Región transfronteriza - Cross-border region
Una región transfronteriza es una entidad territorial que está formada por varias autoridades locales o regionales que comparten el mismo lugar pero pertenecen a diferentes estados nacionales. Las regiones transfronterizas existen para aprovechar las condiciones geográficas para fortalecer su competitividad.
Regiones transfronterizas en Europa
En Europa, hay un gran número de regiones transfronterizas. Algunas de ellas se denominan a menudo " Eurorregiones ", aunque se trata de un concepto impreciso que se utiliza para varios acuerdos diferentes. Las regiones transfronterizas europeas se constituyen más comúnmente a través de la cooperación entre municipios, distritos o regiones fronterizas.
Muchas regiones transfronterizas reciben apoyo financiero de la Comisión Europea a través de su programa Interreg . Varían en su estructura legal y administrativa, pero tienen en común que no son "regiones" en un sentido administrativo-constitucional. Muchas regiones transfronterizas se basan en algún tipo de acuerdos de derecho civil entre las autoridades participantes. Por ejemplo, la forma clásica de una eurorregión es la 'asociación gemela': a cada lado de la frontera, los municipios y distritos forman una asociación de acuerdo con una forma legal adecuada dentro de sus propios sistemas legales nacionales. En un segundo paso, las asociaciones se unen sobre la base de un acuerdo transfronterizo de derecho civil para establecer la entidad transfronteriza. Muchas Eurorregiones a lo largo de la frontera entre Alemania y Benelux se establecen de acuerdo con este modelo, siguiendo las iniciativas de EUREGIO .
Historia
La primera región transfronteriza europea, EUREGIO, se estableció en 1958 en la frontera entre Alemania y Holanda, en el área de Enschede (NL) y Gronau (DE). Desde entonces, se han desarrollado eurorregiones y otras formas de cooperación transfronteriza en toda Europa.
Para los entes locales y regionales, la participación en regiones transfronterizas significó entrar en un campo reservado durante mucho tiempo para los actores estatales centrales. Para tratar temas como la planificación espacial transfronteriza local o la política de transporte, en las décadas de 1960 y 1970 se establecieron varias comisiones gubernamentales bilaterales y multilaterales sin otorgar acceso a las autoridades locales (Aykaç 1994). Trataron temas como la planificación territorial transfronteriza local y la política de transporte.
Pero durante los últimos treinta años, el margen de cooperación transfronteriza de los gobiernos no centrales (NCG) se ha ampliado considerablemente. En gran medida, esto puede estar relacionado con la integración macrorregional en Europa. En particular, dos organismos supranacionales, el Consejo de Europa y la Unión Europea, fueron importantes para mejorar las condiciones en las que los GNC podrían cooperar a través de las fronteras. Mientras que el Consejo de Europa fue en el pasado particularmente activo en la mejora de la situación legal, la Comisión de la Unión Europea proporciona un apoyo financiero sustancial para las iniciativas de CBC.
Legalmente, las primeras regiones transfronterizas se basaron en acuerdos con diversos grados de formalidad y se basaron principalmente en la buena voluntad. En 1980, por iniciativa del Consejo de Europa, se introdujo el llamado Convenio de Madrid ( Convenio marco sobre cooperación transfronteriza ) como un primer paso hacia estructuras CBC basadas en el derecho público. La convención ha sido firmada por 20 países y se actualizó más recientemente con dos Protocolos adicionales. Proporciona un marco legal para completar acuerdos binacionales y multinacionales para CBC de derecho público entre NCG. Ejemplos de tales acuerdos son el Convenio transfronterizo de BENELUX de 1989 y el tratado transfronterizo entre Alemania y Holanda de 1991. La Eurorregión Rijn-Waal en la frontera entre Holanda y Alemania ha sido un organismo público transnacional desde 1993. Sin embargo, las regulaciones dictadas por tales agencias son vinculantes sólo para las autoridades públicas dentro del área transfronteriza en cuestión y no para los sujetos civiles (Denters et al. 1998).
En comparación con el Consejo de Europa, las actividades de la UE relacionadas con el CBC son principalmente financieras. Muchas iniciativas CBC son elegibles para el apoyo de la Iniciativa Comunitaria Interreg lanzada por la Comisión Europea en 1990; esta política se volvió a confirmar como Interreg II en 1994 y como Interreg III en 1999.
Tipos de regiones transfronterizas europeas
Hay varias formas de distinguir las regiones transfronterizas. Primero, varían en alcance geográfico. Las iniciativas a pequeña escala como EUREGIO pueden distinguirse de agrupaciones más grandes, como las 'Comunidades de trabajo'. Estos últimos, la mayoría de ellos fundados entre 1975 y 1985, generalmente comprenden varias regiones que forman grandes áreas que pueden extenderse sobre varios estados nacionales. Ejemplos de comunidades de trabajo son el Arge Alp, los Alpes-Adria, la comunidad de trabajo de los Alpes occidentales (COTRAO), la comunidad de trabajo de los Pirineos o el Arco Atlántico. Sus estructuras organizativas suelen consistir en una asamblea general, un comité ejecutivo, grupos de trabajo temáticos y secretarías (Aykaç, 1994: 12-14), pero las actividades tienden a limitarse a declaraciones comunes e intercambio de información. Sin embargo, algunas agrupaciones, como el Arco Atlántico, lograron obtener fondos europeos (Balme et al., 1996).
Las iniciativas más pequeñas se denominan técnicamente microrregiones transfronterizas [2], pero para simplificarlas pueden denominarse eurorregiones. Las eurorregiones tienen una larga tradición en ciertas áreas de la Europa de la posguerra, especialmente en la frontera entre Alemania y BENELUX, donde se inventaron las expresiones 'Eurorregión' y 'Euregio'. Desde el punto de vista organizativo, las eurorregiones suelen tener un consejo, una presidencia, grupos de trabajo orientados a temas y una secretaría común. El término Eurorregión puede referirse tanto a una unidad territorial, que comprende los territorios de las autoridades participantes, como a una entidad organizativa, normalmente la secretaría o unidad de gestión.
Desde el punto de vista jurídico, la cooperación puede adoptar diferentes formas, desde acuerdos jurídicamente no vinculantes hasta organismos de derecho público. La extensión espacial de los micro-CBR normalmente oscilará entre 50 y 100 km de ancho; y suelen estar habitados por unos pocos millones de habitantes. En la mayoría de los casos, las autoridades participantes son autoridades locales, aunque en otros casos participan autoridades regionales o distritales. Ocasionalmente, terceras organizaciones, como agencias de desarrollo regional, asociaciones de interés y cámaras de comercio, se han convertido en miembros oficiales. La configuración organizativa también puede diferir del modelo original inspirado en el EUREGIO holandés-alemán.
Las regiones transfronterizas también difieren en términos de cuán estrechamente colaboran las partes participantes. Si bien algunas iniciativas apenas van más allá de los contactos ceremoniales, otras participan en una colaboración duradera y eficaz. Para estimar la intensidad de la cooperación de los acuerdos CBC existentes, se puede utilizar un catálogo de criterios propuestos por la ARFE:
- cooperación basada en algún tipo de arreglo legal, secretaría permanente común que controla sus propios recursos;
- existencia de una estrategia de desarrollo explícitamente documentada;
- amplio alcance de cooperación en múltiples áreas políticas, similar a los entes locales o regionales convencionales.
Una tercera forma de distinguir las regiones transfronterizas considera la naturaleza de las autoridades participantes. La mayoría de las iniciativas a pequeña escala involucran a las autoridades locales como protagonistas principales, mientras que el CBC a gran escala es impulsado casi exclusivamente por las autoridades regionales. Existe una variación a este respecto, dependiendo de la organización territorial de los diferentes países europeos. Por ejemplo, en Alemania, la administración local comprende dos niveles, los municipios y el Kreise, siendo este último agrupaciones de municipios autónomos. En la mayoría de los casos, los Kreise son la fuerza impulsora de las iniciativas transfronterizas. Por el contrario, en Italia, son las autoridades de nivel intermedio, la 'provincia' (provincias), las que suelen participar en iniciativas de cooperación transfronteriza, mientras que los municipios desempeñan un papel menor debido a su relativa fragmentación en comparación con el Kreise alemán. En Escandinavia, como por ejemplo en la región de Øresund, tanto los condados como los grandes municipios urbanos (Gran Copenhague) participan en el acuerdo de cooperación. En general, en países con un papel importante para las asociaciones intermunicipales, los actores locales a menudo buscan la cooperación transfronteriza. Por el contrario, en países con una administración regional de dos niveles y un papel menor para la acción interlocal (como Italia o Francia), las regiones transfronterizas son un dominio perseguido por las autoridades regionales.
notas y referencias
enlaces externos
- M Perkmann (2003): Regiones transfronterizas en Europa: importancia e impulsores de la cooperación transfronteriza regional. Estudios urbanos y regionales europeos, vol. 10, núm. 2, 153-171. [3]
- M Perkmann (2007): Política empresarial y gobernanza multinivel: un estudio comparativo de las regiones transfronterizas europeas, Medio ambiente y planificación C, Vol: 25, No. 6, 861 - 879. [4]
- JW Scott (1999) Contextos europeos y norteamericanos del regionalismo transfronterizo. Estudios regionales, vol. 33, núm. 7, 605 - 617. [5]
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