Corrupción en Rusia - Corruption in Russia

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La corrupción en Rusia se percibe como un problema importante, que afecta todos los aspectos de la administración, la aplicación de la ley , la atención médica y la educación . El fenómeno de la corrupción está fuertemente establecido en el modelo histórico de gobernanza pública en Rusia y se atribuye a la debilidad general del estado de derecho en Rusia. En 2020, Rusia ocupó cabo 129º de 180 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional , la posición más baja en Europa.

Propagación de la corrupción en Rusia

Según Richard Palmer, jefe de la estación de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) en la embajada de Estados Unidos en Moscú a principios de la década de 1990, la disolución de la Unión Soviética y el ascenso de Rusia coincidieron con la dispersión ilegal del equivalente a miles de millones de dólares. dólares del tesoro estatal soviético en cuentas privadas en Europa y los Estados Unidos. Esto lo hicieron las élites de "todos los rincones" del sistema soviético utilizando el conocimiento de la banca occidental desarrollado por la KGB durante la Guerra Fría . Palmer lo describió como si estuviera en los Estados Unidos, "la mayoría de los miembros en el Congreso, así como por los Departamentos de Justicia y Tesoro, y agentes del FBI , CIA, DIA, IRS , Marshal Service , Border Patrol ; estatal y local agentes de policía, el Banco de la Reserva Federal, los jueces de la Corte Suprema ”estaban participando en una" corrupción masiva ".

En 2004, al comienzo del segundo mandato de Vladimir Putin como presidente, Rusia pasó del lugar 90 al 126 en el Índice de Percepción de la Corrupción, una caída de 36 lugares. El monto promedio del soborno aumentó en el mismo período. Según el Departamento de Lucha contra los Crímenes Económicos del Ministerio del Interior de Rusia, el soborno promedio ascendió a 9.000 rublos en 2008; 23.000 rublos en 2009; 61.000 rublos en 2010; y 236.000 rublos en 2011, lo que hace que el soborno promedio en 2011 sea 26 veces mayor que el soborno promedio en 2008, muchas veces la tasa de inflación para el mismo período.

Según Sergei Ivanov , el jefe de personal del Kremlin, las esferas más corruptas en Rusia (en términos de corrupción doméstica) son la atención médica, la educación, la vivienda y los servicios comunales. En comparación, los expertos independientes de la revista RBC señalan a las agencias de aplicación de la ley (incluida la Inspección Estatal de Seguridad del Tráfico) como la esfera más corrupta de Rusia, a la que le siguen la atención médica, la educación, la vivienda y los servicios comunales y los servicios de seguridad social. Sin embargo, a nivel gubernamental, las cinco áreas principales de corrupción son las siguientes: Contratos y compras gubernamentales; Emisión de permisos y certificados; Las fuerzas del orden; Distribución de la tierra y relaciones territoriales; Construcción.

Las estimaciones del costo de la corrupción en Rusia varían. Según las estadísticas oficiales del gobierno de Rosstat, la "economía sumergida" ocupó solo el 15% del PIB de Rusia en 2011, y esto incluía salarios no declarados (para evitar impuestos y pagos sociales) y otros tipos de evasión fiscal. Según las estimaciones de Rosstat, la corrupción en 2011 representó solo entre el 3,5 y el 7% del PIB. En comparación, algunos expertos independientes sostienen que la corrupción consume hasta el 25% del PIB de Rusia. También hay un cambio interesante en el enfoque principal del soborno: mientras que anteriormente los funcionarios aceptaban sobornos para cerrar los ojos a las infracciones legales, ahora los aceptan simplemente para cumplir con sus deberes. Muchos expertos admiten que en los últimos años la corrupción en Rusia se ha convertido en un negocio. En la década de 1990, los empresarios tenían que pagar a diferentes grupos criminales para que les proporcionaran una " krysha " (literalmente, un "techo", es decir, protección). Hoy en día, esta función "protectora" la realizan los funcionarios. Las jerarquías corruptas caracterizan a diferentes sectores de la economía, incluida la educación.

Al final, la población rusa paga esta corrupción. Por ejemplo, algunos expertos creen que los rápidos aumentos en las tarifas de vivienda, agua, gas y electricidad, que superan significativamente la tasa de inflación, son resultado directo de altos volúmenes de corrupción en los niveles más altos. En los últimos años, la reacción a la corrupción ha cambiado: a partir del segundo mandato de Putin, muy pocos casos de corrupción han sido objeto de indignación. El sistema de Putin es notable por su fusión ubicua y abierta del servicio civil y las empresas, así como por el uso de parientes, amigos y conocidos para beneficiarse de los gastos presupuestarios y hacerse cargo de la propiedad estatal. Los allanamientos corporativos, de propiedad y de tierras son algo común. El resultado final ha sido una normalización de la corrupción.

Algunos estudiosos sostienen que el establecimiento en Rusia de un régimen autoritario y una sociedad jerárquica basada en la economía estatal-corporativista, donde la difusión de prácticas corruptas es uno de los mecanismos indispensables para el mantenimiento de todo el sistema de poder, representa un obstáculo fundamental. a la implementación de una política criminal efectiva en la lucha contra la corrupción.

Esfuerzos anticorrupción

Más información: campaña rusa anticorrupción y lucha contra la corrupción

Una campaña anticorrupción en la Rusia moderna comenzó el 4 de abril de 1992, cuando el presidente Boris Yeltsin emitió un decreto titulado "La lucha contra la corrupción en el servicio público". Este documento prohibía a los funcionarios participar en actividades comerciales. Además, los empleados estatales debían proporcionar información sobre sus ingresos, propiedad personal y tenencias de bienes raíces, depósitos bancarios y valores, así como pasivos financieros. La implementación del decreto, que formó la base de las leyes de lucha contra la corrupción y de la función pública, correspondió a la dirección de control presidencial. Rusia aprobó el primer paquete de leyes anticorrupción en 2008 en respuesta a su ratificación de la Convención de la ONU contra la Corrupción y la " Convención de Derecho Penal sobre la Corrupción " del Consejo de Europa . El decreto "Sobre medidas anticorrupción" fue firmado por el ex presidente y actual primer ministro Medvedev en mayo de ese año. Desde entonces, se han implementado numerosos cambios en la legislación anticorrupción de Rusia con el propósito de combatir el soborno y mejorar su clima empresarial. La campaña rusa contra la corrupción es un esfuerzo continuo del gobierno ruso para frenar la corrupción, que ha sido reconocida como uno de los problemas más graves de Rusia. Los documentos centrales de la campaña incluyen el Plan Nacional Anticorrupción , introducido por Medvedev en 2009, y la Estrategia Nacional Anticorrupción , introducida en 2010. El órgano central de la campaña es el Consejo Anticorrupción, establecido en 2008. Medvedev ha hizo de la lucha contra la corrupción una de las principales agendas de su presidencia. En la primera reunión del Consejo el 30 de septiembre de 2008, Medvedev dijo: "Repetiré una cosa simple, pero muy dolorosa. La corrupción en nuestro país se ha vuelto desenfrenada. Se ha convertido en un lugar común y caracteriza la vida de la sociedad rusa".

En 2012, el gobierno adoptó una nueva ley que requiere que los servidores públicos y los empleados de las organizaciones estatales revelen su fuente de fondos y las adquisiciones de propiedad tanto de ellos como de sus familias, incluidos bienes raíces, valores, acciones y vehículos. La legislación también ha definido, por primera vez, el conflicto de intereses en relación con los funcionarios públicos y ha extendido la legislación anticorrupción a los militares. La última modificación a la Ley Federal Anticorrupción No. 273 se realizó en diciembre de 2012 y se implementó el 1 de enero de 2013. Al actualizar la Ley Anticorrupción con el Artículo 13.3, Rusia ha dado un paso significativo hacia el fortalecimiento del marco de su legislación anticorrupción, alineándola con las mejores prácticas reconocidas a nivel internacional, como la Ley de Sobornos del Reino Unido y la Ley de Prácticas Corruptas en el Extranjero de EE. UU . Este artículo 13.3 de la Ley Anticorrupción requiere que las organizaciones desarrollen e implementen medidas anticorrupción tales como (i) nombrar un departamento específico o un funcionario responsable de prevenir la corrupción y delitos relacionados; (ii) cooperar con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley; (iii) desarrollar e implementar estándares y procedimientos de prácticas comerciales éticas; (iv) establecer un código ético de conducta para el personal; (v) prevención y resolución de conflictos de interés; y (vi) prevenir la presentación de informes falsos o extraoficiales y el uso de documentos falsificados. Rusia también se unió a la Convención Antisoborno de la OCDE en 2012 y tiene la Presidencia del G20 en 2013, donde la lucha contra la corrupción es uno de los tres temas principales de la agenda. Por lo tanto, las empresas deben asegurarse activamente de cumplir con la nueva enmienda a la Ley Anticorrupción.

La iniciativa contra el blanqueo de capitales

La corrupción tiene una conexión obvia con el lavado de dinero, ya que los activos robados de un funcionario público corrupto son inútiles a menos que se coloquen, se estratifiquen e integren en la red financiera global de una manera que no levante sospechas. El producto de la corrupción puede ser lavado en jurisdicciones que no han promulgado medidas estrictas contra el lavado de dinero y en países que respetan leyes o regulaciones muy estrictas sobre secretarías bancarias. Esta es la razón por la que la política de "desautorización" respaldada por el presidente Putin en 2012 y 2013 (después del asunto de Chipre) se considera a menudo una nueva medida anticorrupción. Las recientes iniciativas del gobierno para fortalecer gradualmente el control sobre las operaciones financieras de las organizaciones y los ciudadanos han sido objeto del Servicio de Monitoreo Financiero Federal Ruso ("Rosfinmonitoring"). Se ha redactado una ley que introdujo enmiendas a una serie de actos jurídicos y tuvo como objetivo aumentar la transparencia de las transacciones de divisas y fortalecer las medidas contra el blanqueo de capitales en Rusia. Esta ley respectiva, con las enmiendas correspondientes, se aprobó el 30 de junio de 2013. La ley introduce cambios en una variedad de actos legislativos y garantiza la mejora general del control sobre las empresas y los ciudadanos con respecto a las operaciones financieras.

Las modificaciones más importantes para las empresas son las que modifican la regulación de la actividad bancaria. Las enmiendas afectan considerablemente a las organizaciones de crédito a las que probablemente se les requiera que modifiquen sus políticas y procedimientos internos contra el lavado de dinero para la identificación de clientes. Por un lado, permiten a los banqueros exigir al cliente que se revele el propósito de la transacción. Por otro lado, esto podría generar riesgos sustanciales en términos de optimización del negocio, incluida la posible demora en completar los pagos.

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción

El presidente ruso, Vladimir Putin, aprobó un nuevo plan nacional anticorrupción para el período de 2014 a 2015. El presidente ordenó a las autoridades ejecutivas y legislativas antes del 1 de julio de 2014 realizar las modificaciones pertinentes a sus planes anticorrupción y garantizar el control de su ejecución. Se incluyó una orden relevante en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2014-2015.

El gobernador de la república de Komi fue arrestado por robar dinero de fondos estatales.

Fundación anticorrupción

La Fundación Anticorrupción es una organización sin fines de lucro con sede en Moscú establecida en 2011 por el activista y político Alexey Navalny . Su objetivo principal es investigar y exponer casos de corrupción entre altos funcionarios del gobierno ruso, lo que han estado haciendo con éxito durante los últimos años.

Navalny ha publicado con frecuencia problemas con el aparato corrupto leal a Putin. Él y la Fundación Anticorrupción tienen una gran presencia en las redes sociales rusas, lo que, junto con la falta general de interés en la participación en las redes sociales por parte del gobierno ruso, hace que esta parte de la oposición rusa tenga un número considerable de seguidores entre los rusos más jóvenes y más educados. población.

Esta organización no gubernamental a lo largo de su existencia ha realizado varias investigaciones y ha presentado diferentes informes sobre la participación de altos funcionarios en actos de corrupción. Sin embargo, estos materiales han sido desatendidos por el sistema de justicia penal y solo se han tenido en cuenta para desprestigiar a esta organización.

En 2019, la Fundación Anticorrupción fue reconocida por un tribunal ruso como agente extranjero . En 2021, se inició un juicio para reconocer a la organización como extremista y liquidarla.

Investigar

El informe de Transparencia Internacional Rusia de 2012 muestra una variedad de actividades que brindan a los ciudadanos la oportunidad de monitorear la corrupción. Colaboró ​​con el movimiento de Derechos Humanos de la Juventud en una campaña a gran escala en 20 ciudades para comprobar las placas de identificación de los agentes de policía. Este es un ejercicio proactivo para detener la corrupción menor. Si se puede identificar a un oficial, es menos probable que solicite un soborno. Transparencia Internacional Rusia también monitorea las declaraciones de ingresos de los funcionarios públicos rusos con la ayuda de estudiantes y publica los resultados y monitoreó el uso de 600 millones de rublos (US $ 19 millones) de fondos públicos para ONG de orientación social, y encontró varios casos de conflicto de intereses. . Proporcionó análisis y recomendaciones para hacer que este proceso sea más transparente y responsable. la ONG trabaja en cooperación con todos los individuos y grupos, con corporaciones y organizaciones con y sin fines de lucro, y con organismos comprometidos con la lucha contra la corrupción. Realiza análisis y trabajos profesionales sobre temas relacionados con la corrupción tratando de explicar las razones de la propagación de la corrupción, sus implicaciones políticas y sociales y tratando de analizar los posibles escenarios para el futuro.

El 9 de diciembre de 2014, la agencia Novosti informó que el jefe del Comité Nacional Anticorrupción, Kirill Kabanov, admitió al aire que un tercio de los funcionarios rusos eran corruptos. A partir de 2015, los funcionarios rusos son acusados ​​periódicamente de gastar en automóviles, mansiones o ropa de lujo que valen significativamente más que sus ingresos declarados.

Un estudio de 2018 sobre la corrupción estatal en Rusia durante las décadas de 1750-1830 encontró que "por lo que pudimos saber sobre la base de nuestra muestra de registros, el volumen de recursos extraídos de la población a través de la corrupción 'rutinaria' parece haber sido sorprendentemente bajo . " Los autores escriben que "cada pequeña interacción con los funcionarios estatales implicaba el pago de una tarifa a los empleados, y esas tarifas, aunque técnicamente ilegales, eran tan comunes y comúnmente aceptadas que se registraban en los libros de contabilidad junto con otros gastos operativos. Por otro lado, , estos pagos 'rutinarios' eran realmente bastante pequeños, especialmente si se distribuían sobre una base per cápita entre toda la comuna ... Tales tarifas parecen haber sido en gran parte de naturaleza consuetudinaria, una parte de la economía tradicional de obsequios, demostrando respeto y mantener relaciones informales ('buena disposición'). Sin embargo, incluso un nivel tan bajo de extracción per cápita habría permitido a los funcionarios clave del distrito acumular cantidades significativas, triplicando como mínimo sus salarios ".

La Fiscalía General de Rusia informó que de las personas condenadas por corrupción en 2017, el número de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y parlamentarios (casi 2.200 personas) constituía más del 11%.

Ver también

Referencias

enlaces externos