , Oporto , Braga, Coimbra y Aveiro.

Evolución del número de empleados públicos en Portugal (1979-2013)

Año A Número de empleados públicos
1979 372,086
1983 435,795
1986 464,320 B
1988 485,368 B
1991 509,732 B
1996 639,044
1999 716,418
2005 747,880
2006 726,523
2007 708,507
2008 692,279
2009 675,048
2010 663,167 C
2011 612,566
2012 585,600
2013 563,595 D
A Todos los datos se refieren al 31 de diciembre del año respectivo, excepto 1996 (que se refiere al 1 de octubre).
B Los datos de 1986, 1988 y 1991 se obtuvieron mediante estimaciones de encuestas internas y excluyen al personal militar y militarizado y a los empleados públicos de lasislasAzoresyMadeira.
C Los datos de 2010 son una estimación realizada en octubre de 2010 para el presupuesto estatal de 2011.
D Los datos de 2013 son una estimación realizada en febrero de 2014.

Entre 1991 y 2005, el número de empleados públicos en Portugal aumentó en 238.148 empleados, mientras que la población se mantuvo casi sin cambios, junto con un fuerte y rápido aumento en los salarios promedio y otras bonificaciones pagadas a ellos, pero la productividad se mantuvo baja en comparación con la mayoría de los demás países de la UE. Estados miembros, EE. UU. y Canadá.

Los rescates de BPN y BPP

Durante la crisis económica mundial, alrededor del período 2008-2009 se supo que dos bancos portugueses ( Banco Português de Negócios (BPN) y Banco Privado Português (BPP)) habían acumulado pérdidas durante varios años debido a malas inversiones, malversación de fondos y fraude contable. . El caso de BPN, un banco que fue nacionalizado por el gobierno en noviembre de 2008 para evitar el riesgo sistémico, fue particularmente grave por su tamaño, participación de mercado y las implicaciones políticas: el presidente de Portugal en ese momento, Cavaco Silva, así como algunos de sus aliados políticos, mantuvo relaciones personales y comerciales con el banco y su director general, José Oliveira e Costa (exministro subalterno del gobierno encabezado por Cavaco Silva) y este último finalmente fue acusado y arrestado por fraude y otros delitos. Para evitar una crisis financiera potencialmente grave para la economía portuguesa, el gobierno portugués acordó proporcionar a los dos bancos rescates monetarios con una pérdida futura para los contribuyentes.

Tras la decisión del gobierno, el papel del Banco de Portugal (BdP) (Banco Central Portugués) en la regulación y supervisión del sistema bancario portugués mientras estuvo bajo el liderazgo de Vítor Constâncio —de 2000 a 2010— ha sido un tema de feroz debate. ; especialmente en lo que respecta a si Constâncio y el BdP tenían los medios para actuar o si demostraron una gran incompetencia. En diciembre de 2010, Constâncio fue nombrado vicepresidente del Banco Central Europeo por un mandato de ocho años y asumió la responsabilidad de la supervisión del banco. Poco después, en abril de 2011, el Gobierno portugués solicitó ayuda financiera internacional, ya que el Estado se declaró en insolvencia.

Crisis económica: las décadas de 2000 y 2010

Según un informe del Diário de Notícias, Portugal había permitido gradualmente un deslizamiento considerable en las obras públicas gestionadas por el Estado , así como bonificaciones y salarios inflados de la alta dirección y de los directores generales, desde la Revolución de los Claveles en 1974 hasta el reconocimiento de una equidad y sostenibilidad alarmantes. crisis en 2010. Además, las políticas de contratación establecidas impulsaron el número de funcionarios públicos despedidos, mientras que el crédito de riesgo , la creación de deuda pública y los fondos estructurales y de cohesión europeos fueron mal administrados durante casi cuatro décadas. Cuando la crisis global interrumpió los mercados y la economía mundial, junto con la contracción del crédito de EE. UU. Y la crisis de la deuda soberana europea , Portugal, con todos sus problemas estructurales, desde la colosal deuda pública hasta el exceso de capacidad de la administración pública, fue uno de los primeros y las economías más afectadas a sucumbir.

En el verano de 2010, Moody's Investors Service redujo la calificación de los bonos soberanos de Portugal y esto provocó una mayor presión sobre los bonos del gobierno portugués.

En el primer semestre de 2011, Portugal solicitó un paquete de rescate del FMI-UE por valor de 78.000 millones de euros en un intento por estabilizar sus finanzas públicas , ya que el gasto gubernamental excesivo durante décadas y una función pública excesivamente burocratizada ya no eran sostenibles. Tras el anuncio del rescate, el gobierno portugués, encabezado por Pedro Passos Coelho, logró implementar medidas para mejorar la situación financiera del Estado y se vio que el país avanzaba en la dirección correcta; Sin embargo, esto también generó grandes costos sociales, como un aumento destacado de la tasa de desempleo a más del 15% en el segundo trimestre de 2012. Las expectativas de un nuevo aumento se cumplieron, ya que el primer trimestre de 2013 significó una nueva tasa de desempleo. récord para Portugal del 17,7 por ciento, frente al 16,9 por ciento en el trimestre anterior, y el gobierno predijo una tasa de desempleo del 18,5 por ciento en 2014. Las impopulares y controvertidas medidas aplicadas por el gobierno conservador de Pedro Passos Coelho (algunas excedieron abiertamente lo fue solicitado por el Memorando de Entendimiento con la Troika, como privatizaciones generalizadas, flexibilización de las leyes laborales o la eliminación de los días festivos) hizo que el analista político Miguel Sousa Tavares acuñara el término " PREC de derecha " ( PREC de direita ) en un comparación con las controvertidas medidas adoptadas en 1975 por el gobierno de Vasco Gonçalves, respaldado por los comunistas, que provocaron una caída significativa de la economía portuguesa y normas de vida tras la revolución del 25 de abril .

El comité organizador de préstamos, integrado por la Comisión Europea (líder del comité), el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional (también conocido como la "Troika") pronosticó en septiembre de 2012 que la deuda de Portugal alcanzaría un máximo de alrededor del 124% de PIB en 2014, seguido de una firme trayectoria descendente a partir de ese año. Anteriormente, la Troika predijo que alcanzaría un máximo del 118,5 por ciento del PIB en 2013 —los acontecimientos resultaron ser un poco peores de lo que se anticipó en un principio—, pero la situación se describió como totalmente sostenible y se consideró que progresaba bien. Como resultado de las circunstancias económicas ligeramente peores, se le ha dado al país un año más para reducir el déficit presupuestario a un nivel por debajo del 3% del PIB, lo que significa que el año objetivo se trasladó de 2013 a 2014.

Se esperaba que el déficit presupuestario para 2012 terminara en el 5%, mientras que también se prevé que la recesión de la economía se prolongue hasta 2013, con una disminución del PIB del 3% en 2012 y del 1% en 2013; Se prevé un retorno a un crecimiento real positivo para 2014. El año 2013 es el período final del programa de ayuda de la UE de tres años y también es el tercer año consecutivo en que la economía portuguesa se contrae (la séptima contracción trimestral consecutiva). Se prevé que la conclusión del paquete de apoyo de la UE, por valor de 78 000 millones de euros, dejará a Portugal con un déficit de financiación de 12 000 millones de euros en 2014.

Recuperación económica

El Fondo Monetario Internacional emitió un informe actualizado sobre la economía de Portugal a fines de junio de 2017 con una sólida perspectiva a corto plazo y un aumento de las inversiones y exportaciones con respecto a años anteriores. Debido a un superávit en 2016, el país ya no estaba sujeto al Procedimiento de Déficit Excesivo que se había implementado durante una crisis financiera anterior. El sistema bancario se mostró más estable, aunque persistieron los préstamos en mora y la deuda corporativa. El FMI recomendó trabajar en la solución de estos problemas para que Portugal pueda atraer más inversión privada. "Un crecimiento fuerte sostenido, junto con la reducción continua de la deuda pública, reduciría las vulnerabilidades derivadas del alto endeudamiento, particularmente cuando se reduce la acomodación monetaria".

Ver también

Referencias

Otras lecturas

  • Corkill, David. La economía portuguesa desde 1974 (Edimburgo UP, 1993).
  • Costa, Leonor Freire; Palma, Nuno; Reis, Jaime. "¿El gran escape? La contribución del imperio al crecimiento económico de Portugal, 1500-1800". Revista europea de historia económica . 19 # 1: 1–22. doi: 10.1093 / ereh / heu019.
  • Ferreira do Amaral, João et al. eds. La economía portuguesa hacia 1992 (1992) en línea
  • Fontoura, Paula y Nuno Valério. "Relaciones económicas exteriores y crecimiento económico en Portugal: una visión a largo plazo". Économies et sociétés 3 (2000): 175–206. en línea
  • Nunes, Ana Bela, Eugenia Mata y Nuno Valério. "Crecimiento económico portugués 1833-1985". Revista de Historia Económica Europea (1989) 18 # 2: 291–330. en línea
  • Oxley, Les. "Cointegración, causalidad y crecimiento impulsado por las exportaciones en Portugal, 1865-1985". Economics Letters 43.2 (1993): 163-166.